11.3. оптово-посреднические фирмы федеральной контрактной системы российской федерации

11.3. оптово-посреднические фирмы федеральной контрактной системы российской федерации

Для осуществления государственных закупок и регулирования товаропотоков в России в соответствии с Указом Президента Российской Федерации от 7 августа 1992 г. № 826 «О мерах по формированию Федеральной контрактной системы» была создана Федеральная контрактная система, в состав которой входят универсальные контрактные фирмы и специализированные организации при соответствующих министерствах или ведомствах.

Создание оптово-посреднического звена Федеральной контрактной системы вызвано тем, что в переходный период частные оптовые предприятия не могут обеспечить население товарами первой необходимости, поддерживать равномерное распределение продовольственных, сырьевых и других ресурсов по регионам России, формировать федеральные и региональные фонды по рыночным ценам. В соответствии с этими целями образовано Акционерное общество «Федеральная контрактная корпорация (АО ФКК) Росхлебопродукт».

Согласно Закону Российской Федерации от 2 декабря 1994 г. № 53-ФЗ «О закупках и поставках сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия для государственных нужд», осуществляется закупка зерна, сахарной свеклы, семян масличных культур, скота и птицы, молока по гарантированным ценам в объемах, обеспечивающих возмещение производственных затрат и получение дохода, достаточного для расширенного воспроизводства отечественных предприятий сельского хозяйства и пищевой промышленности.

Основными функциями оптово-посреднических фирм Федеральной контрактной системы являются: закупки продукции, сырья и продовольствия для нужд государственных организаций (системы госрезервов, армии и других спецпотребителей) за счет государственного бюджета или внебюджетных источников финансирования; содействие установлению хозяйственных связей между товаропроизводителями и предприятиями — государственными заказчиками. При этом организации Федеральной контрактной системы могут выступать либо государственными посредниками, либо сами осуществлять операции по перепродаже товаров, обеспечивать поставки товаров в страны в соответствии с межправительственными соглашениями.

Государственные закупки товаров народного потребления и общепромышленного назначения, а также продукции специфического применения в Федеральной контрактной системе осуществляются на коммерческой основе по принципу подряда. Универсальные контрактные фирмы как генподрядные организации по поручению Правительства Российской Федерации отбирают на конкурсной основе исполнителей заказов (субподрядчиков) и заключают с ними государственные контракты на поставку товаров для государственных нужд на рыночных условиях. В качестве исполнителя (поставщика) заказа государственного заказчика может выступать как предприятие-изготовитель, так и оптово-посреднические организации, которые привлекаются для государственных закупок товаров как на внутреннем рынке, так и в государствах ближнего и дальнего зарубежья.

В качестве независимого торгового посредника выступает Федеральная контрактная корпорация «Росконтракт», имеющая правовой статус акционерного общества открытого типа. Это крупнейший поставщик отечественной и импортной продукции на российский рынок. Основой системы «Росконтракт» являются оптово-посредниче-ские фирмы, организованные на базе преобразованных территориальных организаций материально-технического снабжения бывшего Госснаба СССР. Такие фирмы имеют специализированное или универсальное предназначение и функционируют во всех областях России. Организационная структура оптово-посреднической фирмы показана на рис. 11.1.

В АО ФКК «Росконтракт» созданы и функционируют торговые дома по типу акционерных обществ закрытого типа. Исходя из целевых функций торговые дома обеспечивают встречные поставки продукции со странами ближнего зарубежья на принципах интеграции. «Росконтракт» успешно работает с торговыми предприятиями малого и среднего бизнеса, оказывая им поддержку в развитии отдельных производств.

По характеру деятельности «Росконтракт» со своими подразделениями выполняет следующие функции:

Отдел контрактов и правовых вопросов

Планово-экономический отдел

Отдел внешнеторговых связей

Отдел закупки и поставок товаров

Директор по товаропроводящей сети

Предприятия оптовой и розничной торговли

Базы, склады, магазины

Пункты сервисного обслуживания

Директор по производственной работе

Техническое подразделение

Производственные участки

Транспортная служба

Хозяйственное обеспечение

Рис. 11.1. Организационная структура оптово-посреднической фирмы «Росконтракт»

осуществляет закупки продукции по целевому назначению;

организует и реализует коммерческие сделки на экспорт, импорт, закупку, продажу и обмен продукции;

обеспечивает поиск и формирование сети потребителей отечественной и импортной продукции;

вырабатывает предложения по повышению конкурентоспособности, обновлению товаров, видоизменению упаковки с ориентацией на конкретные рынки;

оказывает практическую помощь участникам рынка в выработке организационных мер, проведении технической и технологической политики, направленной на продвижение товаров к потребителю;

организует ярмарки и выставки продажи товаров.

В состав АО ФКК «Росхлебопродукт» в качестве обособленных подразделений входят фирмы, занимающиеся торговой, закупочной, снабженческо-сбытовой и посреднической деятельностью. Они имеют собственные балансы, входящие в сводный баланс корпорации, расчетные счета, самостоятельно заключают контракты и соглашения, связанные с закупками и поставками зерна и продуктов его переработки в региональные фонды.

На основе государственных контрактов обеспечиваются поставки товаров для районов Севера, Москвы, Санкт-Петербурга и гарантируется минимум хлебопродуктов, мяса, молока, сахара, растительного масла, яиц, рыботоваров.

Вопросами создания запасов продовольствия для Москвы занимается Департамент продовольственных ресурсов Правительства Москвы. Анализ продовольственного обеспечения Москвы за 1996—1998 гг. свидетельствует о нарастании товарных ресурсов, получаемых по импорту. По молочным продуктам, сахару-песку и растительному маслу на долю отечественных производителей приходится менее 50\% поставок, по фруктам — 25\%, по мясу — 10\%. Только по трем видам продовольствия (яйца, картофель и овощи) доля товаров отечественного производства составляет от 90 до 100\% годовой потребности населения, что выше порогового значения продовольственной безопасности. Согласно статье 4 Федерального закона «О продовольственной безопасности Российской Федерации», продовольственная независимость Российской Федерации считается не обеспеченной, если годовое отечественное производство жизненно важных продуктов питания составляет менее 80\% от годовой потребности населения в этих видах продовольствия в соответствии с физиологическими нормами питания.