6.2. основные социально-экономические преобразования

6.2. основные социально-экономические преобразования

Ключевой момент переходного периода — реформирование отношений собственности. Как известно, собственность выступает основой не только экономических, но и всех общественных отношений. Поэтому от темпов и масштабов этих реформ зависит успех всей рыночной трансформации народного хозяйства.

Необходимость реформирования отношений собственности обусловлена разным статусом собственников и коренными различиями в отношениях собственности в рыночной и командной экономике. Рыночная экономика предполагает множество субъектов и форм собственности. В командной экономике господствует только один субъект собственности — государство и только одна форма собственности — государственная. Отношения, возникающие между многими независимыми собственниками в рыночной экономике, требуют четкого определения имущественных прав. В централизованно управляемой огосударствленной экономике такой четкости нет. Здесь ни один производитель не может полновластно распоряжаться средствами производства и готовым продуктом. Рыночная экономика требует, чтобы предприятия, как самостоятельные субъекты хозяйствования, несли полную ответственность за конечные результаты своей деятельности. В огосударствленной же экономике фиктивному праву владения имуществом соответствует фиктивная ответственность. Поэтому результаты убыточной работы перекладываются на все общество.

Кроме того, рыночная и огосударствленная экономика базируются на разных стимулах и мотивах деятельности, генерируемых отношениями собственности. В рыночной экономике движущим мотивом являются экономические интересы субъектов хозяйствования, реализующиеся через механизмы конкуренции и ценообразования. В огосударствленной экономике собственность функционирует через административное внеэкономическое принуждение.

Отсюда следует, что переход от командной к рыночной экономике может быть осуществлен только на базе перестройки отношений собственности, путем децентрализации как экономических отношений, так и прав собственности. Реорганизация отношений собственности необходима не только для реализации принципа социальной справедливости (возвращения народу собственности, созданной его трудом), но и для повышения эффективности народного хозяйства, создания условий для экономической мотивации широких слоев населения. Для этого проводят разгосударствление экономики и приватизацию государственных предприятий. Таким образом, с государства снимаются функции прямого управления народным хозяйством. Государственный сектор экономики приобретает негосударственные формы собственности. Необходимость подобных мер состоит и в том, что бюджетное финансирование огромного количества предприятий в итоге ложится на плечи всего населения.

То& разгосударствлением в большинстве стран понимается передача от государства физическим и юридическим лицам частично или полностью функций прямого хозяйственного управления собственностью. При этом происходит замена вертикальных связей между органами государственного управления и предприятиями горизонтальными, т.е. связями между самими предприятиями. Разгосударствление предполагает изменение роли и функций государства в экономике, в частности переход от административных к преимущественно экономическим методам регулирования.

Целями разгосударствления являются:

• преодоление монополии государства, создание и развитие конкурентных рыночных отношений, формирование многоукладной экономики;

устранение существующего в условиях командно-административной системы отчуждения работника от средств и результатов производства и превращение человека в реального собственника;

преобразование трудовых отношений путем введения разных форм собственности и предоставления возможности выбора сферы применения своего труда вместо безальтернативного государственного найма на работу;

демонтаж административного управления и замена его экономическим регулированием.

Разгосударствление включает следующие основные направления:

сокращение доли государственного сектора в экономике на основе приватизации государственных и муниципальных предприятий;

уменьшение доли национального продукта, перераспределяемого через государственный бюджет;

коммерциализация государственных предприятий путем передачи им полной хозяйственной самостоятельности и преобразования их в акционерные общества, все акции которых принадлежат государству;

ликвидация государственной монополии на внешнюю торговлю;

переход от централизованного распределения материальных, финансовых и трудовых ресурсов к формированию соответствующих рынков.

Приватизация означает смену собственника путем продажи или безвозмездной передачи объектов государственной собственности другим экономическим субъектам: частным или юридическим лицам, трудовым коллективам. На базе бывших государственных предприятий возникают частные фирмы, акционерные общества, общества с ограниченной ответственностью, другие виды коллективных и смешанных предприятий. В результате приватизации государство полностью или частично утрачивает права владения, распоряжения и пользования государственной собственностью.

В широком смысле приватизацию понимают как передачу государственных активов частному сектору, сопровождающуюся коренным перераспределением имеющихся производственных ресурсов, перестройкой существующей институциональной структуры производства, введением новых методов корпоративного управления.

Приватизация — не самоцель, а способ формирования крупного негосударственного сектора, получения средств для реконструкции народного хозяйства, становления слоя частных собственников, так называемого среднего класса. В западной экономической теории приватизация рассматривается как переход к частнокапиталистическому хозяйствованию. Необходимо учитывать, что главное содержание приватизации заключается в том, что преобразование централизованно регулируемых государственных предприятий в независимые рыночные субъекты коренным образом изменяет отношения собственности как внутри предприятия, так и во всем обществе. В результате возникает новая система экономических интересов, требующая новых механизмов их согласования, т.е. другой системы управления. Появляются новые социальные слои и группы— управляющие (менеджеры), собственники (акционеры), крупные и мелкие предприниматели. Таким образом, приватизация, трансформируя отношения собственности, создает предпосылки для коренных изменений в социальной структуре общества.

Субъектами приватизации могут быть граждане данной страны, юридические лица, деятельность которых связана с негосударственной собственностью, трудовые коллективы государственных предприятий, иностранные инвесторы. Объектами приватизации являются находящиеся в государственной собственности предприятия, здания, сооружения, оборудование, лицензии, патенты и другие виды государственного имущества. В то же время в каждой стране существует перечень объектов, не подлежащих приватизации. Как правило, это предприятия оборонного комплекса, объекты, деятельность которых угрожает жизни и здоровью людей; так называемые естественные монополии: железные дороги, системы связи, электростанции и др.

Процесс, противоположный приватизации, называется национализацией. Она представляет собой передачу частной собственности в распоряжение государства. В XX в. наиболее масштабная национализация была проведена в СССР. Государство получило подавляющую часть средств производства и национального богатства. Национализация и приватизация проводятся в разных странах и в настоящее время. Кроме того, в отдельных странах осуществляется реприватизация— возврат национализированной собственности прежним владельцам.

В большинстве стран СНГ приватизация осуществляется на основе следующих принципов:

сочетание платного и бесплатного способов приватизации. Это означает, что часть государственного имущества, подлежащего приватизации, бесплатно передается в собственность граждан страны, а остальная часть продается;

право каждого гражданина на часть безвозмездно передаваемой государственной собственности. На практике это право реализуется путем выдачи именных приватизационных чеков, ваучеров;

дифференциация методов, форм и процедур приватизации. Поскольку приватизируемые объекты отличаются размерами, стоимостью, техническим уровнем и другими признаками, то для них не может быть использован лишь один способ приватизации. Небольшие предприятия, например, могут быть проданы на аукционе, крупные — преобразованы в акционерные общества;

предоставление социальных гарантий членам трудовых коллективов приватизируемых предприятий. Трудовой коллектив может выступать инициатором приватизации своего предприятия. Он имеет первоочередное право выкупа арендуемого им государственного имущества или приобретения акций приватизируемого предприятия;

обеспечение гласности процесса приватизации, предполагающей широкое освещение условий и хода приватизации в средствах массовой информации; регулярное ознакомление граждан с перечнем приватизируемых объектов; участие представителей администрации, трудовых коллективов, местных советов народных депутатов в работе комиссий по приватизации; возможность обращения граждан, трудовых коллективов и юридических лиц в государственный арбитраж, суд или другие органы в случаях ущемления их интересов при приватизации;

контроль за ходом приватизации со стороны государства.

В большинстве стран с переходной экономикой существуют два основных подхода (две формы) приватизации: бесплатная передача государственного имущества трудовым коллективам и населению и продажа. Бесплатная приватизация обычно осуществляется путем выдачи приватизационных ваучеров. Продажа имущества государственных предприятий проводится в форме продаж на аукционах, по конкурсу. Может осуществляться передача или льготная продажа государственного имущества работникам приватизируемых предприятий (в форме выкупа арендуемого имущества или преобразования государственных предприятий в акционерное общество). Преимуществом акционирования является возможность использования для выкупа акций приватизационных чеков граждан, привлечения отечественных и иностранных инвесторов, осуществления контроля за деятельностью предприятия со стороны государства, когда последнее владеет его акциями.

Важнейшим условием эффективного функционирования рыночной экономики, ее главной движущей силой является конкуренция — экономическое соперничество хозяйствующих субъектов за лучшие условия производства, купли и продажи товаров. Именно конкуренция позволяет обеспечить наиболее эффективное распределение экономических ресурсов, количество которых в любом обществе, как известно, ограниченно. Конкуренция стимулирует деятельность хозяйствующих субъектов, побуждая их к уменьшению издержек производства, улучшению качества продукции, расширению ее ассортимента, снижению цен. Таким образом, конкуренция представляет собой присущий товарному производству стихийный метод выбора оптимального хозяйственного решения.

Формирование слоя экономически самостоятельных субъектов хозяйствования возможно двумя основными способами. Во-первых, путем реформирования государственного сектора, реорганизации существовавших ранее предприятий путем их приватизации, преобразования в новые организационно-правовые формы, выделения структурных частей предприятий в самостоятельные хозяйственные единицы; во-вторых, создания совершенно новых предприятий путем образования акционерных обществ или учреждения малых предприятий. Снятие ограничений на создание новых предприятий, а также ограничений относительно размеров частных предприятий резко интенсифицировало бы институциональные изменения в экономике и ускорило процесс создания конкурентно-образующей среды в переходной экономике.

Степень развитости конкуренции в стране находится в обратной зависимости от уровня монополизации рынка. Ведь рынок представляет собой сочетание нескольких начал — стихийного и организованного, конкурентного и монопольного. С одной стороны, на рынке конкурируют между собой множество экономически самостоятельных субъектов хозяйствования, преследующих свои экономические интересы. С другой — на каждом конкретном рынке предложение и спрос представлены отнюдь не бесконечным, а вполне определенным (на каждый данный момент) и совсем не обязательно большим числом субъектов хозяйствования. В этих условиях последние, манипулируя объемом производства, имеют возможность влиять на формирование рыночных цен. И они зачастую пользуются этим, выступая на рынке как предпринимательские монополии.

С целью предотвращения чрезмерной монополизации экономики, антиконкурентных слияний, сговора о ценах, других ограничений торговли и конкуренции государство осуществляет антимонопольное регулирование, представляющее собой комплекс мер, осуществляемых государством и направленных на обеспечение условий развития рыночной конкуренции, перестройку производства, недопустимость злоупотреблений монопольной властью.

Высокий уровень монополизации производства в начале трансформационного периода и преобладание крупных чистых монополий обусловили необходимость демонополизации экономики. Ведь в условиях формирования рыночной экономики с присущей ей рыночной конкуренцией гипертрофированно высокий уровень концентрации и специализации производства, порожденный спецификой административного отраслевого управления, перестает быть экономически оправданным. Поэтому демонополизация экономики предполагает как проведение деконцентрации (разукрупнения) сложившихся предпринимательских монополий (в тех случаях, конечно, когда это экономически оправдано), так и содействие конкуренции в монополизированных производствах.

Антимонопольная политика не должна ставить себе целью ликвидацию монополизации как таковой. Ведь существуют сферы, где монополия неизбежна и эффективна. Прежде всего это относится к так называемым естественным монополиям. Они возникают тогда, когда одна фирма обслуживает весь рынок, производя необходимый объем блага с меньшими издержками, чем в случае его производства двумя и более фирмами, в силу большого эффекта масштаба. Разделение же производства между двумя или большим количеством фирм приведет к тому, что масштаб производства каждой из них будет неэффективно мал. Естественные монополии характерны для большинства отраслей инфраструктуры: железные дороги, трубопроводы, системы водои газоснабжения и др.

В отраслях, где господствуют естественные монополии, отсутствие конкурентной среды делает неэффективным использование рыночных механизмов регулирования их деятельности. Поэтому государство вынуждено осуществлять по отношению к ним прямое или косвенное регулирование. Для таких предприятий устанавливается уровень цен и тарифов, определяются основные параметры, характеризующие объем и ассортимент предлагаемых товаров и услуг.

В основе регулирования предпринимательских монополий, действующих на конкурентных рынках, лежат другие принципы. Государственное регулирование здесь призвано не заменить, а защитить конкурентный механизм. Поэтому при оценке поведения фирм, обладающих монопольной властью, в качестве основного критерия выступает величина ущерба, наносимого их деятельностью процессу развивая конкуренции между экономическими субъектами. В связи с этим антимонопольные законодательства запрещают действия хозяйствующих субъектов, занимающих доминирующее положение на рынке, направленные на ограничение конкуренции. При этом доминирующее положение хозяйствующего субъекта на рынке определяется обычно как его исключительное положение, дающее ему возможность самостоятельно или, действуя совместно с другими хозяйствующими субъектами, диктовать условия потребителям и конкурентам, затруднять доступ на рынок другим хозяйствующим субъектам или иным образом ограничивать конкуренцию. Основным критерием доминирующего положения является доля хозяйствующего субъекта на рынке определенного товара, превышающая предельную величину, предусмотренную антимонопольным законодательством.

Хозяйствующие субъекты, занимающие доминирующее положение на рынке, являются объектом государственного антимонопольного регулирования, предусматривающего ряд запретов на деятельность, ограничивающую рыночную конкуренцию. В частности, запрещаются соглашения и согласованные действия, направленные на снижение или ограничение объемов поставок товаров на рынок с целью получения односторонних выгод при их продаже, ограничение доступа на рынок других фирм и др.

В условиях переходной экономики в качестве инструмента антимонопольного регулирования используется также регулирование цен на продукцию предприятий-монополистов. Оно может осуществляться как посредством установления твердых фиксированных цен, так и путем определения предельных цен. Для предприятия-монополиста нередко регламентируется предельный норматив рентабельности. Однако установление такого норматива имеет существенный недостаток: стремясь максимизировать прибыль, предприятие-монополист повышает издержки производства продукции.

Коренное отличие рыночного ценообразования от ценообразования в условиях командно-административной экономики состоит в том, что реальный процесс формирования цен происходит не в сфере производства, а в сфере обращения, т.е. на рынке, под воздействием спроса и предложения, товарно-денежных отношений. Цена товара окончательно формируется только на рынке. Поэтому радикальным образом изменяются представления о формировании стоимости и цены товара. Так как именно на рынке происходит общественное признание продуктов как товаров, их стоимость получает общественное признание только на рынке через механизм цен.

В рыночной экономике государственные органы в зависимости от сложившейся хозяйственной ситуации могут регулировать цены лишь на ограниченный круг товаров. Для всех остальных товаров, выпускаемых субъектами хозяйствования, государство лишь определяет общие правила и принципы ценообразования. Впрочем, иногда оно устанавливает предельные уровни рентабельности и цен на отдельные товары, реализуя таким образом свои управляющие функции. Однако государственные органы не должны устанавливать конкретные цены на товары, изготовляемые различными собственниками.

Как правило, предприятия реализуют свою продукцию, работы, услуги по ценам и тарифам, установленным самостоятельно или на договорной основе, и только в отдельных случаях, предусмотренных законодательными актами, используются государственные цены. Продукция предприятий, занимающих монопольное положение на рынке, а также товары и услуги, определяющие цены во всех секторах экономики и уровень жизни населения (электроэнергия, газ, нефтепродукты, квартплата, тарифы на коммунальные услуги) зачастую реализуются по фиксированным ценам.

128

В переходный период в условиях смешанной (многоукладной) экономики рыночный механизм ценообразования должен гибко сочетаться с государственным регулированием цен на отдельные товары. Такое сочетание позволяет государству с помощью политики цен определять и реализовывать цели и приоритеты экономического развития, формировать соответствующие пропорции.

Цены, устанавливаемые по соглашению сторон, называются договорными (свободными). Смысл договорного рыночного ценообразования заключается в том, чтобы нацелить предприятия на выпуск товаров, пользующихся спросом. Это должно способствовать ликвидации дефицита. Гибкость и оперативность установления рыночных цен приводит к тому, что экономика становится более динамичной и ориентируется на удовлетворение общественных потребностей. Договорные цены, которые устанавливаются по соглашению товаропроизводителей и потребителей, являются важнейшим элементом согласования экономических интересов в народном хозяйстве.

Для успешной реализации ценовой политики необходимо учитывать принципы ценообразования, систему налогообложения, порядок отнесения затрат на себестоимость продукции, принципы распределения прибыли. Кроме того, существенное воздействие на цены оказывают место реализации товара, различия хозяйственных связей и др. В связи с этим также необходима информация о состоянии экономики в целом, экономическом законодательстве в ближайшей перспективе, развитии экономических связей со странами СНГ и

дальнего зарубежья.

В качестве важных направлений преобразований в экономике определены и осуществляются также:

структурная перестройка экономики с выделением в качестве приоритетных направлений наращивание экспортного потенциала, строительство жилья и выпуск продовольственных товаров;

меры по повышению эффективности функционирования государственной собственности путем реформирования государственных предприятий, перехода на высокие наукоемкие технологии, адаптации к развивающейся рыночной среде;

реструктуризация и санация крупных и средних предприятий, создание условий для более активного участия в приватизации иностранного капитала;

финансовое оздоровление субъектов хозяйствования путем финансовой реструктуризации и сочетания ее с организационной, технологической, кадровой и маркетинговой;

развитие предпринимательства, малого и среднего бизнеса, рыночной инфраструктуры, осуществление других мер по стабилизации и устойчивому развитию экономики.

5 3ак. 303 129