5.3. фискальная политика государства

5.3. фискальная политика государства

Сущность фискальной политики. Фискальная политика представляет собой деятельность государства по регулированию правительственных расходов и налоговой политики.

Чтотакое правительственные расходы? Под ними понимается комплекс мер, направленных на разработку способов и средств использования государственных финансовых ресурсов на государственную закупку товаров и услуг. Правительственные расходы связаны, с одной стороны, с закупкой средств, необходимых для удовлетворения потребностей населения продовольственными товарами (например, сельскохозяйственной продукции); с другой стороны, эти расходы осуществляются посредством распространения заказов на изготовление изделий, необходимых государственному сектору экономики. Государство может производить внешнеторговые закупки, включающие как товары продовольственного назначения, так и оборудование для развития промышленности, сельского хозяйства и т.д. Государственные расходы также могут предназначаться для строительства дорог, школ, объектов культуры, закупок военной техники и снаряжения и т.д. Главной отличительной особенностью названных форм расходования финансовых ресурсов выступает то, что потребителем полученных благ и услуг является общество в целом в лице государства. Исходя из этого государственные закупки обычно подразделяют на два вида: закупки для нужд государственного •потребления и закупки, предназначенные для покрытия рыночного дефицита на те или иные товары и услуги.

Государственные заказы, таким образом, являются средством стабилизации экономики, они оказывают воздействие на расширение совокупного спроса. Рассмотрим этот вопрос подробнее.

Государственные заказы и совокупный спрос. Зависимость между государственными расходами и совокупным спросом населения нагляднее можно выразить с помощью графика. Следует оговориться голько относительно ограничений или абстракций. Прежде всего ляя упрощения анализа целесообразно не принимать во внимание экспортно-импортные поставки. Можно допустить, что государ-^сгвенные расходы не затрагивают потребление и не воздействуют на инвестиции. Наконец, налоги будем рассматривать исключительно как налоги на доходы населения; поскольку исследованию подлежат расходы, а за счет налогов формируется доходная часть бюджета, то вообще предположим, что они равны нулю.

Построим график, где по оси А'будем откладывать величину произведенного валового национального продукта, а по оси У -совокупные расходы, включающие расходы государства, предприятий и населения (рис. 5.2). Если из угла системы координат под углом 45° к оси Л'проведем прямую, то в любой точке этой прямой совокупные расходы будут равны величине валового национального продукта в этой точке. Это равенство совокупных расходов и величина валового национального продукта дополняются равенством потребления, взятого в определенной точке биссектрисы угла, например Е. Через эту точку вводим график потребления (линия С, взятая как функция потребления от расходов). Таким образом, мы выразили зависимость между расходами, произведенным ВНП и •потреблением. Отметим, что в точке Е выражены расходы населения.

Подключаем к расходам населения расходы предприятий (они произвели инвестиции), в результате потребление из точки Е переместилось в точку которая отстоит от Е на величину инвестиций. Новую величину потребления можно выразить в виде С+ / (потребление населения плюс инвестиции предприятий).

Совокупные

ВНП

о

о о1 о2

Через точку Ех строим линию потребления (С + /). Проекция точки Е на линию X дает точку Q. При заданных расходах и уровне потребления (С+ I) величина ВНП составит Q

Вводим в график государственные расходы. Они вызывают перемещение точки макроэкономического равновесия вверх по линии 45°, так как действуют эти расходы подобно потребительским расходам населения и инвестициям. Государственные расходы увеличивают совокупный спрос, а значит, стимулируют увеличение ВНП до отметки (?,. Совокупное потребление будет представлено в виде прямой С+ 1+ Си включает потребление населения, инвестиции предприятий и государственные расходы, а точка Q2 показывает равновесный уровень ВНП, при котором совокупные расходы равны объему производства.

Мультипликатор государственных расходов. Из предыдущих рассуждений видно, что государственные расходы оказывают непосредственное воздействие на величину ВНП. При этом государственные расходы, как и инвестиции, обладают мультипликационным эффектом, способствуя либо росту, либо сокращению ВНП. Формула мультипликатора государственных расходов записывается следующим образом:

Изменение реального производства

м = .

Изменение государственных расходов

Мультипликатор государственных расходов выступает весьма мощным инструментом регулирования национальной экономики.

Налоговый мультипликатор. Нами пока рассматривалась одна составляющая фискальной политики — государственные расходы. Теперь проанализируем другую составляющую — налоги. Необходимо выяснить, какое они оказывают воздействие на совокупный спрос и ВНП. Если налоги возрастают, это ведет к снижению реальных доходов населения и. естественно, к сокращению совокупного спроса. Но если падает совокупный спрос, будет сокращаться ВН П. Значи г, под воздействием налогов сокращается прежде всего располагаемый доход населения. Ввиду того что доход населения распадается на две части — потребление и сбережение, естественно, налоговое обложение приведет к сокращению и потребления, и сбережений. Возникает вопрос, насколько сократятся сбережения и потребление, если налоги будут возрастать. Данные характеристики получаются посредством расчета предельной склонности к потреблению (MPQ и предельной склонности к сбережениям (MPS). Первое значение рассчитывается как отношение потребляемой части к обшей величине располагаемого дохода, второе — как отношение сберегаемой части к обшей величине располагаемого дохода.

Поскольку сбережения связаны с инвестициями, а потребление — с совокупным спросом, мы видим, что налоги также ведут к мультипликационному эффекту, только, в отличие от государственных расходов, они имеют меньший эффект. К тому же действуют они в противоположных направлениях: государственные расходы расширяют совокупный спрос, а налоги его ограничивают. Сокращение спроса через налоги приводит к уменьшению ВНП. Чтобы компенсировать падение ВНП, необходимо увеличивать сумму государственных расходов.

Мультипликатор налогов меньше мультипликатора государственных расходов, но на какую величину? На величину предельной склонности к потреблению (МРС). Это происходит потому, что государственные расходы оказывают прямое воздействие на ВНП, в то время как сокращение налогов частью отражается на потреблении, а частью — на сбережениях. Именно поэтому мультипликатор государственных расходов больше мультипликатора налогов. Формула мультипликатора налогов записывается так:

Изменение реального объема производства

Мп =

Изменение налогов

В регулировании национальной экономики он также играет большую роль.

Механизм действия фискальной политики. Фискальная политика является весьма важным инструментом в сглаживании инфляции и при поддержании на должном уровне занятости населения. Поэтому необходимо вырабатывать весьма четкий механизм функционирования этой политики. На первый взгляд, с выработкой подобного механизма все казалось ясным и простым, на деле же все обстоит иначе. Тем не менее мировой практикой здесь наработан определенный опыт и его следует использовать. В зависимости от целевого назначения фискальную политику подразделяют на две части. Речь идет о так называемой дискреционной политике и политике встроенных стабилизаторов (механизм фискальной политики работает в режиме саморегулирования, она независима от принимаемых решений).

К числу встроенных стабилизаторов относятся, например, система ^автоматических изменений в налоговых отчислениях, система пособий по безработице, социальных выплат и льгот. Сущность системы 'автоматических изменений в налоговых отчислениях состоит в том, что государством разрабатывается шкала ставок налоговых отчислений в зависимости от величины получаемого дохода или заработной [платы. Если доходы возрастают, увеличивается сумма отчислений ь [виде налога, но в случае их сокращения ограничивается и размер налоговых поступлений. Поскольку рост налогов вызывает снижение совокупного спроса, государство должно следить за тем, чтобы налоги не превышали допустимый предел. Эту функцию и выполняет [прогрессивная налоговая система, являясь «встроенным стабилизатором». При росте валового национального продукта растут доходы, но при этом по прогрессивной налоговой системе растет и величина налогов.

На автоматическом режиме также функционирует система индексации доходов, пособий по безработице, пенсионных выплат и т.д. Посредством встроенных стабилизаторов государство в определенной ліере сглаживает отрицательный эффект влияния на экономику налоговой системы.

Важным звеном фискальной политики является дискреционная [ролитнка. Она обычно связана с проведением определенных правительственных программ. В дискреционную политику входят: государственная программа занятости, различные социальные программы, изменение налоговых ставок. Государственная программа занятости, как и другие названные выше программы, осуществляется обычно за счет средств государства и местных органов власти. Главная задача (втих программ состоит в том, чтобы поднять совокупный спрос и снять социальную напряженность в обществе в условиях роста безработицы. Главный недостаток всех этих программ состоит п том, рто они вводятся в период спада экономики и их очень тяжело потом отменять в период стабилизации экономики и ее подъема. Поэтому щзменение налоговых ставок в этом плане является более гибким и [эффективным инструментом. Здесь можно использова гь разные ме-шанизмы: одни для подъема экономики, другие — рассчитанные на «* спад. Посредством этого осуществляется регулирование экономического развития.