5.5. государственное регулирование внешней торговли

5.5. государственное регулирование внешней торговли

Важным принципом внешнеторговой деятельности является активное вмешательство государства при проведении валютных операций. С помощью валютной, денежной, налоговой политики, изменения процентных ставок, субсидий, контигетированием и лицензированием внешнеторговых операций, таможенными тарифами государство осуществляет регулирование экспорта и импорта для успешного развития национальной экономики. С помощью указанных мер государство обеспечивает национальным производителям наиболее благоприятные условия на внутреннем и внешнем рынках.

Особенно эффективно эти меры действуют в промышленно развитых странах. Например, в большинстве из них экспорт сельскохозяйственных продуктов осуществляется по ценам, не соответствующим издержкам производства, в связи с большим размахом прямой и косвенной государственной помощи сельскохозяйственному сектору для обеспечения его выживания.

В Российской Федерации государственное вмешательство во внешнеторговую деятельность предприятий осуществляется по следующим направлениям:

• таможенными тарифами;

• нетарифными ограничениями;

• контингетированием и лицензированием внешнеэкономических операций;

• налоговым законодательством;

• системой международных договоров и соглашений;

• кредитными мероприятиями;

• формированием торгового режима в отношении со странами ближнего зарубежья для защиты экономических интересов России и сохранения рациональных интеграционных связей;

• контролем за использованием валютных поступлений для оплаты импорта;

• формированием рационального (паритетного) курса рубля, реально отражающего ценовые соотношения внутреннего и мировых рынков и т.д.

Наиболее распространенными ограничениями в сфере внешней торговли являются тарифные пошлины. Таможенные пошлины — это налог, устанавливаемый для затруднения ввоза в страну или, реже, вывоза из нее определенных видов продукции. Для ослабления национальным производителям конкуренции с иностранными фирмами, как правило, устанавливаются высокие таможенные пошлины при импорте готовой продукции и полуфабрикатов, особенно предметов роскоши, а более низкие — при импорте сырья и материалов.

Часто используемым способом воздействия на внешнеторговую деятельность предприятий являются нетарифные барьеры, которые представляют собой совокупность прямых и косвенных (непрямых) ограничений внешней торговли с помощью разветвленной системы экономических, политических и административных методов.

Некоторое распространение в современной практике межгосударственного обмена получили контингентирование и лицензирование внешнеэкономических операций, а также введение государственной монополии на некоторые виды операций.

Контингентирование связано с установлением определенной квоты на экспорт (импорт) отдельных товаров или товарных групп, в пределах которой внешнеторговые операции осуществляются относительно свободно. На практике контингента обычно устанавливаются в форме списков товаров, свободный ввоз или вывоз которых ограничен процентом от объема или стоимости их национального производства. Предельной формой квоты выступает эмбарго, при котором отдельные виды импорта полностью запрещены.

Лицензирование предполагает необходимость получения организацией разрешения (лицензии) правительственных органов на осуществление внешнеэкономической деятельности. Подобная система дает возможность государству контролировать внешнеэкономические отношения и осуществлять их регулирование для достижения различных экономических и политических целей. В некоторых случаях лицензии выступают разновидностью таможенного обложения, применяемого страной для получения дополнительных таможенных доходов.

К методам прямых ограничений может быть также отнесено использование государственной монополии как исключительного права государственных органов или уполномоченных ими частных фирм на осуществление определенных видов производственной и внешнеэкономической деятельности.

Косвенные ограничения, в отличие от прямых, непосредственно не связаны с запретом на осуществление внешнеэкономической деятельности или уменьшением ее объема. Вместе с тем они зачастую оказываются не менее эффективным средством протекционистской защиты национальных производителей, чем таможенное обложение. Важное место в структуре косвенных ограничений занимают национальная налоговая система и национальные стандарты. Несоблюдение стандартов страны может служить поводом к запрету ввоза импортной продукции и ее реализации на внутреннем рынке. Соответственно налоговая система большинства развитых стран строится таким образом, чтобы создать преимущества для покупателей и пользователей национальной продукции (система регистрационных сборов и т.д.). Подобным образом система национальных транспортных тарифов нередко создает преимущества в оплате перевозки грузов экспортерам по сравнению с импортерами.

Кроме того, могут использоваться и другие формы косвенных ограничений — закрытие для иностранцев отдельных портов и железнодорожных станций, предписание об использовании при производстве продукции определенной доли национального сырья, запрет приобретения государственными организациями импортных товаров при наличии национальных аналогов и др.

Существенную роль в системе государственного вмешательства в экономику играют средства государственного стимулирования экспорта. В современных условиях в России действует система стимулирования экспорта, которая соответствует требованиям Всемирной торговой организации, определяющей принятый в мировой практике порядок оказания государственной поддержки экспорта. Она включает систему финансовых льгот, предоставляемых национальным экспортерам для повышения конкурентоспособности их продукции на внешнем и внутреннем рынках.

К ним можно отнести:

• предоставление Правительством РФ в лице Министерства финансов РФ гарантийных обязательств в отношении кредитных ресурсов, привлекаемых российскими коммерческими банками для обеспечения оборотными средствами экспортно-ориентированных организаций;

• гарантирование страхования экспортных кредитов от долгосрочных коммерческих рисков;

• прямые дотации экспортерам в виде экспортных премий, выплаты разницы стоимости услуг по транспортировке грузов национальных и иностранных перевозчиков;

• выдача на льготных условиях экспортных кредитов и т.д.

Следует отметить, что государство берет на себя значительную часть расходов по обучению кадров, исследованию конъюнктуры мирового рынка, защите интересов национальных экспортеров и импортеров за рубежом, а также обеспечению необходимых политических условий для их деятельности на внешнем рынке.

Экспортный контроль служит важным инструментом политики национальной безопасности.

Основными задачами системы экспортного контроля в России являются:

1) осуществление на единой нормативной и организационно-методической основе контроля за экспортом сырья, материалов, оборудования, технологий и научно-технической информации, которые имеют военное или двойное применение т.е. могут использоваться для военных и невоенных целей;

2) разработка списков сырья, материалов, оборудования, технологий, научно-технической информации и услуг, экспорт которых контролируется и осуществляется по лицензиям;

3) осуществление контроля и учета за соблюдением порядка предоставления предприятиям и организациям права экспорта стратегически важных сырьевых товаров.

В настоящее время деятельность российской системы экспортного контроля направлена на реализацию следующих режимов контроля товаров и услуг.

1. Контроль за экспортом из Российской Федерации оборудования и материалов двойного применения и соответствующих технологий, используемых в ядерных целях («Лондонский клуб ядерных поставщиков»). Нормативной основой для контроля являются распоряжения Президента РФ № 827 от 11 января 1993 г., порядок контроля определен постановлением Правительства РФ № 68 от 27 января 1993 г. Гарантии импортера должны обеспечить использование предмета контракта или любых воспроизведенных его копий в заявленных целях, не связанных с любой деятельностью по созданию ядерных взрывных устройств или ядерно-топливного цикла, не находящихся под гарантиями Международного агентства по атомной энергии (МАГАТЭ), а также возможность реэкспорта только при получении письменного разрешения экспортера, согласованного в обязательном порядке с Межведомственной комиссией по экспортному контролю (КЭК РФ).

2. Контроль за экспортом из Российской Федерации оборудования, материалов, технологий, применяющихся при создании ракетного оружия (режим контроля за ракетными технологиями — РКРТ). Нормативной основой для контроля является распоряжение Президента РФ № 193 рп от 25 апреля 1995г.; порядок контроля определен постановлением Правительства РФ № 1178 от 19 ноября 1993 г. Гарантии импортера должны обеспечивать использование предмета контракта только в заявленных целях, не связанных с производством оружия массового уничтожения, и осуществление копирования, модернизации, реэкспорта только на основе разрешения экспортера, согласованного в обязательном порядке с КЭК РФ.

3. Контроль за экспортом из России возбудителей заболеваний человека, животных, растений и оборудования, которые могут быть изменены при создании бактериологического и токсичного оружия («Австралийская группа: биологическое оружие»). Нормативной основой для контроля служит распоряжение Президента РФ № 298 от 14 июня 1994 г., порядок контроля определен постановлением Правительства РФ № 1098 от 26 сентября 1994 г.

4. Контроль за экспортом химикатов и технологий, которые имеют мирное назначение, но могут быть использованы при создании химического оружия («Австралийская группа: химическое оружие», «Женевская конвенция»). Нормативной основой является распоряжение Президента РФ № 621 рп от 7 декабря 1994 г., порядок контроля определен постановлением Правительства РФ № 50 от 16 января 1995 г.

5. Контроль за экспортом из России товаров и технологий «двойного» назначения («Пост КОКОМ»* или Вассенаарские договоренности). Нормативной основой для контроля служит указ Президента РФ № 1268 от 26 августа 19\% г., «Положение о порядке контроля за вывозом из Российской Федерации товаров и технологий двойного назначения, экспорт которых контролируется». В течение 45 лет экспорт товаров и технологий двойного назначения оставался одной из острейших международных проблем. После Второй мировой войны, чтобы воспрепятствовать вывозу стратегических товаров в коммунистические страны, был создан КОКОМ, в который входили все государства НАТО, а также Япония и Австралия.

* КОКОМ — Координационный комитет по контролю за экспортом.

КОКОМ был распущен весной 1995 г., а его место заняли Вассенаарские договоренности, вступившие в силу в июле 1996 г. Участниками нового механизма экспортного контроля стали, помимо государств — членов прежнего КОКОМ, страны Восточной Европы, Республика Корея и Аргентина. Договоренности учитывают интересы России, против которой еще недавно были направлены кокомовские ограничения. В частности, не устанавливаются так называемые «черные списки» стран, для которых должны существовать экспортные ограничения, на чем настаивали США. Вместе с тем при ввозе товаров и технологий двойного назначения в страны, не являющиеся участниками Вассенаарских договоренностей, их получатель берет на себя соответствующее обязательство, оформляемое импортным сертификатом.

Как указывается в Законе РФ «О государственном регулировании внешнеторговой деятельности», экспорт из России и импорт в нее осуществляются без количественных ограничений. Последние могут вводиться в исключительных случаях Правительством РФ.

Существующие ограничения можно разделить на следующие категории: ограничение курса экспортеров, которым разрешается вывозить данный товар; ограничение количества товара, которое разрешено вывозить из России (квотирование); соблюдение специальных условий, исключающих возможность нанесения ущерба национальным интересам в результате экспорта.

Количественные ограничения экспорта вводятся с целью предотвращения опустошения внутреннего рынка в условиях, когда реализация товара за рубежом выгоднее, чем внутри страны, а также чтобы исключить избыточное предложение данного товара на мировых рынках, которое может резко снизить цены и улучшить условия торговли.

Количество экспортеров, которым разрешается работать с определенным видом товара, до сих пор ограничивалось в двух случаях. Экспорт так называемых стратегически важных сырьевых товаров (в этот список входили нефть, нефтепродукты, природный газ, электроэнергия, древесина хвойных пород и др.) мог осуществляться только предприятиями и организациями, зарегистрированными для данной цели Министерством внешних экономических связей (спецэкспортеры). Согласно постановлению Правительства РФ № 758 от 1 июля 1994 г. такие товары могут вывозиться только по зарегистрированным контрактам. Однако указ Президента РФ № 245 от 6 марта 1995 г. упразднил институт спецэкспортеров с 25 марта 1995 г. С этой даты от предприятий, вывозящих данные товары, не требуется регистрации. Тем не менее сохраняется введенный с 1 июля 1994 г. порядок, в соответствии с которым для вывоза большинства товаров (за исключением нефти, но включая природный газ) требуется обязательная регистрация контракта. Регистрация осуществляется уполномоченным Министерства промышленности и торговли РФ в регионах по месту нахождения экспортера или по месту регистрации организации — владельца товара.

В настоящее время осталась одна категория продукции, право экспорта которой закрепляется за определенными организациями, т.е. свободная реализация ее запрещена. Внутри Российский Федерации правом ее использования обладают потребители, имеющие на это специальное разрешение. Из процесса распределения прав на экспорт такой продукции аукционы исключены.

Данный режим распространяется на продукцию военного назначения, ракетное топливо, яды и наркотические вещества, взрывчатые вещества и другие предметы по совершенствованию вооружения.

Действовавшая до настоящего времени система квотирования и лицензирования российского экспорта и импорта была определена постановлением Правительства РФ № 854 от 6 ноября 1992 г. Однако в соответствии с указом Президента РФ № 1007 от 23 мая 1994 г. с 1 июля 1994 г. отменено квотирование экспорта всех товаров за исключением тех случаев, когда оно необходимо для выполнения международных обязательств России. С 1 января 1995 г. упразднены квоты и лицензии на экспорт нефти и нефтепродуктов, а также таможенные льготы для их экспортеров. С 1 июля 1994 г. были введены квоты на экспорт карбида, кремня, нитрата алюминия, нитей и пряжи, тканей, одежды, необработанного алюминия и др. С 1 февраля 1996 г. прекращено квотирование и лицензирование экспорта алюминия.

Экспорт определенных категорий товаров, хотя и не ограничивается жесткими количественными лимитами, тем не менее нуждается в специальном разрешении. К ним относятся, во-первых, специальные товары, вывоз которых может нанести ущерб национальным интересам России (например, истощить запасы, лишить страну уникальных экземпляров или предоставить иностранным конкурентам сырье для организации производства, возможного лишь благодаря наличию уникальных местных условий), и, во-вторых, товары военного и двойного назначения, экспорт которых может угрожать национальной и международной безопасности.

В связи с финансовым кризисом 1998—1999 гг. экспортные пошлины были введены вновь. В России вводятся временные (на б месяцев) экспортные пошлины на товары, вывозимые за границу стран СНГ, в размере 10\% от таможенной стоимости. В число товаров, по которым установлены пошлины, вошли: отходы и лом цветных металлов, некоторые виды лесоматериалов, шкуры и кожи животных, семена рапса, подсолнечника и соевые бобы. С 15 февраля 1999 г. вводится лицензирование экспорта лесоматериалов ценных пород (бука, дуба, клена, ясеня).

Что касается импорта, то любое предприятие или объединение, независимо от форм собственности, имеет право заключить контракты на приобретение товаров (работ, услуг) у зарубежных партнеров. Импорт свободен, за исключением импорта тех товаров, которые подлежат лицензированию и квотированию.

До сих пор квотирование импорта (если оно не предусмотрено международными соглашениями) практически не применялось. Статья 18 Закона «О государственном регулировании внешнеторговой деятельности» допускает возможность введения количественных ограничений в целях защиты внутреннего рынка. Первым товаром, к которому разрешено применять эту меру, стала с 1996 г. текстильная продукция, ввозимая из стран ЕС. С 1997 г. в России вводятся количественные ограничения на импорт спирта и алкоголя, сахара (1500 тыс. т в год, в том числе для Украины — 950 тыс. т.), а затем и текстиля. С 1 января 1997 г. введены квоты на импорт в Российскую Федерацию водки и этилового спирта из планового сырья. Размер квот: на ввоз спирта — 1 млн долл. в год, на ввоз водки — 10 млн долл. в год (в том числе из стран СНГ — 0,5 млн долл., из Украины — 1 млн долл.).

С 1 января 1997 г. запрещен ввоз на таможенную территорию России и выпуск в свободное обращение этилового спирта и водки без наличия квот и лицензии на импорт.

Наряду с квотированием право на вывоз и ввоз товаров может подтверждаться лицензией.

Экспортная лицензия является разрешением на вывоз указанного в ней товара в установленные сроки. Отгрузка товаров осуществляется только после оформления экспортной лицензии. Лицензия оформляется на один вид товаров (если в контракт включено несколько видов лицензируемых товаров, то на каждый из них необходимо получить отдельную лицензию).

Лицензии бывают двух видов: генеральные и разовые.

Генеральная лицензия оформляется сроком на один календарный год для осуществления экспорта продукции для государственных нужд. Экспортные операции по генеральной лицензии могут осуществляться по одной или нескольким сделкам. В исключительных случаях генеральная лицензия оформляется на несколько видов товаров, входящих в одну группу товарной номенклатуры внешне-экономической деятельности (ВЭД).

Разовая лицензия выдается только на одну экспортную сделку. Максимальный ее срок — 12 месяцев. Срок действия лицензии может быть продлен по просьбе заявителя.

Решение о выдаче лицензии на экспорт или импорт принимается уполномоченным Министерства промышленности торговли РФ в регионах на основании заявления экспортера (импортера) не позднее чем через 25 дней после его поступления. Заявление должно содержать сведения об организации заявителя, стране происхождения и назначения, о покупателе товара, о стране получателя, о характере сделки, величине платежа, о наименовании товара в соответствии с товарной номенклатурой, о его количестве и стоимости, а также о документах, на основании которых должна быть получена лицензия (порядок заполнения этого пункта согласовывается с уполномоченным Министерства промышленности торговли РФ).

Основанием для получения лицензии являются:

— для квотируемых товаров — документ, подтверждающий поставку товаров в счет квоты или приобретенный сертификат, а в случае экспорта организацией-посредником — договор поставку товаров;

— для специфических товаров — решение соответствующего министерства или ведомства;

— для товаров двойного назначения — заключение комиссии по экспортному контролю РФ.

Лицензия действительна в течение 6 месяцев со дня выдачи, но не позднее 31 декабря года действия квот.

Отказ о выдаче лицензии должен быть мотивирован и дан в письменном виде. Основанием для отказа может быть неправильное оформление заявлений, сообщение недостоверных данных о сделке, а также условия контрактов, наносящие ущерб экономическим интересам России (демпинговые цены и др.).

Товары и технологии двойного назначения могут вывозиться из России только по разовым лицензиям, выданным Министерством промышленности и торговли РФ.

Наряду с квотированием к экспорту могут применяться тарифные ограничения. Экспортер платит, как правило, два вида таможенных платежей — экспортную таможенную пошлину и таможенный сбор за оформление. В случае необходимости могут быть уплачены также таможенные сборы за хранение и таможенное сопровождение товаров (ст. 110 ТК). Оборот по реализации товара, вывозимого за рубеж предприятием-изготовителем, освобождается от обложения косвенными методами — НДС и акцизом. Если товар экспортируется другим предприятием, то сумма уплаченных НДС и акцизов возвращается предприятию-производителю налоговыми органами по представлению таможенных органов.

С 1 января 1996 г. в Российской Федерации в соответствии с инструкцией № 30 был введен импортный контроль. Он предусматривает контроль за предпринимательской деятельностью российских резидентов, связанный с закупкой у нерезидентов и ввозом в страну резидента товаров, услуг, технологий для последующей реализации на внутреннем рынке.

Целями импортного контроля являются следующие:

1) обеспечение обоснованности платежей за импортируемые товары;

2) установление льготного режима при ввозе товаров из различных стран с учетом страны происхождения товара;

3) установление защитных мер и ограничений на импорт и сертификация импортируемых товаров.

В соответствии с постановлением Правительства РФ № 854 от 6 ноября 1992 г. лицензированию подлежит импорт специфических товаров. Импорт химических средств защиты растений нуждается в разрешении Министерства сельского хозяйства и продовольствия. Импорт промышленных отходов осуществляется с санкции Министерства охраны окружающей среды и природных ресурсов. Разрешение соответствующего ведомства является основанием для выдачи лицензии Министерства промышленности и торговли РФ.

В импортном контроле существует также сертификация товаров, подлежащих ввозу на территорию России. В соответствии со ст. 20 Закона Российской Федерации «О государственном регулировании внешнеторговой деятельности» ввозимые на территорию Российской Федерации товары должны соответствовать техническим, фармакологическим, санитарным и другим экологическим стандартам и требованиям, установленным в России.

Порядок сертификации ввозимых товаров регулируется Законом РФ «О сертификации продукции и услуг» и иными правовыми актами. Сертификация может быть обязательной и добровольной. Обязательной сертификации подлежат товары и услуги, от качества которых зависит жизнь и здоровье человека, состояние окружающей среды. Сертификация остальной продукции добровольна. Контроль за этими операциями возложен на Комитет РФ по стандартизации, метрологии и сертификации.

С 1 января 1993 г. был введен в действие временный порядок, в соответствии с которым безопасность ряда ввозимых в Россию товаров требовалось подтверждать путем сертификации или признания иностранных сертификатов. Эти документы предъявлялись таможенным департаментом или получателем и проверялись до пропуска товаров на таможенную территорию через таможенную границу.

В соответствии с приказом ГТК РФ № 217 от 23 мая 1994 г. временный порядок заменен порядком ввоза на территорию РФ товаров, подлежащих обязательной сертификации.

Предъявление сертификата является обязательным при ввозе в Россию товаров, входящих в перечень, в следующих таможенных режимах: выпуск для свободного обращения; реимпорт (если товары были завезены после 31 января 1994 г.); переработка под таможенным контролем (если продукт переработки выпускается в свободное обращение); переработка вне таможенной территории (при ввозе продуктов переработки). Оформление товаров, подлежащих обязательной сертификации, осуществляется таможней, в зоне действия которой находится покупатель (продукция может быть помещена на склад временного хранения на срок не более двух месяцев).

В России признаются сертификаты соответствия, выданные Международной электрической комиссией (МЭК), а также швейцарской группой СГС (Socilte General de Surveillance). Соглашения о взаимном признании сертификатов, удостоверяющих безопасность изделия, заключены Россией с Германией, Францией, Китаем и Сингапуром. Действие соглашения, заключенного с Китаем, распространяется на Тайвань.

Импорт продукции, помимо сертификата, требует наличия знака соответствия, который может быть выдан или признан уполномоченным на то органом Российской Федерации. Новые перечни сертификации вступили в силу с 1 января 1996 г. В них вошли продукты питания, бензин, керосин, другие виды топлива, гигиеническая и фармацевтическая продукция, ряд видов одежды, бытовой техники и средств производства. Импортный контроль в России, в отличие от экспортного, в основном связан с таможенными платежами. Регулирование ввоза товара осуществляется с помощью таможенной политики. При импорте товаров должны быть уплачены следующие виды платежей: импортная таможенная пошлина; НДС; акциз (по подакцизным товарам); сбор за таможенное оформление. В некоторых странах взимаются также таможенные сборы за хранение и таможенное сопровождение товаров (см. ст. 110 ТК).

Основным инструментом регулирования ввоза товаров является таможенная пошлина. Ставки таможенных пошлин обобщены в импортном таможенном тарифе. Временный импортный таможенный тариф изменился с 1 июля 1992 г., а с 1 апреля 1993 г. его заменил постоянно действующий импортный таможенный тариф. Постановлением Правительства РФ № 454 от 6 мая 1995 г. утвержден новый таможенный тариф.

Ставки таможенного тарифа до 1994 г. были исключительно адвалорными (в процентной стоимости). Однако затем стали применяться и специфические ставки пошлин. Используются также комбинированные ставки — установленные адвалорные и специфические пошлины, в каждом конкретном случае используется та из них, с которой должна быть уплачена большая денежная сумма. Пошлины взимаются в рублях или СКВ по желанию импортера и зачисляются в доход федерального бюджета.

'Импортный таможенный тариф включает все позиции товарной номенклатуры ВЭД, в том числе и те, по которым устанавливаются нулевые ставки. Тариф имеет трехколонковую структуру. Базовые ставки, утверждаемые правительством, приводятся во второй колонке. Они применяются при ввозе товаров из стран, которым Россия предоставила режим наиболее благоприятствуемой нации. Первая колонка тарифа содержит префенциональные ставки, составляющие 50\% от базовых, а третья — максимальные ставки, увеличенные по сравнению в базовыми в два раза. Товары стран СНГ, с которыми Россия заключила соглашения о свободной торговле, а также товары наименее развитых государств ввозятся беспошлинно.

24 сентября 1993 г. страны СНГ заключили договор об экономическом союзе, который предусматривает создание сначала ассоциации свободной торговли, затем — Таможенного союза и, наконец, — общего рынка. 15 апреля 1994 г. заключено и сразу же вступило в силу соглашение о свободной торговле. На основании этого соглашения товары, ввозимые из Азербайджана, Армении, Белоруссии, Грузии (с 10 мая 1994 г.), Казахстана, Киргизии, Молдавии, Таджикистана, Туркменистана, Узбекистана, Украины от импортных пошлин освобождаются. В соответствии с соглашением о Таможенном союзе между Россией, Белоруссией и Казахстаном, заключенным 27 января 1995 г., между данными государствами действует режим свободной торговли. Страны договорились отменить таможенный контроль на границах. Соответственно должны быть установлены единый внешнеторговый режим, общие таможенные тарифы и меры нетарифного регулирования внешней торговли (включая и отношение импортируемых товаров).

В соответствии с постановлением Правительства РФ № 190 от 28 февраля 1995 г. в тарифе 1995 г. минимальные ставки пошлин на все облагаемые товары составляют 5\%, максимальные — 30\%. Одновременно разрабатывается график поэтапного понижения импортных пошлин до 2000 г. Максимальная ставка импортных пошлин должна составлять с 1 января 2000 г. — 15\%, средневзвешенная — 70\% от уровня 1995 г.

Величина пошлины, которой облагается импортный товар, зависит не только от тарифной ставки, но и от страны, в которой он произведен. Максимальная пошлина на один и тот же товар выше минимальной в четыре раза. А для товаров, произведенных в некоторых странах, она приближается к нулевой. Россия, как и большинство стран мира, использует в своей внешнеторговой практике такие принципы, как режим наиболее благоприятствуемой нации и преференциональный для развивающихся стран.

Принцип наиболее благоприятствуемой нации означает, что страна, предоставившая соответствующий режим иностранному государству, должна исключить всякую дискриминацию товаров, происходящих из этого государства, т.е. предоставлять им при импорте условия не менее благоприятные, чем товарам, произведенным в любой другой стране.

Исключение делается в пользу развивающихся стран. В соответствии с решениями ООН и ЮНКТАД, эти страны пользуются в торговле с более развитыми государствами односторонними преимуществами, которые должны способствовать росту их экспорта, повышению степени обработки экспортируемых товаров и в конечном счете их сближению со «странами Севера» по уровню экономического развития.

С 1971 г. функционирует общая система преференций (ОСП), в соответствии с которой страны, относящиеся по классификации ЮНКТАД к развитым, отменяют или снижают таможенные пошлины на импорт товаров, произведенных в развивающихся странах («страны Юга»). При этом каждая страна или интеграционная группировка исполняют собственную схему преференций.

В Законе «О таможенном тарифе» (разд. II) предусмотрена возможность регулирования российского импорта с помощью особых пошлин. Особые пошлины на ввозимые товары вводятся Правительством РФ в качестве защитных или ответных мер.

К ним относятся:

• специальные пошлины — вводятся в случае ввоза в Россию товаров в количестве и на условиях, угрожающих нанести ущерб российским производителям, либо в случае дискриминационных или иных действий зарубежных государств, ущемляющих интересы Российской Федерации;

• антидемпинговые пошлины — вводятся в случае ввоза в Россию товаров по более низким ценам, чем их нормальная стоимость в стране вывоза;

• компенсационные пошлины — вводятся в случае ввоза в Россию товаров, при производстве которых прямо или косвенно применялись субсидии.

Помимо введения повышенных импортных пошлин могут устанавливаться количественные ограничения в случае, если наносится существенный ущерб производителям подобных или непосредственно конкурирующих товаров на территории России.

Под существенным ущербом понимается сокращение производства или снижение рентабельности соответствующих товаров или услуг. Размер антидемпинговой пошлины должен быть не больше демпинговой разницы, которая исчисляется в процентах по формуле:

Нормальная стоимость определяется на основе цены внутреннего рынка страны-экспортера или производителя, если объем продаж товара на этом рынке составляет не менее 5\% от объема экспорта данного товара в Россию. Если товар ввезен через третью страну, то экспортная цена сравнивается с сопоставимой ценой на рынке страны-экспортера, а при отсутствии таковой — с ценой на рынке страны-производителя. Если объем продаж на рынке экспортера или производителя меньше установленной нормы, то нормальная стоимость определяется на основе цены продаж данного товара в третьей стране или исходя из издержек производства в сопоставимой третьей стране-производителе с учетом расходов по реализации и прибыли.

Под экспортной ценой понимается цена товара, ввозимого на таможенную территорию Российской Федерации и предназначенного для продажи на внутреннем рынке. Антидемпинговая цена вводится в том случае, если размер демпинговой разницы превышает 2\%, а объем демпингового импорта составляет не менее 3\% импорта данного товара в Россию.

Под субсидированием экспорта понимается финансовое содействие, оказываемое в пределах территории страны-экспортера (производителя) любым государственным органом страны в любой форме, предусмотренной ВТО.

Компенсационная пошлина вводится в том случае, если величина субсидии составляет не менее 1\% стоимости товара.

Правительство РФ имеет право также вводить на срок до 6 месяцев сезонные импортные пошлины.

Таким образом, с помощью экспортно-импортного контроля обеспечивается действующая система валютного контроля.

Вместе с тем возникает необходимость поддержки экспорта по следующим направлениям:

• финансовое содействие из средств федерального бюджета путем предоставления Минфином РФ гарантийных обязательств в отношении кредитных ресурсов, привлекаемых уполномоченными банками для обеспечения экспорте ориентированных предприятий оборотными средствами;

• налоговое регулирование;

• таможенно-тарифное регулирование;

• через банковскую систему:

— уполномоченные банки;

— оффшорные банки,

• частные банки;

• специальные мероприятия в поддержку экспортеров.

Следовательно, средства, разумно вложенные в стимулирование экспорта, многократно окупаются. Так, благодаря государственной политике содействия экспорту, США на рубеже 80-90-х гг. сумели вернуть и вновь установить свое лидерство в международной торговле, значительно увеличить поставки высокотехнологической продукции (в том числе электроники в 2,5 раза), резко, почти в два раза, сократить отрицательное сальдо торгового баланса. Еще более показательным в этом отношении является пример Малайзии, которая благодаря целенаправленным усилиям государства из страны, экспортирующей сырье, превратилась в крупного мирового экспортера готовых изделий, в частности машинотехнических. Суммарный экспорт страны вырос с 1 млрд долл. в 1960 г. до 59 млрд долл. в 1994 г., а доля в нем продукции обрабатывающей промышленности увеличилась в 10 раз — до 78\%.

В Российской Федерации в 1996 г. принята федеральная программа развития экспорта с целью формирования более эффективной модели участия России в международном разделении труда. Ее основные направления предусматривают не столько расширение экспорта, сколько поддержание его устойчиво высоких объемов на основе оптимального использования имеющихся конкурентных преимуществ и мировой конъюнктуры, постепенного расширения ассортимента вывозимой продукции.

Обязательным элементом этой программы является диверсификация российского экспорта, в том числе за счет широкого вывоза на внешние рынки готовой продукции отечественных поставщиков, и в первую очередь наукоемкой.

Таким образом, предусматриваются новые формы валютного регулирования, что позволит усилить роль государства и его поддержку во внешнеэкономической сфере.

По нашему мнению, целесообразно расширить систему поддержки экспорта на основе следующих мер:

• усилить систему гарантирования и страхования экспортных кредитов от экономических и политических рисков;

• выделять средства из федерального бюджета на обеспечение гарантийных обязательств Правительства РФ под привлекаемые уполномоченными коммерческими банками кредиты для пополнения оборотных средств экспортеров;

• осуществлять рефинансирование экспортных кредитов;

• стимулировать экспорт компаний, вывозящих товары за границу путем значительного снижения расходов, связанных с продвижением товаров за рубеж;

• обеспечивать возможность кредитования уполномоченными коммерческими банками с участием государства (смешанные кредиты) закупки оборудования для развития экспортного производства, затрат на выпуск экспортной продукции с длительным циклом изготовления, включая закупку непроизводимых в России сырья, материалов и комплектующих изделий;

• предоставлять государственную гарантию банкам, финансирующим экспортные поставки на основе коммерческого кредита сроком свыше 90 дней;

• обеспечивать государственные гарантии по кредитам на участие в международных торгах;

• осуществлять страхование операций по освоению внешних рынков;

• для стран, с которыми Россия имеет двусторонние соглашения, шире использовать систему клиринговых расчетов, особенно со странами ближнего зарубежья и СНГ (в этом плане можно было бы осуществлять расчеты во внешнеэкономической деятельности путем выставления встречных требований на внешние счета), реальной доставки средств платежа в данную страну или за рубеж путем зачета встречных поступлений и платежей в отношении с другими резидентами;

• шире применять налоговые льготы экспортерам; с этой целью положительно зарекомендовавшим себя фирмам (компаниям), использующим более 90\% своих активов в экспортной деятельности и получающим от экспорта более 90\% прибыли, присвоить особый статус, предусматривающий для них льготы на выплату налогов (например, подоходного налога для сотрудников), что позволило бы им за счет высвободившихся средств формировать отделения, создавать дочерние фирмы за пределами России и получать дополнительную прибыль;

• вводить новые и совершенствовать действующие формы регулирования, например, на основе экспортных квот на отдельные товары через продажу их на открытых аукционах. Такая форма контроля уже действовала и следовало бы ее возродить. С помощью системы квот можно было бы обеспечить регулирование экспортного рынка, создать конкуренцию между экспортерами, регулировать цены, предотвращая необоснованное снижение компаниями и организациями экспортных цен на свои товары для привлечения покупателей.

Целесообразно также расширить направления поддержки экспортеров путем совершенствования системы кредитования экспортно-импортных операций. Такие кредиты можно было бы предоставлять с одобрения Центрального банка РФ и под его контролем; государственные кредиты использовать строго по назначению. Кроме того, возможно предоставление кредитов, поддерживаемых оффшорными банками, а также кредитов за счет фондов валютных депозитов, которые привлекаются со счетов в иностранной валюте в виде обязательных резервов.

Помимо кредитной поддержки экспортеров следовало бы совершенствовать систему субсидирования экспорта. Для этого необходимо создать специальную независимую структуру (по опыту Товарно-Кредитной Корпорации США), которая бы конкретным экспортерам отдельных видов продукции выдавала специальные товарные сертификаты с правом на бесплатное получение данной продукции из запасов корпорации. Такая корпорация могла бы также гарантировать большую сумму займа, выдаваемого коммерческим банком иностранному покупателю этой продукции.