9.2. основные виды интеграционных объединений

9.2. основные виды интеграционных объединений

В настоящее время в мире насчитывается около 20 международных экономических объединений интеграционного типа в основных регионах и на континентах земного шара. Среди многочисленных интеграционных группировок можно выделить следующие: в Западной Европе — Европейский союз (ЕС) и Европейскую ассоциацию свободной торговли (ЕАСТ); в Северной Америке — Североамериканскую ассоциацию свободной торговли (НАФТА); в Азиатско-тихоокеанском регионе — Ассоциацию Азиатско-тихоокеанского экономического сотрудничества (АТЭС); в Азии — Ассоциацию государств Юго-Восточной Азии (АСЕАН); в Латинской Америке — Латиноамериканскую ассоциацию интеграции (ЛАИ) и "Меркосур"; в Африке — Экономическое сообщество государств Западной Африки (ЭКОВАС) и Таможенный и экономический союз Центральной Африки (ЮДЕАК).

Европейский союз (ЕС). Наиболее отчетливо исторически интеграционные процессы проявились в Западной Европе во второй половине XX в. в связи с появлением новых тенденций в области интернационализации производства. В поисках повышения эффективности национального производства шесть стран Западной Европы (ФРГ, Франция, Италия, Бельгия, Голландия, Люксембург) в январе 1957 г. подписали Римский договор. Интеграционная политика, по замыслу участников договора, была направлена на создание благоприятных условий для экономического сотрудничества хозяйствующих субъектов, на постепенное снижение таможенных пошлин на ввоз товаров, развитие предпосылок для свободного перелива капитала, услуг и рабочей силы.

В декабре 1969 г. в Гааге было принято решение о расширении сообщества и углублении интеграции. С 1973 г. в него вступили Великобритания, Дания, Ирландия; в 1981 г. — Греция; в 1986 г. — Испания и Португалия; в 1995 г. — Австрия, Швеция, Финляндия. Ныне Европейский союз представляет собой интеграционную группировку, включающую 15 государств. Кандидатами на членство в ЕС являются 10 государств Центральной и Восточной Европы, Мальта и Кипр. В 1995 г. Турция заключила таможенный союз с Европейским Союзом.

До 1 ноября 1993 г. ведущая интеграционная группировка западноевропейских стран называлась Европейским сообществом, которое возникло в результате слияния в 1967 г. трех ранее самостоятельных региональных организаций, образовавших общие руководящие органы и единый бюджет:

· Европейское объединение угля и стали (ЕОУС). Договор вступил в силу с 1952 г. о создании общего рынка угля, железной руды, металлургии. Были отменены все пошлины и количественные ограничения импорта и экспорта. В торговле со странами, не входящими в ЕОУС, были введены единые пошлины на импорт угля и стали. В состав ЕОУС вошли ФРГ, Франция, Бельгия, Нидерланды, Люксембург, Италия.

· Европейское экономическое сообщество (ЕЭС). Римский договор о создании ЕЭС («общего рынка») подписали в 1957 г., как было отмечено, шесть западноевропейских стран.

Целями ЕЭС были провозглашены:

— снятие торговых ограничений между странами-членами;

— установление единого общего тарифа в торговле с третьими странами;

— обеспечение свободного передвижения капиталов, услуг и рабочей силы;

— согласование и проведение единой политики в области сельского хозяйства, транспорта, энергетики;

— унификация и гармонизация налогов;

— создание валютного союза.

Для реализации идеи «общего рынка» Комиссия ЕС разработала примерно 300 программ по устранению преград в торгово-экономическом обмене между странами ЕС. К середине 90-х гг. эти преграды были в основном устранены.

· Европейское сообщество по атомной энергии (Евратом). Договор об Евратоме вступил в силу с 1958 г. в составе стран, подписавших также Римский договор в 1957 г. (ФРГ, Франция, Бельгия, Италия, Нидерланды, Люксембург). Целями Евратома были названы:

— контроль за использованием расщепляющихся материалов;

— проведение исследовательских работ;

— обмен технической информацией;

— совместное строительство предприятий атомной энергетики и др.

В декабре 1991 г. и феврале 1992 г. были подписаны договоры о формировании экономического и валютного союзов (Маастрихтские соглашения), в результате чего в ЕС введена единая валюта евро и единый центр формирования валютной и денежно-кредитной политики — Центральный банк и Европейская система центральных банков по типу Федеральной резервной системы США.

С 1 ноября 1993 г. после вступления в силу Маастрихтских соглашений Европейский союз получил это название официально. К настоящему времени в ЕС практически завершилось создание основ единого рынка и системы межгосударственного управления. Страны вплотную подошли к окончательному оформлению экономического, валютного и политического союзов*.

* Сегодня ЕС объединяет более 300 млн человек, что составляет 7\% населения земного шара; на ЕС приходится 19,4\% ВНП и 18,6\% мировой торговли.

Механизм функционирования ЕС основывается на политико-правовой системе управления, которая состоит как из общих наднациональных и межгосударственных органов, так и из элементов национально-государственного регулирования.

К основным правовым структурам ЕС относятся следующие институты:

• Совет министров — главный законодательный орган ЕС, принимающий решения по реализации единой политики ЕС квалифицированным большинством (2/3 или 3/4 голосов присутствующих). Законодательные акты по вопросам сельского хозяйства, финансов, образованию, общим проблемам и иностранным делам носят обязательный характер и включаются в национальное законодательство. В Совете министров действует система ротации, в соответствии с которой представитель каждого государства поочередно занимает пост председателя сроком на 6 месяцев.

• Европейский совет — орган, в состав которого входят главы государств и правительств стран — членов ЕС. Главы государств и правительств встречаются не реже двух раз в год для определения принципиальных политических решений на основе консенсуса. Хотя Европейский совет был образован в 1974 г., но большими полномочиями он не обладал. В Маастрихтский договор включено положение о повышении статуса Европейского совета, согласно которому он «призван дать необходимый импульс развитию Союза и определять его общие политические принципы».

• Комиссия Европейских сообществ (КЕС) — исполнительный орган, имеющий право представлять на утверждение Совету министров проекты законов. КЕС состоит из 20 членов (председатель и 19 вице-председателей), назначаемых сроком на 5 лет национальными правительствами, но независимыми от них. КЕС представляет ЕС в ряде международных организаций. Комиссия обладает широкими полномочиями, в частности, осуществляет контроль за соблюдением таможенного режима, налоговой политики, аграрного рынка, а также выполняет целый ряд функций, в том числе финансирование из находящихся в ее распоряжении фондов (социального, аграрного, регионального); самостоятельно ведет переговоры с третьими странами; обладает правом распоряжаться общим бюджетом. Одно из важнейших направлений деятельности КЕС — приведение принятых решений в соответствие с национальными законодательствами, стандартами и нормами.

• Европейский парламент (Европарламент) — избирается с 1979 г. всеобщим прямым голосованием во всех странах-членах сроком на 5 лет. Европейский парламент — контролирующий орган, насчитывает в настоящее время 626 депутатов. Роль Европарламента в законодательстве ЕС возрастает. После вступления в силу 1 ноября 1993 г. Маастрихтского договора Европарламент получил новые полномочия — право принятия решений совместно с Советом министров по отдельным вопросам законодательства, регулирующего единый рынок; право поручать КЕС разработку предложений по некоторым направлениям политики; право утверждать бюджет и др.

• Суд Европейских сообществ (Суд ЕС) — высший судебный орган; обеспечивает соблюдение законности, выполнение соглашений, реализацию принципов ЕС. Суд ЕС насчитывает 13 судей, имеющих мандат сроком на 6 лет.

Помимо этих пяти основных органов ЕС, функционируют Контрольно-ревизионная палата, задача которой — контроль за финансовой деятельностью, и два консультативных органа — Экономический и социальный комитеты ЕЭС и Евратома и Консультативный комитет ЕОУС. В рамках Европейского союза существуют и другие вспомогательные учреждения — разного рода комитеты, комиссии, подкомиссии, фонды и т.п. На деятельности некоторых из них целесообразно остановиться подробнее, так как они играют значительную роль не только в рамках ЕС. Это относится прежде всего к различным финансовым институтам и фондам, являющимся финансовой основой ЕС.

Европейский инвестиционный банк (ЕИБ) — создан на базе капитала, предоставленного странами-членами. ЕИБ наделен функциями коммерческого банка, осуществляет свою деятельность на международных финансовых рынках, предоставляет кредиты государственным структурам стран-членов.

Европейский фонд аграрной ориентации и гарантирования (ФЕОГА) — создан с целью финансирования общей сельскохозяйственной политики, а также для содействия операциям по экспорту излишков агропродукции в третьи страны.

Европейский социальный фонд — обеспечивает перемещение и профессиональное обучение рабочей силы.

Европейский фонд регионального развития (ЕФРР) — создан для предоставления инвестиций, субсидий в отсталые районы ЕС с целью реализации региональной политики в более широких рамках Евросоюза.

Последовательная реализация целей ЕС прошла через ряд этапов.

I этап (1958—1968 гг.). В основном был сформирован таможенный союз, в результате чего были устранены пошлины и количественные ограничения во взаимной торговле стран-участниц; были введены единый таможенный тариф и единая торговая политика в отношении третьих стран; закончена выработка единой аграрной политики и начата либерализация движения капиталов и рабочей силы в рамках ЕС.

II этап (1969—1992 гг.). Наиболее значительным событием в этот период следует считать вступление в силу в 1987 г. Единого европейского акта (ЕЕА), который предусматривал формирование единого внутреннего рынка ЕС, основанного на свободе передвижения товаров, услуг, капиталов и рабочей силы. Речь шла о создании в рамках сообщества единой правовой и экономической среды для хозяйственной деятельности юридических и физических лиц. Одновременно была создана правовая база для распространения интеграции на новые сферы, такие, как: наука, техника, валютные отношения, охрана окружающей среды. Важным разделом ЕЕА стал также договор о сотрудничестве стран ЕС в сфере внешней политики. К концу 1992 г. мероприятия по созданию единого внутреннего рынка были в целом закончены. С 1993 г. в рамках ЕС стали практически свободно перемещаться товары, услуги, капиталы и граждане. Следует отметить, что с подписанием Шенгенского соглашения появилась возможность безвизового перехода границы между странами — членами ЕС.

III этап, условно начавшийся с подписания 7 февраля 1992 г. Маастрихтского договора о Европейском союзе министрами иностранных дел 12 государств — членов Европейского сообщества. Договор был ратифицирован к 1 ноября 1993 г. во всех странах-членах и открыл новый этап в развитии ЕС — его трансформацию в экономический и валютный союз. В настоящее время в ЕС создаются Европейский центральный банк и единая валюта евро; должно быть введено единое гражданство и образован организационный и правительственный механизм согласования странами-участницами внешней политики и политики безопасности.

Согласно Маастрихтскому договору Европейский союз наделяется следующими важными функциями:

• введение единой европейской валюты;

• усиление координации единой экономической политики, и прежде всего бюджетной;

• защита единого рынка, основанного на принципе свободной и справедливой конкуренции;

• поддержание равного доступа к средствам богатых и бедных регионов в рамках ЕС;

• поддержание законности и правопорядка;

• управление единой внешней политикой, включая формирование общей оборонной безопасности.

Особое внимание уделяется введению единой валюты для интегрирующейся Европы. Дополнение таможенного союза и единого внутреннего рынка ЕС валютным союзом, основанным на «наднациональности» денежной политики стран-членов и на введении в них вместо наднациональных валют общей денежной единицы евро, призвано логически завершить на рубеже XXI в. экономическую интеграцию в ЕС и наделить сообщество таким же мощным инструментом внешней финансовой политики, каким являются доллар США и иена Японии.

Вместе с тем переход к евро имеет свои сложности, возможны и неоднозначные последствия, прямо затрагивающие как западные страны, так и Россию и СНГ.

Переход к единой валюте даст государствам ЕС следующие преимущества.

Экономически единый рынок ЕС не может стать таковым на практике, пока он опирается на различные денежные системы, остающиеся в национальном подчинении. Это сохраняет внутри ЕС различия в организации кредита, расчетов, курсовой политики, а следовательно, и в ценах, налогах, денежной политике и валютных рынках. Евро, таким образом, подводит окончательную базу под сложившиеся в ЕС единые рынки товаров, услуг, капитала и рабочей силы и превращает его в завершенный валютно-экономический союз.

Предполагается, что евро позволит успешнее бороться с инфляцией, снизить процентные ставки и налоговое бремя, т.е. будет стимулировать рост инвестиций, производства, занятости и поможет стабилизировать государственные финансы стран-участниц. Если переход к единому внутреннему рынку ЕС уже к 1996 г. позволил создать в Западной Европе от 300 тыс. до 900 тыс. новых рабочих мест, поднять уровень средних доходов на душу населения на 1,1—1,5\%, снизить инфляцию на 1— 1,5\%-ых пункта, увеличить промышленный экспорт на 20— 30\%, сократить разрыв внутренних цен в различных странах ЕС на товары с 22,5\% до 19,6\%, а на услуги — с 33,7\% до 28,6\%; привлечь в ЕС 44\% всего международного вывоза капитала (против 28\% в 1992 г.), то введение евро способно принести дополнительные макроэкономические преимущества.

Политически евро поможет ЕС привести свой политический вес в мире в соответствие с экономическим потенциалом.

Для субъектов хозяйства евро будет означать единство денежно-кредитного, валютного и фондового регулирования на всей территории ЕС. Ожидается активизация процесса концентрации и централизации, унификации налоговой системы.

Граждане ЕС ожидают от евро улучшения конъюнктуры на рынке труда. Удешевятся частные денежные переводы из страны в страну, расчеты по пластиковым карточкам (пока существует повышенная комиссия за разновалютные платежи), на международную связь, активизируется туристический бизнес и т.д.

Можно прогнозировать изменения и в раде важнейших сфер мировой экономики, в том числе в резервной политике центральных банков, в деятельности финансовых и валютных рынков, в области международных платежей, в юридическом оформлении торговых и финансовых сделок. Эти изменения будут иметь непосредственное практическое влияние на ежедневную деятельность предприятий и банков. Ожидается, что евро будет иметь гораздо больший удельный вес в валютных резервах, чем европейские валюты сегодня. Вероятно, курс ряда национальных валют будет привязан к новой валюте. Переход на евро потребует пересмотра резервной политики центробанков и разработки своей евростратегии. Решение этой задачи потребует подготовки необходимой документации, принятия соответствующих законов, обучения кадров и т.д., что должно облегчить переход к эпохе евро.

Первым непосредственным результатом окончательного фиксирования взаимных курсов европейских валют будет снижение объемов валютных рынков. Вторичным эффектом может стать возрастающий интерес к операциям «доллар-евро», «иена-евро», а также к спекуляциям в «экзотических валютах», в том числе валютах стран Восточной Европы. Перетягивание «горячих денег» на этот участок рынка может в значительной мере увеличить колебания курсов и повысить уязвимость данных валют.

С 1 января 1999 г. часть платежей в рамках евро-зоны будет осуществляться через общеевропейские платежные системы, такие, как ТАРГЕТ (система брутто-расчетов центральных банков в режиме реального времени) или Евроклиринг Банковской ассоциации евро. Подавляющая же часть расчетов, которые представляют собой платежные операции между хозяйствующими субъектами одной и той же страны, останутся в рамках национальных платежных систем.

Для предприятий и банков стран Восточной Европы с 1 января 1999 г. встал вопрос о наиболее быстрой и эффективной форме платежей в евро. Эта проблема требует тщательного анализа, поскольку хорошо продуманная евростратегия, правильно выбранные банки-контрагенты способствуют значительному снижению расходов на проведение международных операций. Для банков наших стран одной из альтернатив является клиринговая система, созданная Ассоциацией банков Центральной и Восточной Европы, в рамках которой платежи осуществляются уже с 1995 г. С 1 января 1999 г. введена новая система, функционирующая с евро. Как только евро заменит существующие валюты, встанет вопрос о юридических последствиях. В то время как в странах экономического и валютного союза евро во всех сделках автоматически заменит бывшие национальные валюты, в других странах необходимо будет зафиксировать условия этого изменения в законодательном порядке.

В случае успеха евро окажет колоссальное воздействие на мировые финансы. Эксперты международного банковского концерна «Дойче Морган Гренфелл» считают, что с введением единой евровалюты в 11 государствах ЕС возникает второй по величине рынок ценных бумаг в мире. По их оценкам, совокупная стоимость ценных бумаг государств Европейского валютного союза составила к 1998г. 5,256 трлн ЭКЮ (1 ЭКЮ эквивалентно 1,12 долл. США), что превосходит японский фондовый рынок, но уступает американскому, оцениваемому 10,8 трлн ЭКЮ. По расчетам банковских специалистов «Дрезднер Клянворт Бенсон», объединенный рынок акций стран, переходящих на евро, составит 79\% совокупных фондовых капиталов государств — членов ЕС. В случае успеха введение единой валюты станет ключевым событием европейской интеграции за последние 40 лет.