Тема i.7. место и роль государства в экономическом развитии

Тема i.7. место и роль государства в экономическом развитии

I.7.1. Сущность и принципиальное различие классической и неокейнсианской теорий занятости

За всю предыдущую историю развития человеческого общества роль государства как регулятора социально-экономического развития менялась: мировая практика знает, с одной стороны, примеры почти полного огосударствления экономики; с другой стороны, есть страны, где вмешательство государства в экономическую жизнь минимально. Общая тенденция последнего столетия заключалась, однако, в увеличении роли государства в области экономики.

В начале ХХ в. экономическая роль государства стала настолько значимой, что первая половина столетия вошла в историю как эпоха «государственно-монополистического капитализма».

В конце 70-х и начале 80-х гг. в ведущих западных странах происходил отказ от концепции неокейнсианского регулирования экономики, в соответствии с чем отвергалась регулирующая роль государства.

Английский экономист Джон Мейнард Кейнс, основоположник современной макроэкономики, в своей работе «Общая теория занятости, процента и денег» (1936) подвергает критике классическую теорию занятости и выдвигает собственную. Суть ее состоит в том, что при капитализме не существует никакого механизма, гарантирующего полную занятость; полная занятость скорее случайна, а не закономерна; экономика может быть и сбалансированной, т. е. можно достигнуть равновесия совокупного объема производства, но при значительном уровне безработицы и инфляции.

В классической экономической теории утверждается, что полная занятость является «нормой» рыночной экономики, а оптимальной экономической политикой является политика невмешательства государства. Согласно же кейнсианской теории для чистого капитализма характерна безработица, и чтобы избежать потерь ресурсов, необходима активность государства.

В указанный период в странах Западной Европы и Скандинавии сократился государственный сектор экономики и несколько ослабло экономическое вмешательство государства. Отмечались продолжительность экономического спада (до конца 80-х гг.), медленные темпы оживления и т. д. Все это привело к тому, что в западных странах активизировалось участие государства в экономической политике с целью стимулирования роста экономических показателей.

На фоне устойчивого роста безработицы, спада экономики правительства ряда высокоразвитых стран, в том числе США, Великобритании, Германии и др., вынуждены по-новому ставить задачи макроэкономической стабилизации, используя традиционные для кейн-сианских моделей регулирования методы (банковский процент, кредит, заработную плату, государственные инвестиции и др.) и модернизировать их применительно к современным условиям.

По масштабам принимаемых государством мер лидирует Япония (комплекс мер — осень 1992 г., дополнительные меры — апрель 1993 г., меры по снижению безработицы — 1997—1999 гг.).

В целом конкретные направления, формы, масштабы государственного регулирования экономики (ГРЭ) определяются остротой экономических и социальных проблем в той или иной стране в конкретный период. Наиболее развитый механизм ГРЭ в настоящее время сложился во Франции, Нидерландах, скандинавских странах, Германии, Австрии, Испании.

Современная мировая экономика, отвергнув альтернативные крайности (выбор пути «капитализма» или «социализма»), является смешанно-рыночной, где государство должно быть регулятором рыночной экономики.

I.7.2. Государственное регулирование экономики в условиях рыночного хозяйства

Государственное регулирование (ГР) — это система хозяйственно-политических мер, осуществляемых государственными органами в интересах укрепления существующей социально-экономической системы и обеспечения благоприятных условий воспроизводства. Иначе говоря, государственное регулирование — это воздействие государства на деятельность хозяйствующих субъектов и рыночную конъюнктуру с целью обеспечения нормальных условий для функционирования рыночного механизма, решения экономических и социальных проблем.

ГРЭ возникло в ответ на то, что многие хозяйственные и социальные проблемы не могли быть решены автоматически в рамках свободной конкуренции. В настоящее время государство активно влияет на воспроизводственный процесс в рыночных странах. Отказ (временный) от ряда положений кейнсианства лишь видоизменил это воздействие. Совершенствуются организационные формы воздействия государства на хозяйственные процессы:

стимулирование экономического роста;

увеличение занятости;

оздоровление платежного баланса;

улучшение хозяйственной структуры;

борьба с инфляцией;

стимулирование экспорта;

укрепление национальной валюты и др.

Выполнение этих условий стало оправданием растущей роли государства в экономике, которое стало вторгаться буквально во все сферы хозяйственной деятельности — цены, трудовые отношения, валютно-финансовые рынки, инфраструктуру, внешнеэкономические связи, промышленность и другие отрасли материального производства, не говоря уже о сфере образования, культуры, здравоохранения и т. п.

Выступая на очередном заседании Союза промышленников и предпринимателей, председатель Союза А. Вольский (20.10.98 г., Москва) сказал: «Рынок сам по себе не приведет к работе промышленные предприятия и предпринимательство. Необходимо государственное вмешательство, и активное».

Основные объекты государственного регулирования экономики — это хозяйственная конъюнктура, отраслевая и территориальная структура, научно-технический прогресс, внешнеэкономические связи, социальные отношения, окружающая среда.

Государственное регулирование отраслевой и территориальной структуры осуществляется с помощью финансовых стимулов и государственных капиталовложений, которые обеспечивают привилегированные условия отдельным отраслям и районам.

Государственное регулирование внешнеэкономических связей стимулирует экспорт товаров и капиталов, либерализует импорт, способствует заключению с государствами-партнерами соглашений об экономическом сотрудничестве.

Материальной основой ГРЭ является часть национального дохода, перераспределяемая через государственный бюджет. ГРЭ осуществляется с помощью административных, кредитно-денежных и бюджетных мер, а также с помощью политики в государственном секторе экономики.

Административное регулирование рыночной экономики осуществляется с помощью принудительного картелирования (объединения) или разукрупнения, получения разрешений на открытие предприятий, лицензирования предпринимательской деятельности и др.

Кредитно-денежные меры — это регулирование минимальных резервов банков, мероприятия на рынке ценных бумаг (акции, займы), изменение ставок процента.

К бюджетным мерам относятся налоги, амортизационное списание основного капитала, предоставление государственных кредитов, субсидий и др. Используя эти меры, государство увеличивает или уменьшает финансовые стимулы для частных капиталовложений, научных исследований, экспорта товаров и т. д. Сведение доходной и расходной частей бюджета с избытком препятствует «перегреву» экономики, а с дефицитом — стимулирует ее рост.

Государственные капиталовложения преимущественно производятся в те отрасли, к которым частный капитал не проявляет достаточного интереса, — это инфраструктура, научно-исследовательские центры, малорентабельные отрасли.

I.7.3. Государственный сектор экономики

Государственный сектор (ГС) экономики — это комплекс хозяйственных объектов, принадлежащих (полностью или частично) государству. В одних странах ГС возник в результате строительства предприятий и объектов инфраструктуры (США, Германия, Швеция, Япония), в других — в результате национализации ряда отраслей с последующей их реконструкцией (Франция, Италия, Австрия, Великобритания).

При этом значительная часть ГС — это объекты инфраструктуры, которые чаще всего нерентабельны; другая часть — государственные предприятия в сырьевых и энергетических отраслях, где требуются большие инвестиции, а оборачиваемость капитала медленная; часть ГС — это пакеты акций смешанных частно-государственных компаний. В целом ГС активно используется как средство регулирования экономики. Как и частный сектор, ГС далек от совершенства. Скорее можно утверждать, что частные предприятия более эффективны, чем государственные, но, даже неэффективно используя свои ресурсы, государственные предприятия могут рассчитывать на ассигнования из бюджета. В то же время ГС играет большую роль в обеспечении общих условий воспроизводства (с пользой для всего общества) путем предоставления гарантированных дешевых услуг, в том числе транспортных, почтово-телеграфных, электроэнергии, сырья.

Чем ниже в стране цены на сырье, тарифы, транспортные услуги, электроэнергию, тем легче национальным фирмам выступать на мировом рынке.

Поэтому масштабы ГС на каждом этапе зависят не только от экономической эффективности, но и от возможности частного капитала данной страны брать на себя ответственность за судьбу тех предприятий, которые контролируются государством.

В 80—90 гг. по мере укрепления позиций частного капитала европейских стран, углубления интеграционных процессов в странах «Большой семерки» происходил активный процесс денационализации (приватизации) предприятий государственного сектора. В США на долю государственного сектора приходится 12\% производственных товаров и услуг, в Ираке — 65\%. В России в 1995 г. на частных предприятиях было произведено 25\% ВВП, а в «негосударственном секторе» в целом — 60\%.

Итак, опыт всех стран подтверждает, что чем острее экономическая ситуация в стране, тем выше роль прямых административных методов (государственное регулирование); чем стабильнее положение, тем выше роль рыночных методов и косвенных регуляторов (налоги, кредит, цены и др.). Роль государственного регулирования связана с тем, что сами по себе рыночные методы могут привести к противоречиям и диспропорциям, что противоречит воспроизводственным процессам. При всех обстоятельствах, как бы ни менялась на разных этапах роль государственного регулирования, она не должна выходить за определенные рамки. К концу 90-х гг. государственное регулирование распространилось на 1/3 экономики, а финансовое и кредитное регулирование — практически на всю экономику ведущих стран рыночной экономики.

Следует отметить, что границы и степень государственного участия в экономической жизни (масштаб государственной собственности, доля госбюджета, финансирование государством социальной сферы, проведение макроэкономической политики, регулирование микроэкономической среды) — это наиболее важный критерий типологизации национальных экономик.

В развитых странах в зависимости от степени участия государства в модели рыночной экономики выделяют либеральную, социально ориентированную и социально-демократическую ориентации1.

Для либеральной или частно-корпоративной модели характерны:

1 См.: Мировая экономика. Экономика зарубежных стран: Учебник / Под ред. В.П. Колесова и М.Н. Осьмовой. — М., 2000. С. 188—189.

абсолютное преобладание частной собственности;

законодательное обеспечение максимальной свободы субъектов рынков;

ограничение сферы государственного регулирования;

относительно небольшая доля государственного бюджета в ВВП и удельного веса госинвестиций и выплат по линии социальных расходов.

Эталоном либеральной модели является экономика США. Типовая модель социально ориентированной экономики отличается следующими параметрами:

смешанная экономика, где достаточно весома доля государственной собственности;

макроэкономическое регулирование осуществляется не только средствами кредитно-денежной и налогово-бюджетной политики, но и охватывает другие сферы экономики (структурная, инвестиционная политика, занятость);

высокая доля госбюджета в ВВП;

развитая система социальной поддержки населения при ведущей роли в ней государства и государственных расходов на эти цели.

Наиболее полно совокупность этих качеств представлена в модели социально-рыночного хозяйства Германии.

Социально-демократическая модель близка к предыдущей, но уровень социализации в рыночной экономике повышается; основные параметры:

значительная роль госсектора, в структуре которого преобладают объекты социального назначения;

доля госбюджета в ВВП превышает 50\%, в расходной части бюджета доминируют статьи по финансированию социальной сферы;

регулирование трудовых отношений не на уровне предприятий и отраслей, а на национальном уровне;

дифференциация населения по уровню доходов и минимизация безработицы;

развитая система производственной демократии.

Такая модель присуща государствам Северной Европы, Скандинавии.

Особое место занимает японская экономическая модель, обладающая рядом следующих специфических черт, затрудняющих отнесение ее к указанным типам: гармонизация отношений в обществе на всех его уровнях и во всех социальных сферах на основе уважения традиций японского образа жизни; доминирование моральных ценностей и высокий уровень социокультурного фактора.

I.7.4. Некоторые направления государственного регулирования экономики

Налоговая политика

Одним из главных направлений государственного регулирования и стабилизации экономики является налоговая политика. Решения правительства относительно расходов и взимания налогов могут отрегулировать поведение экономических субъектов.

Европейские страны «Большой семерки» являются участниками процесса оптимизации налогов на компании и частных лиц в рамках ЕС. Средние ставки налогов колеблются здесь от 34\% в Люксембурге до 46\% в Греции и 50\% в Германии. Однако при сопоставлении уровня налогообложения большое значение имеет установленный размер облагаемой суммы. Так, при ставке налога в 50\% компании могут пользоваться многочисленными льготами, и общая сумма налогов при этом будет невелика. Как правило, чем богаче страна, тем большую долю составляют налоги на компании и ее ВНП.

Для увеличения или уменьшения размеров налогообложения в различных странах используются различные методы:

предоставление компаниям налоговых льгот в рамках свободных экономических зон (например, во Франции в таких зонах предприятия освобождаются от налогов в течение 10 лет);

компании, входящие в одну группу, могут облагаться налогом либо в отдельности, либо после суммирования их деятельности. При этом прибыли одних компаний складываются с убытками других (по соглашению), вследствие чего общая сумма налогообложения сокращается;

существует система переноса убытков предприятия на его прибыли прошлых и будущих лет (в Германии и Великобритании такой перенос допускается на неопределенный срок);

установление льготного режима амортизации (предприятия в течение первого же года могут увеличить норму амортизации на машины и оборудование);

в отдельных странах из прибылей вычитаются суммы других налогов, которые платят компании, — на зарплату, жилищный налог и др.

С начала 90-х гг. в России отмечалась очень плохая собираемость налогов. Почему?

Не было отработанного механизма сбора налогов — отсюда слабый приток финансов в государственную казну.

75\% всей нашей финансовой системы составляют бартер и векселя, а с бартера и векселей налогов не соберешь.

Для большинства россиян (бюджетники, малые, средние предприниматели, совместные предприятия и акционерные общества) значительные налоговые суммы в условиях острейшего кризиса — это огромный налоговый пресс.

Дума принимает вроде бы сбалансированный бюджет, однако денег немного не хватает и приходится просить их у МВФ и МБРР (21.10.1999 г. рассматривался вопрос выделения очередной порции кредитов в размере 4 млрд 350 млн долл.).

Несколько лучшая ситуация сложилась во второй половине 2000 г. На встрече Председателя Цетробанка с Президентом страны (25.08.2000 г.) было отмечено, что «собираемость налогов такова, что страна в состоянии обеспечить внешние и внутренние текущие платежи, даже без привлечение ноябрьского транша МВФ в размере 650 млн долл. Есть возможность увеличить минимальные пенсионные объемы».

Это является свидетельством прежде всего оживления реального сектора экономики, совершенствования государственной политики в области реформ.

Стимулирование новых технологий

Приоритетное стимулирование новых технологий осуществляется посредством системы мер государственного регулирования. Государство несет ответственность за выполнение фундаментальных исследований, состояние научной инфраструктуры, поддержание общих экономических условий, стимулирующих предприимчивость, новаторство и страховку его риска.

В системе мер по стимулированию новых технологий важное значение имеют как увеличение государственных расходов на НИОКР (в 1990 г. в США, Японии, Великобритании, Франции, Германии, Италии они составляли соответственно 2,8; 2,9; 2,4; 2,3; 2,7; 1,5\% от ВНП), так и улучшение структуры этих расходов (соотношение между фундаментальными и прикладными исследованиями), усиление гражданских программ за счет сокращения военно-космических проектов.

Экономическая политика правительств исходит из определенной приоритетности сфер, которые подвергаются государственному воздействию. В частности, товары отраслей американской промышленности, использующих высокие технологии, такие, как биотехнология, вычислительная техника, высоко котируются на мировом рынке. В 1994 г. в торговле продукцией этих отраслей США имели положительное сальдо в размере 37 млрд долл., тогда как торговый баланс по другим отраслям имел дефицит в 105 млрд долл. Тем не менее в США на гражданские НИОКР в государственном и частном секторах расходуется лишь 1,9\% ВВП, тогда как в Японии — 3\%, а на 2000 г. было предусмотрено 7\%-ное увеличение расходов на гражданские НИОКР; средняя заработная плата в Японии в сфере НИОКР в 2,6—3 раза выше, чем в среднем по стране. Быстро растет в Японии технологический экспорт (поступления от него в 1999 г. достигли 45\%, в то время как в 1970 г. они составили 13,6\%). Как видно, именно государство играет главенствующую роль в стимулировании развития научно-технической базы, правильно оценивая роль науки, техники и образования в современном мире.

Социальная политика

Социальная политика государства и политика доходов в разных рыночных странах имеют свои особенности. В США они представлены двумя видами программ:

программы социального страхования — страхование по старости, нетрудоспособности, пособия по безработице. Основные программы социального страхования финансируются за счет налогов на заработную плату;

программы государственной помощи, которые предоставляют пособия тем, кто не может заработать сам, будучи нетрудоспособным или имея детей на своем иждивении.

Эти программы финансируются из общих налоговых поступлений и считаются государственными благотворительными программами.

Европейская модель социальной политики исходит из необходимости обеспечения всех граждан, находящихся ниже определенного стандарта жизни.

Скандинавскую систему социального обеспечения часто называют социалистической, поскольку она наиболее полно способна обеспечить пенсионеров, безработных, одиноких женщин, имеющих детей. На практике преобладающим в программе социальной политики большинства стран является социальное страхование, гарантирующее получение пенсии, пособий в случае болезни, утраты трудоспособности и безработицы.

В годы строительства социализма в России была как бы «идеальная модель»: минимум безработицы, пособия по уходу за детьми, по старости, пенсии, бесплатное обучение и т. д. В настоящее время можно сказать, что в нашей стране нет никакой модели социальной программы.

ГР -ГРЭ ГС -государственное регулирование. государственное регулирование экономики. государственный сектор.