Глава 6 продовольственная безопасность в современном мире

Глава 6 продовольственная безопасность в современном мире

В глобальном развитии мировой экономики есть проблемы, которые в определенных условиях приобретают приоритетный характер. В связи с увеличением населения Земли в настоящее время на одно из первых мест вышла проблема голода, точнее — проблема производства продовольствия и его потребления.

Продовольственную безопасность следует рассматривать как важнейшую качественную характеристику экономической системы страны, как составляющую экономической и национальной безопасности. Термин «продовольственная безопасность» введен в международную практику после глубокого зернового кризиса 1973 гг. Международной продовольственной и сельскохозяйственной организацией объединенных наций ФАО.

Сегодня продовольственная безопасность существует как гарантия обеспечения доступа всех жителей и в любое время к продовольствию в количестве, необходимом для активной и здоровой жизни,

Мировой банк выделяет хроническую и временную продовольственную небезопасность. Страна, отдельный район, группа населения, семья, отдельный индивид испытывают хроническую продовольственную небезопасность, когда потребление пищевых продуктов постоянно в течение года оказывается недоступным из-за нехватки денежных доходов или невозможности произвести необходимое количество продовольствия. Временная продовольственная небезопасность наступала периодически при нарушениях стабильности доступа к продовольствию по причинам роста цен на продукты питания, неурожаев или падения уровня доходов1. К этому следует добавить потенциальную продовольственную небезопасность, когда то или иное государство остается уязвимым к возможным внешним кризисным явлениям и потрясениям, таким, как международные

1 World Bank, Poverty and Hanger Washington, 1981

экономические кризисы, ухудшение конъюнктуры сельскохозяйственных рынков, торговые войны мировых конкурентов.

Какова же действительная цель продовольственной безопасности и каково ее количественное измерение?

Голод и недоедание являются наряду с экологическими и военными главными угрозами стабильности мира и самому существованию человечества. К голодающим относятся люди, потребляющие менее 1520 ккал в день, — порога для физической выживаемости человека. Базовая потребность в продовольствии для существования и легкого физического труда составляет 2150 ккал в день1.

По оценкам ФАО, число голодающих в мире составляет свыше 800 млн человек, еще более 1,0 млрд человек удовлетворяет только базовую потребность и находится на грани голода и недоедания.

' Бурдуков ПТ., Саетгалиев Р.З Россия в системе глобальной продовольственной безопасности www duev ni/publish/burdakov/gLob

173

Более 2 млрд жителей планеты страдает от так называемых скрытых форм голода, вызываемого недостаточным потреблением жизненно важных микроэлементов: йода, железа, витамина А и др. Длительное недопотребление этих и других микроэлементов вызывает серьезные заболевания и заметно сокращает срок жизни человека. Нехватку пищевого белка испытывают около 3 млрд человек. Белковое голодание особенно пагубно сказывается на детях.

Как видно из табл. 6.1, больше всего голодающих в Африке, Азии и Латинской Америке. За последние 15—25 лет наметилось изменение географии голода и недоедания в мире. Если в начале 70-х годов в Восточной Азии насчитывалось около 500 млн недоедающих, или более половины от мирового уровня, а в Африке, южнее Сахары, их было менее 10\%, то в последующие годы эта тенденция все больше проявляется в Африке.

К началу 1990-х годов количество хронически недоедающих в странах Восточной Азии уменьшилось вдвое, а их доля в составе населения снизилась с 41\% до 16\%. В то же время число недоедающих в странах тропической Африки возросло вдвое и достигло 204 млн человек, или 41\% от всего населения, т.е. двое из каждых пяти хронически недоедает.

По-прежнему высока доля голодающих в странах Южной Азии, где 22\% населения относится к категории голодающих и недоедающих. Наблюдающееся улучшение продовольственного положения в азиатских странах произошло за счет зеленой революции, обусловленной расширением посевов высокоурожайных семян риса и пшеницы и увеличением применения минеральных удобрений.

Проблема голода в мире порождена не исчерпанием потенциала мирового сельского хозяйства, а социально-экономическими факторами, прежде всего нищетой большинства стран третьего мира, где отсутствие капитала для экономического развития обрекает огромные массы населения на голодное и полуголодное существование. В то же время индустриально развитые страны (прежде всего США и др.) проводят политику сокращения посевов зерновых и других культур для поддержания цен на высоком уровне, недоступном для развивающихся стран. Именно расхождения интересов богатых и бедных стран не позволяют решать проблемы продовольственной безопасности в мире.

Если в целом аграрный потенциал мира достаточен для продовольственного обеспечения на уровне 2500 ккал в день на душу населения, то этого нельзя сказать про отдельные страны и регионы. Так, в начале 1990-х годов при среднедушевом продовольственном потреблении в мире 2700 ккал в день на человека население США и Канады потребляло 3600 ккал, стран Западной Европы — 3500 ккал, СССР — 3400 ккал, а в государствах тропической Африки — всего 2100 ккал, Индии и Бангладеш — 2200 ккал1. То есть, в одних странах потребление существенно больше базового уровня, необходимого для нормальной жизнедеятельности, а в других — даже средний уровень был ниже нормы, не говоря уже о сотнях миллионов голодающих и недоедающих людей. При адекватном распределении производимого продовольствия на 1,5 млрд га сельскохозяйственных земель им можно обеспечить нормальную жизнедеятельность всего населения мира.

В перспективе ближайших 20—50 лет не просматривается существенного повышения уровня продовольственной безопасности в мире. Для того чтобы накормить 900 млн недоедающих людей, достаточно дополнительно произвести 120—150 млн т зерна. В настоящее время эта проблема теоретически может быть разрешена при наличии доброй воли у правительств и народов мира.

Ухудшение продовольственной безопасности в мире обусловливается в перспективе осложнением экологический ситуации, включая такие последствия интенсивного ведения земледелия, как эрозия земель, снижение уровня грунтовых вод, накопление в почве

пестицидов и др. Эти факторы уже в 1980-е годы привели к замедлению прироста объемов сельскохозяйственного производства в

мире и в странах Азии, где в годы особенно продуктивно

проявила себя зеленая революция.

Еще более серьезная ситуация в перспективе будет складываться в странах Африки, где прирост сельскохозяйственного производства не будет успевать за ростом населения.

Укрепление продовольственной безопасности отдельных стран и в мире в целом в значительной степени зависит от возможности расширения использования природных ресурсов сельского хозяйства. Это относится в первую очередь к основному средству сельскохозяйственного производства — ресурсам сельхозугодий. Для ведения сельского хозяйства потенциально пригодно менее половины поверхности суши включая естественные пастбища. Что касается потенциала собственно обрабатываемых земель, то он составляет около 3000 млн га, из которых 1442 млн уже возделываются.

За последние десятилетия замедлился темп ежегодного увеличения пахотных земель в мире. Если в 1970-е годы среднегодовой прирост посевных площадей в мире составлял 0,7\%, то в 1990 г. он снизился до 0,35\%. При этом расширение обрабатываемых земель идет в основном за счет сведения лесов, что сильно осложняет эко 

' Бурдуков П.Т., Саетгалиев .Р.З.Россия в системе глобальной продовольственной безопасности www duev ra/publish/burdakov/glob

174

175

логическую ситуацию и отрицательно сказывается на продуктивности земледелия.

В современной экономической литературе различаются несколько видов продовольственной безопасности: мировая, национальная, региональная и личная.

Структура продовольственной безопасности представляет собой многоуровневую иерархию, в основе которой находится субъект, имеющий потребность в питании. Без удовлетворения такой потребности невозможны эффективное функционирование людей и воспроизводительный процесс в обществе. На нижнем уровне решения проблемы продовольственного обеспечения находится домашнее хозяйство, предстающее не как отдельная совокупность, а как группа населения, сформированная согласно получаемым доходам, принципам ведения хозяйства, организации приобретения продуктов питания и т.д. Это личный уровень продовольственной безопасности. Группы людей взаимодействуют в определенном социуме, на отдельной территории и объединены в определенные структуры (район, край, область). Поэтому следующим уровнем решения проблемы обеспечения продовольствием является регион, где с помощью управляющих структур создаются условия для получения доходов жителями территории, производства сельхозпродукции и продуктов питания.

Более высокая организация решения продовольственной безопасности — на государственном уровне. На этом уровне с помощью правительства, законодательной власти обеспечивается стабильность экономического развития, формируются государственные продовольственные фонды, баланс спроса и предложения.

Взаимозависимость стран, существование мировой торговли, международное разделение труда обусловливают выделение мировой продовольственной безопасности. На этом уровне решение проблемы продовольственного обеспечения сводится к деятельности международных организаций, анализирующих динамику международного производства продовольствия, на базе этого делающих прогнозы относительно стабильности мирового рынка продовольствия. Основная цель мировой продовольственной безопасности — наиболее сбалансированное распределение продовольственных ресурсов в мире.

Мировая продовольственная безопасность подразумевает, что мир как целое должен производить достаточное количество продовольствия для удовлетворения растущих потребностей. При этом торговля должна осуществляться без помех, при относительно стабильных ценах, с тем чтобы страны могли по мере необходимости дополнять свое производство за счет импорта. Это предполагает функционирование отдельной системы обеспечения необходимых резервов, для того чтобы обезопасить мир от неожиданных спадов производства или резких повышений цен.

По оценкам экспертов Продовольственной и сельскохозяйственной организации объединенных наций (ФАО), куда входят более государств, состояние «международной производственной безопасности» определяется по двум показателям: по объему переходящих до следующего урожая мировых запасов и уровню его производства в среднем надушу населения. Первый показатель, рассчитываемый в днях общемирового потребления (или в процентах от него), свидетельствует об устойчивости продовольственного положения в мире и гарантиях на случай чрезвычайных обстоятельств (стихийные бедствия, неурожаи, войны и т.д.). Безопасным считается уровень переходящих запасов, соответствующий 60 дням мирового потребления зерна, или 17\% всего потребления. Падение уровня мировых запасов до предельного минимума означает, что мировая продовольственная безопасность находится в критическом состоянии, так как при падении объема запасов ниже 17\% от потребления начинается резкое возрастание мировых цен на зерно.

Второй показатель — динамика среднедушевого производства зерновых — определяет тенденции развития мирового продовольственного положения в целом.

Продовольственная безопасность — сложное явление, относящееся к факторам, значение которых изменяется при переходе географических и социальных границ, а также и по истечении какого-то времени Подходы к проблеме продовольственной безопасности изменялись по мере понимания глубины данной проблемы.

Соответствие производства продовольствия потребностям в нем не всегда означает достижение продовольственной безопасности. Определяющим элементом новой концепции является не наличие продовольствия (местного и импортного) на рынках, а обеспечение любому человеку материальных и экономических условий, позволяющих ему удовлетворить свои потребности в продовольствии. Главным вопросом на национальном и мировом уровнях становится вопрос распределения ресурсов. Сохранение голода в современном мире отражает неспособность обеспечить одновременно прирост ресурсов и их соответствующее распределение.

Однако в человеческом обществе голод и недоедание неизбежно обретают социально-экономическую природу, или, правильнее сказать, имеют свою социально-экономическую сторону. Она обычно характеризуется таким понятием, как бедность, т.е. отсутствие достаточных доходов (или перерыв в их получении), которые можно потратить на продукты питания. Таким образом, для отнесения человека к голодающему или недоедающему был определен некото-

176

177

рый минимум дохода на душу населения в мире в целом, обеспечи-, вающий питанием, достаточным для нормальной жизнедеятельно-, сти и работы. Люди, доход которых ниже этого минимума, считаются страдающими от голода разной степени остроты. Такой ми-) нимальный уровень дохода Мировой банк определил в 370 долл. на, душу населения в год. Людей, получающих на душу в год 275 долл. и менее, т.е. крайне бедных, страдающих от сильного голода, во всех развивающихся странах насчитывалось 633 млн человек1.

Кроме того, в мировой практике разработаны и другие определения обеспеченности населения продовольственными про-, дуктами. Это показатели для поддержания необходимой ской активности, показатели веса и роста людей, содержания в требляемых продуктах питательных и минеральных веществ.

Наиболее часто используется подсчет, основанный на стях в калориях. Люди, не получающие необходимого количества калорий, относятся к «хронически голодающим».

Анализ, проведенный на основе моделей, разработанных различными институтами и организациями, показывает, что значительная часть мирового населения не сможет адекватно удовлетворить свои потребности в продовольствии. Эти модели исходят из следующих демографических предпосылок: в 2010 г. в сельском хозяйстве будет занято 1,2 млрд человек, в том числе 900 млн — в странах Азии, 206 млн — в странах Африки и 24 млн — в развитых странах.

В модели института Уордвотч разработанной в 1995

г. под руководством Л. Брауна, отмечается, что среднегодовой прирост производства зерновых в мире снижается. В 1950 — 1984 гг. он составлял 30 млн т, в 1984 — 1992 гг. — 12 млн, и до 2030 г. среднегодовой прирост производства зерновых снизится до 9 млн т2. Такое замедление прироста производства зерновых авторы модели связывают с сокращением сельскохозяйственных площадей под влиянием демографического роста, увеличения использования воды для промышленных целей и снабжения городов, а также снижающихся темпов прироста урожайности.

Предполагаемую тенденцию авторы модели считают необратимой из-за снижения темпов технологических инноваций и производительности, эрозии почв, деградации окружающей среды, истощения водоносных горизонтов, засоления земель и т.д. Общий вывод

1 Ковалев Е. Продовольственная проблема в современном мире // МЭ и МО. — 1999. № 6. С. 30-37.

2Azoulay G. Globalisation des eshanges el securile alimentaire mondiale a Jehorizon 2010. Pans, 1998. — T. 39. P 25—43.

178

авторов этой нсомальтузианской модели — мировое производство не сможет удовлетворять потребности растущего населения. Правительства должны будут уделять больше внимания планированию семьи и контролю над рождаемостью, а проблемы обеспечения продовольственной безопасности станут для правительств более приоритетными, чем военная безопасность.

В основе модели ФАО (1995 г.) лежит гипотеза о том, что в 1995 — 2010гг. среднегодовые темпы роста мирового производства продовольствия составят 1,8\%, что соответствует долгосрочной тенденции к снижению темпов роста. В разных моделях глобальный дефицит предложения зерновых, необходимых для удовлетворения платежеспособного спроса, оценивается от 160 млн до 700 млн т (в последний показатель включены 400 млн т, необходимые для удовлетворения скрытых потребностей бедных). В 1990 — 2010гг. будет происходить процесс перемещения бедности и недоедания из стран Азии в страны Африки южнее Сахары при некотором сокращении численности с 809 млн до 730 млн человек1.

В последние годы интенсивно обсуждается идея устойчивого развития мировой экономики и каждой отдельной страны. Применительно к продовольственному комплексу отраслей оно представляется как эффективное управление сельскохозяйственными ресурсами в целях удовлетворения потребностей человечества в пище при сохранении и улучшении качества окружающей среды и консервации естественных ресурсов.

Оценка национальной продовольственной безопасности имеет свою специфику, вытекающую из объективного разнообразия природно-климатических условий ведения сельскохозяйственного производства, неравномерности экономического развития, различий в структуре потребления, разной степени зависимости от поставок продовольствия по импорту, особенностей национального режима функционирования внешнеэкономических связей. Тем не менее можно выделить ее вполне определенные общие критерии и показатели.

Национальная продовольственная безопасность прежде всего является важным элементом национально-государственной безопасности и в этом качестве характеризует экономическую устойчивость и политическую независимость существующей системы, ее способность обеспечивать элементарные первичные потребности своих граждан без ущерба национально-государственным интересам. В такой трактовке понятие «продовольственная безопасность» имеет два аспекта.

і Azoulay G. Globalisation des eshanges el securile alimentaire mondiale a Jehorizon 2010. P 25-43.

179

Первый аспект — социально-экономический — характеризует способность государства обеспечивать своим гражданам потребление основных продуктов питания в соответствии с принятыми стандартами и нормами. Данный аспект трактуется Римской декларацией по всемирной продовольственной безопасности как необходимость обеспечивать «право каждого на доступ к безопасным для здоровья и полноценным продуктам питания в соответствии с правом на адекватное питание и основным правом на жизнь»1.

Второй аспект — политико-экономический — характеризует способность государства к мобилизации внутренних ресурсов и агро-экономического потенциала страны для организации снабжения населения продовольствием преимущественно за счет собственного производства и тем самым — к обеспечению гарантий экономической самостоятельности и политического суверенитета.

Национальная продовольственная безопасность — это, кроме того, и элемент мировой продовольственной безопасности. Благополучные в отношении продовольственного обеспечения страны являются стабилизаторами мирового продовольственного рынка и источниками поддержания продовольственной безопасности государств с неблагоприятными природно-климатическими условиями ведения сельскохозяйственного производства. В Римской декларации основные направления обеспечения международной продовольственной безопасности с помощью национальных систем регулирования аграрного производства выражены двумя главными тезисами:

следование устойчивой политике и практике продовольственного, сельскохозяйственного, рыболовецкого, лесоводческого и сельского развития на территориях с высоким или низким потенциалом возможностей, т.е. мобилизация и максимальное использование ресурсов и национального аг-роэкономического потенциала каждого государства, что, в конечном счете, ведет к увеличению общемировых ресурсов продовольствия;

создание условий для того, чтобы продовольственная, сельскохозяйственная и общеторговая политика вела к установлению продовольственной безопасности для всех путем честной и ориентированной на рынок мировой торговой системы.

Количественная оценка продовольственной безопасности может быть дана с помощью двух групп показателей:

' Римская декларация по Всемирной продовольственной безопасности. // АПК: экономика, управление. — 1997. — №2. — С.З.

уровня и динамики потребления основных продуктов питания с учетом их дифференциации по группам населения с различными доходами;

уровня самообеспечения страны продовольствием, в том числе в разрезе основных продуктов питания.

В составе обеих групп выделяются фактические и нормативные (критериальные) показатели. Последние по своей экономической природе являются «пороговыми», минимально (максимально) допустимыми значениями названных показателей. Для первой группы таковыми могут быть медицинские научно обоснованные социальные нормативы, ранее достигнутые объемы потребления и т.д. В оценке самообеспечения страны продовольствием в качестве критерия продовольственной независимости в мировой практике используется уровень поставок импортного продовольствия в размере до 30\% от общих объемов его потребления в стране, поскольку при прочих равных условиях превышение указанного уровня порождает стратегическую зависимость от других стран.

Концепция продовольственной безопасности на национальном уровне не означает самообеспечения продовольствием. Она предполагает, что страна должна производить достаточно продуктов для собственных нужд, но если сравнительные преимущества не способствуют этому, то она должна быть в состоянии импортировать необходимое количество продовольствия.

Определение национальной продовольственной безопасности основывается на различных показателях, включая существующий уровень потребления продовольствия на душу населения, коэффициент самообеспеченности.

Пороговые уровни снижения продовольственного обеспечения характеризуют системой показателей общехозяйственного, социально-экономического и эколого-экономического значения, отражающих:

предельно допустимый уровень снижения экономической активности, объемов производства, инвестирования и финансирования, за пределами которого невозможны:

самостоятельное экономическое развитие;

сохранение демократических основ общественного строя;

поддержание оборонного, научно-технического, инновационного и образовательно-квалификационного потенциала:

предельно допустимое снижение уровня качества жизни основной

массы населения, за границами которого появляется опасность возникновения неконтролируемых социальных конфликтов;

предельно допустимый уровень снижения расходов на поддержание и воспроизводство природного потенциала, за пределами которого начинаются необратимые разрушения природной сре-

180

181

ды, потеря необходимых ресурсных источников для возобнов-. ления производственных процессов в важнейших отраслях эко-> номики1.

Разумеется, пороговые значения этих факторов действуют макроуровне и потому являются базисом для развития системы продовольственного обеспечения.

В каждой стране существуют свои национальные, демографические и природно-экономические особенности, влияющие на выбор принимаемых решений в отношении политики продовольственной безопасности. Здесь приходится учитывать пороговые значения ряда факторов (которые для разных стран будут иметь свои нормативные уровни), определяемых, в конечном итоге, угрозами социального характера.

В мире сформировались несколько стратегий обеспечения продовольственной безопасности: импортоориентированная, экспортоори-ентированная и основанная на самообеспечении, что обусловливается различиями в исходных ресурсных, производственных, социально-экономических, природно-климатических условиях.

Обеспеченность устойчивости продовольственной безопасности при импортоориентированной стратегии (Япония) возможно с помощью дифференциации источников поступления продовольствия. Экспортоориеитироваииая стратегия (США, страны ЕС) направлена на расширение базы сбыта продовольственных товаров за счет стран-импортеров для поддержания доходов сельхозпроизводителей и избежания перепроизводства. Стратегия самообеспечеиия страны продовольствием в условиях увеличения роли мировой торговли и усиления процессов глобализации в чистом виде может существовать недолго, возможен ее переход к первой или второй стратегии продовольственной безопасности.

Для развивающихся стран характерны низкий уровень производства продовольствия на душу населения и высокая степень зависимости от сельского хозяйства. Политика развитых стран, изолирующих внутренние рынки производства и потребления (торговлю) от влияния мирового рынка с помощью правительственных программ, вызвала резкий спад мировых цен на продовольствие и общую неустойчивость рынка. Это, в свою очередь, оказывает сильное влияние на развивающиеся страны.

При высокой степени недостатка продовольствия даже незначительные ежегодные изменения в импортных поставках могут иметь огромные последствия для состояния продовольственной безопас 

f Бухвалъд Е., Тловацская К, Стратегия голода и земельный вопрос. — Ш-й Ветеран МП, 1995. С.32.

ности в тех странах, основной импорт составляют зерновые (40\%). Несмотря на то, что доля продовольственной помощи в импорте снизилась до 1/10 в середине 1990-х годов, она по-прежнему является важным источником импорта зерновых. Объем всего импорта в наименее развитые страны в период 1980 — 1995 гг. увеличился примерно на 50\% (с 3,9 млрд до 6 млрд долл.), а в страны ястто-импортеры — на 40\% (с 8,5 млрд до 12,0 млрд долл.)1.

С целью снижения числа голодающих в третьем мире проводились стабилизационные реформы с внедрением рыночного механизма, однако без развития эффективных технологий и форм предпринимательской деятельности, отвечающих современным требованиям, что должно было гарантировать достаточный объем занятости населения и обеспечения его минимальных нужд. Вмешательство развитых стран в проводимые реформы осуществлялось с целью создания благоприятного инвестиционного климата для деятельности иностранных монополий и исключительной роли финансовой помощи развитых стран и международных организаций в проведении преобразований, замыкая сотрудничество в параметрах донор -реципиент и ставя предоставление помощи в зависимость от проводимой внутри страны политики.