Глава 11 демографическое развитие мира

Глава 11 демографическое развитие мира

Существенное воздействие на мировую эволюцию оказывает демографическое (от греч. demos — народ) развитие мира. Демографическая проблема обрела статус глобальной. Это понятие включает воспроизводство населения, изменение его структуры, увеличение продолжительности и качества жизни, использование рабочей силы, ее квалификация, миграция населения и ее социально-экономические последствия. От численности населения земли, его территориального размещения, масштабов хозяйственной деятельности зависят обеспеченность населения ресурсами, состояние биосферы Земли, мировая социальная и политическая среда. Динамика численности населения существенно влияет на динамику абсолютных размеров валового внутреннего продукта (ВВП).

ПОД демографическим развитием понимается взаимодействие процессов длительной эволюции народонаселения и качественных сдвигов в воспроизводстве населения, происходящих в относительно короткие периоды времени.

Воспроизводство населения — это процесс его непрерывного обновления в результате рождаемости и смертности. Таким образом непрерывно совершаются два процесса: смена поколения и естественный прирост населения.

В демографическом развитии мира во второй половине XX и на пороге XXI вв. наблюдаются следующие тенденции.

Во-первых, быстрый рост народонаселения. В XX в. население мира возросло с 1,6 млрд до более 6,3 млрд человек. Причем основное увеличение пришлось на вторую половину столетия.

Во-вторых, неравномерные темпы роста населения в основных экономических группах стран. Население Северной Америки, Европы, бывших социалистических и развитых стран увеличивалось медленнее среднемировых показателей. В то же время в развивающихся странах, в том числе в Африке, Латинской Америке, Азии, население росло высокими темпами — более 2\% в год. Такой рост населения мира (2\% в год и выше) называют демографическим взры-вом,шшдемографическойреволюцией.

Демографический взрыв связан со сменой типа воспроизводства населения. В доиндустриальной системе существовал так называемый традиционный тип воспроизводства. Он характеризовался высокой рождаемостью и высокой смертностью, быстрой сменой поколений и незначительным приростом населения. С изменением социально-экономических условий традиционный тип воспроизводства постепенно трансформировался.

Современный тип воспроизводства населения отличается низким уровнем рождаемости при низкой смертности, увеличением продолжительности жизни и низкими темпами прироста населения. Смена типа воспроизводства населения называется демографическим переходом. Его причинами являются рост благосостояния населения развитых стран с рыночной экономикой, использование достижений современной медицины.

В развивающихся странах во второй половине XX в. сформировался переходный к современному тип воспроизводства населения. Его отличительные черты — сохранение высокого уровня рождаемости при значительном снижении смертности и высоких темпах роста населения — проявились в демографическом взрыве. Высокая рождаемость была обусловлена сохранением экономической отсталости, господством традиционных моральных, религиозных, культурных представлений, не приемлющих активную демографическую политику, направленную на планирование семьи. В то же время с созданием системы здравоохранения снизилась смертность, особенно детская.

Осознание зависимости экономического развития, преодоления экономической отсталости от эффективного решения демографической проблемы изменило подходы многих развивающихся стран к регулированию демографических процессов, в частности к вопросам рождаемости. В этих условиях важнейшей тенденцией современного демографического развития мира стало, в-третьих, снижение темпов ежегодного прироста населения в развивающихся странах (начиная с 1970-х годов), а в развитых странах это явление наблюдается с 1960-х годов (табл 11.1).

Т а б л и и а 11.1 Изменение темпов прироста мирового населения (в \%)

275

В-четвертых, в некоторых странах сформировался тип воспроизводства населения, т.е. естественное сокращение населения, когда смертность превышает рождаемость (отрицательный прирост населения). Такая ситуация, означающая демографический кризис, характерна для современной России. Тенденция к снижению естественного прироста населения в нашей стране формировалась на протяжении последних почти сорока лет.

Население России увеличивалось за счет естественного прироста лишь до середины 1970-х годов, а затем оно росло в основном за счет миграционного притока, который компенсировал падение естественного прироста. Среднегодовые темпы роста населения России

составляли в 60-е годы 1,3\%; в 70-е — 0,7\%; в 80-е — 0,6\%; в 90-е —

0,1\%. Простое воспроизводство населения осуществляется, когда каждая женщина в течение жизни имеет не менее двух детей. Коэффициент суммарной рождаемости (число детей, рожденных средней женщиной в течение жизни) для простого воспроизводства с учетом возможной ранней смерти должен быть не менее 2,1, В России он резко снижался с 1990 г, и к 1996 г, достиг предельно низкого значения — 1,17, Однедетаоетъ в семье стала социальной нормой,

Низкая рождаемость и высокая в современных условиях смертность определяют масштабную естественную убыль населения России, которая началась в 1992 г, На исходе прошлого столетия она приближалась к миллиону человек в год: (923 тыс, человек в 1999г., 953,7тые, — в 2000г,), В рабочих возрастах половозрастной коэффициент смертности у мужчин в 3=4 раза выше, чем у женщин, В России существует огромный разрыв средней продолжительности жизни между мужчинами и женщинами. В 1999 г. он составлял 12,5 года (в развитых странах — 5—6 лет).

Самыми быстро вымирающими странами мира считаются те, в которых ежегодная убыль населения составляет от 1,1\% до 0,4\%. Это Эстония (1,1\%), Болгария (1,0\%), Украина (0,3\%), Латвия (0,6\%), Россия (0,6\%), Венгрия (0,5\%), Грузия (0,5\%), Белоруссия (0,4\%), Казахстан (0,4\%).

Определяющим процессом в депопуляции является не смертность, а рождаемость. При сохранении существующего коэффициента рождаемости население России за 45 лет может уменьшиться в два раза.

Чаще всего причины снижения численности населения России объясняют чисто экономическими факторами, связывают их с негативными последствиями проводимых экономических реформ. Однако и в таких странах, как Австрия, Германия, Дания и др., которые не испытывают ничего похожего на российские катаклизмы последних лет, наблюдается абсолютное сокращение населения.

Причины этого являются объектом пристального изучения экономистов и политиков всего мира.

Крупные достижения современной медицины, эффективный контроль над инфекционными заболеваниями снизили детскую смертность. В то же время развитие процесса урбанизации, означающего быстрый рост городов и городского населения, ведет к снижению уровня рождаемости в городе по сравнению с сельскими районами. Рост уровня духовного и интеллектуального потенциала различных слоев населения, широкое участие женщин в общественном производстве и социально-экономических процессах обусловливают сознательное ограничение рождаемости. В этом же направлении действуют новые технологии контроля рождаемости и легализации абортов.

В развитом мире в целом коэффициент рождаемости снизился до 1,6, однако в планетарном масштабе в обозримой перспективе ожидается рост численности населения за счет избыточно высокой рождаемости в исламском мире и некоторых других регионах, Согласно прогнозам ООН, численность населения земли достигнет в 2005 г, 6,650 млрд человек; в 2010 г, 6,985; в 2015 г. -7,469 млрд, в 2050 г, — 7,6—9 млрд человек, К этому времени основная масса населения земли будет сосредоточена в странах, которые сегодня относятся к развивающимся.

Прогноз на более отдаленную перспективу с учетом существующего сегодня среднего уровня рождаемости в развитых странах дает основания ожидать, что к концу грядущего столетия население Западной Европы и Японии составит половину сегодняшнего уровня. Самыми населенными странами мира станут США, Нигерия, Пакистан, Эфиопия, Конго, Мексика и Филиппины.

В-пятых, устойчивая тенденция к повышению среднего возраста населения мира. В 1900 г. он составлял 15 лет, в 1995г. — 25 лет. Согласно прогнозам, в 2100 г. он составит 36 лет; в 3000 г. — 43 года.

В-шестых, увеличение продолжительности жизни в мире. За последние 50 лет она выросла больше, чем за предыдущие 5000 лет. Люди, перешагнувшие 65-летний возрастной рубеж, до промышленной революции составляли 2—3\% населения. В 1999 г. в развитом мире их насчитывалось 14\%.

Отмеченные тенденции демографического развития мира имеют существенные последствия для мировой экономики. Рассмотрим важнейшие из них.

Во второй половине XX в. в связи с существующей в мире неравномерностью темпов роста населения изменился удельный вес регионов в мировом ВВП: доля Европы уменьшилась почти в полтора раза, тогда как доля Азии выросла более чем вдвое.

276

Другое глобальное последствие современных демографических процессов состоит в крупном демографическом сдвиге в мире — постарении населения в развитых странах и его омоложении в развивающемся мире. Постарением населения называется увеличение доли пожилых людей 65 лет и старше до 12\% и выше в общей численности населения. В XXI в. этот процесс распространится на весь мир. В развивающихся странах и в России к категории пожилых относят лиц 60-летнего возраста. В связи с этим кардинально меняется возрастная структура населения земли и структура общества. В среднем количество пожилых людей ежегодно увеличивается на два процента — значительно быстрее, чем общая численность населения в мире. Большинство пожилых людей в мире составляют женщины. В некоторых странах доля лиц старше 65 лет уже к 2030 г. увеличится до 30\%. К самым «старым» странам мира относят те, в которых доля лиц в возрасте до 18 лет составляет от 18\% до 20\% в общем населении страны. Это Италия (18\%), Япония (18\%), Германия (19\%), Греция (19\%), Испания (19\%), Австрия (20\%), Болгария

(20\%), Гонконг (20\%), Чехия (20\%), Швейцария (20\%).

В России доля пожилых (старше 60 лет) составляла в 1959 г. 9\%, к началу 1990-х годов — 16\%, в 1999 г. она была близка к 19\%. Согласно прогнозу, в 2015 г. она составит более 20\%, а к 2025 г. — около 30\%.

К 2050 г. число людей в возрасте старше 60 лет будет составлять 20\% населения Земли, или два миллиарда человек. Причем впервые в истории человечества количество людей в возрасте старше 60 лет превысит число детей моложе 15 лет.

Демографические перемены, связанные с беспрецедентным доселе ростом численности пожилых людей, могут кардинально изменить будущее мировой экономики.

Постарение населения порождает не только социально-экономические, но и политические проблемы. Увеличивается экономическая нагрузка на общество, в частности на работающих налогоплательщиков, причем удельный вес работоспособного населения, делающего взносы в пенсионные фонды, сокращается. Сегодня в развитых странах три работающих содержат одного пенсионера. Через четверть века при отсутствии пенсионной реформы это соотношение составит 1 : 1. То есть каждый работающий должен будет нести более тяжелое экономическое бремя. Непомерное бремя расходов на выплату пенсий ложится на пенсионные фонды. Увеличение выплат из пенсионных фондов может потребовать повышения подоходных налогов, а это вызовет сокращение сбережений населения и уменьшение инвестиционных ресурсов. Таким образом, постарение населения может привести к падению экономического потенциала.

По мере постарения населения резко возрастают социальные расходы, связанные с медицинским обслуживанием, уходом за пожилыми людьми. Это требует значительного урезания доли национального дохода, направляемой в пользу населения трудоспособного возраста. Так, в США за последнюю четверть XX в. в два раза увеличена доля национального дохода, получаемая людьми старше 65 лет, но одновременно настолько же уменьшилась доля национального дохода, направляемая в пользу граждан от 18 до 35 лет. Примерно через тридцать лет дополнительные расходы на пожилых людей могут составить от 9 до 16\% ВВП. Таким образом, постарение населения становится серьезным финансово-экономическим фактором.

Вследствие постарения населения существенно сокращается количество трудоспособного населения, что может привести к снижению объема реального ВВП. Поэтому для сохранения темпов развития экономики и существующего уровня жизни развитым странам придется столкнуться с проблемой иммиграции: либо широко распахнуть двери для иностранной рабочей силы, либо обречь себя на бедную старость. Однако многие страны не готовы к приему большого количества иностранцев.

Увеличения численности рабочей силы можно добиться путем продления рабочего стажа, отсрочки выхода на пенсию, а также обеспечения работой желающих работать так называемых «молодых пожилых», к которым относят людей в возрасте 70—75 лет.

Постарение населения оказывает воздействие и на структуру материального производства, сферы услуг. Рыночная экономика начинает активно ориентироваться на потребности старшего поколения, его покупательную способность. Появился даже термин «седой доллар». В странах Запада создаются специализированные учебные заведения для лиц старшего возраста. В ведущих клиниках открываются специальные отделения для пожилых. Жилищное строительство ведется с учетом их требований. Во многих странах мира существуют специализированные турагенства для пожилых. Едва ли не все крупные финансовые компании и банки США и Западной Европы предоставляют специализированные финансовые услуги пенсионерам. Ориентация на покупательную способность пожилых обеспечивает западным компаниям миллиарды Долларов.

Политические аспекты постарения населения состоят в том, что пожилые избиратели будут оказывать поддержку политическим лидерам, способным осуществить мероприятия, отвечающие их потребностям (увеличение расходов на здравоохранение, социальные

278

279

нужды и др.). Лица старших возрастов могут со временем стать эффективной группой давления в пользу долгосрочной демократической политики, которая отвечает их интересам в ущерб интересам других групп.

В развивающихся странах современные тенденции демократического развития порождают свои проблемы. В возрастной структуре населения велик удельный вес молодежи нетрудоспособного возраста, много иждивенцев в семьях. Это ограничивает возможности повышения жизненного уровня населения. В связи с концентрацией значительной части трудоспособных лиц молодого возраста в развивающемся мире одной из острых социальных проблем становится обеспечение их занятости.

Для решения проблемы старения населения правительства должны выработать новую социальную политику, призванную признать ценность старшего поколения. Необходимы реформы систем социального обеспечения и медицинского страхования, а также разработка специального законодательства, касающегося пожилых людей. Существенное значение имеет и проведение продуманной демографической политики, под которой понимается система мер, направленных на обеспечение роста населения в разумном балансе с экономическими ресурсами, на регулирование рождаемости и планирование семьи.

Мировое сообщество озабочено глобальным старением населения стран. Эта проблема является предметом обсуждения на международном уровне: в 1982 г. — на Всемирной ассамблее по вопросам старения; в 1989 г. — на Международной демографической конференции в Праге; в 1993 г. — на 90-й сессии Межпарламентского союза в Канберре; в 1995 г. — на Европейском геронтологи-ческом конгрессе в Амстердаме.

1993 г. был объявлен в Европе «годом пожилых людей и солидарности поколений». 1999 г. ОНН объявила международным годом пожилых людей. Созданы специальные международные организации по мониторингу за старением населения. Крупнейшие ученые и политики мира считают необходимым созвать саммит по глобальному старению населения для обсуждения грядущих последствий «седого рассвета» и выработки эффективных мер по преодолению его негативных социально-экономических последствий.

и качественный аспекты

Темпы роста населения, его возрастная структура в значительной мере определяют количественные параметры трудовых ресурсов мира, от которых зависит развитие мировой экономики.

Под трудовыми ресурсами понимают часть населения в трудоспособном возрасте, обладающую способностью к труду и знаниями, необходимыми для осуществления полезной деятельности.

Основную часть трудовых ресурсов мира составляет экономически активное население. Экономически активное население — это часть населения, имеющая работу и активно занятая ее поиском. В 1997 г. оно включало менее половины населения мира и составляло лишь 47,8\% от его общей численности. В 2000г. к странам с самым экономически активным населением относили те, в которых процент этого населения в общей его численности составлял от 67,3 до 56,5\%. Это

Джибути (67,3\%), Аруба (65,7\%), Мьянма (60,8\%), Таиланд (60,5\%), Китай (59,9\%), Армения (57,7\%), Ангола (57,3), Исландия (56,9),

Объединенные Арабские Эмираты (56,6\%), Руанда (56,5\%). Численность экономически активного населения России к концу декабря 2002 г. составила, по оценке, 50\%.

Современные тенденции демографического развития мира обусловливают концентрацию основной доли трудовых ресурсов в странах Восточной, Южной и Юго-Восточной Азии — 55\%. На развитие страны с рыночной экономикой приходится 16\% экономически активного населения. Большой процент экономически активного населения в стране еще не гарантирует процветания ее национальной экономики,

Экономически активное население помимо количественных оценок имеет качественные характеристики: уровень образования, отраслевая структура занятости, профессионально-квалификационная структура рабочей силы и др. Глобализация и информатизация, беспрецедентное развитие высоких технологий в конце XX — начале XXI вв. выдвинули принципиально иные требования к профессиональной подготовке кадров, уровню их образования. Знания становятся двигателем национальных экономик, важнейшим их ресурсом в информационном обществе.

В деловом мире развитых стран рабочая сила, обладающая высоко развитыми творческими способностями, новаторским потенциалом, стала одним из решающих факторов современного конкурентного хозяйства. Качество рабочей силы непосредственно сказывается на прибыли компаний, поэтому в развитых странах проводится государственная политика по развитию трудовых ресурсов. Олним из ее направлений является массовая интеллектуализация руда, придается важное значение выравниванию общего образования трудовых ресурсов (имеется в виду повышение его в среднем до Уровня младшего колледжа). В ведущих западных странах разрабатываются общенациональные системы повышения квалификации. Японии, США и других странах приняты законы, поощряющие

280

281

частный бизнес, связанный с «инвестициями в человека», нацеливающие на развитие интеллектуального потенциала рабочей силы. Периодичность повышения квалификации в развитых странах составляет 3—5 лет, в России сегодня — 13-15 лет. В результате доля рабочих высшей квалификации в России составляет 5\%, в то время как в США — 43\%, в Германии — 56\%.

Существует прямая зависимость между уровнем образования работников и уровнем ВВП. Увеличение затрат на образование обеспечивает более половины прироста ВВП. Поэтому на обучение и переобучение рабочей силы фирмы развитых стран тратят немалые средства. Программы внутрифирменного обучения для всех уровней специалистов и руководителей реализуются в системе корпоративных университетов, которые стали открываться в США и Европе в начале 1990-х годов. За последние 13 лет число корпоративных университетов в США выросло с 400 до 2000. В них важное место занимает дистанционное обучение. Начиная с 1999 г. корпоративные университеты стали появляться и в России.

Уровень образования насе лен ия мира характеризует накопленный образовательный, интеллектуальный творческий потенциал. Трудовые ресурсы высокой квалификации имеются и в группе развивающихся стран. Качество трудовых ресурсов в этой группе стран в целом ниже, чем в развитых государствах. В странах южнее Сахары (СЮС), Южной и Западной Азии значителен удельный вес неграмотных в трудоспособном населении, что сдерживает рост производительности труда и негативно сказывается на развитии экономики.

В годы истекшего столетия произошли глубокие изменения в структуре экономики развитых стран. Изменилось соотношение между материальным производством и непроизводственной сферой в пользу последней, наблюдались свертывание и реструктуризация отраслей обрабатывающей промышленности. В структуре промышленности снизилась доля добывающих отраслей, стремительно развивались высокотехнологические отрасли. Это обусловило значительные сдвиги в занятости рабочей силы.

Занятость — мера вовлеченности людей в какую-либо экономическую деятельность. Резко снизилась занятость в сельском хозяйстве. В 29 странах ОЭСР в 2001 г. в аграрном секторе было занято 7,7\% всей рабочей силы.

Заметно снизился удельный вес занятых в промышленности и строительстве. В 1974—2000 гг. удельный вес занятых в обрабатывающей промышленности снизился в США с 28,2 до 15\%, во Франции с 32,7 до 17,3\%, в Италии с 39,3 до 22,6\%, в Великобритании — с 32,4 до 18,3\%.

В изменениях, происходящих в отраслевой структуре рабочей силы, наблюдается долговременная тенденция абсолютного и относительного сокращения занятости в сфере материального производства и рост ее в сфере услуг. В индустриально развитых странах мира в 2002 г. в этой сфере было занято от половины до 3/4 рабочей силы.

Основная часть экон омически активного населения в развивающихся странах сосредоточена в сельском и лесном хозяйствах. В новых индустриальных странах доля занятых в сельском хозяйстве значительно ниже. Квалифицированная рабочая сила концентрируется в производстве электронного и электрического оборудования, автомобилей, морских судов.

В России занятость в сельском хозяйстве (вместе с лесным хозяйством) уменьшилась с 1991 г. по 1997 г. на 11\%, в промышленности — на 34\%, в строительстве — на 33\%. В сфере услуг, включая финансово-кредитную сферу, страхование, торговлю, общественное питание, снабжение, наблюдалась противоположная тенденция. В первых двух сферах занятость увеличилась за 1991—1997 г. на 77\%, в остальных — на 55\%.

Произошло перераспределение занятости между секторами экономики. В 1997 г. большая часть работающего населения России (более 64\%) была занята в негосударственном секторе. По статусу занятости население Россия распределялось в 1997 г. следующим образом: работающие по найму — 95,2\%, работающие не по найму — 4,8\%.

Сегодня существуют различные страновые типы структуры занятости.

Информационная модель структуры занятости. Она сформировалась главным образом в англо-саксонских странах. Отличительная особенность данной модели в том, что ключевым элементом в ней является сфера услуг, где концентрируется основная масса рабочей силы. В 1996 г. в этой отрасли было занято: в В еликобритании — 70\%, в США и Канаде — 73\% рабочей силы.

Производственные услуги, услуги населению и прежде всего высокотехнологические услуги могут обеспечить прирост занятости не только в настоящее время, но и в будущем.

Информационно-нндустриальная модель. Она характерна для ряда стран Западной Европы (Германия, Франция и др.). Здесь растет занятость в сфере услуг. В обрабатывающей промышленности она сокращается, но уровень ее еще достаточно высок. Обработка информации интегрирована непосредственно в производственный процесс.

Новые модели занятости появляются в связи со стремительным Развитием информационных и телекоммуникационных технологий (ИТТ). Эти модели формируются как на уровне общества в целом,

282

283

так и в рамках отдельных корпораций. В годах мир был плот

но опутан информационными сетями. Стал возможен доступ к ШШЩ ным информационным системам через персональные компьготерь* рабочие станции. Сложилась специфическая инфраструктура в сфе телекоммуникационных систем, которая позволяет предлагать гготрб бителям новые сетевые услуги. Появляются дополнительные рабочи места. Только вокруг Интернета к концу 90-х годов возникло при мерно 400 тыс. рабочих мест. В Японии в ближайшие 15 лет развитие информационного сектора приведет к созданию 2,5 млн рабочих мест, а в странах ЕС — 6 млн. Информационные сети расширяют возможности дистанционной (надомной) работы, которую нередко предпочитают профессионалы новой сферы услуг. Развитие ИТТ позволяет шире использовать частичную, временную, краткосрочную формы занятости. Формируется интернет-экономика, порождающая новые весьма эффективные и прибыльные формы бизнеса. В конце 2000г. в США она обеспечивала занятость более чем 3 млн американцев.

Происходит эволюция профессионально-квалификационной структуры рабочей силы. Во всех странах мира быстро растущей профессиональной категорией экономически активного населения являются работники преимущественно умственного груда (ученые, инженеры, техники, управленческие кадры и др.). К середине 90-х годов они составляли более 1/3 экономически активного населения в Великобритании, Канаде и США, а в Германии и во Франции — немногим более 1/4.

Творческий потенциал этих кадров является источником создания новых технологий, нововведений в производстве, в сфере управления и организации производства. Более 80\% всех работников умственного труда в развитых странах в конце 90-х годов было сосредоточено в сфере услуг, в таких ее секторах, как наука, образование, здравоохранение, телекоммуникации, компьютерные, инжиниринговые, управленческие, кредитно-финансовые, страховые и другие профессиональные услуги. Многие виды услуг перешагнули через национальные границы и интегрируются в глобальный рынок, где концентрируется высококвалифицированная рабочая сила, обслуживающая огромные объемы экспорта услуг.

Самой многочисленной профессиональной категорией в различных странах мира являются индустриальные рабочие. Еще недавно в мире бизнеса господствовала философия, согласно которой издержки труда следует сокращать, развивая «безлюдное производство» с ничтожно малым персоналом, заменяя людей автоматикой С 1970-х годов осуществлялась ориентация на наращивание вложений в трудосберегающую технику, на минимизацию живого труда.

В 80-х годах наметилась тенденция к относительному и даже абсолютному сокращению рабочих мест в промышленности, особенно обрабатывающей, что обострило социальные проблемы. Кроме того, выяснилось, что курс на безлюдные технологии задерживает развитие человеческих ресурсов, которое необходимо для прогресса производства. Была признана целесообразность сохранения живого труда, невоспроизводимость в машинных аналогах уникальных свойств человека.

В 90-х годах общество, бизнес пришли к пониманию того, что социально-экономический прогресс обеспечивается сочетанием передовой техники и квалифицированной рабочей силы. Поэтому сегодня удельный вес индустриальных рабочих в экономически активном населении остается значительным. При этом их профессионально-квалификационная структура постоянно меняется. Одни виды труда сменяют другие, исчезают старые и появляются новые профессии. Происходит вытеснение неквалифицированного труда квалифицированным. В передовых, а также в модернизирующихся традиционных отраслях используется высококвалифицированная рабочая сила, а рабочие рутинного труда и квалифицированные рабочие устаревающих профессий вытесняются из производства.

Различия в квалификации рабочей силы влияют на размещение производства. Утратившие ключевое значение производства перемещаются из развитых стран в страны третьего мира, где высока доля неквалифицированной дешевой рабочей силы.

Важнейшая качественная характеристика трудовых ресурсов мира — их эффективное использование. Оно осложняется наличием безработицы, представляющей собой социально-экономическое явление, при котором часть экономически активного населения не занята в производстве товаров и услуг. К числу безработных, по методологии Международной организации труда (МОТ), относят лиц трудоспособного возраста, не имеющих работы в данный момент, предпринимающих попытки найти ее и готовых к ней приступить. Уровень безработицы определяется как отношение числа безработных к численности экономически активного населения. Безработица мешает мировой экономике реализовать свои потенциальные возможности. Если реальный уровень безработицы превышает на 1\% уровень безработицы при полной занятости, то в соответствии с законом А. Оукена реальный объем ВНП отстает от потенциального ВНП на 2,5\%.

К числу длительно безработных относятся люди с низким уровнем общей, профессиональной подготовки и квалификации, на которые не предъявляется спрос. В 2002 г. в первую десятку стран мира с наиболее высоким уровнем безработицы входили те, в КОТОРЫХ уровень безработицы составлял от 70 до 45\%: Либерия (70\%),

284

285

Гаити(67\%), Зимбабве (60\%), Кокосовые (Килинг) острова (б0\%); Восточный Тимор (50\%), Джибути (50\%), Замбия (50\%), Сенегал (48\%), Непал (47\%), Лесото (45\%).

В России в 2002 г. уровень безработицы составил 7,5\%, более низкие показатели были у Канады (7,2\%), Австралии (6,7\%), Дании (5,3\%), Великобритании (5,1\%), США (5\%), Японии (4,9\%), Нидерландов (2,4\%).

В различных странах мира проводится политика социально-экономической защиты от безработицы. Промышленно развитые страны обладают в этой области более чем вековым опытом. Материальная поддержка безработных включает страхование от безработицы и социальную помощь. Доля расходов в ВВП на систему защиты от безработицы составляет от 3 до 4 \% во Франции, Германии, Испании; от 4 до 7\% — в Швеции, Бельгии, Дании. Здесь реализуется так называемая социальная модель защиты от безработицы, основанная на достаточно жестком регулировании рынка труда и оказании ощутимой материальной помощи безработным.

В США доля расходов на систему защиты от безработицы составляет 0,8\% ВВП. Они реализуют либеральную модель системы защиты от безработицы, основывающуюся на дерегулировании рынка труда, жестких условиях предоставления материальной компенсации. В России в 1990-х годах расходы на систему защиты от безработицы не превышали 0,3\% ВВП, а в начале 2000-х годов снизились до 0,16\%. Из российской системы защиты от безработицы изъят основной компонент — страхование от безработицы, существующее во всех развитых странах.

В США беспрецедентно низкий уровень безработицы среди наиболее квалифицированных рабочих. Это может быть следствием начинающегося дефицита этой категории рабочих.

В развитых странах почти все новые рабочие места создавались с неполным рабочим днем и в частном секторе. 2/3 рабочих мест на указанной основе были созданы в сфере услуг. В США, Канаде, Франции, Германии наблюдался также рост численности занятых в производственной сфере на 0,2—1,1\%. Увеличилась занятость в аграрных районах, но не в аграрном производстве, а в сфере услуг.

В проведении политики занятости на ближайшую перспективу в этих странах особое значение придается совершенствованию программ обучения и переподготовки рабочей силы и изменениям в системе минимальной заработной платы. Минимальная заработная плата устанавливается на уровне выше равновесной ставки заработной платы. С этим связывается такое негативное явление, как вытеснение рабочей силы низкой квалификаций, прежде всего молодежи, с рынка труда. Сформировались разные подходы к проблеме занятости. Один подход основывается ^

286

саморегулирования рынка труда, другой — на необходимости активного воздействия государства на занятость. Согласно третьему подходу проблема занятости может быть решена Пря воздействии на рынок труда как стихийных рыночных сил, так и государственного регулирования.

В России для преодоления безработицы была разработана и реализована целевая программа содействия занятости населения российской Федерации на 1998—2000 гг. Разработаны также программы занятости рядом субъектов Федерации. Для реализации эффективной политики сдерживания безработицы необходимо опираться на данные об общем характере безработицы, рассчитанные по методике МОТ. Государственное регулирование занятости должно носить поэтапный характер с четким определением приоритетов каждого этапа.