Глава 5. трудовые ресурсы мирового хозяйства

Глава 5. трудовые ресурсы мирового хозяйства

Под трудовыми ресурсами понимают часть населения, обладающую физическим развитием, умственными способностями и знаниями, необходимыми для осуществления полезной деятельности в общественном производстве. К трудовым ресурсам относят население в трудоспособном возрасте; работающих лиц пенсионного возраста; работающих подростков моложе трудоспособного возраста.

5.1. Динамика и структура населения мира

118

Глава 5. Трудовые ресурсы миролюго хозяйства

Темпы прироста населения в развитых странах остаются в последние два десятилетия стабильно низкими. Резко замедлились темпы прироста в государствах с переходной экономикой, а в России в ряде стран СНГ, Балтии и Восточной Европы наметился процесс естественной убыли населения. Замедлились темпы роста населения и в развивающихся странах, в основном за счет Восточной {включая Китай) и Юго-Восточной Азии, а также Латинской Америки.

В результате усилилась диспропорция в распределении населения Земли меду основными группами стран. Главным следствием этого стала неуклонно увеличивающаяся концентрация трудовых ресурсов мира в развивающихся странах. Причем 2/3 мировых ресурсов рабочей силы приходится на страны с самыми низкими показателями ВВП на душу населения.

Возрастная структура населения

Возрастная структура населения мира влияет на долю и численность экономически активного населения. Выделяются два основных типа возрастной структуры.

Первый тип, который характерен для большинства развивающихся стран, отличается очень высокой долей детских возрастов и небольшой долей людей пожилого возраста (65 лет и старше). Второй тип, характерный для промыщленно развитых стран и государств с переходной экономикой, отмечен, наоборот, пониженной долей детских возрастов и высокой долей пожилых людей.

Как демографическое омоложение населения (I тип воспроизводства), так и демографическое старение (П тип воспроизводства) влекут за собой ряд негативных последствий для динамики трудовых ресурсов. Ввиду чрезвычайно высокой доли детей и подростков в населении развивающихся стран для них характерен низкий удельный вес лиц трудоспособного возраста. Так, в Нигерии из общей численности населения на лиц трудоспособного возраста приходилось по данным переписи в 199І г. 48,4\%э а на детей и подростков моложе 15 лет — 47,0\%, Индия, где па долю детей в 1995 г. приходилось 35,2\% населения, не в состоянии ежегодно строить J 30 тыс. новых школ, подготавливать 400 тыс. учителей, создавать 5 млн рабочих мест.

Напротив, в индустриальных странах, а также в странах с переходной экономикой усиливается демографическое старение населения. В соответствии с критерием ООН, население считается демографически старым, если доля лиц в возрасте 60 лет и старше составляет 12\% и выше по отношению ко всему населению. Эта доля достигла в Швеции 22,1\%, в Германии — 20,1\%, Японии — 19,9\%, России 16,6\%.

Демографическое старение населения увеличивает экономическую нагрузку на общество: во многих развитых странах численность трудоспособного населения лишь ненамного превышает число пенсионеров, и это превышение быстро сокращается.

5.2. Трудовые ресурсы мира: количественные и качественные

аспекты

Экономически активное население

Экономически активное население включает занятых и ищущих работу, т.е. это лишь основная часть ресурсов, так как остальное трудоспособное население учится, занято только домашним хозяйством или служит в вооруженных силах и т.д. Экономически активное население мира в 1997 г, оценивалось в 2784 млн человек, что составляло 47,8\% всего населения мира, в том числе мужчины — 60\%, женщины — 40\% (табл, 5.2),

і за

Глава 5. Трудовые ресурсы мирового яозяіїствп

Темпы прироста экономически активного населения снизились в среднем с 2,0\% в 80-е п до 1,6\% в 1990-1997 гг., что связано с некоторым замедлением темпов прироста населения в мире.

В развитых странах сосредоточено всего 16\% экономически активного населения мира. Основная доля трудовых ресурсов мира приходится на Восточную и Юго-Восточную Азию (35\%), Южную Азию (20\%) и Тропическую Африку (10\%).

Уровень образования трудовых ресурсов

Для развитых и большинства стран с переходной экономикой характерен высокий процент занятого населения, получившего высшее и среднее специальное образование. Так, доля лиц с таким образованием в России составляет 51\% общей численности занятых.

Хотя развитые страны значительно уступают развивающимся государствам по численности трудовых ресурсов, они опережают последние по качеству рабочей силы — общеобразовательному уровню, численности высококвалифицированных специалистов, мобильности рабочей силы.

В развивающихся странах качество трудовых ресурсов во многом определяется не столько наличием высшего и среднего образования, сколько просто уровнем грамотности. В этих странах уровень грамотности із середине 90-х гг. составлял, \% к общей численности взрослого населения: мужчины — 78,4 и женщины — 60,3. Велика доля неграмотных в трудоспособном населении стран Южной и Западной Азии и Тропической Африки, Низкий уровень грамотности населения многих стран определяет весьма невысокую производительность труда, ведет к консервации устаревших форм хозяйствования, блокирует технический прогресс.

Эффективность использования рабочей силы

Использование трудовых ресурсов определяется, н частности, количеством рабочих часов в год, приходящимся на одного занятого. Этот показатель достигает самого высокого уровня в новых индустриальных странах: Республике Корея (2547 ч в середине 90-х гг.), Чили (2400 ч). Несколько ниже объем отработанного времени в развитых странах: Японии (2017 ч), США (1945 ч), Великобритании (1880 В России данный показатель составил 1441 ч,что во многом обусловлено высокой скрытой безработицей.

Проблема занятости населения

К безработным, согласно рекомендациям Международной организации труда, относятся лица 15 дет и старше, которые в рассматриваемый период не имели работы, занимались поисками ее и были готовы приступить к ней. Уровень безработицы определяется как отношение числа безработных к численности экономически активного населения. Уровень безработицы в промыш-ленно развитых странах в 1998 г, составлял, \% к экономически активному населению: в США — 4,5; Японии — 4,3; Великобритании — 6,2; Германии — 10,9; Франции — 11,8; Италии — 12,0; Испании — 18,8.

В странах с переходной экономикой в 90-х гг. безработица впервые за несколько десятилетии проявилась в открытой форме и в ряде стран достигла высокого уровня Так» в 1998 г. она составила, \%: в Словении — 14,3; Словакии — 13,5; России — 9,3; Румынии — 8,7; Чехии — 6,1. В то же время экономический подъем позволил в 1997-1998 гг, сократить уровень безработицы в Болгарии с 14,2 до 11,4\%, Венгрии — с 10,3 до 9,1 и Польше — с 11,6 до 10\%.

Самые низкие показатели уровня безработицы в мире в 1997 г, имели новые индустриальные и новые развитые страны: Таиланд 0,4\%), Сингапур (1,9\%), Южная Корея (2,4\%). Это было обусловлено рядом обстоятельств: высокими темпами экономического роста в тот период, сравнительно низкой производительностью труда, системой пожизненного найма в некоторых из этих стран, а также отсутствием в большинстве из них действенной системы социального страхования.

В развивающихся странах индустриальное развитие ведет к подрыву трудоемких традиционных производств, на которых держите*/существование значительной части населения. В результате традиционные уклады выталкивают из своего производства большое число разоряющихся крестьян и ремесленников, формирующих армию полностью безработных, и в то же время не обеспечивают полной занятостью оставшихся работников. Постоянная незанятость значительной части сельского населения только вследствие сохранения традиционных укладов воспринимается как перенаселенность, не препращалсь и открытую безработицу, В ряде развивающихся стран происходит выталкивание разоренного крестьянства из перенаселенной деревни б города независимо от спроса на рабочую силу в неаграрных отраслях национальной экономики.

132

Глава 5, Трудовые ресурсы мирового хозяйства

Трудовые ресурсы России

В России в настоящее время а состав трудовых ресурсов входят лица в трудоспособном возрасте (женщины от 15 до 54 лет, мужчины от 15 до 59 лет включительно) и работающие лица пенсионного позраста, но в них не включается нетрудоспособное население (инвалиды).

В силу демографического старения населения России с конца SO-x до середины 90-х гг. прослеживалась тенденция сокращения доли населения моложе трудоспособного и трудоспособного возраста и увеличения доли населения пенсионного возраста. На рубеже веков в России прогнозируется заметное сокращение общей численности и доли населения моложе трудоспособного возраста, стабилизации доли населения пенсионного возраста и некоторое увеличение доли населения трудоспособного возраста.

Это обусловлено низким уровнем рождаемости в 90-х rr.s вступлением в трудоспособный возраст сравнительно многочисленного поколения, родившегося в конце 70—SO-x гг., а также выходом на пенсию малочисленного поколения «детей войны». Немалую роль играет также иммиграция русского и русскоязычного населения из стран — членов СНГ и Балтии, значительная часть которого приходится на трудоспособные возрастные группы.

Уровень образования трудоспособного населения России остается высоким: в основных рабочих возрастах (от 25 до 50 лет) в середине 90-х гг. более 50\% имели высшее, незаконченное высшее и среднее специальное образование.

В связи с происходившими в 90-е гг. изменениями в отраслевой структуре экономики России имели место значительные сдвиги в распределении занятого населения:

■ снизилась доля занятого населения в промышленности, строительстве, науке;

• увеличилась доля занятого населения и торговле, общественном питании, кредитовании, финансах и страховании и других отраслях сферы услуг.

Отраслевая структура занятости

В развитых странах сдвиги в отраслевой структуре занятости происходят по трем главным направлениям.

L Удельный вес населения, занятого в сельском и лесном хозяйстве, достиг, вероятно, минимального уровня и в 1997 г. составлял, \%: в Великобритании — 2,5; США т— 3,1; Германии и

Швеции — 5,6; Канаде — 4,7; Нидерландах — 5; Франции — 8 и Японии — 10. Правда, в средних по уровню развития индустриальных странах доли занятых із сельском хозяйстве заметно выше {в том же 1997 г. она составляла в Испании 15\%, а. в Греции — даже 29,5\%).

Постепенно снижается доля занятых в промышленности и строительстве. В 1997 г. она составлял а, \%: в Японии — 31,4; Италии — 38; Франции — 32; Великобритании — 36,6; США — 27,9; Канаде — 26.

Продолжает расти доля занятых в сфере услуг. В 1997 г. она характеризовалась следующими данными, \%: в США —59,0; Канаде и Великобритании — 57,0; Швеции — 59,5; Франции — 52,0; Японии — 50,0; Италии — 44,7.

В странах с переходной экономикой прослеживаются следующие тенденции в отраслевой структуре занятости:

быстрый рост доли занятых в сфере услуг, например, в России с 37\% в 1990 г. до 48\% в 1996 г.;

сокращение доли занятых в промышленности и строительстве, например, также в России — с 42,3\% в 1990 г. до 37,9\% в 1997 г.;

сохранение довольно высокой доли занятых в сельском и лесном хозяйстве. Так, в 1997 г, она составила, \%: з России — 14,9; Румынии — 28,0; Польше — 27,0; Венгрии — 15,0; Словакии 12,0; Чехии — 11,0.

В развивающихся странах преобладающая часть занятого населения сосредоточена и сельском и лесном хозяйстве (в 1997 г. в Индонезии — 56\%, Пакистане — 51, Египте — 35\%).

Только в новых индустриальных и новых развитых странах доля занятых в сельском и лесном хозяйстве находится па уровне, близком к показателям стран с переходной экономикой (в 1997 г. в Южной Корее — 18\%, Бразилии — 25, Тайване — 16\%).

Доля занятых в промышленности и строительстве в развивающихся странах невысока. Так, в 1997 г. она составила в Египте и Пакистане — 20\%, Индонезии — 13\%. Заметно выше этот показатель в Южной Корее (35\%) и Бразилии (23\%).

Профессиональная структура рабочей силы

Изменения в отраслевой структуре рабочей силы во многом предопределяют сдвиги в ее профессиональной структуре. Последние проявляются в изменении соотношения числа занятых по различным профессиям, образовании новых и исчезновении старых профессий.

Важнейшая из действующих в этой области тенденций состоит в снижении во всех странах доли сельскохозяйственных профессий и увеличении доли работников сферы услуг, причем чем выше уровень развития экономики страны, тем сильнее проявляется данная тенденция.

Специалисты {работники с высшим и средним специальным образованием) являются самой быстро растущей категорией экономически активного населения в развитых, постсоциалистических и новых индустриальных странах. Так, особенно быстро растет численность работников наиболее квалифицированных профессий, связанных с развитием наукоемких производств.

Категория служащих является второй по численности в профессиональной структуре занятости стран развитых, с переходной экономикой и новых индустриальных. Усложнение общей системы хозяйственных связей и рост информационных потоков вызвали необходимость анализа и обработки информации, что обусловило резкое увеличение численности служащих и их доли в занятом населении.

Занятость работников сферы услуг возрастает и абсолютно, и относительно во всех группах стран как следствие процесса постиндустриал иза ци и.

Рабочие в промышленности, строительстве, на транспорте (индустриальные, рабочие) являются самой многочисленной профессиональной категорией экономически активного населениям развитых и постсоциалистичсских странах. Но в обеих группах стран происходит сокращение доли этой категории занятых, вызванное перемещением рабочей силы в сферу услуг. Причем на основе технического прогресса существенные изменения претерпевает и профессиональный состав индустриальных рабочих. В развитых странах происходит процесс замещения полуквалифицированной рабочий силы квалифицированной, а также вытеснения из производства целого ряда прежде массовых профессий (шахтеры, швеи, плотники и др.)Одновременно растет численность и доля квалифицированной рабочей силы*

Сдвиги в структуре рабочей силы обусловливают первоочередность решения проблемы профессиональной подготовки и переобучения кадров в развитых странах и странах с переходной экономикой в соответствии с изменяющимся содержанием труда, массовым образованием новых профессий и специальное-

тейВ США в результате структурной перестройки экономики ежегодно вытесняются из производства от I до 2 млн работников, профессиональная переподготовка которых, особенно лиц старших возрастов, крайне затруднена. В странах с переходной экономикой, включая Россию, в 90-е гг. происходило массовое переобучение работников профессиям, пользующимся спросом в рыночной системе (бухгалтер, аудитор и др.)>

5.3, Мировой рынок труда и мевдународнля миграция

рабочей силы

Мировой рынок труда формируется экспортом и импортом рабочей силы, При этом все большее число государств привлекает иностранную рабочуіб силу или направляет трудовых мигрантов за рубеж. Если в 1970 г. в процессы международного трудового обмена было вовлечено 64 страны, то в 1997 г. — 105 стран.

Понятие и виды международной миграции рабочей силы

Под международной (внешней) трудовой миграцией (миграцией рабочей силы) понимается перемещение населения через государственные границы дли того, чтобы вступить в трудовые отношения с работодателями в другой стране. К трудовым мигрантам не относятся коммерсанты-«челноки», а также лица, выезжающие за рубеж в служебные командировки (при отсугствии контракта с иностранными работодателями).

Внешняя миграция рабочей силы подразделяется на:

• трудовую эмиграцию, т.е. выезд трудоспособного населения из страны пребывания для долговременного или постоянного проживания в другой стране;

* трудовую иммиграцию, т.е. приезд рабочей силы в данную страну из-за границы.

Выделяют следующие виды трудовой миграции:

безвозвратная, при которой мигранты выезжают на постоянное место жительства в принимающей стране;

временно-постоянная, когда миграция ограничена сроком пребывания в стране въезда от одного года до шести лет;

сезонная миграция, которая связана с кратковременным (в пределах до одного года) въездом для работы в тех отраслях хозяйства, которые имеют сезонный характер (сельское хозяйство, рыболовство, сфера услуг). Разновидностью сезонной мигрйцим является кочевничество, сохранившееся в Африке и Западной Азии;

4) маятниковая (челночная, приграничная) — ежедневный

переезд из одной страны в другую и обратно. Мигрантов, пересекающих границу для работы в соседней стране, называют рабочими-фронтальерами;

нелегальная — незаконный въезд в другую страну в поисках работы или прибытие в нее на законных основаниях (по частным приглашениям, в качестве туристов и т.д.) с последующим нелегальным трудоустройством;

«утечка умов» — международная миграция высококвалифицированных кадров (ученых, редких специалистов, иногда «звезд» искусства, спорта).

Масштабы международной миграции рабочей силы

Размеры международной миграции рабочей силы неуклонно растут. В середине 90-х гг, в мире, по оценкам экспертов, насчитывалось около 30 млн трудящихся-мигрантов. С учетом членов их семей, сезонных мигрантов, нелегальных иммигрантов и беженцев общая численность мигрантов была выше в 5-6 раз. В 90-х гг. в мире переезжало из страны в страну в поисках работы около 20 млн человек в год. Немалую часть этих потоков составляют нелегальные мигранты. Так, в Западной Европе насчитывается не менее 3 млн нелегальных иммигрантов, а в США их численность оценивается в 4,5 млн человек.

Новым явлением стало постепенное стирание граней между странами, принимающими и поставляющими рабочую силу. В со-временных условиях все большее число стран вовлекаются в процесс одновременной эмиграции и иммиграции населения. Например, Италия, Испания, Греция, Польша, которые еще сравнительно недавно были только странами эмиграции, в последнее время стали принимать трудовых мигрантов, В одной только Италии насчитывается 1—1,5 млн иностранных рабочих, значительная часть которых находится в стране нелегально.

Экономический рост в этих странах привел к' созданию большого числа новых рабочих мест, а соответственно — к определенному уменьшению безработицы. Повышение благосостояния населения значительно снизило привлекательность тяжелого, непрестижного труда для местных работников; в образовавшуюся на рынке труда этих стран нишу устремились иммигранты.

В международной миграции населения в последнее время произошли качественные изменения, обусловленные НТР; их суть состоит в значительном увеличении среди мигрантов доли лиц с высоким уровнем образования и профессиональной квалификации («утечка умов»). В последние годы на мировом рынке труда прослеживалась устойчивая тенденция к росту эмиграции высококвалифицированных специалистов. До распада СССР основными поставщиками кадров высокой квалификации в основные мировые центры иммиграции — США и Западную Европу — были Индия, Пакистан и Египет. Однако в 90-х гг. наметилось усиление оттока таких кадров из России, стран — членов СНГ, Центральной и Восточной Европы, Это обусловлено, с одной стороны, огромной разницей в оплате труда специалистов в развитых и остальных странах, а с другой — стремлением развитых стран привлечь в свою экономику работников дефицитных специальностей, сэкономив при этом на их подготовке.

Направлення международной миграции рабочей силы

Во второй половине XX в. сложилось несколько центров притяжения трудовой миграции.

1. Западная Европа, В начале 90-х гг. здесь насчитывалось свыше 20 млн иммигрантовВысокоразвитые страны (Германия» Франция, Бельгия, Люксембург, Швейцария и др.) привлекают иностранных рабочих из стран Южной (Испания, Португалия), Центральной и Восточной Европы (Польша, Венгрия, бывшие республики Югославии), Турции, арабских странПриток иммигрантов в Западную Европу в середине 90-х гг. оценивался в 180 тыс. человек б годИностранные рабочие составляли значительную часть рабочей силы в странах Западной Европы, \% к общей численности занятых: Люксембурге — 30}0; Швейцарии — 29,6; Германии — 8,0; Бельгии —7,5; Австрии — 6,2; Швеции — 5,8; Франции—5,2; Англии — 3,4.

В настоящее время страны Западной Европы стремятся сдерживать трудовую миграцию из стран, не входящих в ЕС, по следующим соображениям:

необходимость внедрения трудосберегающих технологий;

перемещение производств, использующих работников низкой квалификации, в развивающиеся страны и государства с переходной экономикой, где оплата труда значительно ниже;

• недовольство.определенных слоен населения, особенно рабочих невысокой квалификации, конкуренцией на рынке труда со стороны иммигрантов,

Нефтедобывающие страны Западной Азии. Этот центр притяжения международной трудовой миграции возник в середине 70-х гг. Общая численность иммигрантов в начале 90-х гг. оценивалась в 5—6 млн человек. Иммигранты прибывают в государства Персидского залива из близлежащих арабских стран (Египта, Сирии, Йемена), а также из Индии, Пакистана, Южной Кореи, Филиппин.

В странах Персидского залива отмечена самая высокая в мире доля иммигрантов в общей численности рабочей силы, \%: Катар — 92, ОАЭ — S9, Кувейт — 86, Оман — 70, Саудовская Аравия — 60, Бахрейн — 51.

Одновременно в соседних странах достигнут самый высокий удельный вес экономически активной части населения, работающей за рубежом, \% от общей численности населения: в Йемене — 7,3; Египте — 5,2; Турции — 4,3; Пакистане — 3,8. Еще одним центром миграции (формально этнической, но по сути во многом трудовой) стал Израиль, куда с конца SO-x до середины 90-х гг. только из бывшего СССР прибыло около 750 тыс. человек.

С Ш А и К а н ада. Общая численность трудовых мигрантов в США составляла в середине 90-х гг. около 7 млн человек. Приток иммигрантов в США и Канаду в указанный период оценивался в 900 тыс. человек в год. Трудовая иммиграции в США разделяется на два потока: низкоквалифицированная рабочая сила прибывает из Мексики, стран Карибского бассейна, Филиппин; высококвалифицированные работники иммигрируют из Западной Европы, России, а также Индии.

Важнейшими целями иммиграционной политики США и Канады является поощрение притока зарубежных менеджеров, элитных специалистов, высококвалифицированных рабочих, а также инвесторов (иммиграция разрешается при условии инвестирования в экономику данной страны определенной суммы).

Масштабы трудовой иммиграции определяются жесткими рамками иммиграционных квот для страны в целом и по профессиональным группам. Так, в соответствии с законодательством США 1990 г. ежегодно на работу в страну допускается 140 тыс. трудовых мигрантов, в основном высококвалифицированные специалисты, ученые редких специальностей.

Экономические последствия миграции рабочей силы

Влияние миграции рабочей силы на страны-импортеры в целом положительное. Страны, принимающие иностранную рабочую силу, используют ее как важный фактор развитии производства, особенно отраслей, недостаточно привлекательных для местных работников.

Иммигранты во многих странах заняты на тяжелых, вредных, низкооплачиваемых работах, на которые нет претендентов среди местного населения. В Западной Европе доля иностранцев в таких отраслях очень велика, и порой доходит до 70\% рабочей силы. Нередко без привлечения иммигрантов невозможно нормальное функционирование некоторых отраслей национальной экономики — строительства, автомобильной промышленности, сферы услуг.

, Приток иностранной рабочей силы позволяет развитым странам проводить перемещение национальной рабочей силы в высокотехнологичные отрасли без ущерба для работы тех секторов, откуда уходят местные работники. Работники-им ми гранты в большинстве принимающих стран рассматриваются как определенный амортизатор в периоды ухудшения экономической конъюнктуры — иностранцы теряют работу первыми.

Предприниматели стран, принимающих иностранную рабочую силу (реципиентов), выигрывают от притока иммигрантов еще и потому, что готовность иммигрантов трудиться за сравнительно низкую по стандартам данной страны заработную плату позволяет сдерживать рост оплаты труда местных работников. Во многих развитых странах функционирует двойной рынок труда: на одном идет купля-продажа национальной рабочей силы — квалифицированной и высокооплачиваемой, а на другом — иностранной, которая согласна выполнять тяжелые и непрестижные работы, к тому же по более низким расценкам.

Развитые страны охотно привлекают из-за рубежа высококвалифицированных специалистов технического профиля (программистов, электронщиков, ученых в области естественных наук). При этом страны-реципиенты исходят из того, что высококвалифицированные иностранные специалисты и исследователи могут повысить конкурентоспособность их продукции, способствовать освоению новых производств.

Иммиграция высококвалифицированных кадров позволяет принимающим странам экономить значительные средства на под-

140

Глапа 5. Трудопые ресурсы миреного хозяйства

готовке специалистов. За счет привлечения иностранных специалистов США сэкономили в сфере образования и науки за период 1965-1990 гг. не менее 15 млрд долл.

К числу негативных» с точки зрения стран-реципиентов, последствий иммиграции следует отнести усиление конкуренции на рынке неквалифицированной рабочей силы, ведущее к снижению реальной заработной платы соответствующих категорий местных работников.

Страны — экспортеры рабочей силы имеют, в свою очередь, ряд выгод. Прежде всего эти страны получают дополнительные доходы от экспорта рабочей силы в форме денежных переводов от эмигрантов. Причем некоторые страны-экспортеры получают в виде валютных поступлений от занятых за рубежом граждан значительные суммы. Так, в начале 90-х гг, доходы от эмигрантов составляли, млрд долл. в год: в Португалии — 3,6; Египте — 3,5; Испании —2,6; Индии — 2,4; Пакистане — 2,4; Турции —2,2; Израиле — 1,5. Общая сумма переводов трудовых мигрантов только из развивающихся стран на родину оценивалась примерно в 40 млрд долл. К тому же ломимо денежных переводов трудовые мигранты при возвращении на родину привозят с собой ценности, сбережения и средства производства на сумму, примерно равную предыдущим переводам.

Вместе с тем трудовая эмиграция обычно сопровождается «утечкой умов», массовым отъездом наиболее образованных и квалифицированных работников. Нередко такая форма эмиграции носит безвозвратный характер и ведет к ослаблению интеллектуального потенциала страны-донора.

Государственное регулирование внешней трудовой миграции

Целью государственного регулирования трудовой миграции населения является достижение желательного для принимающей страны масштаба иммиграции, а также отбор нужных работников из общего потока потенциальных иммигрантов.

Регулирование внешней трудовой миграции осуществляется посредством двусторонних и многосторонних межправительственных соглашений. Эти соглашения определяют численность мигрантов, в ряде случаев их возраст, пол, профессию, состояние здоровья и др< Так, Россия имеет подобные соглашения с Германией, Финляндией; они определяют порядок и масштаб трудовой миграции россиян в данные страны.

Страны-реципиенты.применяют следующие виды ограничений на въгзд трудовых иммигрантов:

• профессиональная квалификация (наличие диплома, определенный стаж работы по специальности);

■ возрастной ценз;

состояние здоровья {запрет на въезд наркоманов, больных СПИДом и психическими заболеваниями);

социальные и политические ограничения (не допускается иммиграция лиц, ранее осужденных за уголовные преступления, а также членов партий тоталитарного типа).

Весьма жестким методом государственного регулирования трудовой миграции является количественное квотирование, т.е. законодательпое установление максимальной доли иностранной рабочей силы в рамках экономики в целом, отдельных отраслей и предприятий. При этом стремясь не допустить иммигрантов из «нежелательных» стран и регионов мира (чаще всего стран Азии и Африки), страны-реципиенты устанавливают количественные квоты на въезд иностранцев из определенных стран.

Экономическое регулирование трудовой миграции включает:

уплату иммигрантами пошлины за трудоустройство;

первоочередной прием иммигрантов, осуществляющих инвестиции в экономику страны-реципиента;

налог на предпринимателей, использующих труд иммигрантов;

■ ограничение времени пребывания иностранных работников в принимающей стране.

В принимающих странах могут действовать профессиональные и отраслевые ограничения на использование иностранной рабочей силы в форме запретов. Явные запреты прямо указывают профессии, которыми иностранцами заниматься нельзя. Другие ограничения действуют в форме приоритетных профессий, где может использоваться иностранная рабочая сила (редкие профессии, специалисты высшего класса, работники новых высокотехнологичных отраслей, работники, претендующие на низкооплачиваемую, непрестижную, тяжелую и вредную работу).

Развитые страны под давлением профсоюзов и политических партий, которые считают трудовую миграцию главной причиной безработицы среди местного населения, реализуют программы стимулирования реэмиграции, В рамках этих программ применяются либо денежные выплаты иммигрантам при добровольном увольнении с работы и отъезде на родину, либо специальная про-

142

Глава 5. Трудоиые ресурсы мироного ксшіістия

фессиональная подготовка иностранных работников, которая позволила бы им претендовать на более высокооплачиваемую и престижную работу на родине. Так, Франция поощряет репатриацию выходцев из Северной Африки.

В этом же направлении действуют программы экономической помощи развитых стран регионам массовой эмиграции (создание в странах-донорах новых предприятий с целью приостановить новые потоки трудовой эмиграции предоставление кредитов иммигрантам, желающим открыть на родине собственные предприятия).

Глобальные последствия международной миграции рабочей силы

Международное перемещение рабочей силы, с одной стороны, является мощным фактором экономического развития. Миграция обеспечивает перераспределение трудовых ресурсов в соответствии с потребностями наиболее динамично развивающихся стран, ведет к концентрации активного и предприимчивого населения в главных экономических центрах, позволяет освоить новые районы и их природные ресурсы, способствует повышению материального благосостояния и росту профессионального уровня десятков миллионов людей. Международная миграция населеним играет важную роль в демографическом и экономическом развитии отдельных стран (США, Канада, Австралия, отчасти ЮАР, Аргентина). Так, население Израиля увеличивается в значительной степени благодаря притоку иммигрантов.

С другой стороны, миграция населения ведет к чрезмерному разрастанию крупных городов в странах-реципиентах, демографическому старению и феминизации населения в странах-донорах. Адаптация иммигрантов к новым условиям почти всегда сопровождается значительными трудностями, а нередко и конфликтами на этнической и конфессиональной основе. Результатом массовой эмиграции может стать депопуляция (сокращение численности населения), что происходило в Ирландии, Греции, Португалии в 60-х гг., несмотря на высокий естественный прирост в этих странах.

Россия и международная трудовая миграция

Россия вышла на международный рынок труда на рубеже 80— 90-х гг. В середине 90-х гг. в странах дал ьнего зарубежья трудилось свыше 200 тыс. россиян. Наибольшая {до половшім) часть российских трудовых мигрантов направляется в страны Европы — Австрию, Германию, Польшу, Финляндию, Францию. Остальная часть находит работу в США, Канаде, Австралии, а также в странах Западной Азии.

Экспорт трудовых ресурсов из России с учетом высокой квалификации российских трудовых мигрантов может стать важным фактором валютных поступлений. По оценке, каждая тысяча российских трудовых мигрантов, выезжающих на работу за границу, могла бы ежегодно переводить на родину около 8 млн долл.

Внешняя трудовая иммиграция в Россию получила в 90-х гг. значительно большее распространение, чем отъезд россиян на заработки. В середине 90-х гг. в России ежегодно было занято 250-300 тыс. легальных иностранных рабочих {281 тыс. человек — в 1995 г., 240 тыс. человек — в 1997 г.), а с учетом нелегальной иммиграции и теневого (незарегистрированного} использования иностранной рабочей силы общая численность трудовых иммигрантов в России оценивается в 400—500 тыс. человек.

Несмотря на значительное увеличение притока в Россию иностранной рабочей силы, внешняя трудовая миграция пока не оказывает f существенного влияния на российский рынок труда. Удельный вес трудовых мигрантов не превышает 1,5-2\% занятого населения. Однако более весомо влияние иностранных работников на локальные рынки труда (Москвы, Ростовской, Белгородской, Тюменской областей, Приморского края).

Приток в Россию иностранных работников позволяет решать задачу заполнения свободных рабочих мест, на которые даже в условиях растущей безработицы не идет местное население* Свыше 90\% всех трудовых иммигрантов в России заняты малоквалифицированными, непрестижными и тяжелыми видами труда. Так, в 1996 г. 60\% иностранной рабочей силы было занято в строительстве, 8,9\% — в сельском хозяйстве, 7\% — на транспорте и т.д.

Выводы

Трудовые ресурсы икл ючают население в трудоспособном возрасте, работающих лиц пенсионного возраста и работающих подростков моложе трудоспособного возраста.

Вследствие существенных различий в темпах прироста населения в последнее время усилилась диспропорция в распределении населения между основными группами стран. Это ведет к концентрации трудовых ресурсов мира в развивающихся странах.

144

Глава 5. Трудовые ресурсы мирового хозяйства

3. Как-демографическое омоложение населения (развивающиеся

страны), так и его демографическое старение (развитые страны л государства с переходной экономикой) влекут за собой негативные последствия длп динамики трудовых ресурсов.

Экономически активное население состоит из занятого населения и безработных, ищущих работу. Доля экономически активного населения в общей численности взрослого населения (15 лет и старше) колеблется от 60 до 70\% з развитых странах и государствах с переходной экономикой и от 45 до 55\% — в большинстве развивающихся стран,

В отраслевой структуре рабочей силы продолжает сокращаться доля, а нередко и абсолютная численность занятых в сельском хозяйстве, одновременно увеличивается доля работников умственного труда (специалистов и служащих). В высокоразвитых странах растет доля занятых в сфере услуг.

БезраСогньши считаются лиця, не имеющие работы, занятые ее поиском и готовые приступить к работе. Уровень безработицы определяется как о"ношение числа лиц, имеющих статус безработного, к численности экономически активного населения,

Мировой рынок труда складывается из экспорта и импорта рабочей силы. Под международной (внешней) миграцией рабочей силы понимается перемещение населения через государственные границы для того, чтобы вступить в трудовые отношения с работодателями в другой стране. Выделяют безвозвратную, временно-постоянную н сезонную миірации. Бо второй половине XX и, сложилось несколько центров притяжения международной трудовой миграции — Западная Европа, США и Капала, нефтедобывающие страны Западной Азии.

Термины и понятия

Трудовые ресурсы Трудоспособное население Отраслевая структура занятости Экономически активное население Международная (внешняя) трудовая миграция Трудовая эмиграция Трудовая иммиграция Международный рынок рабочей силы * Утечка умов*

Вопросы Пай самопроверки

. В чем заключаются диспропорции в распределении трулошх ресурсов по странам и регионам мира?

Является ли преимуществом для нынешнего экономического развития Индии высокая доля детей и подростков в возрастной структуре населения?

Какие категории населения входят в соетап трудовых ресурсов?

Что понимается под внешней миграцией населения?

Охарактеризуйте виды трудовой миграции,

Какие меры используют развитые страны для сдерживания трудовой иммиграции?

Какие выгоды получают страны, принимающие иммигрантов?

Чем вызвана «утечка умов»?