Глава 10. национальные экономики как часть всемирного хозяйства

Глава 10. национальные экономики как часть всемирного хозяйства

Включение в мирохозяйственные процессы — это сложный и длительный процесс для каждой национальной экономики, в том числе российской, но он соответствует ведущим тенденциям мирового развития и национальным интересам. То, что путь национальной замкнутости, изоляции от системы международного разделения труда бесперспективен, является довольно очевидным выводом и не требует особых доказательств.

10.1. Взаимодействие национальных экономик с мировым хозяйством

На исходе XX в. национальные экономики и всемирное хозяйство тесно и глубоко переплелись и взаимодополняют друг друга. В результате почти все национальные экономики становятся все более открытыми.

Открытая экономика

Само понятие «открытая экономика» претерпевало изменения по мере усиления интернационализации хозяйственной жизни. В первые два послевоенные десятилетия под «открытостью» подразумевали определенное значение (обычно более 10\%) экспортной и импортной квоты (отношение экспорта и импорта к ВВП).

Развитие форм мирохозяйственных связей усложнило и само понятие «открытая экономика». К странам с открытой экономикой стали относить те, которые активно участвуют не только в международной торговле, но и в других формах мирохозяйственных связей, и прежде всего в международном движении капитала и валютно-расчетных отношениях.

Степень открытости национальных хозяйств неуклонно возрастает. Например, в США доля экспорта в ВВП увеличилась с 5\% в 1960 г. до приблизительно 10\% в 90-е гг. По данным Всемирной торговой организации всего с начала текущего десятилетия на 10\% прироста мирового производства приходится 16\% прироста мировой торговли. Чтобы национальный экономический организм мог эффективно функционировать, должны быть созда-ны благоприятные условия для развития в не ш неэкономических связей.

В силу этого экономика является открытой, если государство не может реализовать свою макроэкономическую политику, основываясь на предположенииt что оно действует и закрытой народнохозяйственной системе. Иными словами, необходимым условием открытости какой-либо экономики является наличие сильных внешнеэкономических ограничений.

Сторонники радикальной концепции открытой экономики (а ранее — свободной торговли) — Ж.-Б. Сэй, Э. Хекшер, Б, Олин, Р( Верной, П. Самуэльсон, В. Столпер и др. — исходят из того, что рыночная конкуренция является наилучшим регулятором экономического развития как на национальном уровне, так и в масштабах мировой экономики. Она заставляет каждую страну специализироваться на производстве той продукции, в выпуске которой имеет сравнительные преимущества. Следовательно, все меры, ограничивающие внешнеэкономическую деятельность или создающие для нее препятствия, должны быть упразднены. Свободные потоки товаров, услуг, капиталов и рабочей силы перемещаются из страны в страну, обеспечивая наилучшее размещение производства в мировом масштабе.

Проблема, однако, заключается в том, что указанная концепция рассматривает как данность наличие в национальной экономике общих условий воспроизводства. Между тем наличие таких условий вовсе не является аксиомой. До тех пор, пока мировое хозяйство состоит из национальных экономических организмов, каждый такой организм должен иметь структуру, позволяющую ему развираться стабильно, динамично, эффективно и сбалансированно. Разумеется, развитие как таковое предполагает постоянное нарушение равновесия, однако амплитуда колебаний не должна выходить за известные Пределы. Поэтому, как считают критики радикальной концепции открытой экономики, полное открытие национальных рынков (даже в той мере, в какой оно возможно чисто технически) способно разрушить всю национальную хозяйственную структуру, сделав неконкурентоспособным ряд производств (во многих странах — основную их массу). Возникает экономический и социальный хаос, затраты на преодоление которого многократно превышают экономию от стихийно формирующегося разделения труда.

Представители этого (второго) направления экономической теории — Ф.Зомбарт, Дж.М. Кейнс1 идр. — указывают также, что либеральная внешнеэкономическая политика в ряде случаев приводит к специализации на вывозе одного или нескольких товаров, которая может оказаться губительной для экономики в результате падения спроса. На этом основании экономисты развивающихся стран настаивали на импортозамещающей индустриализации, которая требует ограничения доступа в страну иностранных товаров.

Наконец, часто указывают на то, что отказ от регулирования импорта делает экономику беззащитной перед недобросовестной конкуренцией иностранных экспортеров, которые могут прибегать к искусственному занижению пен (демпингу) или покрывать расходы на освоение рынков с помощью прямых или косвенных государственных субсидий.

Последнее соображение породило концепцию «справедливой торговли» (Я. Вайнер, В. Кейбл, Л. Аньел и др.). Хотя «справедливость» в зависимости от конкретных интересов тех или иных стран трактуется по-разному, основные положения концепции сводятся к тому, что фирмы должны преследовать чисто коммерческие цели, а не стремиться к подавлению конкурента, в процессе конкуренции держаться в общепринятых рамках рыночных отношений. В случае выхода экспортеров за эти рамки государство имеет право применять к импортным товарам контрмеры, нейтрализующие их конкурентные преимущества.

Воздействие внешних факторов на национальную экономику

1 Дж.М. Кейнс долгое время принадлежал к числу сторонников открытой экономики, полагая, что противоположная точка зрения, т.е. протекционизм, мажет быть основана лишь на непонимании собственных интересов. Однако развитие событий п 30-е гг. заставило его изменить взгляды. Основные подходы Дж.М. Кейнса были опубликованы в статье * Национальна я самообеспеченность», которая сразу же приобрела изнестность и была издана в нескольких париантах и переводах (Keynes JM. National Sef-Sufficieney. The New Statesman and Nation, 8, 15 July 1933).

До недавних пор считалось, что внешние факторыгпреимуще~ ственно, если не исключительно, оказывают благоприятное влияние на развитие отдельных стран, что международное разделение труда приносит выгоды всем участвующим странам и обеспечивает им наиболее эффективную структуру хозяйства. Эволюция мировой экономики, особенно последние два—три десятилетия, наглядно продемонстрировала неоднозначность этого воздействия.

Бесспорно, что внешнеэкономические связи выступают в качестве мощного усилителя тенденций развития. В условиях подъема эти связи усиливают благоприятную конъюнктуру, стимулируют технологический прогресс в стране, ведут к снижению, издержек и улучшению качества выпускаемой продукции, содействуют прогрессивным изменениям в отраслевой структуре; в периоды спада и кризиса — наоборот, усугубляют экономические трудности. Наглядным примером может служить кризис в странах Юго-Восточной Азии, начавшийся летом 1997 г.

Усиление внешнеэкономической ориентации открывает немалые новые возможности для развития, позволяет решать (или хотя бы смягчать) одни проблемы, но в то же время порождает новые вопросы и трудности. В результате расширения мирохозяйственных связей изменяется общий объем ресурсов, которыми располагает страна, преобразуется их материально-вещественная форма, усиливаются возможности заимствования знаний. Глобализация хозяйственной жизни во второй половине XX в. является важным фактором, содействующим синхронизации ее в странах с рыночной экономикой. Взаимозависимость стран настолько возрастает, что нарушения в функционировании экономики какого-либо крупного участника мировой системы неизбежно влекут за собой международные последствия, включая распространение кризисных явлений на другие страны.

Глобализация порождает серьезные проблемы. В ряде случаев иностранная конкуренция приводит к вымыванию целых отраслей, увеличивая зависимость стран от импорта и размывая сложившуюся в них экономическую структуру и даже образ жизни.

ч

Выгоды я проигрыши от интернационализации хозяйственной жизни

Основные выгоды от расширения мирохозяйственных связей получают, как правило, наиболее конкурентоспособные звенья хозяйства отдельных стран, в первую очередь ТНК и компании с давнишней экспортной ориентацией. Они оказываются в особенно выигрышном положении: внешнеэкономические операции еще больше усиливают их конкурентоспособность, снижая издержки производства, расширяя рынки, увеличивая прибыль. Соответственно, будучи заинтересованными в дальнейшей глобализации хозяйственной жизни, они подчеркивают прогрессивность модели открытой экономики.

Многие же звенья национального хозяйства — отстающие отрасли и регионы, мелкие и средние местные предприниматели — в результате усиления взаимодействия с мировым хозяйством ока-эываются в сложном положенииИменно по ним в первую очередь ударяет конкуренция импортной продукции, расширение производственной деятельности иностранных компаний в стране, а также усиление отечественных ТНКОтсюда эти круги заинтересованы в меньшей открытости национально-хозяйственного комплекса. Их взгляды, как правило, тесно переплетаются с позицией поборников «государственных интересов», подчеркивающих важность сохранения целостности структуры национального хозяйства для проведения независимой политики.

Поэтому для отдельно взятых стран интеграция в мировое хозяйство — это длительный и сложный процесс смены приоритетов экономического развития, видоизменения хозяйственных структур и механизмов регулирования.

Последствия усиления внешнеэкономической ориентации для отдельно взятых стран во многом зависят от их позиций в мировом хозяйстве. Международное разделение труда формировалось во многом державой, обладавшей в определенный исторический момент передовыми производственными возможностями. Как известно, машинное производство превратило Англию в мастерскую мира. Крупносерийное стандартизированное производство на многие десятилетия определило первенствующую роль в мирохозяйственных связях США. Современный научно-технический прогресс дал немалые «козыри» Японии. Остальные страны оказывались в положении подстраивающих внешнеэкономическую ориентацию своего хозяйства под потребности лидера.

Российский вариант интеграции в мировую экономику

Что касается России, то открытие ее экономики, поставившее фирмы страны перед необходимостью соперничать с иностранными конкурентами как на внешнем, таки на внутреннем рынках, не стало импульсом обновления технологий, снижения издержек цен и улучшения качества продукции в масштабах народного хозяйства, изменения структуры хозяйства в пользу имеющих перспективы развития отраслей.

Резкое сокращение внешнеторгового оборота страны в начале 90-х гг.: с 220 млрд долл. в 1990 г. (в том числе на долю РСФСР приходилось 70\%) до 97 млрд долл. в 1992 г. привело к заметному ослаблению мирохозяйственных позиций России. Увеличение товарооборота з 1992-1997 гг. (139 млрд долл. — в 1997 г.) не смогло изменить геоэкономическую ситуацию для России, в том числе по причине продолжавшегося быстрого расширения международ, ной торговли. Кроме того, под воздействием нарастающих внутренних трудностей, а также крайне неблагоприятной для России конъюнктуры мирового рынка относительно профилирующих товаров отечественного экспорта (энергоносители, цветные и черные металлы, химические продукты и лесоматериалы) впервые а 1998 г, произошел спад внешней торговли (внешнеторговый оборот, без учета неорганизованной торговли, упал до 114,8 млрд долл,т.е. произошло сокращение на 16,9\%). Она стала утрачивать роль «локомотива» экономики; ослабилось и ее значение в качестве стабилизирующего фактора производства, материальной основы продвижения рыночных реформ.

В настоящее время внешнеторговый оборот России составляет менее 10\% от уровня США, 14\% — от уровня Германии, 19\% — от уровня Японии и 36\% — отуровня Канады. В мировой торговле страна опустилась с 10-го места (1990 г.) на 18-е место (1998 г.), пропустив вперед ряд быстроразвивающихся стран Азии. Доля России в мировой торговле (мировом экспорте) снизилась по сравнению с началом десятилетия более чем в два раза и составляет сейчас около 1,7\%, Ее доля в мировом ВВП (в 1990 г. — примерно 5\%) снизилась в два с половиной раза.

Резкое уменьшение поставок за рубеж техникоемкой продукции при возрастании экспорта сырьевых товаров подталкивает российскую экономику к утяжелению структуры, повышению доли топливно-энергетического комплекса и снижению доли обрабатывающих (финишных) отраслей машиностроения, химии и нефтехимии, легкой и пищевой промышленности.

Конечно, главная причина этого — продолжающийся уже целое десятилетие экономический спад в России. В то же время слабость отечественных позиций в системе мирохозяйственных отношений заключается не только в незначительности ее доли в • мировом экспорте и импорте товаров и услуг и недостаточно эффективном характере обмена (сырья и полуфабрикатов — на готовые изделия, прежде всего машины и оборудование), но и в несравненно меньшей степени интегрированности в международный обмен технологиями, а главное — в миграцию капиталов, особенно в форме прямых иностранных инвестиций. В притоке последних Россия крайне нуждается, ибо инвестиционный кризис является одним из наиболее деструктивных элементов общеэкономического кризиса в стране.

Вместе с тем следует учитывать, что хозяйственное взаимодействие России с мировой экономикой выступило катализатором рыночных преобразований, дав ощутимый импульс развитию инструментов и механизмов, которые были слабы или вообще отсутствовали (например, биржевая торговля, фондовый и валютный рынки), а также адаптации национальной экономики к функционированию в условиях изменяющейся конъюнктурь! на основе прямых и обратных связей между спросом и предложением. Это взаимодействие способствовало возникновению и развитию конкуренции, приобщению отечественного бизнеса к современным методам управления и маркетинга, деловой культуре. Вкупе со свободной торговлей внутри страны внешнеэкономическая деятельность стала по существу основным источником накопления капитала и формирования слоя частных предпринимателей.

Однако сопоставление результатов развития внешнеэкономических связей России с общемировыми тенденциями показывает, что страна включается в мировое хозяйство в качестве аутсайдера, поставщика то ил ивно-сырьевых ресурсов и потребителя готовой продукции. Она слабо использует возможности международной экономической интеграции (см. 12.5) и, главное, своих экономических ресурсов. Это не отвечает ни ее долгосрочным экономическим интересам, ни основной цели реформ, в качестве которой объявлено формирование высокотехнологичного, эффективного и конкурентоспособного народного хозяйства, опирающегося на собственный потенциал и использование преимуществ международного разделения труда.

10.2. Национальные конкурентные преимущества

И слабости

Для оценки эффективности"функционирования национальных экономик как части всемирного хозяйства принципиальное значение имеют качественная и количественная характеристики их конкурентоспособности.

Усиление роли национальной конкурентоспособности

Конкурентоспособность страны (национальная конкурентоспособность) — одно из сложнейших экономических понятий. Имеется множество его определений, но обычно под конкурентоспособностью страны понимается способность ее фирм и отраслей

э-егз

опережать соперника в завоевании и укреплении позиций на зарубежных рынках. Естественно, что национальная конкурентоспособность обусловлена экономическими, социальными, политическими и другими факторами в самой стране.

Вопросы национальной конкурентоспособности вызывают повышенный интерес за рубежом со стороны деловых, научных, политических кругов и государственных органов. Конкурентоспособность является объектом масштабных научных и экономических исследований, темой продолжительных дискуссий, официальных обсуждений в правительственных и законодательных органах, как это имело место, например, в США в 80-е гг., где в результате был принят (в 1988 г.) специальный Комплексный закон о конкурентоспособности и торговле. Во многих странах созданы советы и другие национальные организации по вопросам конкурентоспособности {США, Франция, Япония и др.).

Национальную конкурентоспособность определяют на основе изучения конкурентных преимуществ и слабостей той или иной страны. Среди их показателей наиболее часто в международной и российской практике используются следующие:

объем ВВП, выражающий емкость отечественного рынка и потенциал конкурентоспособности национальной экономики;

доля расходов на конечное потребление в структуре ВВП и валовых накоплений в конечном потреблении;

отношение (доля) экспортно-импортного сальдо к сумме внешнеторгового оборота страны (характеризует динамику потенциала конкурентоспособности национальной экономики);

■ соотношение средних индексов цен на экспортируемые и импортируемые страной товары и услуги (характеризует рост или снижение конкурентоспособности национальной экономики);

степень «скованности» страны в разработке и осуществлении конкурентной стратегии, Ее характеризуют отношение величины задолженности государств к ВВП; разница между долгами страны по наступившим платежам и претензиям к дебиторам по их долгам данной стране;

прирост золотовалютных резервов страны;

структура ВВП страны, особенно доля, создаваемая перерабатывающими отраслями промышленности,

С 1986 г, под эгидой Всемирного экономического форума (ВЭФ) стали публиковаться обстоятельные доклады о сравнительной конкурентоспособности ведущих стран мира, а позднее — разработки Всемирного банка и Международного института совершенствования методов управления.

Национальная конкурентоспособность определяется ВЭФ на основе мпогофакторных моделей, в которых 381 показатель сводится в восемь агрегированных групп: внутренний экономическим потенциал; внешнеэкономические связи; государственное регулирование; финансово-кредитная система; инфраструктура; система управления; научно-технический потенциал; трудовые ресурсы.

Экономические показатели по каждой стране, которые составляют около 70\% всей совокупности данных, дополняются оценками аналитиков, опросами руководителей крупных корпораций и авторитетных экспертов, т.е. осуществляется синтезацкя количественных и качественных характеристик национальной конкурентоспособное™ .

Страны (около 50) ранжируются по количеству баллов, сумма которых позволяет составить представление не только об уровне развития производительных сил, но и о гибкости хозяйственной системы в соответствии с изменениями в мировой экономике.

В 1987— 1993 гг. список возглавляла Япония, но уже в 1994 г. в связи с кризисными явлениями в отдельных странах, стремительным ростом курса иены по отношению к американскому доллару рна опустилась на 3-е место. Россия впервые оценивалась в 1995 г. и заняла в этом рейтинге последнее {48-е место),

Отметим также, что расчеты конкурентоспособности национальной экономики в международной практике стали повседневной реальностью, и внимание к ним мирового сообщества не только не падает, но и растет.

Накопленный опыт показывает (эти подходы последовательно обосновываются в широко известном исследовании Портера «Международная конкуренция*), что конкурентоспособность национальной экономики, ее составных частей — величина весьма неустойчивая. Поддержание заданного уровня конкурентоспособности требует не Просто постоянных и огромных усилий, а продуманных целенаправленных действий стратегического характера, в которых особенно велика роль государства. Одно из главных стратегических направлений его деятельности (равно как и непосредственных производителей) — создание конкурентных преимуществ над соперниками.

Теория конкурентных преимуществ, в наиболее полном виде сформулированная М. Портером, исходит из того, что любая из стран с примерно одинаковым уровнем экономического развитии имеет определенный, обычно только ей присущий набор конкурентных преимуществ. К ним, например, могут относиться более высокие уровни производительности труда, квалификации производственного, технического, коммерческого персонала тех или иных отраслей, производств, трупп или отдельных предприятий, качества и технико-экономических показателей производства изделий, управленческого мастерства и др.

и

Факторы конкурентоспособности национальной экономики

Центральное место в концепции М. Портера занимает идея «национального ромбам, раскрывающего четыре главных свойства («детерминанты») экономики, формирующих конкурентную макросферу, в которой действуют фирмы изучаемой страны (рис. 10.1).

«Национальный ромб» выявляет систему детерминантов, которые, находясь во взаимодействии, создают благоприятную или неблагоприятную среду для реализации возможных конкурентных преимуществ страны.

Определим эти детерминанты.

В обеспечении национального конкурентного преимущества немаловажную роль играет также стратегия фиРм> их структура и соперничество между ними. Если конкурентная среда или соперничество между фирмами отсутствуют, если стратегия фирмы не ориентирована на деятельность в уело-, виях соперничества, то у таких фирм на внешнем рынке конкурентного преимущества обычно не возникает.

Параметры спроса — это, прежде всего, емкость спроса, динамика его развития, дифференциация по видам продукта, требовательность покупателей к качеству товаров и услуг. Именно на внутреннем рынке в условиях развитого спроса получают апробацию новые изделия до выхода их на мировой рынок.

Далее, наличие в национальной экономике высокоразвитых родственных и поддерживающих отрасл ей, обеспечивающих фирмы в экспортоориентированных отраслях необходимыми материалами, полуфабрикатами, комплектующими изделиями и другими материальными средствами и информацией, является необходимым условием создания и поддержания конкурентных преимуществ в мировой экономике для фирм соответствующих отраслей.

В общую систему детерминантов конкурентных преимуществ М. Портер включает и роль случайных событий, которые могут либо усилить, либо ослабить сложившиеся конкурентные преимущества страны. К наиболее важным событиям такого рода можно отнести новые изобретения, крупные технологические сдвиги (прорывы), резкие изменения цен на ресурсы (например, енефтяной шок»), значительные изменения на мировых финансовых рынках (как это имело место в 1997-1998 гг.) или в валютных курсах (изменение курса российского рубля после 17 августа 1998 г.), всплески мирового или местного спроса, политические решения правительств, войны и другие непредвиденные обстоятельства.

Наконец, роль правительства в формировании национальных конкурентных преимуществ состоит в оказании значительного влияния на все основные детерминанты «национального ромба». Причем это влияние может быть как положительным, так и отрицательным. На параметры факторов производства и спроса правительство воздействует своей экономической политикой, включая, естественно, внешнеэкономическую (см. 10.3).

В частности, правительство во многих странах оказывает содействие развитию родственных и сопряженных отраслей, взаимодействующих с ведущими экспортоориектированными отраслями.

Естественно, кроме подходов М. Портера к факторам конкурентоспособности национальной экономики, в отечественных и зарубежных исследованиях получили распространение и другие взгляды. Так, представляет достаточный интерес следующая четы-рехфакторная модель: наделеиность ресурсами, в первую очередь людскими; технологии и инвестиции; капитал; внешнеэкономический фактор. Причем за последние 15-20 лет произошли существенные сдвиги в соотношении и значимости приведенных факторов.

Природные ресурсы по-прежнему остаются одним из важнейших факторов развития экономики страны, во многом определяющим ее место в мировом хозяйстве. Вместе с тем по-ряду причин меняется значимость этого фактора. И дело не только в том, что научно-технический прогресс стремительно преобразует топливно-сырьевую базу производства, вводит в оборот заменители, синтетические материалы и т.п. Опыт ряда развитых стран (Японии, Италии, Великобритании, Швейцарии, Германии) доказывает, что отсутствие значительных природных ресурсов не является непреодолимой преградой для их экономического развития, достижения высокого уровня международной конкурентоспособности. Наоборот, наделеиность значительными природными ресурсами может иметь и отрицательное последствие, порождая «облегченные^ формы интеграции во всемирное хозяйство, сдерживая мобилизацию других ресурсов, которые в современных условиях могут оказаться, пожалуй, более важными и перспективными (человеческий фактор, инновационная деятельность, интенсификация производства и др.). Пример СССР, а ныне России, ряда других стран это наглядно подтверждает.

Напротив, повысилась роль трудовых ресурсов в поддержании национальных конкурентных преимуществ. Причем этот факт находит отражение и в теории, и на практике. До недавнего времени как зарубежные, так и отечественные исследователи основное внимание уделяли проблеме относительной дороговизны или дешевизны рабочей силы, считая, что страна с наиболее дешевой рабочей силой оказывается в более выгодном положении. В современных условиях, в первую очередь научно-технического прогресса, все большее внимание уделяется человеческому фактору, уровню квалификации, дисциплинированности,

наличию инновационного потенциала. Следовательно, предпочтение все чаще отдается более квалифицированным, пусть даже и более дорогостоящим трудовым ресурсам,

В относительном снижении роли природных ресурсов и повышении значимости человеческих ресурсов решающую роль сыграл «технологический компонент» системы факторов воздействия на конкурентоспособность. Именно этот компонент ломает традиционные представления (и теоретические, и практические) о характере, источниках и факторах воздействия на конкурентоспособность, равно как и о «сравнительных преимуществах» национальной экономики в свете классических теорий внешней торговли.

В последние два десятилетия произошло существенное изменение характера и степени воздействия валютного фактора на национальные конкурентные преимущества и слабости. До недавнего времени непреложной истиной было следующее: снижение курса национальной валюты непременно способствует расширению экспорта и тормозит импорт, а повышение курса валюты действует в противоположном направлении. Сейчас уже можно говорить об утрате этой однозначной и прямолинейной зависимости. На протяжении 80-х гг., да и в первой половине 90-х гг. курс германской марки и японской иены по отношению к доллару США и многим другим валютам устойчиво повышался, но это, в противоположность традиционным ожиданиям, не привело к свертыванию экспортной активности и сокращению импорта этих двух ведущих стран мировой экономики, хотя и вызвало у них определенные проблемы. Положительный внешнеторговый баланс Германии и Японии за этот период значительно вырос, причем не за счет стагнации национальной экономики или сокращения импорта.

Важное место среди факторов, определяющих положение страны во всемирном хозяйстве, издавна занимали внутренний и мировой рынки. Однако за последние два-три десятилетия между ними произошла заметная передвижка в пользу последнего, который все более значимо определяет условия и остроту конкуренции на национальных рынках, выравнивает ее на все более высоком уровне. Межстрановой рынок определяет некий «среднемировой» уровень конкурентоспособности, к которому должны стремиться национальные экономики и товаропроизводители, а по возможности и превзойти его. Все более важным становится такой аспект проблемы внутреннего рынка, как соответствие его структуры, ценовых пропорций, организационных форм параметрам мирового рынка и мирового хозяйства.

С учетом этого основой устойчивости и динамичного развития национальной экономики является диверсификация экспорта. Мирохозяйственное положение страны тем более прочно, чем большее количество различных видов продукции она вывозит, чем в большее число международных воспроизводственных цепочек она включена. Специализация и диверсификация не противоречат друг другу, поскольку в мирохозяйственном масштабе на смену межотраслевой специализации идет внутриотраслевая (соответственно понижается роль в мировой экономике тех стран, которые не сумели включиться в международное разделение труда на новом уровне). Следовательно, внутри различных отраслей необходимо нащупывать «точки роста», которые способны в перспективе заполнить важные ниши на мировом рынке.

Кроме того, при анализе и оценке конкурентоспособности особое внимание уделяется таким характеристикам, как гибкость и маневренность, способность национальных экономик быстро и адекватно реагировать на неожиданные изменения в мировой экономике и на мировом рынке, «гасить» так называемые внешние шоки (ресурсные, валютные и др.), выявлять и использовать открывающиеся в мировом хозяйстве возможности, создавать новые плацдармы для укрепления своих позиций на внешних рынках. По утверждениям западных экономистов, приспособляемость современных национальных хозяйств приобретает такое же значение, как промышленная и финансовая мощы

Конкурентные слабости и преимущества России

Осуществляемые в России меры по реализации экономической реформы пока еще не способствуют повышению национальной конкурентоспособности. Более того, российские товаропроизводители стремительно сдают иностранным конкурентам свои позиции даже на внутреннем рынке. Так, если в 1991 г. ресурсы розничного товарооборота России формировались на 86\% за счет внутреннего производства, то в 1997-1998 гп—лишь на 46\%, Поэтому проблема конкурентоспособности сегодня остро стоит не только в области экспорта, но и в аспекте возвращения утерянных позиций на внутреннем рынке.

На современном этапе Россия добивается положительных результатов на мировом рынке за счет низкой цены факторов про-

изводства, что является первой стадией развития национальной конкурентоспособности (в соответствии с четырьмя стадиями конкурентоспособности национальной экономики по М. Портеру — конкуренция на основе факторов производства, конкуренция на основе инвестиций, конкуренция на основе нововведений, конкуренция на основе богатства). Хотя это и свидетельствует о большом потенциале экономики страны, однако не может стать основой для достижения прочных позиций в системе мирохозяйственных СВЯЗеЙ, ПОСКОЛЬКУ РОССИЯ НЄ МОЖеТ ПОЗВОЛИТЬ сє6є ПО'

литику ценовой конкуренции, прежде всего в силу активного противодействия этому ее партнеров на мировом рынке,

В последние годы целый ряд экономистов подвергают критике структуру российского экспорта, сырьевая направленность которого еще более усиливается. В настоящее время около половины объема отечественного экспорта составляют минеральное топливо, драгоценные металлы и камни, В известном смысле Россия следует по пути наименьшего сопротивления (поскольку требуется только добыча газа, нефти, железной руды и т.п,). Однако, как свидетельствует зарубежный опыт, экономика страны, ориентирующаяся на производственные циклы малой степени переработки, не может добиться существенных успехов на мировом рынке. Между тем во внешнеэкономических связях России ныне намечаются тенденции, противоположные мировому опыту. Во-первых, повышается энергоемкость российской экономики (по оценке специалистов, к 2010 г. потребление, например, природного газа в России возрастет на 100 млрд м3); во-вторых, увеличивается доля экспортной реализации продукции нефтеи газодобычи.

И это только два наиболее очевидных примера негативных тенденций.

Таким образом, наблюдается ориентация экономики на отрасли, способные в силу ряда факторов выдерживать ценовую конкуренцию. Хотя в отдельных отраслях российской экономики пока еще сохраняется довольно невысокий уровень материальных затрат, это не может стать прочной основой для сохранения конкурентоспособности. Более того, в целом прослеживается очевидная тенденция уменьшения ценового разрыва между российскими и мировыми ценами, что может привести к полной потере ряда сегментов рынка.

Подобная специализация закрывает дорогу к интеграции в мировое хозяйство на современном технологическом уровне. Более того, она делает Национальную экономику крайне чувствительной к колебаниям цен на сырьевых рынках, о чем убедительно свидетельствует опыт 1998-1999 гг. Наконец, однобокое развитие обостряет противоречия между предприятиями, производственными комплексами, социальными группами, регионами, связан-ными и не связанными непосредственно с производством и экспортом соответствующей продукции.

Среди конкурентных слабостей России следует отметить и своеобразную «утечку* конкурентоспособности. Поскольку спросом на внешних рынках пользуется в первую очередь продукция энергетиков, металлургов и исследовательских центров, в нынешних условиях зарубежные поставщики могут обеспечить эти отрасли всем необходимым оборудованием на неизмеримо более высоком уровне, чем отечественгные. Поэтому, если экспортная выручка позволяет, предпочтение отдается зарубежному оборудованию (в противном случае имеют место попытки получить такое оборудование в качестве вклада в уставные фонды совместных предприятий)В результате складываются экономические анклавы, «завязанные» на внешний мир. Тем самым российская экономика может стать донором экономики других государств, повышая ее конкурентоспособность.

В принципе в конкурентной борьбе выигрывают те страны, где внутренний спрос ориентирован прежде всего (или сначала) на продукцию отечественных, а не зарубежных фирм. В российской же экономике ныне наблюдаются прямо противоположные тенденции. Так, с одной стороны, российские предприятия прежде всего стремятся выйти на мировой рынок с конкурентоспособной продукцией. Тем самым они могут приумножить свой капитал, а страна — совокупный экономический потенциал. С другой стороны, можно было бы существенно увеличить реализацию продукции на внутреннем рынке, что особенно важно для современной России. Однако неплатежи и финансовые аномалии подталкивают российских производителей к работе на экспорт даже на сравнительно невыгодных условиях. Такой путь ведет к подрыву национальной экономики и снижению ее конкурентоспособности.

Глубокий кризис российской экономики ведет к потере конкурентоспособности как в целом, так и на отдельных товарных рынках. Например, во второй половине 90-х гг. издержки производства в промышленности России остаются в 2,0—2,8 раза выше, чем в промышленно развитых странах (США, Японии, Великобритании, Германии, Италии, Франции).

Важно также отметить, что во всех развитых государствах существует несколько мощных общенациональных компаний, всемерно поддерживаемых государством; они служат своеобразным «тараном», пробивающим своей конечной продукцией бреши на мировой рынок. Утверждаясь на нем, они содействуют выходу на международную арену другим национальным компаниям (как правило, на Западе отношение к последним — стимулирующее: им предоставляется система льгот и привилегий, в том числе финансовых)Динамика производства и логика глобального рынка в условиях мирового научно-технического прогресса свидетельствует, что только через создание трансрегиональных или транснациональных корпораций можно стать полноправным участником международного разделения труда.

10.3, Государственное регулирование взаимодействия национальной экономики с мировым хозяйством (государственная внешнеэкономическая политика)

Как было показано выше, взаимодействие национального хозяйства с мировым является одной из наиболее сложныхефер экономики любой страны. Отсюда вытекает традиционно большое государственное вмешательство в эту сферу — активное государственное регулирование внешнеэкономических связей. Оно основывается на государственной внешнеэкономической политике.

Задачи и принципы государственной внешнеэкономической

политики

Внешнеэкономическая политика — это целенаправленные действия государства и его органов по определению режима регулирования внешнеэкономических связей и оптимизации участия страны в международном разделении труда. Основными составляющими внешнеэкономической политики являются внешнеторговая политика (включающая экспортную и импортную политику), политика в области привлечения иностранных инвестиций и регулирования национальных капиталовложений за рубежом, валютная политика. Кроме того, внешнеэкономическая политика решает и задачи географической сбалансированности внешнеэкономических операций с отдельными государствами и регионами, что связано с обеспечением экономической безопасности страны.

Существующий ныне у большинства государств обширный арсенал инструментов внешнеэкономической политики позволяет им оказывать активное влияние .как на формирование структуры и направлений развития собственных мирохозяйственных связей, так и на эти связи и внешнеэкономическую политику других стран. Этот арсенал инструментов внешнеэкономической политики можно определить как торгово-политический механизм.

Следовательно, внешнеэкономическая политика осуществляется с помощью широкого набора мер, число которых постоянно растет. Это объясняется прежде всего тем, что с расширением внешнеэкономических связей требуются все новые инструменты оптимизации участия страны в международном разделении труда, ограждения национальной экономики от влияний негативиыхяв-лений в мировом хозяйстве (циклических спадов, чрезмерных колебаний валютных курсов, недобросовестной конкуренцииит.д.), а также содействия укреплению позиций отечественных производителей на мировом рынке.

Отсюда вполне очевидна ложность той альтернативы, которая нередко выдвигается при рассмотрении того, как государству реагировать на усиление иностранной конкуренции в условиях открытой экономики: защищать национальные производства от иностранной конкуренции или позволить ей произвести естественный отбор среди предприятий, оставив лишь самые лучшие. Защищать национальное производство следует постольку, поскольку, во-первых, необходимо сохранить или вновь создать основные структурообразующие предприятия и отрасли, без которых невозможно иметь единый эффективный хозяйственный организм, и, во-вторых, это способствует улучшению структуры экономики, сосредоточению экономических ресурсов на перспективных направлениях развития, удешевлению потребления некоторых важных товаров (производственного и личного назначения), ответному открытию зарубежных рынков для отечественных товаров.

Для мировой практики характерны более высокие барьеры на пути импорта готовой продукции по сравнению с сырьем и полуфабрикатами. Вместе с тем импорт готовой продукции осуществляется свободно, когда ее производство в стране находится на мировом уровне конкурентоспособности (автомобили в США до 60-х гг.) или развитие этого производства не имеет существенного значения-для национальной экономики (видеомагнитофоны в США в настоящее время).

10.3. Госрегулирои.іште взанмодегістшщ национальном экономики

269

Международный опыт государственного регулирования в не шнезкон омических енлзей

Интенсивность государственного внешнеэкономического регулирования в конкретных национальных условиях различна. В странах, проводящих традиционно либеральную экономическую политику, государство воздействует па рынок преимущественно с помощью таможенного тарифа (США) или государственных программ развития хозяйственной структуры (Германия). В других странах осуществляются программы активного воздействия на хозяйственную структуру с целью ее приспособления к требованиям мировой экономики, в том числе п>тем поддержки производств, способных удовлетворять высокие требования современного мирового рынка (Япония, Франиия, Италия). Для этого используется комплекс различных средств экономической политики — от поощрения инвестиций в определенные сектора экономики и манипулирования ставками таможенного тарифа для создания наиболее благоприятных условий развития соответствующих производств до продвижения их-продукции за рубеж с помощью кредитования и страхования экспортных сделок, экономической дипломатии.

Вместе с тем и в странах со сравнительно либеральной экономической политикой на экспортные цели направляются огромные финансовые ресурсы. Например, в США на поддержку экспорта и содействие его развитию ежегодно расходуется около 20 млрд долл. (из них 3 млрд долл. — из государственного бюджета). При этом бюджетные средства в очень большой части (40\% ассигнований) расходуются напрямую, т.е. на дотационную поддержку экспортеров.

Средства, разумно вложенные в стимулирование экспорта, окупаются многократно быстрее, чем во многих отраслях, ориентированных преимущественно на внутренний рынок. Так, благодаря государственной политике содействия экспорту на рубеже 80-90-х гг. США сумели вернуть и усилить свое лидерство а мировой экономике, значительно увеличить поставки высокотехнологичной продукции (в том числе электроники — в 2,5 раза), резко (почти в 2 раза) сократить отрицательное сальдо торгового баланса.

К такой же политике прибегали и страны, находившиеся на недостаточно высоком уровне экономического развития и стремившиеся его повысить, например новые индустриальные. Так, Малайзия,, благодаря целенаправленным усилиям государства превратилась из страны, ввозящей сырье, в крупного мирового экспортера готовых, в том числе машинотехнических, изделий. Суммарный экспорт страны вырос с І млрддолл. в 1960 г. до более 60 млрддолл. во второй половине 90-х гг., адоля в нем продукции обрабатывающей промышленности увеличилась в 10 раз — до 78\%, Конечной целью подобного курса является занятие страной более выгодного места в системе международного разделения труда и соответственно повышение технологического уровня ее экономики и жизненного уровня населения. Положение, в котором находится сегодня Россия, свидетельствует в пользу проведения именно такой политики.

Российская модель государственного регулирования внешнеэкономических связей

Как показывает накопленный опыт, проводившаяся в годы реформ внешнеэкономическая политика в той или иной мере учитывала особенности стартового рубежа, от которого Россия начала продвижение к интеграции в мировое хозяйство, В 90-е гг. сделаны заметные шаги на пути преодоления последствий экономической замкнутости, в том числе порожденных ею препятствий к более эффективному взаимодействию с мировой ЭКОНОМИКОЙВместе с тем внешнеэкономическая политика в основном строилась в расчете на то, что создание в России рыночных институтов повернет к ней западный капитал, его товарные ресурсы, технологии и опыт управления и это позволит стране совершить рывок в экономическом развитии. Но расчеты не оправдались.

Важнейшим направлением внешнеэкономической политики была избрана либерализация внешнеэкономической деятельности, призванная дать простор действию рыночных сил и механизмов в этой средеСодержанием процесса либерализации стало формирование системы государственного регулирования внешнеторговых и валютных потоковБазируясь на общепринятых методах, эта система должна была, с одной стороны, позволить экономическим субъектам свободно осуществлять внешнеэкономические операции, а сдругой — дать государству возможность контролировать осуществление экспортно-импортных и валютных операций с тем, чтобы они не наносили ущерба национальным интересам.

В качестве важнейших инструментов такого механизма ныне законодательно закреплены импортный таможенный тариф и

10J. Госрегул и роплнмс оіаимодеїїстпшг национальной экономики

271

внутренние налоги на импортные товары, нетарифные методы регулирования вывоза и ввоза (квоты и лицензии» применяемые в ограниченных масштабах в основном по соображениям национальной безопасности), технические барьеры в торговле (технические стандарты, санитарные, экологические и другие требования), меры поддержки экспорта, единый курс национальной валюты при расчетах по экспортно-импортным операциям, режим функционирования в стране иностранного капитала, таможенный и валютный контроль.

Принципиально изменилась организация внешнеэкономической деятельности. Ее сфера перестала быть государственной монополией. Теперь эту деятельность без специальной регистрации осуществляют более 450 тыс. предприятий и организаций различных форм собственности. Они, как это и должно быть в рыночной экономике, свободно выбирают рынки и партнеров по сделкам и самостоятельно отвечают за результаты операций.

Как свидетельствует мировой опыт, проведение государственной внешнеэкономической политики, направленной на создание благоприятных условий для поддержания и сохранения конкурентных преимуществ отечественной экономики, не гарантирует ее выход на передовые позиции в мировом хозяйстве. На рынке в конкурентной борьбе сталкиваются не страны в целом (и на это обращает особое внимание М. Портер), а конкретные предприятия и фирмы. И именно выбор ими наиболее оптимальных стратегий развития, методов управления и организации маркетинга, взаимодействия с клиентами и т.д. во многом предопределяет успех (неуспех) в состязании с конкурентами.

Поэтому более эффективное включение России в систему мирохозяйственных связей возможно при условии ориентации го-сударственного регулирования (как внешнеэкономического, так и общеэкономического) на изменение структуры и повышение конкурентоспособности отечественного производства, концентрации усилий в управлении предприятиями на выпуске продукции, которая была бы сопоставима с зарубежными аналогами по качеству, ценам и издержкам производства.

Современное положение российской экономики в мировом хозяйстве, накопленные нерешенные проблемы, о которых говорилось выше, актуализируют задачу внесения необходимых корректив во внешнеэкономическую политику страны, существенно усиливая те ее направления, которым до последнего времени не уделялось должного внимания. Постановка новых акцентов неизбежна: задачи начального этапа открытия отечественной экономики в основном решены, однако внешнеэкономические связи, как уже отмечалось, не оказывают на народное хозяйство того преобразующего позитивного воздействия, которое ожидалось.

В сложившихся условиях крайне необходимым представляется создание системы государственной поддержки и стимулирования экспорта, которая бы способствовала развитию экспортного потенциала и обеспечивала прогрессивные сдвиги в структуре вывоза за рубеж за счет повышения доли продукции с высокой степенью обработки, С учетом накопленного международного опыта элементами данной системы призваны стать: гарантии под привлекаемые экспортерами кредитные ресурсы, гарантирование и страхование экспортных кредитов, долевое участие государства в реализации перспективных инвестиционных экспортоориенти-рованных проектов, налоговое поощрение экспорта, оказание экспортерам информационных, маркетинговых и консультационных услуг через общенациональную государственную сеть таких услуг, содействие участию российских производителей в международных выставках и ярмарках, продвижение отечественной продукции на йнешние рынки с помощью экономической дипломатии.

Опыт зарубежных стран показывает также, что в период модернизации экономики и становления конкурентоспособных отраслей и секторов не обойтись без усиления защитных мер и поддержки национальных производителей. Вполне понятно, что защита и поддержка не могут быть тотальными, препятствующими «выбраковке» неэффективных производств, полной либо частичной замене импортом отдельных видов отечественной продукции. Они нс могут быть также сколь угодно долгами, их осуществление должно происходить в течение относительно ограниченных периодов, необходимых для того, чтобы защищаемые производства «встали на ноги». При этом степень защиты должна постепенно снижаться.

Для обеспечения зашиты и поддержки национального производства целесообразно использовать весь спектр инструментов, распространенных в мировой практике и предусмотренных российским законодательством: импортный тариф и налогообложение импортных товаров, антидемпинговые и компенсационные пошлины, квотирование и лицензирование ввоза и вывоза, технические барьеры в торговле, валютные ограничения и т.д.

В целом процесс оптимизации российской модели государственного регулирования внешнеэкономических связей предполагает:

открытие внутреннего рынка для иностранной конкуренции в сочетании с гибкой защитой отечественных производителей;

обеспечение правовых и экономических гарантий хозяйственного функционирования и защиты иностранного капитала;

ориентацию технической, промышленной и социальной политики на мировые стандарты и тенденции их развития;

■ сближение отечественного хозяйственного права с международным;

применение общепринятого в мировой практике арсенала средств и методов регулирования внешнеэкономических связей, комбинируемых в зависимости от ситуации в национальной экономике;

обеспечение участия России во всех важнейших международных экономических организациях;

* поддержку отечественных экспортеров на внешних рынках.

Выводы

L На исходе XX в. национальные экономики и мировое хозяйство тесно и глубоко переплелись и взаимодополняют друг друга. В результате почти все национальные экономики становятся нее более открытыми.

Национальная экономика является открытой, если государство не может реализовывать свою макроэкономическую политику, основываясь на предположении, что оно действует в закрытой народнохозяйственной системе. Иными словами, необходимым условием открытости какой-либо экономики является наличие сильных внешнеэкономических ограничений.

Для отдельно взятых стран интеграция в мировое хозяйство — это длительный и сложный процесс смены приоритетов экономического развития, видоизменения хозяйственных структур и механизмов регулировании.

Конкурентоспособность страны (национальная конкурентоспособность) — одно из сложнейших экономических понятий. Имеется множество его определений, но обычно под конкурентоспособностью страны понимается способность ее фирм и отраслей опережать соперника в завоевании и укреплении позиций на зарубежных рынках. Естественно, что национальная конкурентоспособность обусловлена экономическими, социальными, политическими и другими факторами в стране.

Осуществляемые в России в ходе экономической реформы меры пока еще не способствуют повышению национальной конкурентоспособности. Более того, российские товаропроизводители заметно сдают свои позиции даже на внутреннем рынке. Поэтому для страны проблема конкурентоспособности остро стоит не только в области экспорта, но и в аспекте отвоевания утерянных позиции на внутреннем рынке.

В принципе, в конкурентной борьбе выифывают те страны, п которых внутренний спрос ориентирован прежде всего (или сначала} на продукцию отечественных, а не зарубежных фирм, В российской же экономике наблюдаются прямо противоположные тенденции.

Взаимодействие национального хозяйства с мировым — это одна из наиболее сложных сфер экономики любой страны. Отсюда вытекает традиционно большое государственное вмешательство в эту сферу — активное государственное регулирование внешнеэкономических связей. Оно основывается на государственной внешнеэкономической политике.

Внешнеэкономическая политика — это целенаправленные действия государства и его органов по определению режима регулирования внешнеэкономических связей и оптимизации участия страны в международном разделении труда. Основными составляющими внешнеэкономической политики являются внешнеторговая политика (включая экспортную и импортную), политика в области привлечения иностранных инвестиций и регулирования национальных капиталовложений за рубежом, валютная политика.

Современное положение российской экономики в мировом хозяйстве, накопленные нерешенные проблемы актуализируют задачу внесения необходимых корректив во внешнеэкономическую политику, существенно усиливая те ее направления, которым до последнего времени не уделялось должного внимания. Речь идет прежде всего об открытии внутреннего рынка для иностранной конкуренции в сочетании с гибкой защитой отечественных производителей, а также о поддержке экспортеров на внешних рынках.

Термины и понятия

«Открытая экономика» Теория «открытой экономики» Протекционизм

Импортозамещающая индустриализация

Конкурентоспособность страны (национальная конкурентоспособность)

«Национальный ромб* (в теории национальных конкурентных преимуществ М. Портера)

Внешнеэкономическая политика

Вопросы для самопроверки

Охарактеризуйте понятие «открытая экономика»,

В чем заключаются взгляды сторонников радикальной концепции «открытой экономики»? Назовите их основных представителей и критиков дайной теории.

Определите сущность концепции «справедливой торговли».

Как воздействуют внешние факторы на национальную экономику?

Определите основные выгоды и проигрыши национальной экономики от интернационализации хозяйственной жизни.

Дайте характеристику российского варианта интеграции в миро-вую экономику.

Что понимается под конкурентоспособностью страны (национальной конкурентоспособностью)?

Назовите и охарактеризуйте основные показатели национальных конкурентных преимуществ и слабостей.

В чем заключается сущность «национального ромба» в теории национальных конкурентных преимуществ М. Портера?

Какие факторы конкурентоспособности национальной экономики имеют в современных условиях решающее значение?

Оцените конкурентные слабости и преимущества России.

В чем заключается сущность внешнеэкономической политики и каковы ее основные составляющие?

Определите задачи и принципы государственной внешнеэкономической политики.

Чем характеризуется современная модель государственного регулирования внешнеэкономических связей России?

Что нового следует внести б отечественную систему внешнеэкономического регулирования для оптимального включения России в мирохозяйственные связи?