Глава 24, латинская америка

Глава 24, латинская америка

Латинская Америка — общее название государств, возникших в западном полушарии к югу от США в первой половине XIX в. на месте бывших испано-португальских колоний в Центральной и Южной Америке. После Второй мировой войны к ним присоединилось немало новых независимых государств Карибского бассейна, хотя небольшая часть континента все еще остается во владении других стран.

Страны Латинской Америки прошли сложный и тернистый путь социально-экономического развития — от бывших колоний до конгломерата независимых государств, различающихся по уровню социально-экономического развития, характеру и степени участия в мирохозяйственных связях. Ныне данный регион, прежде всего его ведущие государства и в первую очередь три гиганта — Бразилия, Мексика и Аргентина, занимает промежуточное положение между развитыми государствами Севера и развивающимися странами Юга. Причем состояние экономики трехла-тиноамериканских гигантов (на них приходится 2/3 регионального ВВП, в том числе на долю Бразилии 31\%) оказывает решающее воздействие на динамику региональных макроэкономических показателей (табл. 24.1).

24.1. Основные черты социально-экономического развития

Серьезные сдвиги в экономическом развитии большинства стран латиноамериканского региона начались практически лишь после Второй мировой войны. Социальная обстановка в регионе — нищета, хроническая безработица и аграрное перенаселение — требовали ускорения социально-экономического развития на базе индустриализации. В то же время обеспечению такого роста мешал крайне низкий уровень внутренних накоплений. Это объяснялось недостаточностью не только иностранных инвестиций, но и экспортных доходов из-за резких колебаний мирозой конъюнктуры и тенденции к ухудшению условий сбыта традиционных товаров Латинской Америки в 50-е гг.

Импортозамещающая модель 50-70-х гг.

Из двух моделей стратегии индустриализации — экспортоори-ентированной и импортозамещающей — страны Латинской Америки и создавшихся условиях выбрали в принципе вторую (при цсех страновьгх различиях). Хотя реализация этой модели п 50-70-е гг. не означала курса на автаркию или изоляцию от мирового рынка, акцент был сделан на импортозамещающую индустриализацию на базе богатых сырьевых ресурсов и при помоши протекционизма внутреннего рынка с одновременным форсированием экспорта,

В связи со слабостью национального предпринимательства решающую роль в претворении этой стратегии в жизнь сыграло государство, которое вплоть до 90-х гг. являлось основным пред^ прикимателем и регулятором всей хозяйственной жизни в Латинской АмерикеЗа счет инфляционного финансирования был создан крупный государственный сектор, прежде всего в промышленности (энергетика, металлургия, химия, машиностроение), производственный потенциал которого составил основу латиноамериканской промышленности, В результате заметно возросла роль внутренних факторов развития, хотя зависимость от внешних источников финансирования по-прежнему остается высокой.

[ Ірирост ВІЗП в страмах — гигантах Латинской Америки в период 60—70-х п характеризовался данными, приведенными в табл. 24.2.

В итоге, несмотря на'серьезные издержки (инфляция, низкая конкурентиспособнист ь готиьых изделий и т.д.) Латинская Америка располагает ныне солидным производственным потенциалом. При этом наибольших успехов в этом отношении добились Мексика и Бразилия, Последняя по абсолютному объему ВВП к концу 90-х гг. заняла 9-10-е место в мире. Наряду с развитием традиционных отраслей тяжелой индустрии в Бразилии ускорилось формирование наукоемких производств (электроники и робототехники, производства новых материалов, беотехнологии, атомной и авиакосмической промышленности). Вместе с тем реализация государственных программ индустриализации привела к хроническому дефициту государственного бюджета, неустойчивости финансового положения и росту внешнего долга, но величине которого Бразилия имеете с Мексикой лидируют в мире.

Особенности модели разлития малых латиноамериканских стран

Что касается малых государств Центральной Америки и Карибского бассейна, то они по-прежнему в принципе придерживались экслортоориентированной модели развития с узкой товарной специализацией. Заметное развитие в этом субрегионе получил туризм, а в ппрмышленности — сборочных производств из импортных компонентов изделий электроники, бытовых приборов, поставляемых затем в основном на североамериканский рынок.

Экономическая интеграция а регионе

Важным фактором экономического развития Латинской Америки в последние десятилетия стал рост внутрирегионального сотрудничества, прежде всего в рамках интеграционных объединений. Еще в начале 50-х гп была выдвинута концепция создания общего латиноамериканского рынка как важного импульса для ускорения экономического роста. Однако вместо единого рынка были учреждены две торгово-экономические группировки: Латиноамериканская ассоциация свободной торговли (ЛАСТ) и Центральноамериканский общий рынок (ЦАОР).

Главной целью ЛАСТ являлось учреждение к 1973 г. зоны свободной торговли путем либерализации взаимного товарооборота. Однако и эта цель оказалась столь же амбициозной» как и образование общего рынка, прежде всего с точки зрения менее развитых членов ЛАСТ, которые стремились сохранить защитные меры в отношении главных отраслей их экономики перед экспансией более сильных членов ассоциации.

Рост противоречий привел к тому, что уже в 1969 г. группа в основном среднеразвитых (по меркам региона) стран учредила в рамках ЛАСТ субрегиональную группировку — Аидский пакт (Колумбия, Перу, Эквадор, Боливия; в 1973 г. в пакт вступила Венесуэла, а в 1976 г. из него вышла Чили). Ответной реакцией со стороны других участников ЛАСТ стало формирование блока

24.]. Основные черты социально-экономического развития

595

во главе с Аргентиной и Бразилией, позднее оформившегося в МЕРКОСУР (см. 12.5).

В конечном счете ЛАСТ в 1980 г, была преобразована в Латиноамериканскую ассоциацию интеграции (ЛАИ) в целях содействия либерализации внутрирегиональной торговли, но без каких-либо конкретных обязательств со стороны стран-участницСхожие цели преследует и ЦАОР.

Новой и достаточно активной интеграционной группировкой стала организованная карибскими островными государствами Карибская зона свободной торговли, которая в 1973 г. была преобразована в Карибское сообщество и Карибский общий рынок (КАРИКОМ) с целью создания более тесной интеграционной группировки.

Важным новым моментом латиноамериканской интеграции является ее все большее соприкосновение с североамериканской. На базе быстро растущей взаимной торговли и сокращающегося разрыва по уровню развития между наиболее ведущими странами Латинской Америки и США идея интеграции между двумя американскими регионами становится все более популярной. Развитие этой идеи будет зависеть от того, насколько успешно будет идти интеграция между США и одним из латиноамериканских гигантов — Мексикой в рамках НАФТА. Пока же реальной представляется реализация первого шага на этом пути — создание панамериканской зоны свободной торговли, отАляскидо Огненной Земли,

Кризис прежней модели

80-е гг. стали «потерянным десятилетием» для большинства стран Латинской Америки. Курс на импортозамещение при высоком уровне протекционизма и форсировании экспорта уже к середине 70-х гг. практически исчерпал свои возможности, экономический рост Латинской Америки начал терять свой динамизм. На это наложил ся долговой кризис и громадные платежи в счет погашения внешнего долга, поглощавшие 1/3 экспортной выручки региона. Ситуация ухудшалась также из-за падения цен на основные экспортные товары. К снижению темпов роста ВВП добавилось увеличение дефицита государственного бюджета (дефицит бюджета центрального правительства возрос с 1-2\% от ВВП во второй половине 70-х гг. до 4-9\% в 80-е гг.) и подскочившая на этой основе и без того немалая инфляция (12,5\% — в 1970 г., 55 в 1980 г. и 521\% в 1990 г.) (табл. 24.3).

На рубеже 80—90-х гг. в большиннтве стран Латинской Америки были проведены радикальные реформы по либерализации экономической политики в соответствии с Вашингтонским консенсусом (см. 19-3), направленные на стабилизацию финансов и ускорение экономического роста.

Большая волна приватизации, охватившая Латинскую Америку в 80—90-е гг., привела к тому, что процесс приватизации к концу 90-х гг. почти завершился в Мексике и близок к завершению в Бразилии. Уменьшился дефицит государственного бюджета — до 0—2\% от ВВП, Одновременно снизилась инфляция: 44\% — в 1995 г. и около 10\% — в 1998 г, В результате либерализации импортного режима среднеарифметический уровень импортных пошлин понизился в середине 90-х гг. в Бразилии до 12\%, в Аргентине — до 11 \%л п Мексике — до 13\%.

Уменьшение государственного вмешательства в экономику, приватизация значительной части государственного сектора (часть его активов была приобретена иностранными инвесторами), ужесточение финансовой политики и совершенствование налоговой системы, а также возобновившийся экономический рост усилили приток в Латинскую Америку иностранного капитала. ^ В рамках «плана Брейди» (см. 7,3) внешний долг большинства латиноамериканских стран во второй половине 80-х гг. был реструктурирован, и результате чего он снизился более чем на 55\%.

Тем не менее хронической проблемой Латинской Америки остается ситуация з ее финансовой и валютной сферах. Из-за растущего в 90-е гг. дефицита торгового баланса, вновь увеличивающегося внешнего долга (758,5 млрд долл., по прогнозу МВФ, и 1999 г. по сравнению с 441 млрддолл. в 1990 г.) и быстро растущих ь на этой основе расходов по его обслуживанию (более 100 млрд

24,2. Внешние факторы рюнития

597

долл. в год, то есть около 46\% экспортной выручки по сравнению с 33\% в 1990 г.) платежный баланс Латинской Америки по текущим операциям систематически сводится со все большим отрицательным сальдо. Гак, если в 1990 г. оно составляло 1 млрддолл., то, по прогнозу МВФ, в 1999 г. оно будет равно 70 млрд долл. Попытки привлечь к обслуживанию дефицита платежного баланса «горячие деньги» помогли временно смягчить проблему, но обернулись финансовыми кризисами в 199-4-1995 и 1998-1999 гг.

24.2. Внешние факторы развития Внешняя торговля

В 90-е гг. доля Латинской Америки в мировом экспорте росла, составив почти 5\% (правда, еще быстрее росла ее доля в мировом импорте, превысившая 5\%). Темпы роста латиноамериканского экспорта в указанные годы равнялись 9\%, т.е. они намного опережали темпы роста ВВП, и при этом происходили прогрессивные сдвиги в структуре экспорта; роста доля машин и оборудования и снижалась доля сырья и топлива. Экспорт был ориентирован п первую очередь (70\%) ни развитые страны (в том числе почти 50\% — на США), а во вторую (21\%) — на взаимную торговлю. Тем не менее острейшей проблемой Латинской Америки остается быстро растущий в условиях либерализации внешней торговли отрыв импорта от экспорта и нарастающий дефицит внешнеторгового баланса.

Импорт капитала

В 90-е гг. резко увеличился приток прямых иностранных ин-пестициЙ в Латинскую АмерикуТак, со среднегодовой в 1986-1991 гг. величины и 9,5 млрд долл. он возрос до 56 млрд долл. о 1997 г., прежде всего за счет Аргентины {6,3 млрд долл.), Бразилии (16,3), Венесуэлы (4,9), Колумбии (2,4), Чили (5,4) и Мексики (12,1 млрд долл.). В результате объем накопленных на континенте прямых иностранных инвестиций возрос с 48 млрддолл. в 1980 г. и 124 млрд долл. в 1990 г. до 375 млрд долл, в 1997 гм причем J/3 из них приходится на Бразилию (126 млрд долл,) и 1/4 — на Мексику (87 млрд долл.). В результате прямые иностранные инвестиции обеспечивали в Ї996 г, около !3\% всех напиталовложений в основной капитал на континенте.

Тем не менее основным видом притекающего на континент иностранного капитала вплоть до последнего времени являлись портфельные инвестиции, причем, как и в России, преимущественно в покупку государственных ценных бумаг, а не в акции компаний. При наступлении признаков ухудшения экономической ситуации эти «горячие деньги» быстро уходят из страны, придавая возможному финансовому кризису уже неизбежный характер. Так, в конце 1998 г. иностранные инвесторы, подгоняемые сомнениями в способности бразильского правительства покрыть 65-миллиардный дефицит бюджета, увели из страны 40 млрд долл.

Экономические отношения России с Латинской Америкой

Эти отношения имеют давнюю историю, но в последние десятилетия они во многом определялись связями нашей страны с Кубой. В 1989 г. доля Латинской Америки во внешней торговле СССР составляла 6,5\%, в том числе с Кубой — 5,5\%. С распадом СССР эта торговля резко упала, но в последние годы имеет тенденцию к росту. В 1997 г, доля Латинской Америки во внешнеторговом обороте России составила 1,8\%, подавляющая часть которого приходится на Кубу, Бразилию, Аргентину, а также Панаму и другие оффшорные центры Латинской Америки.

Еще в советские времена сложилась структура товарооборота с указанными странами. Наша страна традиционно закупает там товары, которые либо не производятся в России по природно-климатическим условиям, либо их производство дефицитно в определенные годы (кофе, какао-бобы и продукты их переработки, бананы, растительные масла, сахар, шерсть, кожи, бокситы и др.)*

Что касается отечественного экспорта, то в 90-е гг. он претерпел существенные изменения» Если раньше 4/5 и более советского экспорта в Латинскую Америку составляла продукция машиностроения, то в последние годы российский экспорт в страны этого региона включает в основном материалы и полуфабрикаты (удобрения, лесоматериалы, цемент, металлы и т.д.), т.е. товары с низкой степенью обработки. Исключение составляют поставки автомобилей в Панаму, где через свободную экспоотную зону в г. Колон они реэкспортируются в другие латиноамериканские страны, а также поставки авиатехники в Перу,

При оценке перспектив экономических связей следует учитывать возможности использования уже созданного задела, в том числе в виде ранее построенных с нашей помощью промышленных объектов (особенно на Кубе), ранее проданного энергетического оборудования и авиационной техники, которые нуждаются в модернизации и запасных частях.

Выводы

. Латиноамериканский регион, прежде всего его ведущие государства — Бразилия, Мексика и Аргентина, занимает промежуточное положение между развитыми государствами Севера и развивающимися странами Юга,

2.В 50-70-е гг. латиноамериканские страны в основном развивались в рамках импортозамещающей модели с сильным протекционизмом и одновременным формированием экспорта. В итоге Латинская Америка располагает ныне солидным производственным потенциалом, но вместе с тем реализация государстве]шых программ индустриализации привела к хроническому дефициту государственного бюджета, неустойчивости финансового положения и росту внешнего долга.

На рубеже 80-90 гг. в большинстве латиноамериканских стран были проведены либеральные экономические реформы. Б результате ускорились ранее упавшие темпы экономического роста, снизились дефицит государственного бюджета и инфляция, была либерализована внешняя торговля.

Тем не менее хронической проблемой остается ситуация в финансовой и валютной сферах, что выразилось в финансовых кризисах ] 994-1995 и 1998-1999 гг.

Термины и понятия

КАРИКОМ

Вопросы для самопроверки

К В чем состоят главные различия невду прежней и нынешней моделями экономического развития Латинской Америки?

Какие достоинства и недостатки продемонстрировала нынешняя модель развития, принятая большинством латиноамериканских стран?

Каковы перспективы экономических связей России с латиноамериканским континентом?