7.2. расходы региональных и местных бюджетов
7.2. расходы региональных и местных бюджетов
Расходы региональных и местных бюджетов отличаются от расходов федерального бюджета главным образом по предметно-функциональному признаку.
В соответствии со ст. 86 Бюджетного кодекса РФ исключительно из бюджетов субъектов РФ финансируются следующие функциональные виды расходов:
1) содержание органов законодательной (представительной) и исполнительной власти субъектов РФ;
2) обслуживание и погашение государственного долга субъектов РФ;
3) проведение выборов и референдумов субъектов РФ;
4) реализация региональных целевых программ;
5) формирование государственной собственности субъектов РФ;
6) осуществление международных и внешнеэкономических
связей субъектов РФ;
7) содержание и развитие предприятий, учреждений, организаций, находящихся в ведении органов государственной власти субъектов РФ;
8) обеспечение деятельности средств массовой информации субъектов РФ;
9) оказание финансовой помощи местным бюджетам;
10) прочие расходы.
Значительная часть расходов бюджетов субъектов РФ идет на финансирование социальных расходов — образование, здравоохранение, жилищно-коммунальное хозяйство. Причем в большинстве субъектов РФ на первом месте находятся расходы на жилищно-коммунальное хозяйство, затем идут расходы на образование. Часть расходов используется на поддержку отдельных отраслей региона (промышленность, сельское хозяйство, транспорт и др.).
Существенную долю составляет финансовая помощь отдельным городам и районам. В расходной части могут быть также предусмотрены расходы целевых бюджетных фондов, создание резервных фондов. В целом о структуре расходов субъекта РФ можно судить на основании данных табл. 5.
Из табл. 5 видно, что часть расходов осуществляется совместно из федерального бюджета и бюджетов субъектов РФ.
Расходы местных бюджетов также включают ряд статей, по которым предусматривается совместное финансирование расходов из федерального бюджета, бюджетов субъектов РФ и местных бюджетов. Это такие расходы, как: государственная поддержка отраслей промышленности (за исключением атомной энергетики), сельского хозяйства, дорожного хозяйства; обеспечение правоохранительной деятельности и пожарной безопасности; научно-исследовательские, опытно-конструкторские и проектно-изыскательские работы; охрана окружающей среды; обеспечение социальной защиты населения; обеспечение предупреждения и ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций и стихийных бедствий; поддержка средств массовой информации; развитие рыночной инфраструктуры и другие расходы, находящиеся в совместном ведении Российской Федерации, субъектов РФ и муниципальных образований.
Таблица 5
Структура расходов Московской области в 2000 г.
Разделы и виды расходов | В \% к общей сумме расходов |
Государственное управление и местное самоуправление | 4,2 |
Судебная система | 0,2 |
Правоохранительная деятельность | 4,4 |
Фундаментальные исследования и содействие научно-техническому прогрессу | 0,3 |
Промышленность, энергетика и строительство | 3,4 |
Сельское хозяйство и рыболовство | 4,8 |
Транспорт, дорожное хозяйство, связь, информатика | 8,0 |
Жилищно-коммунальное хозяйство | 7,5 |
Охрана окружающей среды | 0,1 |
Предупреждение и ликвидация последствий чрезвычайных ситуаций и бедствий | 1,1 |
Образование | 5,4 |
Культура, искусство и кинематография | 1,0 |
Социальная политика | 2,4 |
Средства массовой информации | 0,4 |
Здравоохранение и физическая культура | 5,5 |
Обслуживание внутреннего долга | 2,6 |
Финансовая помощь бюджетам других уровней (субвенции районам и городам) | 6,2 |
Прочие расходы | 7,8 |
Финансовая помощь бюджетам других уровней (дотации) | 13,7 |
Расходы целевых бюджетных фондов | 21,0 |
Итого расходов | 100,0 |
Исключительно из местных бюджетов финансируются следующие расходы:
1) содержание органов местного самоуправления;
2) формирование муниципальной собственности и управление ею;
3) организация, содержание и развитие предприятий, учреждений и организаций образования, здравоохранения, культуры, физической культуры и спорта, средств массовой информации, других учреждений, находящихся в муниципальной собственности или в ведении органов местного самоуправления;
4) содержание муниципальных органов охраны общественного порядка;
5) организация, содержание и развитие муниципального жилищно-коммунального хозяйства;
6) муниципальное дорожное строительство и содержание дорог местного значения;
7) благоустройство и озеленение территорий муниципальных образований;
8) организация утилизации и переработки бытовых отходов (за исключением радиоактивных);
9) содержание мест захоронения, находящихся в ведении муниципальных органов;
10) организация транспортного обслуживания населения и учреждений, находящихся в муниципальной собственности или в ведении органов местного самоуправления;
11) обеспечение противопожарной безопасности;
12) охрана окружающей природной среды на территориях муниципальных образований;
13) реализация целевых программ, принимаемых органами местного самоуправления;
14) обслуживание и погашение муниципального долга;
15) целевое дотирование населения;
16) содержание муниципальных архивов;
17) проведение муниципальных выборов и местных референдумов;
18) прочие расходы.
В большинстве муниципальных образований социальные расходы, включающие расходы на финансирование непроизводственной сферы, составляют более половины расходов бюджета. Весьма существенны расходы на жилищно-коммунальное хозяйство, образование, здравоохранение. В совокупности только эти три статьи составляют до 70\% расходов местных бюджетов (табл. 6).
Для большинства муниципальных образований России характерным является несоответствие полномочий органов местного самоуправления имеющимся в их распоряжении материально-финансовым ресурсам. Экономическая и финансовая база большинства муниципальных образований недостаточна для осуществления функций местного самоуправления.
Чтобы привести в соответствие расходные и доходные полномочия местных органов власти, предлагается:
1) максимально сократить совместные расходы бюджетов, поскольку наличие таковых не позволяет четко разграничить ответственность между органами власти разного уровня за финансирование отдельных видов расходов;
2) увеличить количество собственных доходов местных бюджетов. Сегодня, как известно, 80\% доходов местных бюджетов — это дотации и субвенции, передаваемые из федерального бюджета и бюджета субъектов РФ. Все это создает финансовую зависимость местных бюджетов от бюджетов вышестоящего уровня. Чтобы устранить эту зависимость, необходимо закрепить за местными бюджетами на постоянной основе налоги и доходы, достаточные для выполнения расходных полномочий;
3) осуществить оптимальное распределение доходов между бюджетами всех уровней преимущественно путем использования принципа разделенных ставок налогов и законодательного закрепления на постоянной основе нормативов распределения налоговых поступлений между уровнями бюджетной системы;
4) определить объем финансовых затрат для исчисления расходных полномочий местных органов власти на основе введения государственных минимальных социальных стандартов.
Таблица 6
Расходы Мытищинского района Московской области за 2000 г.
Разделы и виды расходов | В \% к общей сумме расходов |
Государственное управление и местное самоуправление | 7,8 |
Правоохранительная деятельность и обеспечение безопасности | 1,5 |
Промышленность, энергетика, строительство | 1,6 |
Сельское хозяйство и рыболовство | 1,5 |
Транспорт, дорожное хозяйство, связь | 0,8 |
Жилищно-коммунальное хозяйство | 33,0 |
Предупреждение и ликвидация чрезвычайных последствий и стихийных бедствий | 0,1 |
Образование | 20,7 |
Культура, искусство, кинематография | 2,5 |
Средства массовой информации | 0,9 |
Здравоохранение, физкультура, спорт | 18,5 |
Социальная политика | 4,7 |
Прочие расходы | 6,4 |
Итого расходов | 100,0 |
Обсуждение Государственные и муниципальные финансы
Комментарии, рецензии и отзывы