2.3. права собственности как "правила игры" в хозяйственных системах

2.3. права собственности как "правила игры" в хозяйственных системах

Из вышеизложенного ясно, что права собственности реализуются как поведенческие нормы, регулирующие отношения между людьми по поводу редких благ. Это своего рода "правила игры", согласно которым протекает

экономическая деятельность в обществе. "Права собственности — это

права контролировать использование определенных ресурсов и распределять при этом затраты и выгоды. Именно права собственности — или то, что, по мнению людей, является существующими правилами игры, — определяют, каким именно образом в обществе осуществляются процессы предложения и спроса" . Определяя место человека в мире редких благ и его отношение к этим благам, принятые "правила игры" предотвращают социальные конфликты, делают экономическую среду более упорядоченной, организованной и предсказуемой.

Идея о том, что собственность есть набор прав на принятие экономических решений, выдвинута представителями современного неоин-ституциоиализма. Одной из наиболее известных теорий этого направления является экономическая теория прав собственности2.

У истоков этой теории стояли два известных американских экономиста — Рональд Коуз, лауреат Нобелевской премии 1991 г., почетный профессор Чикагского университета, и Армен Алчян, профессор Лос-Анджелесского университета. В дальнейшем в разработке и практическом использовании этой теории принимали активное участие И. Барцель, Г. Демсец, Д. Норт, Р. Познер и др.

Особенности подхода авторов этой, по их словам, "универсальной

метатеории" к трактовке собственности и ее использованию в качестве методологической и общетеоретической основы экономического анализа

состоят в следующем.

Во-первых, в своих исследованиях они оперируют не привычным для нас понятием "собственность", а термином "право собственности". Не ресурс сам по себе является собственностью, а "пучок, или доля, прав на использование ресурса — вот что составляет собственность"3. Чем шире "пучок правомочий", закрепленных за данным ресурсом, тем выше его ценность. Так, своя вещь и вещь, взятая напрокат, имеют разную полезность для потребителя, даже если они полностью идентичны. Поэтому любой акт обмена есть не что иное, как обмен "пучками прав собственности".

Полный "пучок прав" состоит из следующих составляющих:

права владения, т. е. права исключительного физического контроля над

благами;

права использования, т. е. права применения полезных свойств благ для

себя;

права управления, т. е. права решать, кто и как будет обеспечивать использование благ;

права на доход, т. е. права обладать результатами от использования благ;

права суверена, т. е. права на отчуждение, потребление, изменение или уничтожение блага;

права на безопасность, т. е. права на защиту от экспроприации благ и от вреда, причиненного внешней средой;

права на передачу благ в наследство;

права на бессрочность обладания благом;

запрета на использование благ способом, наносящим вред внешней среде;

права на ответственность в виде взыскания, т. е. возможность взыскания блага в уплату долга;

права на остаточный характер, т. е. права на использование правил и институтов, обеспечивающих восстановление нарушенных правомочий.

Чем более рассредоточены права собственности, тем шире возможности осуществления сделок по их передаче. Рынок немыслим ни при полном отсутствии прав собственности, ни при абсолютной их концентрации в руках отдельного субъекта, например государства.

Таким образом, авторы экономической теории прав собственности раскрыли сам механизм рождения рынков: рынок заработает, как только будут разграничены права собственности и появится возможность для заключения сделок по обмену ими по взаимоприемлемым ценам. С точки зрения авторов данной теории, распределять права собственности на ресурсы, а значит, отчуждать других от свободного доступа к ним означает специфицировать права собственности.

Смысл и цель спецификации состоят в том, чтобы создать условия для

приобретения прав собственности теми, кто ценит их выше, кто способен

извлечь из них большую пользу.

"Если права на совершение определенных действий могут быть куплены и проданы, — пишет Р. Коуз, —их, в конце концов, приобретают те, кто выше ценит даруемые ими возможности производства или распределения. В этом процессе права будут приобретены, подразделены и скомбинированы таким образом, чтобы допускаемая ими деятельность приносила доход, имеющий наивысшую рыночную

Следовательно, основная задача спецификации, т. е. четкого определения прав собственности, заключается в изменении поведения хозяйствующих субъектов таким образом, чтобы они принимали наиболее эффективные решения. Ведь только собственник пользуется в конечном счете всеми положительными и отрицательными результатами осуществляемой им деятельности. Он поэтому оказывается заинтересованным в максимально полном их учете при принятии решений. Чем более специфицировано

право собственности, тем сильнее стимул у хозяйствующего субъекта учитывать те выгоды или тот ущерб, которые его решения приносят другому лицу. Именно поэтому в процессе обмена права собственности на те или иные блага будут переданы тому экономическому агенту, для которого они представляют наивысшую ценность. Тем самым обеспечивается эффективраспределение ресурсов, поскольку в ходе обмена они перемещаются от менее производительного к более производительному пользователю, >от лиц, меньше их ценящих, к лицам, ценящим их больше.

В хозяйственной деятельности людей существуют три основные темы собственности: частная, государственная (коллективная) и коммунальная (общедоступная). Вот как характеризует эти системы Р. Капе-люшников: "В условиях системы частной собственности собственником является тот, чье слово в решении вопросов об использовании ресурса

признается окончательным. Таким образом, отдельные индивидуумы

находятся в привилегированном положении в смысле доступа к тем или иным ресурсам: доступ открыт только собственнику или лицам, которым он передал или делегировал свои правомочия. Он сам определяет, как использовать или кому и на каких условиях передавать принадлежащие ему блага"1.

При системе государственной (коллективной) собственности проблема решается установлением правил, согласно которым доступ к редким ресурсам регулируется исходя из коллективных интересов общества в целом. Это предполагает, во-первых, установление принципов, определяющих, в чем же именно заключается коллективный интерес (благо общества),

а во-вторых, создание процедур, выражающих эти общие принципы в конкретных способах принятия решений по использованию каждого отдельного ресурса (т. е. решается ли это голосованием, делегированием прав

профессиональным экспертам, единоличным распоряжением верховного

руководителя и т. д.). В этих условиях никто не находится в привилегированном положении в том смысле, что как индивидуумы все они от доступа к ресурсам: ничьи личные интересы не признаются достаточными для распоряжения ими. Совладельцы государственной собственности не обладают единоличными, исключительными, продаваемыми на рынке правами на использование ресурса. Особый характер носит и целевая функция государственных предприятий: она не исчерпывается максимизацией прибыли и может подчиняться разного рода внеэкономическим целям: социальным, политическим, культурным.

При системе общедоступной (коммунальной) собственности также никто не находится в привилегированном положении. Но здесь, напротив, доступ открыт всем без исключения. При такой форме собственности права в экономике полностью размыты, не установлены и не определены.

Коммунальная собственность "ничья", общество, целиком построенное на

подобной основе, являло бы пример общества без правил. Но поскольку

предложение большинства ресурсов ограниченно, обычно действует принцип "первым захватил, первым воспользовался". Он и становится неформальным регулятором доступа к ресурсам.

КапелюшниковР. Н. Экономическая теория прав собственности. С. 8.

Как показывает опыт, три системы собственности никогда не существуют в чистом виде, во всех обществах они "перемешаны" в различных пропорциях. При этом на некоторые виды ресурсов везде распространяется одна и та же форма собственности. Так, практически повсеместно предметы одежды находятся в индивидуальной собственности, городские парки — в общедоступной, оборона — в государственной и т. д. Кроме того, при системе частной собственности благодаря свободе разделения и рекомбинирования частичных правомочий могут складываться формы, имитирующие государственную или коммунальную (например, акционерную) собственность.

Основные выводы

1 Рынок — понятие историческое. Он возник на определенном этапе социально-экономического развития и с тех пор претерпел существенные качественные и количественные изменения. Рынок представляет собой определенную форму организации общественного производства, при которой взаимодействие производства и потребления обеспечивается посредством механизма

цен. Это не обязательно какое-то физическое место (базарная площадь); рынок может представлять собой телекоммуникационную сеть, охватывающую весь мир и служащую для продажи и покупки, например, акций, и т. п.

2. Ключевым звеном рыночных отношений является механизм цен, так как

он обеспечивает связь между производителями и потребителями, продавцами и покупателями, уравновешивая предложение товаров и услуг и спрос на них. Рыночная экономика — это система, которая контролируется, регулируется и управляется свободными, а не административно устанав3.

В основе экономики рыночного типа лежат общественное разделение труда и частная собственность на средства производства. Именно они в совокупности обеспечивают обмен продуктами труда как товарами. При

обмене люди максимизируют свое благосостояние в наивысшей степени,

в силу чего рыночная экономика является наиболее эффективным способом координации хозяйственной деятельности.

4.

Разделение труда не только обусловливает обмен, но и позволяет существенно повысить эффективность производства, поскольку распределяет труд между теми сферами деятельности, в которых он будет наиболее производительным, где с наибольшей отдачей будет использована квалификация работника. В результате ни один человек, ни одна фирма, ни одна

страна не занимаются производством всех необходимых им продуктов, а специализируются на тех видах деятельности, в которых имеют сравнительное преимущество.

Частная собственность как предпосылка рыночного обмена обеспечивает индивиду власть над условиями производства и результатами труда, что

является могучим стимулом творческой, заинтересованной деятельности.

Частная собственность сыграла огромную цивилизирующую роль в историческом развитии, став основой формирования структур гражданского общества, автономии индивида от государственной власти, становления и развития политической демократии.

Институт частной собственности сформировался на основе редкости

ограниченности благ и является единственно возможным инструментом

решения противоречия между потребностями людей в этих благах и их доступным количеством. Именно редкость благ обусловливает необходимость и возможность обмена ими на рынке между отдельными индивидами, группами людей или государством.

Отношения собственности закрепляются в соответствующих правах собственности, действующих как поведенческие нормы, "правила игры", регулирующие взаимодействия между людьми по поводу редких благ. Определяя место человека в мире редких благ и его отношение к этим благам, принятые "правила игры" предотвращают социальные конфликты, делают экономическую среду более упорядоченной, организованной и предсказуемой.

Чем четче распределены в обществе права собственности, тем шире возможности для осуществления сделок по их передаче, рыночному обмену, тем сильнее стимулы у хозяйствующих субъектов учитывать те выгоды или

тот ущерб, которые связаны с таким обменом. В ходе обмена права собственности на те или иные блага получают те экономические агенты, для которых они представляют наибольшую ценность. Таким образом обеспечивается эффективное распределение ресурсов, поскольку они перемещаются из области менее производительного в область более производительного использования.

В большинстве стран современного мира, в том числе и в России, выделяются

следующие формы собственности: государственная (в том числе федеральная и субъектов Федерации), муниципальная, собственность общественных

объединений (организаций), частная (индивидуальная, групповая) и др.

Вопросы для повторения

1. Почему экономисты говорят, что для возникновения рыночных отношений необходима частная собственность? Разве в бывшем Советском Союзе, где отсутствовала частная собственность на средства производства, не было рынка?

2. Почему общественное разделение труда является необходимым, но недостаточным

условием для возникновения рынка?

Как бы вы определили роль механизма цен в рыночной системе? Что он дает рыночной экономике?

Ученые утверждают, что собственность есть единство экономики и права. Как вы понимаете эту формулу? Можно ли провести различие между собственностью как

экономической категорией и собственностью как юридическим понятием?

Что является экономической основой собственности?

Как бы вы сформулировали суть экономической теории прав собственности?

7. Отдаете ли вы предпочтение какой-либо форме собственности? Имеет ли государственная собственность какие-то преимущества перед частной?

К какой форме собственности относится ваше учебное заведение?

В России есть немало противников частной собственности на землю. Приведите сильные и слабые стороны аргументации авторов этой точки зрения.

тесты

Как вы понимаете смысл утверждения, что любой акт обмена есть не что иное, как обмен "пучками прав собственности"?

1.

Задачи, упражнения,

Внимательно проанализируйте следующее утверждение: "Рынок есть встреча продавцов и покупателей с целью обмена товарами или услугами". Ответьте на следующие вопросы:

а) Насколько корректным вам представляется данное определение рынка?

б) Включает ли данное определение основные причины возникновения рынка?

2.

в) Не противоречит ли это определение современному пониманию рынка?

Что из перечисленного ниже характеризует рыночную систему хозяйства:

а) производится лишь то, что пользуется спросом;

б) рынки обеспечивают обмен информацией;

в) дефицит преодолевается посредством механизма цен;

г) в рыночной экономике не может быть дефицита, поскольку здесь спрос

уравновешивается предложением;

д) все выше перечисленное.

3. Критически оцените следующее высказывание: "Из истории известны две формы собственности — общественная и частная. Их различие не доведено до противоположности. У общественной и частной собственности

Опираясь на современное понимание собственности, сформулированное авторами "Экономической теории прав собственности", объясните:

а) что лежит в основе возникновения частной собственности?

б) можно ли считать понятия "собственность" и "частная собственность"

в) насколько вам кажется приемлемым понятие "общественная собственность", не содержит ли оно противоречия?

г) едина ли сущность общественной и частной собственности? Если да, то

в чем это единство?

4. Какое из перечисленных ниже утверждений о рыночной и нерыночной

деятельности является неверным?

а) Нерыночная деятельность отличается от рыночной тем, что она не продается и на нее не устанавливается цена.

б) В сфере нерыночной деятельности цены не устанавливаются по причине отсутствия здесь альтернативных издержек.

в) Блага, предлагаемые государством, часто предоставляются людям бесплатно, так как они произведены нерыночным сектором.

г) Нерыночная деятельность — это такая деятельность, расходы на которую не покрываются за счет продажи товаров и услуг на рынке.

Какая из следующих категорий не относится к рыночной экономике:

а) государственная собственность;

б) конкуренция;

в) свободное ценообразование;

г) государственная монополия внешней торговли;

д) монопольная власть нескольких фирм над рынком.

Какие из перечисленных ниже утверждений вы считаете верными:

а) установление прав собственности позволяет совершать сделки посредством рыночного обмена;

б) когда рынков нет вследствие трудности определения прав собственности, цены не могут быть установлены;

в) при отсутствии прав собственности распределение ресурсов может

осуществляться только на основании силы;

г) рынки могут существовать только для товаров, права собственности на

которые могут легко устанавливаться, реализовываться и передаваться;

д) все выше перечисленное.

"Составляет ли стремление людей к обмену, торговле и вообще к отдаче одной вещи за другую одно из первоначальных свойств человеческой природы или же оно — необходимое следствие разума и способности выражать свои мысли" — словом, какие вообще причины приводят людей к взаимному обмену благами? Этот вопрос Адам Смит оставил без ответа. Попробуйте вы обосновать ответ на данный вопрос.

Ответы:

16. да; 1в. нет; 2. д); 36. да; Зв. да; 4. г); 5. г); 6. д).

Рекомендуемая литература

АмбарцумовА. А., СтерликовФ. Ф. Экономика. М., 1997. КапелюшниковР. К Экономическая теория прав собственности. М., 1990. КроузР. Фирма, рынок, право. М., 1993.

Курс экономической теории /Под ред. М. Н. Чепуриш, Е. А. Киселевой. Киров, 1994. Нуреев P. М. Основы экономической теории. Микроэкономика. М., 1996. Экономика: Учебник / Под ред. А. С. Булатова. М., 1997.