4.8. механизм корпоративного развития муниципального образования и включения населения во власть

4.8. механизм корпоративного развития муниципального образования и включения населения во власть

Наступающая эпоха будет периодом становления, развития и реализации корпоративных интересов населения.

Постепенное превращение населения России в действительно «руководящий класс» — одна из наиболее выдающихся характерных черт нашей переходной эпохи, обусловленная не только участием граждан в выборных кампаниях. Прогрессивный рост могущества населения опирается на корпоративные идеи хозяйствования и развития общества, которые традиционные для русского народа. Именно через эти идеи идет осознание народом своей силы1.

См.: Мельников СБ. Корпоратизм — российский путь реформ. — М., 1996; Мельников СБ., Николаев В.А., Соловьев Ю.А. Муниципальный менеджмент: корпоративная собственность муниципальных образований. — Владимир, 1998; Николаев В.А. Экономика муниципального образования. — М., 1998.

Важным направлением в таком возрождении является расширение роли и возможностей местного самоуправления.

В нормативных актах, включая и Европейскую хартию о местном самоуправлении, подчеркивается, что местное самоуправление не есть только децентрализация государственных функций, — это прежде всего ответственность каждого чиновника перед жителями на основе согласованных с ними процедур.

Самоуправление строится снизу для удовлетворения нужд и интересов не только социальных групп, но прежде всего отдельных граждан. Задача государства — создание условий для такого строительства, к которым относятся материальные ресурсы, законодательные средства, защита порядка и др.

Корпоративная политика — одна из стратегических целей развития российского общества. Она определяет соответствующие цели, пути развития муниципальных образований, приоритеты, а также комплекс мер по их достижению.

Пока еще с немалым трудом дается населению и органам местного самоуправления осознание того, что способное к саморазвитию МО есть корпоративное сообщество, самостоятельно вырабатывающее правила совместной деятельности с учетом своей включенности в региональные социально-экономические системы и участия в этой деятельности. Чтобы стать корпорацией, МО прежде всего должно стать собственником земли — своего первичного основного богатства.

Муниципальное образование как корпорация населения должно быть заинтересовано отнюдь не только (и не столько) в том, чтобы вовремя в полном объеме собирать налоги и сборы, добиваться экономии городских расходов. Значительно более важной становится активная политика, нацеленная на увеличение доходности самой экономики МО, и в первую очередь доходов каждого человека. Переход к такой политике затруднен в связи с отсутствием знаний и навыков решения социально-экономических проблем на базе корпоративных культурных норм.

Рассмотрим МО с точки зрения целей корпоративного предпринимательства.

Иллюзорность расчетов на крупных инвесторов извне очевидна. На самом деле таким инвестором во всех странах и во все времена было само население. Мы не первые сталкиваемся с проблемами кризиса — вопросы муниципального развития ежедневно возникают в городах и районах других стран.

Разрабатываемая нами корпоративная концепция исходит из того, что решение социально-экономических проблем МО возможно путем максимальной реализации корпоративных интересов населения (микрорайона, квартала, части города).

Формирование и способ достижения социальных, экономических, политических и других целей специфичны для каждого МО, но важно, чтобы все они органически сочетались друг с другом.

Цели определяют методы развития МО. Органы местного самоуправления должны развивать деятельность, которая обеспечивала бы социально-экономическое развитие города, района, рост уровня и качества жизни его жителей, а это в немалой степени зависит от компетентности и эффективности деятельности органов местного самоуправления, т.е. качества муниципального менеджмента.

К долговременным целям развития МО относятся ориентация на обеспечение результативной деятельности органов местного самоуправления как условие доверия им со стороны населения.

Критериями надежности деятельности органов местного самоуправления являются:

реализация основных принципов корпоративного функционирования публичной власти;

увеличение объемов и эффективности использования корпоративной собственности;

защищенность корпоративных интересов населения;

высокое качество муниципального менеджмента.

Цели МО непосредственно связаны с концепцией корпоративного развития, включающей показатели качества жизни населения и социально-экономического состояния; направления деятельности органов местного самоуправления; характер муниципального менеджмента. Такая концепция предполагает описание наиболее общих черт развития МО.

При корпоративном управлении каждому МО предстоит определить, каким ему быть с точки зрения:

качества жизни населения;

социально-экономического состояния территорий;

муниципального менеджмента.

Поэтому МО должны четко установить свои перспективы роста показателей, учитывающих их возможности, традиции и особенности.

Разработка концепции корпоративного развития МО включает также изучение сложившихся рынков, имеющихся социального, политического и экономического потенциалов. Такая концепция позволяет сформулировать следующие задачи:

разработка стратегий социальной и экономической поддержки интересов населения; антикризисного развития сообщества и экономического саморазвития МО;

создание корпоративной социально-финансовой группы (СФГ) — инфраструктуры МО;

развитие СФГ и ее постепенное перерастание в территориальную финансово-промышленную группу (ТФПГ).

В этом отношении концепция программы социально-экономической поддержки интересов населения (СЭПИН)1 — один из примеров учета достижений корпоративных интересов населения. Благодаря своему участию в СФГ МО население получает конкретный механизм своего саморазвития.

Любая интеграция должна быть основана на представлениях о взаимной выгоде, равенстве прав участников, уважении друг к другу, максимальной эффективности использования общественных ресурсов, а главное — на совместных программах. Этим задачам отвечает разработанная и уже успешно действующая программа СЭПИН.

Стратегии развития МО в целом конкретизируются и развиваются на уровне отдельных финансовых институтов, коммерческих и некоммерческих организаций, т.е. юридических лиц. В свою очередь, стратегия отдельного юридического лица диктует характер его поведения и основные параметры деятельности на конкретных рынках.

Опираясь на теоретический анализ, изучение исторических материалов, а также на имеющийся опыт, можно сказать, что корпоративный метод является эффективным методом управления хозяйственной жизнью, регулирующим ее отдельные аспекты и содействующим развитию экономики территорий (муниципалитетов). Он направляет силы и способности граждан на развитие взаимопомощи между участниками хозяйственной жизни. Корпоративная форма экономической жизни не ограничивает свободу человека, а использует ее как движущую силу в управлении.

Наиболее широко используемым механизмом, с помощью которого население-акционеры (инвесторы) осуществляют внутренний контроль за деятельностью менеджмента корпорации, является привлечение специалистов (или агентов), наделенных полномочиями по защите интересов населения-акционеров. Эти лица именуются директорами и образуют представительный орган — совет директоров корпорации. Совет директоров корпорации нанимает на контрактной основе исполнительных директоров, которые образуют правление. Эти два органа (совет директоров и правление) осуществляют внутреннее управление делами корпорации.

' Программа социальной и экономической поддержки интересов населения (программа СЭПИН). — М.: Издание Совета Федерации, 1997.

Практика корпоративного управления развитием экономики МО предполагает состязание различных команд менеджеров, представляющих определенные программы социально-экономического развития сообщества. Вьзигравшая команда получает контроль над корпорацией (даже не имея контрольного пакета акций).

При корпоративном управлении каждый человек является собственником того, что находится на территории, где он проживает, на принципах совместного владения; а менеджеры во многом сходны с политиками, поскольку у тех и других есть избиратели; и хотя они не должны переизбираться, как политики (совет владельцев), все же если программа, разработанная менеджментом, не получит поддержку со стороны владельцев-избирателей, она обречена на провал.

Население выбирает совет владельцев (директоров) организации, который как высший орган управления нанимает на контрактной (договорной) основе управляющего. Причем если население является владельцем собственности, то управляющий — ее распорядителем. Для того чтобы население-владельц^і были эффективными собственниками, управляющий на контрактной (договорной) основе нанимает профессиональных исполнителей, т.е. тех, кто ответственно распоряжается этой собственностью (рис. 4.8.1).

По сути, корпоративное управление означает, что население МО включается в развитие производства, управления и приобретает реальную власть.

Таким образом, корпоративная культура реализуется без внешнего нажима и органично внедряется в современную социально-экономическую жизнь российского общества.

Мельников СБ., НиколаевВ.А. Указ. соч.

С.