6.2. механизм формирования электронного правительства

6.2. механизм формирования электронного правительства

Создание электронного правительства можно подразделить на четыре этапа.

Первый этап предусматривает использование Сети правительственными органами исключительно для размещения информации, при этом речь идет об одностороннем общении. Мы уже имеем пример такого вида общения во многих странах, и Россия также подходит к реализации данной идеи.

На втором этапе общение становится двусторонним, и граждане могут сообщать отдельную информацию о себе, например, информировать соответствующие органы о смене своего адреса через Сеть.

Третий этап подразумевает более сложную схему общения, когда сайты начинают заменять работу, ранее выполнявшуюся различными государственными служащими, например, налоговые сайты, которые дают клиентам информацию относительно подачи налоговой декларации. Четвертый этап — это этап интеграции всего комплекса государственных услуг, когда пользователи получают возможность общаться с самыми различными подразделениями правительства. Наилучший пример — уже упоминавшийся нами портал e-Citizen в Сингапуре, предоставляющий около 150 видов общественных услуг1. Это проект, направленный на такую модернизацию работы правительства, которая осуществляет работу всего государственного аппарата как единого целого.

Переход к электронному правительству довольно сложен, он требует времени для осознания проблемы, а также сильного политического руководства для ее реализации. Электронные

1 Holmes D. eGoveinment: eBusiness Strategies for Government. — P. 1.

131 правительства, в отличие от многих других вариантов электронного общения, следует внедрять более осторожно, поскольку в этом случае речь идет не только о возможных экономических просчетах, но и о политических промахах. В некоторых странах есть специальные государственные должности, которые занимают лица, уполномоченные наблюдать за соблюдением конституционного права граждан на доступ к информации. В США эта должность называется Chief Information Officer (ответственный по информационным вопросам), в Великобритании — e-envoy (электронный посланник). Во многих странах при правительствах действуют советы по внедрению информационных технологий.

В ряде стран уже есть определенные успехи по воплощению в жизнь концепции электронного правительства. Законы, регламентирующие использование Интернета в государственных учреждениях, приняты в США, Канаде.

В 1994 г. в Канаде правительство выпустило основополагающий документ «Проект преобразования услуг государственных органов посредством информационных технологий». Этот проект нацелен на формирование общегосударственной структуры для перевода государственных органов в информационное русло.

Лидерство США в области создания информационного общества обусловлено тем, что федеральные власти отчетливо осознают определяющую роль информационных технологий в развитии экономики и общества. Доступность федерального руководства США для граждан страны обеспечивается системой Comlink, разработанной Массачусетским технологическим институтом. Данная система имеет службы и средства публикации правительственных документов и открыта для всех пользователей Интернета. Другая система — Open Meeting — была реализована в рамках NPR (National Performance Review — национальная инициатива по усилению контроля за деятельностью правительства). Эта система дает возможность направлять предложения и получать на них отзывы в электронном виде. Обе системы позволили сделать правительство более достижимым в плане общения для населения, обеспечили гражданам средства доступа к государственным документам, а федеральные власти получили возможность наблюдать за настроениями граждан.

В Великобритании государственная информационная служба обеспечивает доступ к более чем 300 государственным организациям через каналы электронной связи. Принята «Стратегическая концепция обслуживания населения в информационную эпоху», в рамках которой рассматриваются вопросы расширения спектра предоставляемых услуг, улучшения использования информации, обеспечения полного охвата граждан правительственными услугами и т.п. Ожидается, что к 2008 г. будут достигнуты цели данной программы, и основные правительственные услуги будут реализовываться в электронном виде. Великобритания собирается потратить более миллиарда фунтов стерлингов на создание системы электронного правительства1.

Во Франции на Межведомственный комитет по информатике и оргтехнике возложена задача координации деятельности государственных органов в сфере информатизации. В Испании действует проект Vereda, в рамках которого граждане получают информацию по вопросам страхования, в области финансовых услуг, государственного управления и т.п. через интерактивные терминалы, находящиеся в общественных местах. Быстрыми темпами и весьма успешно, с точки зрения эффективности своей работы, развивается электронное правительство в Сингапуре.

Происходит координация деятельности разных стран в этой области; пример — проект «Государство он-лайн», который реализуется странами «семерки» и преследует задачу создания условий для онлайнового предоставления государственных услуг.

Проблема создания электронного правительства и его деятельности обсуждалась на Международном экономическом форуме в Давосе в январе 2001 г. Каков потенциал Интернета в ракурсе трансформации взаимоотношений между правительствами и гражданами, как следует правительствам реструктурировать свои операции с целью наиболее эффективного использования возможностей Интернета, каковы возможности оптимального обслуживания населения правительственными видами услуг, — вот

1 Африн Д. Нас всех посчитают. Утопии и антиутопии свободного информационного общества / Д. Африн // Эксперт. — № 18, 14 мая 2001 г. — С. 115.

некоторые из тех вопросов, которые обсуждались в Давосе в отношении электронного правительства. Такое пристальное внимание к данной проблематике на международном уровне свидетельствует об актуальности вопроса создания электронного правительства и о его глобальном значении для самых различных стран.

Работа по созданию электронного правительства в развитых странах идет под лозунгом обеспечения большей открытости деятельности государственных учреждений и подотчетности правительств гражданам. При этом подотчетность понимается достаточно широко: она не сводится к информированию граждан о тех или иных мероприятиях правительства, а предполагает открытость целых комплексов показателей работы государственных органов и формирование средств мониторинга данных показателей.

На Окинавском саммите G8 22 июля 2000 г. Президент России подписал «Хартию глобального информационного общества», в которой руководители ведущих стран мира в числе приоритетов деятельности правительств назвали активное использование информационных технологий в государственном секторе и содействие предоставлению в реальном времени услуг, повышающих уровень доступности власти для всех граждан. Проблемы при создании электронного правительства в России схожи с теми проблемами, которые стоят перед другими странами. Это проблемы финансового, технического характера и проблема смены менталитета чиновников и граждан. Учитывая это, вероятно предположить, что процесс становления электронного правительства в России будет идти достаточно медленно, путем постепенной информатизации отдельных участков деятельности государственных органов.

Одним из ключевых моментов при формировании электронного правительства в России является также нормативная база. Действующий в Российской Федерации закон «Об информации, информатизации, защите информации» декларирует, что открытая информация, создаваемая на деньги налогоплательщиков, должна быть общедоступной, но при этом не предусматривается механизм обеспечения выполнения этого положения и ответственности в случае его невыполнения. Электронное правительство должно обладать всей полнотой легитимности, не меньшей, чем легитимность традиционного правительства. В феврале 2002 г. правительством Российской Федерации была утверждена федеральная целевая программа «Электронная Россия на 2002—2010 гг.»; данная программа охватывает широкий круг вопросов: создание электронного правительства, снижение барьеров административного характера на рынках информационных технологий, формирование новой, технологической структуры, реформа в области образования. Среди разработчиков этой программы — Минэкономразвития, Минсвязи, Минобразования, Бюро экономического анализа, Высшая школа экономики. Данная программа наряду с программой по электронной торговле и по созданию единой информационно-образовательной среды призвана создать правовые условия для развития технологических отраслей и роста эффективности производства в целом в России. Самый долгосрочный и объемный блок программы — формирование электронного правительства, предполагающий налаживание электронного документооборота между правительственными подразделениями, представление в электронном виде информации, не относящейся к разряду секретной, перевод в электронную форму многих видов взаимоотношений между правительством и бизнесом (речь идет о таможенных декларациях и налоговой отчетности). Объем финансирования с 2002 по 2010 г. составит 77 млрд. 179,1 млн. руб., в том числе за счет федерального бюджета — 39 млрд. 383 млн. руб.1

«Программа модернизации налоговых органов» предполагает конкретные указания по замене бумажных вариантов общения электронными там, где это возможно. Пока по закону нельзя представлять сведения о налогооблагаемых доходах без дублирования этих сведений в бумажном виде, поэтому для того, чтобы небумажные формы общения стали общепринятыми, очевидно, сначала необходимо изменить законодательство в этой области. Здесь присутствуют и сложности финансового характера. На нужды информатизации Министерству по налогам и сборам требуется, например, около полумиллиарда долларов, и если такие крупные инвестиции не будут приносить видимый эконо 

1 Эксперт. — 2002 г. — № 5, 4 февраля. — С. 7.

мический эффект (а для этого они должны осуществляться в русле единой, согласованной и продуманной государственной политики, направленной на формирование электронного правительства), они могут стать экономически нецелесообразными.

В последнее время в России увеличивается присутствие государственных органов в Интернете. Правда, в основном речь идет об информационных функциях, а не о связях с общественностью через Интернет и не о предоставлении каких-либо государственных услуг, однако мы уже можем говорить о какой-то степени реализации на практике идеи электронного правительства. По всей видимости, дальнейшее развитие этого процесса будет идти параллельно с формированием информационного общества в России.

Основные понятия:

Электронное правительство (electronic government) Цифровая демократия (digital democracy) Онлайновое голосование (on-line voting)

Вопросы для самостоятельной подготовки:

Перечислите общие черты современного государства и крупной корпорации.

Какие сегменты электронного пространства включаются в электронное правительство?

Можно ли, на ваш взгляд, поставить знак равенства между степенью развития электронного правительства и степенью демократизации общества?

Что такое онлайновое голосование? Приведите примеры его использования в различных странах.

Перечислите этапы формирования электронного правительства и оцените, на каком из них находится Россия в настоящий момент.