2.3. этапы реформ и эволюция взглядов

2.3. этапы реформ и эволюция взглядов

Историю реформ в Китае принято делить на три периода. Первый охватывает 1978-1991 гг. и включает два этапа: 19711983 гг. сельская реформа и эксперимент в городе по расширению самостоятельности предприятий; 1984-1991 гг. эксперимент с реформированием госпредприятий, создание особых экономических зон.

Второй период охватывает 1992-2003 гг. радикальных рыночных преобразований, цель которых создать систему социалистической рыночной экономики. В центре реформы лозунги: «создать на месте госпредприятий систему современных (конкурентных) предприятий», «опора на науку и образование», «создание общества среднего достатка (сяокан)».

Третий период начался в 2003 г., его связывают с тандемом руководителей КНР Ху Цзиньтао и Вэнь Цзябал, а характеризуют поворот страны к ресурсосберегающему и экологически щадящему экономическому росту в интересах гармоничного развития регионов, повышения качества жизни людей. Толчком к выработке нового курса послужило распространение в Китае атипичной пневмонии. Реализация нового курса основная задача 11-й пятилетки, главная идея которой гармонизация выравнивание регионального развития, уменьшение неравенства между городом и деревней, между регионами, решение социальных проблем, энергосбережение и решение экологических проблем на базе научной концепции развития.

1. Плановая экономика является главной, а рыночное регулирование вспомогательным. На начальном этапе плановая экономика по-прежнему занимала ведущее место. На состоявшемся в апреле 1979 г. рабочем совещании ЦК Ли Сяньнянь указал на то, что «во всей нашей экономике главной является плановая экономика, но мы большое внимание уделяем вспомогательной функции рыночного регулирования», после чего тезис «плановая экономика является главной, а рыночное регулирование вспомогательным» стала официальной формулировкой китайских реформаторов.

Среди экономистов также началась дискуссия рынком в рамках тезиса о том, что «плановая экономика является главной, а рыночное регулирование вспомогательным». Были выдвинуты такие теории, как «теория плит», по которой плановая экономика это одна плита, а рыночное регулирование вторая, они не смешиваются, а, соединяясь, организуют работу экономики; «теория проникновения», по которой планирование и рынок проникают друг в друга, объединяются, и в каждом содержится элемент второго; «теория совпадения», по которой планирование осуществляется через рынок, а рыночное регулирование производится, опираясь на планирование. Хотя все эти теории различаются, однако они попрежнему ограничивались пределами традиционной идеологии, полагая, что плановая экономика представляет социалистическую систему экономики, а рыночная экономика капиталистическую. Поэтому в целом «теория главного и вспомогательного» подчеркивала, что при условии сохранения системы социалистической экономики можно использовать капиталистические меры «рыночного регулирования».

Некоторые ученые подчеркивали функцию рыночной экономики. Однако, будучи связанными идеологией того времени, они называли «рыночную экономику» «товарной экономикой». Достаточно характерными были «Предварительные замечания о реформе экономической системы» Канцелярии по реформе экономической системы при Госсовете (сентябрь 1980 г.). В документе указывалось, что «...социалистическая экономика Китая на данном этапе является товарной экономикой с приоритетом общественной собственности на средства производства и одновременным существованием различных элементов экономики. Принципы и направление экономической системы нашей страны должны заключаться в следующем: при условии сохранения приоритета общественной собственности на средства производства, в соответствии с требованиями развития товарной экономики и стимулирования общественного производства, сознательно используя законы стоимости, превратить отдельное рыночное урегулирование в полноценное рыночное урегулирование под руководством планирования». Однако теория «товарной экономики» не стала консенсусным решением и в 1983 г. во время так называемой «ликвидации нравственного загрязнения» подверглась критике.

2. Плановая товарная экономика: государство регулирует рынок, рынок направляет предприятия. По мере того как реформа села добивалась успеха, развивалась внешняя открытость юго-восточного прибрежного района, росла негосударственная экономика роль рыночных механизмов в функционировании экономики постоянно увеличивалась. В 1984-1991 гг. реформа развернулась и ее центром стали города. Стремительное развитие реформы подталкивало к прорыву в теории. Поэтому некоторые руководители и теоретики вновь стали отстаивать лозунг «товарной экономики».

В июне 1984 г. была создана специальная группа по разработке документов для обсуждения третьим пленумом ЦК XII созыва вопросов реформы. Ху Яобан был недоволен тем, что в тезисах документов по-прежнему использовалась формулировка «плановая экономика является главной, а рыночное регулирование вспомогательным» и изменил состав группы по разработке документов. В апреле, во время обсуждения первой редакции документов, Государственный комитет по реформе созвал в Пекине специалистов и ученых для обсуждения и сбора мнений. Большинство собравшихся выступило за то, что в документах должно быть зафиксировано, что социалистическая экономика это другое название товарной экономики. 9 сентября руководители Госсовета в письме к Постоянному комитету Политбюро ЦК КПК заявили, что «Социалистическая экономика это товарная экономика, основанная на общественной собственности и содержащая элемент планирования. План необходимо осуществлять на основании закона стоимости, нужно, чтобы закон стоимости служил планированию». Таким образом была заложена основа для документов третьего пленума ЦК XII созыва.

20 октября 1984 г. третий пленум ЦК XII созыва обсудил и принял «Решение ЦК КПК о реформе экономической системы» и заявил, что социалистическая экономика это «товарная экономика, содержащая элемент планирования». Для того чтобы разъяснить новую политику населению, в «Решении» было сказано: «Отличие социалистической от капиталистической экономикой заключается не в том, существует ли товарная экономика и имеет ли значение закон стоимости, а в различии форм собственности». Чтобы смягчить идеологические противоречия, перед словами «товарная экономика» было добавлено уточнение «содержащая элемент планирования». «Развитие социалистической товарной экономики» официально стало целью реформы.

Вслед за этим в процессе подготовки к XIII съезду КПК в феврале 1987 г. Дэн Сяопин обсудил с ответственными лицами ЦК ошибочные взгляды на реформу. Он отметил: «Почему, говоря о рынке, тут же говорят о капитализме, и только планирование это социализм? Планирование и рынок это способы. Если данный способ полезен для развития производительных сил, значит, его можно использовать». Эти слова Дэн Сяопина заложили основу для проведения XIII съезда КПК. XIII съезд КПК отказался от идеи, что «плановая экономика является главной, а рыночное регулирование вспомогательным», и подчеркнул: «планирование и рынок распространяются на все общество». Новый механизм функционирования экономики должен заключаться в том, что «государство регулирует рынок, а рынок направляет деятельность предприятий». Это высказывание достаточно близко к общим положениям рыночной экономики, оно обеспечило реформаторам пространство для исследования сущности социалистической экономики и целей реформы.

Со второй половины 1988 г. китайские политики и ученые предложили использовать понятие «социалистическая рыночная экономика» вместо «социалистическая товарная экономика» и высказались в поддержку «рыночной реформы».

Однако несмотря на то, что идеи Дэн Сяопина и решения XIII съезда КПК уже были приняты большинством, все еще были возражения и оставались разногласия. Впоследствии эти возражения стали флагом, который нередко поднимали «левые», что содержало скрытую угрозу возврата к старой теории.

Период с 1989 по 1991 г. этап противостояния новой и старой экономических систем. На этом этапе из-за одновременного действия механизмов старой и новой систем ситуация сильно усложнилась. Ход реформы остановился, экономический рост значительно замедлился. Социальные противоречия становились все очевиднее, идеологические отношения накалились.

Из-за политических событий в конце весны начале лета 1989 г. и последующего распада социалистического лагеря усилилось влияние традиционной идеологии. Некоторые, и прежде отрицательно и с сомнением относившиеся к рыночной реформе, развернули масштабную критику «направления на рыночную реформу». Они утверждали, что при переходе на рыночные рельсы, произойдет переход к частной собственности, что позволит странам Запада, реставрировать капитализм, дать свободу буржуазии и т. д. Одно время такие выражения как «рыночная экономика», «переход к рынку» и т. п. стали запретной зоной в области идеологии, многие специалисты и ученые, поддерживающие рыночные реформы, были подвержены критике общественного мнения. Снова стали говорить о том, что «плановая экономика является главной, а рыночное регулирование вспомогательным», в официальных документах новый механизм, по которому «государство регулирует рынок, рынок направляет предприятия» сменил другой: «плановая экономика и рыночное регулирование сочетаются». Это означало, что осознание целей реформы возвратилось к начальному этапу.

В это время Дэн Сяопин, встречаясь с руководителями воинской части Пекина 9 июня 1989 г., поддержал рыночные реформы, заявив: «Необходимо по-прежнему придерживаться линии, курса и политики, ранее установленных в нашей стране, придерживаться твердо и неизменно». 24 декабря 1990 г. в беседе с ответственными лицами ЦК КПК он сказал: «Мы должны с теоретической точки зрения разъяснить, что разница между капитализмом и социализмом заключается не в вопросе планирования или рынка. При социализме также существует рыночная экономика, при капитализме также есть плановые ограничения. Не надо считать, что, строя рыночную экономику, мы встанем на путь капитализма. Это не так». В начале 1991 г. в Шанхае он заявил, что «не надо полагать, что плановая экономика это социализм, а рыночная экономика это капитализм. Это не так, и то и другое средства, рынок тоже может служить социализму». Однако в той ситуации такие речи либо оставались в тайне, либо при опубликовании корректировались; и даже известные статьи Хуан Фупина, основанные на идеях Дэн Сяопина, также подверглись серьезной критике. Таким образом, мы видим, насколько сильными были идеологические столкновения в процессе реформ.

Тем не менее, за 10 лет проведения реформ экономическая система Китая сильно изменилась: традиционная плановая система была фактически сломлена; возможность централизованного планирования, регулирования и контроля экономики явно ослаблена; права на самоуправление местных властей и предприятий заметно усилились; институты новой рыночной системы непрерывно развивались. Это сопровождалось все более явным проявлений глубоких противоречий в экономической системе: экономика стремительно расширялась, промышленная структура утрачивала равновесие, система двойных цен находилась в противоречии. Для решения возникших проблем государство приняло ряд мер по упорядочению экономической ситуации, а также сохранению социальной стабильности. Анализ экономических явлений, происходивших на данном этапе, поможет нам понять сложные изменения экономической системы Китая в период «упорядочивания».

Макроэкономическое регулирование и контроль по-прежнему основывались на планировании и административных мерах, но начали использоваться косвенное регулирование и контроль. Государство по-прежнему использовало планирование и регулирование как методы распределения ресурсов. Сокращались масштабы капиталовложений, в особенности бюджетных вложений, но контролировалась покупательная способность общества; велся строгий контроль потребительских фондов, кроме фондов заработной платы и премий, усиливалось управление ценами и т. д. Эти меры сыграли определенную функцию в сокращении спроса, сдерживании инфляции и упорядочивании экономической ситуации.

Однако если глубже рассмотреть изменения, происшедшие в экономике за этот период, несложно заметить, что косвенные меры макроэкономического регулирования начали играть важную роль в сдерживании роста спроса. Инфляция 1988 г. была сокращена за один год, ситуация, когда эмиссия денег превышала экономический рост, была исправлена за короткое время при помощи повышения банковской процентной ставки и использования несколько иной денежно-кредитной политики. Быстрый рост основных фондов в 1988 г. резко прекратился и в 1989 г. наблюдалось даже падение, что главным образом обусловлено тем, что финансовая и денежно-кредитная политика контролировала источники капиталовложений. Это привело к повышению рыночной стоимости капитала, а, следовательно, к стремительному сокращению масштабов инвестиций. Таможенные пошлины и налог на импорт, а также регулирование процента валютных остатков стимулировали экспорт и сдерживали импорт. Это улучшило внешнеторговую обстановку и оказало благоприятное воздействие на обменный курс.

Это показывает, что китайская экономика начала нормально реагировать на косвенные макроэкономические методы регулирования, реформа системы макроэкономического управления уже подготовила реальную основу для перехода от прямого регулирования и контроля к косвенному.

В ходе денежной реформы! происходили сложные изменения, однако рыночные механизмы! ценообразования уже начали играть основную роль. После того как в 1988 г. началась одна из наиболее крупных со времени создания КНР волн ажиотажа по поводу обмена денег и закупки товаров, ЦК компартии принял решение замедлить ход ценовой реформы. На начальном этапе реформ государство главным образом использовало административные меры контроля цен, например, замораживало цены на потребительские товары, ограничивало верхний порог рыночных цен на основные средства производства, закрывало рынок некоторых видов продукции, осуществляло государственную монополию на некоторые важные виды продукции и т. д. Далее государство исправило слишком низкие цены на некоторую продукцию: на закупку сельскохозяйственной продукции, энергоресурсы и важные виды сырья, на отдельные виды потребительских товаров и продукцию общего пользования, а также на услуги транспорта и связи.

Под влиянием принятых мер, начиная со второй половины 1989 года, впервые с образования КНР предложение повсеместно превышало спрос. Рыночное затоваривание началось с потребительских товаров и постепенно распространилось на средства производства. В такой ситуации предприятиям сложно было сохранить установленные государством цены, и они вынуждены были снижать их, чтобы приспособиться к рыночному спросу. Это привело к тому, что применявшаяся на начальном этапе реформ политика контроля цен утратила эффективность, постепенно стирались преимущества рыночных цен на продукцию, двойные цены на некоторые виды средств производства стремились к выравниванию, цены на многие виды потребительских товаров также становились свободными. Рыночные механизмы ценообразования стали играть основную роль в экономике Китая.

Промы/шленное производство упало, однако у предприятий уже стало появляться понятие о ры/ночной конкуренции. Затоваренность рынка привела к резкому снижению экономической эффективности предприятий. Товарные запасы госпредприятий увеличились, взаимные долги предприятий возрастали, с каждым днем становились все очевиднее злоупотребления в системе подряда; негосударственная экономика, только начавшая развиваться, столкнувшись с экономической депрессией, вынуждена была вступить на этап сокращения.

Однако субъекты микроэкономики Китая уже стали менять свое отношение к рыночному спросу, глубоко почувствовали реальное давление низкого спроса и отреагировали на изменение рыночного спроса. Хотя механизмы управления госпредприятиями менялись сравнительно медленно, но поскольку уже сформировалась обстановка, при которой госпредприятия вынуждены были столкнуться с конкуренцией негосударственных предприятий в области сырья, кадров, сбыта продукции, они начали обращать внимание на себестоимость и соответствие рыночному спросу. Реакция негосударственных предприятий была еще более очевидной: появилась тенденция снижения инвестиций негосударственной экономики. В 1988 г. инвестиции негосударственных предприятий составляли 36,47 \% от всех инвестиций, с 1989 по 1992 г. они неизменно снижались от 36,33 \% до 33,89 \%, 33,62 \%, 31,95 \%, и только в 1993 г. они снова начали увеличиваться. С учетом высокой доли негосударственной экономики в городах и селах начались колебания числа работников предприятий, так в 1988 г. работники негосударственных предприятий составляли 41,47 \%>, с 1989 по 1992 г. они составляли соответственно 40,81 \%, 39,49 \%, 52,55 \%, 50,14 \%, и лишь после 1993 г. этот процент стал неуклонно возрастать.

Судя по различным признакам, китайская реформа в этот период вступила на этап перехода от старой к новой системе, а это выявило глубокие противоречия одновременного существования старого и нового экономического механизма. Эти противоречия вызвали существенные изменения экономических механизмов: механизмы плановой экономики непрерывно отступали, а влияние механизмов рыночной экономики постоянно возрастало и они постепенно занимали ведущее место. Все это предвещало, что как только появится шанс для осуществления нового витка реформ, механизмы рыночной экономики одним шагом перейдут «водораздел» противостояния старой и новой системы.

Переход от старой системы к новой вовсе не означал, что уже появилась совершенно новая экономическая система. Постоянное ослабление плановой экономики это процесс, осуществляемый постепенно, а для создания рыночной экономики необходим еще долгий период.

3. Эффекты! стратегии децентрализации. Стратегия децентрализации заключалась в «административном разделении властей», что предполагало передачу низовым организациям власти и ресурсов, которые в плановой экономике концентрировались в одних руках. То, что Китаем был избран путь реформ, начинавшихся с административного разделения власти, объясняется следующими факторами.

Решение о проведении реформ по административному разделению власти сформировалось на рабочем совещании ЦК, предшествовавшем третьему пленуму ЦК XI созыва. На этом совещании участники, критикуя недостатки традиционной плановой экономики, в то время не предлагали полностью отказаться от нее, и тем более никто не смел представить себе, что конечной целью реформ будет полная ликвидация плановой экономики.

Правительство, планируя проведение реформы, сознательно или бессознательно проводит сравнение затрат и выгод от данной реформы. Соотношение затрат и выгод от системных трансформаций играет ключевую роль для стимулирования или торможения реформ. Только если ожидаемые выгоды больше ожидаемых затрат, субъекты деятельности могут начать и в конце концов завершить системные изменения. Это и есть основной принцип системных изменений. Плановая экономика предоставила правительству абсолютную власть при распределении всех ресурсов страны, что дало государству возможность за сравнительно короткий исторический срок создать базу для индустриализации страны. Однако со временем недостатки данной системы постепенно проявились: высокая централизованность планирования, централизация финансовых доходов и расходов, централизованные закупки и сбыт материальных ресурсов по контракту, централизация экспорта и импорта, распространенность идеи «общего котла», игнорирование экономической заинтересованности привели к тому, что активность и творческая инициатива местных властей, предприятий и отдельных рабочих и служащих была сильно ограничена. Низкая эффективность такой системы, ее несоответствие требованиям модернизации страны вынудила правительство принять решение о реформе. Очевидно, что с передачей определенных полномочий низовым организациям правительство утратило часть власти в области контроля ресурсов, однако «потеря» данной власти произошла в обмен на будущие выгоды: передача части полномочий местным властям и предприятиям мобилизовала их активность, постепенно превратили их в субъекты, получающие прибыль, что изменило их образ действий, стало движущей силой реформ и увеличило простор для ее развития. Реформа по разделению власти сократила риск при принятии решений.

Реформа системы! макроэкономического управления и постепенное формирование новой роли органов местного самоуправления. Ключ к реформе системы макроэкономического управления в постепенной передаче ранее сконцентрированных в руках ЦК прав на управление, включая планирование, инвестиции, финансы, налоги и внешнюю торговлю, органам местного самоуправления и предприятиям. На первом этапе сократилось число планов, носивших обязательный характер и расширилось планирование, имевшее индикативную (направляющую) роль. Были разграничены доходы и расходы центра и органов местного самоуправления по предприятиям и отраслям, т. е. создана система разделения финансов. Права на управление внешней торговли были переданы низовым организациям, расширены хозяйственные права и права на самоуправление специальных фирм, занимающихся внешней торговлей и т. д.

Из всех этих мер существенным стимулом к изменению экономической системы стало разделение прав между органами местного самоуправления и Центральным Комитетом партии. Например, исследование экономического развития семи провинций и городов юго-восточного прибрежного района показало, что фактором, подтолкнувшим стремительное экономическое развитие данного района стало административное разделение прав в рамках системы макроэкономического управления и политика внешней открытости. К примеру, в провинциях Гуандун и Фуцзянь в 1979 г., когда реформа только начиналась, средний уровень промышленного производства на человека соответственно составлял 78,6 \% и 58,5 \% от всекитайского уровня, они занимали соответственно 16 и 19 место в Китае (данные Всемирного Банка, 1983 г.). После административного разделения прав, что дало возможность органам местного самоуправления концентрировать финансовые ресурсы и самостоятельно их распределять, иметь доступ к кредиту. Расширение полномочий провинциальных органов по капиталовложениям позволило местным властям сконцентрировать финансовые ресурсы провинции и использовать их для строительства инфраструктуры. Полномочия провинциальных властей по управлению внешней торговлей и валютными операциями; благодаря созданию в провинциях фирм, занимающихся внешней торговлей, а также дочерних фирм в Гонконге, взявших в свои руки экспорт и импорт данной провинции, дало местным властям возможность зарабатывать валюту. С целью получения дохода местные власти, с одной стороны, активно привлекали иностранный капитал, технику и передовой опыт управления, а с другой стороны, ускоряли процесс рыночной реформы в данном районе, стимулируя быстрый экономический рост.

Опыт реформ и открытости провинций Гуандун и Фуцзянь был распространен. Были последовательно открыты 14 прибрежных портовых городов; 51 город и уезд в дельтах рек Чжуцзян и Янцзы и в районе Цюанчжоу были отнесены к прибрежной СЭЗ. Местные власти, получив возможность накапливать и распределять ресурсы, прилагали усилия к экономическому развитию региона, что в конце концов подтолкнуло быстрый экономический рост юго-восточного прибрежного района Китая. Данные показывают, что с 1988 г. по 1993 г. ВВП по всему Китаю возрастал в среднем на 12 \%, в то время как в юго-восточных прибрежных районах Китая эти цифры составляли: в провинциях Цзянсу 14,3 \%>, Чжэцзян -15,6 \%, Фуцзянь 13,7 \%, Шаньдунь 12,2 \%, Гуандун 15,9 \%.

Разделение в системе финансов и налогообложения предоставило органам местного самоуправления стимул для увеличения доходов. Реформа финансовой системы Китая посредством разделения власти изменила существовавшую в области финансов систему «большого котла» на «разделение котлов» между центральными и местными властями. В системе «разделения котлов» в соответствии с изменением ситуации последовательно применялись различные модели: «разделение доходов и расходов, государственное обеспечение по уровням» (1980-1984), «разделение различных видов налогов, утверждение доходов и расходов, государственное обеспечение по уровням» (1985-1987), «государственное финансовое обеспечение» (1988-1993) и т. д.; в пределах одной модели в соответствии с уровнем развития различных районов избирались различные формы, в общих чертах они делились на следующие виды: «разделение общей суммы», «пропорциональное разделение», «передача вышестоящим органам определенной суммы», «выплата субсидий в определенной сумме» и «общее государственное обеспечение». Независимо от того, какая модель и какая конкретная форма избиралась, ядром все равно было «разделение финансов» органов местного самоуправления и центральных властей.

Вместе с тем, рациональное определение доли доходов и расходов органов местного самоуправления в условиях почти гарантированных доходов центральной власти всегда трудно реализовать. «Государственное финансовое обеспечение» означает, что кроме выплаты центральными властями субсидий в определенной сумме, они дали органам местного самоуправления возможность посредством увеличения финансовых доходов получить дополнительную долю финансовых отчислений, что открывало органам местного самоуправления важный канал расширения финансовых ресурсов, остающихся в их распоряжении. Таким образом, у органов местного самоуправления формировались движущие силы для увеличения доходов, эти органы посредством постепенного накопления финансовых ресурсов стали субъектами, подталкивающими стремительное развитие экономики данного региона.

Практика показала, что провинции, у которых у органов местного самоуправления наличествовали силы для достаточно быстрого стимулирования экономического развития, получили значительные доходы благодаря системе «разделения финансовых котлов», как, например, провинции Цзянсу, Чжэцзян, Шаньдун, Гуандун и т. д. С 1979 г. по 1988 г. рост финансовых доходов и расходов в данных районах соответственно составил: в провинции Цзянсу 19,16 \% и 24,64 \%, в провинции Чжэцзян 33,07 и 35,59 \%, в провинции Шань-дун 14,51 и 29,75 \%, в провинции Гуандун 30,52 \% и 41,1 \%1. В этих районах не только рост финансовых поступлений намного превышал средний уровень роста (17,76 \%), но также рост финансовых расходов был больше, чем рост доходов за тот же период; это был реальный рост финансовых ресурсов, находящихся в распоряжении местных властей. С другой стороны, в некоторых прежде сравнительно мощных городах, как, например, Пекин, Тяньзинь и Шанхай, в 1979-1988 гг. среднегодовой рост финансовых доходов и расходов был не очень быстрым, даже ниже, чем средний уровень роста (17,76 и 26,46 \%>). В Пекине он составлял 14,26 и 26,39 \%>, в Тяньзине 11,9 и 23 \%, а в Шанхае еще ниже всего 9,36 и 24,35 \%. Наряду с этим показатели роста ВВП в данных районах в 1988 г. по сравнению с 1978 г. были ниже, чем средний общенациональный уровень за тот же период 260,7 \%. В Пекине он составлял 256,4 \%, в Тяньзине 227,4 \%, в Шанхае 222,2 \%2. В этот период Пекин, Тяньзинь и Шанхай являлись районами со сравнительно малой динамикой реформ и сравнительно низкими доходами.

Посредством использования различных форм финансового «разделения котлов» не только была ликвидирована ситуация, когда финансы концентрировались в руках центральных властей, но в различной степени мобилизовалась активность местных властей в области управления финансами; была изменена прежняя структура интересов, сократился разрыв между различными районами в области уровня экономического развития; были созданы условия для того, чтобы органы местного самоуправления вышли из положения административной подчиненности и стали субъектами, имеющими реальные экономические интересы.

Разделение власти в области планирования капиталовложений предоставило органам местного самоуправления средства для инвестиций в регионе. Реформа системы планирования

Ежегодник китайской статистики. Пекин: Китайская статистика. 1999. 909 с. ' Там же.

капиталовложений также проводилась в соответствии с идеей «передачи прав низовым организациям».

В процессе разделения центральные власти передали низовым организациям полномочия по наложению резолюций на проекты, связанные с основными фондами, упростили порядок их рассмотрения, расширили права органов местного самоуправления по принятию решений, связанных с осуществлением капиталовложений. Кроме того власти предоставили органам местного самоуправления определенные права инвестиции в основные фонды теперь осуществлялись не путем государственных финансовых ассигнований, а путем банковских кредитов. Одновременно были также расширены полномочия органов местного самоуправления по наложению резолюций на использование иностранных инвестиций. Данные меры предоставили органам местного самоуправления определенные права по распределению денежных средств и ресурсов данного района. Как показывают статистические материалы, по мере разделения власти доля государственных бюджетных капиталовложений в основные фонды упала с 28,07 \%> в 1981 г. до 8,3 \%> в 1989 г.; доля средств, изыскиваемых самостоятельно и поступающих из других источников, возрастала с 55,45 \% в 1981 г. до 74,4 \% в 1989 г.1, эта вторая часть капиталовложений в основном производилась органами местного самоуправления и предприятиями. Согласно имеющимся данным, все провинции, получившие сравнительно большие доходы благодаря системе финансового «разделения котлов», стояли в первых рядах в стране по масштабам капиталовложений. Например, в 1985 г. Шаньдун занимал первое место, Цзянсу -второе, а Гуандун третье; к 1990 г., они поменялись местами, но по-прежнему именно эти провинции занимали первые места.

Практика показывает, что органы местного самоуправления как важный субъект капиталовложений инвестируют средства не только в строительство инфраструктуры, но также в некоторые важные производства. Таким образом, органы местного самоуправления на основе увеличения финансовых ресурсов, находящихся в их распоряжении, используя право на распределение ресурсов, динамично развивали экономику региона.

1 Ежегодник китайской статистики. Пекин: Китайская статистика. 1999. 909 с.

Разделение власти в области управления предприятиями и трудоустройства дало органам местного самоуправления возможность создать структуру микроэкономики, поддерживающую развитие экономики данного района. В процессе реформы по разделению власти передача прав на управление предприятиями низовым организациям шла по двум направлениям: отраслевые государственные органы передали большое число госпредприятий тех секторов, в которых наличествует конкуренция, под руководство органов местного самоуправления, некоторые центральные отрасли были превращены в государственные.

Передача прав на управление трудоустройством с самого начала изменила обстановку, был принят курс на сочетание трудоустройства через соответствующие учреждения органов местного самоуправления и самостоятельный поиск рабочего места.

Фактически передача прав на управление финансами и планирование капиталовложений низовым организациям одновременно с предоставлением органам местного самоуправления прав на самоуправление означала и увеличение реальной ответственности: ценой за передачу имущественных прав была передача части ответственности за расходы, прежде принадлежавшие центральным властям, одновременно с ростом местных финансовых поступлений резко возросли и местные финансовые расходы; передача прав на капвложения вызвала «инвестиционный голод» органов местного самоуправления и усилила нехватку денежных средств. Вместе с тем разделение власти в области управления предприятиями, управления трудоустройством одновременно с предоставлением органам местного самоуправления прав на распределение денежных средств и ресурсов дало им возможность развития микроэкономики региона и изыскания новых источников финансовых ресурсов. Сформировалась новая структура микроэкономики для поддержания долгосрочного стабильного развития экономики данного района органы местного самоуправления, с одной стороны, активно подталкивали реформу системы государственных имущественных прав, осуществляли обновление системы госпредприятий, постепенно превращая их в субъекты рыночной конкуренции; с другой стороны, активно содействовали росту негосударственных предприятий, которые со временем становились стержнем экономического развития. Статистические материалы показывают, что в провинциях, в которых произошел серьезный пересмотр структуры собственности, экономический рост происходил сравнительно быстро. Доля негосударственной промышленности в валовой продукции промышленности всей страны изменилась следующим образом: в 1980 г. она составляла 24,02 \%, а к 1990 г. возросла до 45,39 \%. Провинции, в которых рост доли негосударственной промышленности за этот же период был сравнительно быстрым, включают: Цзянсу, где она с 42,69 \%> в 1980 г. поднялась до 65,69 \%> в 1990 г.; Чжэцзян 43,56 и 68,79 \%; Фуцзян1ь 29,22 и 4,34 \%; Шаньдун 32,45 и 58,57 \%; Гуандун 36,88 и 59,76 \%1. Доля негосударственной экономики в данных провинциях не только значительно превышала средний уровень по всей стране, она также стала причиной досрочного формирования положения, когда вклад негосударственных предприятий в экономику составлял более половины.

Хотя «административное разделение власти» проводилось во многих областях, главную роль в формировании статуса органов местного самоуправления как субъектов экономических интересов сыграли три вышеперечисленных реформы: разделение власти в области финансов и налогообложения дало органам местного самоуправления стимул для формирования субъектов экономических интересов; разделение власти в области планирования капиталовложений дало органам местного самоуправления возможность относительно самостоятельно распределять ресурсы данного района; разделение власти в области управления предприятиями и трудоустройства обеспечило возможность развития субъектов микроэкономики и расширения роста доходов. Таким образом были созданы базовые условия для стремления органов местного самоуправления к максимизации прибылей.

1 Шао Цунмин. Экономика районов Китая на протяжении семнадцати лет реформ и открытости. Пекин: Китайская статистика. 1996. С. 54-56.

Статус органов местного самоуправления как относительно самостоятельных экономических субъектов, их стремление к максимизации прибылей в значительной степени определило путь изменения экономической системы Китая. Благодаря «административному разделению власти» право на распределение ресурсов, прежде сконцентрированное в руках центрального правительства, было передано органам местного самоуправления, экономическим организациям и индивидуальным лицам, так формировались различные субъекты экономических интересов; множественность таких субъектов определила плюрализм направлений их деятельности, все субъекты экономических интересов стремились к непрерывному получению прибыли и безубыточности; чтобы узаконить деятельность по достижению данной цели различные субъекты всеми силами стремились сформировать новую систему, гарантирующую уже полученную прибыль и доходы будущих периодов, таким образом сформировалась совместная сила, что ускорило процесс распада традиционной системы.

4. Социалистическая рыночная экономика строительство рыночных институтов. 1992 г. ключевой год для реформ в Китае. С января по февраль 1992 г. Дэн Сяопин, которому в то время было уже 88 лет, инспектировал южные территории, подробно исследовал достижения рыночной реформы в юго-восточном прибрежном районе Китая, считая практику единственным критерием правильности теории. В результате он изложил руководящим кадрам свое мнение: «Существенное различие между социализмом и капитализмом не в том, чего больше: планирования или рынка. Плановая экономика не тождественна социализму, при капитализме тоже существует планирование; рыночная экономика не тождественна капитализму, при социализме тоже есть рынок». То, как Дэн Сяопин ответил на вопрос, по которому долгое время велись споры, показало, что влияние традиционной идеологии не является таким уж непреодолимым препятствием, и что главный вдохновитель реформ, сделал исторический вклад в момент остановки реформы.

Под влиянием южной речи Дэн Сяопина в марте 1992 г. на заседании Политбюро ЦК КПК было принято решение по вопросу планирования и рынка: «Планирование и рынок это экономические средства. Необходимо умело, используя эти средства, ускорить развитие социалистической товарной экономики». 9 июня того же года на курсах совершенствования кадровых работников из провинций и министерств в центральной партийной школе Цзян Цзэминь заявил: «В последнее время благодаря изучению речей товарища Дэн Сяопина у нас появились новые формулировки: во-первых, создание системы социалистической товарной экономики, в которой сочетались бы планирование и рынок; во-вторых, создание системы социалистической рыночной экономики, содержащей элемент планирования; в-третьих, создание системы социалистической рыночной экономики. Я лично склоняюсь к использованию формулировки "система социалистической рыночной экономики"».

В то время отдельные ученые предлагали в соответствии с реальным ходом реформ и духом речей Дэн Сяопина определить цель реформы создание рыночной экономики.

В этих условиях в октябре 1992 г. XIV съезд КПК официально объявил: «Цель реформы экономической системы Китая создание системы социалистической рыночной экономики».

Официальные документы определили главное содержание реформ экономической системы на этом этапе следующим образом:

отстаивать курс совместного развития различных укладов экономики, где главным остается экономика общественной собственности;

заменить механизм хозяйствования на госпредприятиях, создать систему современных предприятий, отвечающую потребностям рыночной экономики;

сформировать по всей стране единую систему открытых рынков, в городах и селах добиться тесного слияния рынков, осуществить стыковку внутреннего рынка с мировым, способствовать оптимальному распределению ресурсов;

преобразовать функции правительства в управлении экономикой, создать совершенную систему макрорегулирования, главным в которой будут косвенные методы;

создать систему распределения доходов с упором на распределение по труду, обращать первостепенное внимание на эффективность и, подчеркивая справедливость, поощрять зажиточность отдельных районов и части людей, встать на путь общей зажиточности;

гарантировать населению городов и деревень социальное обеспечение, отвечающее реалиям Китая, стимулировать социальную стабильность.

В ноябре 1993 г. третий пленум ЦК КПК XIV созыва принял «Решение по некоторым вопросам создания системы социалистической рыночной экономики», в котором были изложены задачи создания новой системы, что послужило сильным стимулом к реформе системы макроэкономического регулирования в 1994 г. и были подготовлены эффективные средства регулирования для осуществления «мягкой посадки» экономики в 1996 г.

В «Решениях» было указано, что для создания социалистической рыночной экономики необходимо, чтобы рынок играл основную роль в распределении ресурсов при макроэкономическом регулировании со стороны государства. Чтобы осуществить эту цель, нужно придерживаться курса, в соответствии с которым основной является общественная собственность, а различные экономические элементы развиваются совместно, продолжать изменение механизма управления госпредприятиями, создавать современную систему предприятий, соответствующую требованиям рыночной экономики, с четкими имущественными правами, точно определенными служебными правами и обязанностями и научным управлением, в рамках которой правительство и предприятия разграничиваются; создавать единую общенациональную систему открытого рынка, осуществлять тесное взаимодействие городского и сельского рынка, внутреннего и международного рынка, создавать усовершенствованную систему макроэкономического регулирования, основанную на косвенных методах; создавать систему распределения доходов, основа которой распределение в соответствии с вложенным трудом; поощрять путь к общественному благосостоянию, когда отдельные люди и районы разбогатеют первыми, преимущество отдается эффективности, но в то же время учитывается справедливость; создавать многоуровневую систему социального обеспечения городского и сельского населения, соответствующего ситуации в стране, стимулировать экономическое развитие и социальную стабильность.

Основные области, в которых был совершен прорыв в ходе данного съезда ЦК КПК следующие:

во-первых, была четко выдвинута новая реформенная стратегия «общего движения вперед и прорыва в центральном звене», наступление проводилось не только в отдаленных районах, удары наносились и по государственному сектору, началось создание системы социалистической рыночной экономики.

во-вторых, был составлен план реформы в таких основных областях как налоговая, банковская, валютная системы, а также система госпредприятий и система социального обеспечения.

Конкретно это нашло проявление в следующем:

Создание новой финансово-налоговой системы!. Основная цель реформы финансовой системы заключалась в преобразовании существующей системы государственного финансового обеспечения (так называемой системы государственного финансового обеспечения центральной и местных властей) в «систему разграничения налогов».

Основные требования реформы системы налогообложения заключались в следующем: стандартизировать систему налогообложения в соответствии с принципами единого налогового законодательства, справедливого положения о налогах и сборах; упростить систему налогообложения; создать систему налогообложения, соответствующую требованиям рыночной экономики с тем, чтобы стимулировать конкуренцию.

Реформа банковской системы. Основные задачи в этой области создание системы финансовых организаций, основным элементом которой являются государственные коммерческие банки, и в которой сосуществуют различные виды финансовых структур, а финансы, носящие общественный характер, отделены от финансов, носящих коммерческий характер; создание единой, открытой системы финансового рынка с упорядоченной конкуренцией и строгим надзором. Конкретные действия включали:

укрепление центрального банка, независимо осуществляющего монетарную и валютную политику под руководством правительства;

коммерциализация отраслевых госбанков и создание коммерческих банков;

создание Государственного банка развития, Экспортно-импортного банка, Сельскохозяйственного банка развития и других банков политического характера с целью выполнения целевых операций (политического характера), которые ранее выполнялись отраслевыми банками с выделением этим банкам средств под низкий процент для вложения в объекты с продолжительным периодом строительства и низким уровнем рентабельности, но высокой эффективностью для государства.

Реформа валютной системы. В соответствии с политическим положением и с учетом международного опыта китайское правительство приняло решение разделить ход реформы системы валютных операций на два шага: сначала последовательно ликвидировать на государственных и негосударственных предприятиях двойной валютный курс, осуществить слияние курсов и конвертируемость юаня по текущим операциям. Затем, учитывая развитие обстоятельств и стремясь к ликвидации контроля над оборотом капитала, осуществить полную конвертируемость юаня.

Реформа госпредприятий и рост негосударственного сектора. На третьем пленуме ЦК КПК XIV созыва было решено, что необходимо «продолжать замену механизма функционирования госпредприятий, создавать современную систему предприятий, соответствующую требованиям рыночной экономики, с четкими имущественными правами, точно определенными служебными правами и обязанностями, в которой правительство и предприятия будут разграничены». Затем Всекитайский съезд народных представителей принял «Закон о предприятиях». В начале 1994 г. Госсовет потребовал проведения эксперимента по созданию современной системы на госпредприятиях в соответствии с «Законом о предприятиях» с тем, чтобы, получив опыт, всесторонне распространять его.

По мере того как центр реформы экономической системы Китая перемещался из села в город, ЦК КПК четко установил, что реформа госпредприятий должна стать центральным звеном реформы. На данном этапе реформа госпредприятий развивалась по пути «передачи прав и прибыли низовым организациям». Основное содержание передача прав на управление предприятиями самим предприятиям при условии неизменности права собственности государства на предприятие; передача предприятиям части их прибыли при условии гарантии права государства на получение доходов от предприятий. Урегулированные таким образом отношения между государством и госпредприятиями повышали активность предприятий и их рабочих и служащих.

Для «передачи прав и прибыли низовым организациям» государство поочередно осуществило попытки расширения прав предприятий на самоуправление (1979 г.), создания системы экономической ответственности (1981 г.), завершило двухэтапную замену отчислений из прибыли налогами (1983 г., 1984 г.) и, наконец, внедрило систему подрядной экономической ответственности (1987 г.). Последующая практика показала, что «передача прав и прибыли низовым организациям» поставила отдельные госпредприятия в сложное положение. Передача прав на управление предприятиям без изменения прав собственности привела к тому, что предприятия получали прибыли, а государство убытки. Это отразило сложность и длительность реформы госпредприятий, а также показало ограниченность функции государства как собственно госпредприятий.

Ярко контрастирует с этим неожиданный рост на данном этапе негосударственной экономики. Возможность развития негосударственного сектора с самого начала реформы была обусловлена тем, что государство было неспособно решать многие экономические и социальные проблемы. Столкнувшись с возвращением в города многочисленной образованной молодежи, собравшейся в деревнях за 10 лет «культурной революции», и с тем, что во время сельской реформы освободилось много рабочей силы, государство разработало всевозможные меры, которые бы поддерживали и поощряли создание городских и сельских коллективных, единоличных и частных предприятий, благодаря чему постепенно разрешился бы вопрос трудоустройства. В то же время, в соответствии с требованиями внешней открытости в СЭЗ создавались многочисленные совместные предприятия с участием иностранного капитала, кооперативы и предприятия иностранного капитала, «у государства не было денег, но оно могло обеспечить политические установки».

Хотя негосударственные предприятия прошли сложный путь развития от дискриминации к безмолвному одобрению, от полулегальности к легальности, однако со дня их появления они проявили жизненную силу. Это главным образом объясняется благоприятной для негосударственных предприятий средой. Во-первых, это четкость имущественных прав на негосударственные предприятия. Кому принадлежат имущественные права на индивидуальные и частные предприятия, а также на предприятия «трех капиталов», было четко определено. Отношения между владельцами и руководителями предприятий также в основном были ясны. На негосударственных предприятиях понятие «собственник» имело реальное осуществление. Во-вторых, негосударственные предприятия вели деятельность в полном соответствии с рыночными механизмами. Производственный план предприятия определялся рыночным спросом; капитал, оборудование, сырье и рабочая сила, необходимые для производства, поступали с рынка, сбыт производимой продукции также производился через рынок. Существование и развитие предприятий полностью определялось успехом или поражением в рыночной конкуренции. В-третьих, предприятия обладали сравнительно хорошей структурой управления. Владельцы с целью получения прибыли добросовестно относились к инвестициям; руководители, чтобы получить высокую зарплату, добросовестно выполняли свои обязанности по отношению к владельцам; рабочие и служащие, чтобы сохранить рабочее место, добросовестно выполняли свои обязанности. Таким образом сложился механизм взаимного уравновешивания ответственности, власти и выгоды. Все это помогло разнообразным негосударственным предприятиям стать действительными субъектами рыночной конкуренции.

Рост негосударственной экономики создал не только образец для реформы госпредприятий, но и реальный субъект для формирования рыночных механизмов и, наконец, повлек за собой изменение структуры микроэкономики Китая. Согласно статистическим данным, на этом этапе доля негосударственной экономики в ВВП поднялись с 26,65 \% в 1983 г. до 43,20 \% в 1988 г.; а ее доля в общем объеме розничных продаж социальных товаров с 53,01 \% в 1983 г. до 60,54 \% в 1988 г. Это показывает, что негосударственная экономика Китая за короткий срок встала на один уровень с государственной.

Ценовая реформа и начало создания рыночного механизма ценообразования. Функционирование системы «двойных цен» может быть представлено таким образом: одна и та же продукция имела две различные цены (плановую и рыночную). Ее значение далеко вышло за рамки самой ценовой реформы, поэтому необходимо пояснить, что же такое система «двойных цен».

В плановой экономике действовала система централизованного утверждения цен государством. Такой механизм ценообразования не отражал реальные затраты на производство, не учитывал спрос и не способствовал эффективному распределению ресурсов. В рыночной экономике существует иной механизм ценообразования, при помощи которого точно проявляются реальные затраты производителя, своевременно отражаются изменения рыночного спроса и предложения и который направляет распределение ресурсов.

Благодаря реформе по разделению власти в экономической системе Китая произошли важные изменения, учитывая которые правительство КНР приняло решение с 1 января 1980 г. ввести «двухрельсовую систему» обеспечения производственных ресурсов и цен. После того как реформа прошла подготовительный этап начального пересмотра цен, основной задачей следующего этапа стала реформа механизма ценообразования было отпущено большинство цен на сельскохозяйственную продукцию и потребительские товары и осуществлен переход к рыночным ценам. Для средств промышленного производства повсеместно использовалась двойные цены: цены на плановую продукцию устанавливало государство, а цены на неплановую продукцию устанавливал рынок, а государство осуществляло общее руководство.

Как показала последующая практика, использование рыночных механизмов ценообразования оказало большое влияние на механизмы экономической деятельности Китая. К 1988 г. государство устанавливало цены приблизительно на 50 \% товаров и услуг, а цены на остальные 50 \% регулировал рынок. Из всего объема сельскохозяйственной продукции, продаваемой крестьянами, цены на 24 \% устанавливало государство, цены на 19 \% оно контролировало, а цены на остальные 57 \% продукции устанавливал рынок. Из всего объема потребительских товаров цены на 29 \% устанавливало государство, цены на 22 \% оно контролировало, а на 49 \% цены устанавливал рынок. В тяжелой промышленности государство устанавливало цены на 60 \% продукции, цены на 40 \% продукции были свободными или договорными.

Изменение механизма ценообразования создало благоприятную рыночную обстановку для вступления негосударственной экономики и частично государственной (по внеплановой продукции) в рыночную конкуренцию.

Создание новой системы! социального обеспечения. Третьим пленумом ЦК КПК XIV созыва было принято решение о создании многоуровневой системы социального обеспечения, включающей социальное страхование, материальную помощь, общественное благосостояние, социальную взаимопомощь, гарантию индивидуальных накопительных вкладов и т. д. Для содержания престарелых и медицинского обеспечения городских рабочих и служащих использовалась система, сочетающая единое планирование и индивидуальные счета.

Таким образом, начиная с 1994 г. китайское правительство приняло ряд важных реформенных мер в таких областях как налогообложение, финансы, управление валютой, система предприятий и система социального обеспечения. Китайская реформа вступила на новый этап общего движения вперед.

В сентябре 1997 г. на XV съезде КПК было принято важное решение о стратегической реорганизации государственной экономики, одновременном развитии экономики различных форм собственности с приоритетом общественной собственности; было разъяснено, что негосударственная экономика является важной составной частью социалистической экономики. Был составлен план активного продвижения реформы правительственной структуры, благодаря чему была начата реформа структуры Госсовета в 1998 г. и реформа структуры местного самоуправления. В 1999 г., была заложена основа для изменения функций правительства и создания системы административного управления, соответствующей новой системе рыночной экономики.

После XVI съезда КПК (ноябрь 2002 г.) новое руководство во главе с Ху Цзиньтао провозгласило новые цели, главная из которых отказ от погони за темпами роста и переход к сбалансированной в отраслевом и региональном плане, социально-ориентированной стратегии устойчивого развития. Этот подход был развит на третьем пленуме ЦК КПК XVI созыва (октябрь 2003 г.), где было выдвинуто положение о «едином планировании в пяти направлениях (угэ тунчоу): города и села, регионов, человека и природы, внутреннего и открытости, экономического роста и социальной сферы». Если «административное разделение власти» -это официальная система, то «двухрельсовая система» неофициальная, восполнившая недостатки «административного разделения власти» и обеспечившая возможность продолжения развития в уже определенном направлении трансформации экономической системы. Стратегия «двухрельсовой системы», типичным признаком которой является система «двойных цен», в условиях обеспечения непрерывного функционирования экономики в рамках системы планирования создала для различных субъектов экономических интересов, сформировавшихся в ходе реформы по разделению власти, условия рыночной конкуренции, благодаря чему механизмы функционирования рыночных субъектов постепенно заняли ведущее место в народном хозяйстве и в конце концов был осуществлен переход от старой системы к новой.

Внутренняя логика постепенного изменения системы в Китае такова: традиционную систему плановой экономики невозможно было моментально ликвидировать, а новую систему рыночной экономики невозможно было ввести в один прием, единственный возможный выбор, похоже, заключался в том, чтобы в пределах традиционной системы ввести факторы новой системы, с тем, чтобы две системы функционировали параллельно, и была решена проблема стимулирования предложения; благодаря увеличению предложения механизм рыночной экономики в конце концов занял главное место в народном хозяйстве, таким образом была разрушена стена между старой и новой системой. В этом смысле историческое значение «двухрельсовой системы» заключается в том, что она подготовила необходимые условия для введения нового механизма, был установлен «мост» между старой и новой системой, во всех отраслях экономики был проведен гладкий переход по этому «мосту», так был завершен переход от старой системы к новой.

5. Этап 9-й и 10-й пятилетки. Китайская экономика стабильно развивалась по намеченным планам. Главный идеолог реформ в этот период Цзян Цзэминь (третье поколение руководителей КПК) усилил акценты на решении проблем модернизации экономики на базе развития науки и технологий. Китай достиг огромных успехов в выполнении 9-й пятилетки (1996-2000) (табл. 2.2).

После XV съезда КПК (1997 г.) в последние годы 9-й пятилетки приоритетным направлением реформ стала перестройка государственного сектора на рыночных принципах, поиск путей эффективного приспособления промышленных госпредприятий к условиям рынка.

К концу 2000 г. практически завершено преобразование долгов госпредприятий в собственность (акции), остановлена тенденция роста числа убыточных госпредприятий и начато формирование «системы современных предприятий». В течение 2000 г. четыре специально созданные государственные компании по управлению имуществом выкупили у государственных коммерческих банков долги госпредприятий в сумме 168,5 млрд долл., равной 15,6 \% ВВП 2000 г. (фактически как для государственных коммерческих банков, так и для акционируемых госпредприятий данная кампания означала списание накопившейся задолженности) и приступили к этапу размещения активов путем выпуска на сумму имущества предприятия акций и размещение их через фондовый рынок.

В 10-й пятилетке (2001-2005) главными целями социально-экономического развития были следующие:

Сохранить высокие темпы развития народного хозяйства, достигнуть заметного эффекта в реструктуризации экономики, заметно повысить качество и эффективность роста экономики, заложить прочный фундамент для удвоения к 2010 г. ВВП по сравнению с 2000 г.; усовершенствовать систему социального обеспечения, глубже и в еще более широких масштабах Китаю участвовать в международном сотрудничестве и конкуренции.

В 2005 г. рост расходов на научные исследования в разработки превысил 1,5 \% от ВВП, повысился потенциал научно-технического творчества, возросли темпы технического прогресса; прием в средние школы низшей ступени младших школьников достиг 90 \%>, а школьников в средние школы высшей ступени и студентов в вузы -соответственно 60 \% и 15 \%.

Естественный рост населения контролировался в пределах 0,6 \%, в 2005 г. общая численность населения будет ограничена в пределах 1 млрд 330 млн чел.; площади лесных насаждений увеличатся до 18,2 \%>, площадь озеленения в городах составит 35 \%>; улучшится качество окружающей среды в городах и поселках, общее количество выбрасываемых загрязняющих веществ снизится на 10 °\% по сравнению с 2000 г.; заметный эффект будет наблюдаться в экономии и охране ресурсов.

Доходы в городах и поселках и чистые доходы в деревнях в среднем на человека возрастут примерно на 5 \%. В 2005 г. в среднем на каждого жителя в городах и поселках будет приходиться 22 м2 жилплощади, кабельное телевидение охватит 40 \% всей территории страны. В городах и поселках возрастет уровень медицинского обслуживания, значительно обогатится и культурная жизнь.

Ежегодный рост экономики в среднем должен был составить около 7 \% (фактически составил 9,5 \%\%). В 2005 г. ВВП достиг 18,2 трлн юаней, это 14 000 юаней в среднем на человека; миграция рабочей силы из аграрного сектора затронула за пять лет 40 млн чел., уровень безработицы в городах и поселках ограничен примерно 5 \%\%; сохранился стабильный общий уровень цен.

Возросла доля индустриального сектора и сектора услуг. В 2005 г. доля добавленной стоимости первого, второго и третьего сектора в ВВП соответственно составила 12,5 \%, 46,2 \% и 40,7 \%\%. Значительно поднялся уровень информатизации народного хозяйства и общества (степень телефонизации и интернетизации достигли соответственно 50 \% и 8 \%). Были выполнены и другие показатели.

Три государственных проекта 10-й и 11-й пятилеток.

«Строительство электросети с запада на восток», «подача природного газа с запада на восток» и «переброска воды с юга на север» -три стратегических проекта, определенных правительством для изменения структуры экономического развития и рационального регулирования ресурсов в 10-й пятилетке.

Передача электроэнергии с запада на восток предполагает прокладку линий электропередач в города восточных районов с использованием гидроэнергетических и угольных ресурсов западных районов. Общие капиталовложения в проект составят 116 млрд юаней.

Для подачи природного газа с запада на восток планируется проложить трубопровод протяженностью 4200 км на север Китая и в города восточных районов через 9 провинций, автономных районов и городов центрального подчинения. Общие капиталовложения 300 млрд юаней, к концу 2002 г. завершена половина общего объема работ.

27 декабря 2002 г. началась реализация проекта по переброске воды с юга на север. В первую стадию проекта вложено 156 млрд юаней, реализация проекта к 2010 г. позволит решить проблему дефицита водных ресурсов на севере Китая, одновременно будут рационально размещены водные ресурсы бассейнов Янцзы, Хуэн-хэ, Хуайхэ и Хайхэ.

К 2004 г. достигнуты заметные успехи в проведении реформ во всех областях. По терминологии китайских ученых сегодня в Китае в первоначальном виде создана система социалистической рыночной экономики, заметно укрепляется роль рынка в распределении ресурсов, совершенствуются контуры системы макроконтроля. В основном сформирована структура совместного развития разных экономических секторов при сохранении главной роли общественной собственности, совершается постепенный переход от экстенсивных к интенсивным методам роста экономики. Предполагается, что к 2010 г. в Китае сформируется сравнительно совершенная система социалистической рыночной экономики, а к 2020 г. сравнительно зрелая система социалистической рыночной экономики.