5.3. система управления госпредприятиями в условиях действия механизмов рыночной экономики

5.3. система управления госпредприятиями в условиях действия механизмов рыночной экономики

В южной речи Дэн Сяопина в октябре 1992 г. на XIV съезде КПК было заявлено о целях реформы системы социалистической рыночной экономики. Реформа госпредприятий должна была ликвидировать систему подряда, топтавшуюся на месте. Начался новый виток реформы на двух направлениях: с одной стороны, реформа имущественных прав на малых госпредприятиях (приватизация), с другой стороны, попытка создания современной системы на крупных и средних госпредприятиях.

1. Поощрение роста негосударственных предприятий

Разрешать ли развитие негосударственной экономики, всегда оставалось весьма чувствительным политическим вопросом для Китая. Даже в период «выправления всего ошибочного и восстановления всего правильного» после разгрома «банды четырех» догматы, возникшие в период господствования «левацкого» курса, такие как «чем больше и чем общественнее, тем лучше», «задача Коммунистической партии искоренить капитализм» и т. д., занимали доминирующее положение. Поэтому на начальном этапе реформы, чтобы разрешить развитие не государственной экономики, применялись извилистые пути, сейчас кажущиеся смешными1. После того как «закрепление производственных заданий за крестьянскими семьями», основанное на хозяйствовании сельских семей, было узаконено, в «левацкой» идеологии была пробита брешь. Правительство начало проводить всестороннюю работу по ликвидации идеологических и политических препятствий, мешавших развитию негосударственных предприятий на селе, благодаря чему сельские предприятия коллективной и индивидуальной собственности стали расти как грибы после дождя. За 10 лет, с 1979 г. по 1988 г., число крестьян, трудоустроившихся на сельских торгово-промышленных предприятиях, достигло 100 млн.

1 Например, в конце 1970-х гг. индивидуальным лицам было разрешено заниматься торговлей, связанной с перевозкой товаров на дальние расстояния, это была мера по решению проблемы трудоустройства.

Как только появилась негосударственная экономика, проявились ее преимущества. В том числе самое большое влияние оказал постоянный рост выпуска в негосударственном секторе экономики в ходе реформы. В 1980-х гг. рост негосударственной промышленности превышал рост государственной промышленности примерно в два раза. К 1990 г. негосударственный сектор, включающий коллективное, индивидуальное и частное хозяйство, как в промышленном производстве, так и во всем народном хозяйстве занимал важное положение. Его доля во всей промышленности также уже прибли

зилась к половине (см. таблицу 5.1), в розничной торговле доля негосударственного сектора росла еще быстрее (см. таблицу 5.2).

Поскольку экономическая деятельность негосударственного сектора главным образом была ориентирована на рынок, по мере развития негосударственной экономики рынок начал играть все большую роль в распределении ресурсов.

2. Реформа малых государственных предприятий, центром которой являлась реформа системы имущественных прав (приватизация). С 1992 г. реформа малых госпредприятий, центром которой являлась реформа системы имущественных прав (приватизация), начала стремительно развиваться в масштабах всей страны. Вдохновленные южной речью Дэн Сяопина руководители всех провинций, отталкиваясь от принципа «трех польз», обдумывали путь реформы госпредприятий. Руководители многих районов уже осознали, что главная причина того, что прежняя реформа предприятий не добилась явных успехов, заключается в том, что она по-настоящему не затронула реформу имущественных прав. Опыт доказывал, что госпредприятия не могли обогнать предприятия «трех капиталов», частные предприятия и сельские предприятия. Хороший директор, хорошая продукция и поддержка правительственными кредитами могли временно спасти госпредприятие, однако не давали долгосрочной гарантии эффективной работы. Власти начали активно подталкивать реформу госпредприятий, центром которой была реформа имущественных прав. Только так можно было стимулировать стабильное развитие экономики.

На третьем пленуме КПК в 1993 г. было одобрено развитие разных форм собственности. В сущности, была узаконена приватизация малых госпредприятий (так называемая политика «удерживать крупные предприятия, отпускать мелкие»).

Начатая органами местного самоуправления реформа малых госпредприятий развивалась по следующим схемам. Первым способом реформы была реорганизация предприятий путем объединения государственного капитала с другими видами капитала. Одновременно с расширением прав и интересов частных собственников государственный капитал должен был ревальвироваться. Второй способ продажа госпредприятий, извлечение государственного капитала из системы, функционирующей с низкой эффективностью и вложение его в области государственной экономики, которые необходимо было усиливать. Только если госпредприятие невозможно было продать или если никто не хотел совместно вкладывать капитал, использовался достаточно простой способ: рабочие и служащие мобилизовались на покупку акций, и госпредприятие превращалось в акционерное общество. Поскольку рабочие и служащие являлись как собственниками, так и трудящимися, одновременно с усилением механизма поощрения на предприятии снижались затраты на надзор и управление. Три вышеперечисленных способа приватизации провели достаточно крупную реформу системы государственной собственности.

Поскольку не всегда были подготовлены надлежащие условия, неизбежно пришлось использовать некоторые переходные меры, такие как сдача в аренду, поглощение другим предприятием, разделение и т. д. Выбор переходных мер дал предприятиям, на которых капитал не мог перекрыть долги, и предприятиям, на которых капитал был равен долгам, однако которые нельзя было объявить банкротами, временное жизненное пространство, а после изменения положения на предприятиях можно было производить модернизацию. И, наконец, оставалась крайняя мера предприятие объявлялось банкротом.

Реформа малых госпредприятий, центром которой являлась реформа собственности (приватизация), привела к успеху: за достаточно короткий срок на малых госпредприятиях постепенно была создана соответствующая рыночной экономике система, как, например, товарищество, акционерное общество, индивидуальное предприятие и т. д.

Китайский опыт приватизации госпредприятий значительно отличается от массовой приватизации, проведенной в большинстве стран бывшего соцлагеря. Во-первых, приватизация в этот период в КНР затронула в основном малые предприятия. Деятельность больших госпредприятий переводилась в этот период на коммерческую основу, но сами предприятия оставались в государственной собственности. Во-вторых, в отличие от Восточной Европы, где макрореформы и микроприватизация проводились одновременно, в Китае макрореформы предшествовали микроприватизации (т. е. переходу прав собственности на государственное имущество). В-третьих, приватизационный процесс «де-юре» легализовал приватизацию «де-факто» малых предприятий в регионах.

Приватизация китайских госпредприятий является еще одним примером прагматизма китайской модели экономической реформы. Сторонники «шоковой терапии» утверждают, что для трансформации переходной экономики в рыночную необходимо быстрое изменение структуры собственности для усиления роли частного сектора. Изначально руководство КНР отвергало идею приватизации госпредприятий, но ввиду неэффективности проводимых реформ госпредприятий постепенно смирилось с неизбежностью этого процесса. Судить о прогрессе приватизационного процесса можно из исследований Государственного статистического бюро: к концу 1996 г. было приватизировано около 70 \% малых госпредприятий. В некоторых провинциях приватизация проходила быстрее, чем по стране в целом. Например, в провинции Хэйлунцзян к середине 1996 г. было приватизировано 91,4 \%\% всех малых госпредприятий. Обзор 13726 реструктуризированных в 1998 г. госпредприятий показал, что 76 \% из них были полностью или частично приватизированы.

Приватизация малых госпредприятий в КНР имеет три специфических черты. Одна из главных проблем приватизации в странах

СНГ ограниченность финансовых средств большинства потенциальных покупателей. В Китае такая проблема почти отсутствовало. За 20 лет реформ население накопило огромные суммы личных сбережений в форме банковских депозитов. С другой стороны, чистая стоимость малых госпредприятий обычно была невелика из-за высокого отношения долга к активам. В некоторых случаях покупатели приобретали госпредприятия по «нулевой цене», возлагая на себя ответственность за выплату его долга. Вторая особенность приватизации малых предприятий в КНР это популярность «акционерных кооперативов», т. е. совместного владения фирмой администрации и рабочих. И третья характерная черта приватизации по-китайски это децентрализация приватизационной политики. Местные органы власти, имеющие более точную информацию о состоянии региональной экономики, самостоятельно принимали решения о приемлемом темпе приватизации малых госпредприятий. Например, если местная экономика не «впитывала» излишек рабочей силы, появившийся в результате приватизации, тогда местные органы власти замедляли темпы приватизации.

Что мотивировало местные органы власти начать приватизацию малых предприятий? Главным стимулом послужили не указания «сверху» и не спонтанная приватизация «снизу», а введение «жестких бюджетных ограничений» на местные бюджеты вследствие принятия новой налоговой системы и «Закона о бюджете». Налоговая реформа, проведенная в КНР в 1994 г., установила границу между национальными и местными налогами, учредила центральное и региональные налоговые бюро, а также утвердила НДС в качестве основного косвенного налога, доходы от которого будут распределяться между центральным правительством и местными органами власти по фиксированному соотношению 60 : 40. В соответствии с «Законом о бюджете» региональные бюджеты должны были быть сбалансированы, причем закон налагал ограничения на эмиссию муниципальных облигаций или займы на финансовом рынке. В результате этих двух нововведений доходы местных органов власти сократились, и они не могли более поддерживать убыточные госпредприятия. Помимо этого, ресурсы, затраченные на неэффективные предприятия, могли быть использованы более эффективно на развитие инфраструктуры, необходимой для привлечения иностранных инвестиций и дальнейшего развития частного сектора. Таким образом, местные органы власти посчитали целесообразным начать приватизацию малых предприятий.

3. Реформа крупных и средних государственных предприятий, основное содержание которой создание современной системы/ предприятий. В ярком контрасте со стремительным развитием реформы малых госпредприятий находилась сравнительная отсталость реформы крупных и средних государственных предприятий. Хотя в 1992 г. XIV съезд КПК утвердил в качестве цели реформы создание системы современных крупных и средних госпредприятий, однако их реформа оставалась на этапе изменения хозяйственного механизма предприятий, основным содержанием которого было расширение прав предприятия на самоуправление. В июне 1992 г. Госсовет опубликовал «Положение об изменении хозяйственного механизма промышленных предприятий всенародной собственности». В октябре того же года ЦК КПК и Госсовет издали «Извещение о добросовестном осуществлении "Положения"», где была еще раз подчеркнута необходимость осуществления четырнадцати пунктов о праве госпредприятий на самоуправление. После этого во всех провинциях, автономных районах и городах центрального подчинения началось проведение «Положения» в жизнь.

В 1995 г. в целом государственный сектор состоял из 300 тыс. госпредприятий. Только 14-15 тыс. из 300 тыс. госпредприятий входили в категорию больших и средних. Одна тысяча крупнейших госпредприятий Китая владела 40 \% всех активов и получила 66 \% прибыли в государственном секторе (данные за 1993 г.). Несмотря на то, что большие госпредприятия получали большую часть прибыли, малые и средние предприятия составляли 95 \% от общего числа госпредприятий, обеспечивали 57 \% рабочих мест в госсекторе и производили 43 \% выпуска государственного индустриального сектора (см. таблицу 5.3). С начала 1980-х гг. доля госпредприятий в выпуске начала постепенно уменьшаться параллельно с ростом производства в негосударственном секторе (см. таблицу 5.4).

В ноябре 1993 г. был созван третий пленум ЦК КПК XIV созыва, который в «Решении ЦК КПК по некоторым вопросам создания социалистической рыночной экономики» заявил о необходимости создания в ходе реформы предприятий «системы современных предприятий, отвечающих требованиям рыночной экономики, с четко определенным правом собственности и ответственности, где правительство и предприятия разграничены, и научным управлением». В декабре того же года с целью соответствия требованиям системы современных предприятий на пятом совещании ВСНП VIII

созыва был принят «Закон КНР о предприятиях», после чего реформа крупных и средних предприятий началась.

Таблица 5.4

Валовый промышленный выпуск, целевые капитальные инвестиции и занятость в государственном и негосударственном (включающем все виды собственности, за исключением коллективной) промышленных секторах (в \%)

В ноябре 1994 г. Госсовет принял решение осуществить эксперимент по созданию современной системы на 100 крупных и средних госпредприятиях. После подготовки, длившейся более года, в 1995 г. началось осуществление эксперимента. Из 100 экспериментальных предприятий, утвержденных Госсоветом, 95 были крупными и очень крупными, а 5средними; 78 были торгово-промышленными, 11 торговыми, 1 строительным и 10 принадлежали к другим отраслям. Основное содержание эксперимента состояло в следующем: во-первых, упорядочились имущественные отношения; во-вторых, реформировалась форма предприятия. Основной формой стали общества с ограниченной ответственностью; в-третьих, создавалась нормальная структура управления; в-четвертых, на основании учета имущества и капитала утверждался капитал предприятий; в-пятых, с предприятий постепенно снимались исторически сформировавшиеся задолженности. Таким образом, экспериментальная программа корпоратизации 100 избранных госпредприятий включала в себя реформирование прав собственности и системы корпоративного управления, а также поддержку технических инноваций.

К концу 1997 г. по 98 экспериментальным проектам из 100 были получены следующие результаты: на 17 из этих предприятий осуществлен прямой переход от госпредприятий к акционерным обществам (их них 11 закрытых акционерных обществ и 6 обществ с ограниченной ответственностью); на 69 была сохранена государственная собственность; на 10 предприятиях, были созданы компании, контрольный пакет акций которых принадлежал государству; на 2 предприятиях была проведена реформа путем реорганизации. В общем, экспериментальная работа изыскала новые методы обновления системы управления и имущественных прав на госпредприятиях, собрала некоторый опыт, послужила примером для дальнейших действий.

Программа не привела к результатам, которых ожидали на Западе (программа была предложена Всемирным банком), структура собственности в основном осталась прежней, т. е. государственной.

Новая программа реформирования государственного сектора, вошедшая в 9-й пятилетний план (1996-2000), фокусировалась на реформировании 1000 больших госпредприятий, которые должны были сформировать «ядро» современных предприятий Китая. Процесс реструктуризации этих предприятий включал технические инновации, освобождение от уплаты процентов по полученным кредитам, списание основной суммы долга и выплату пособий сокращенным рабочим. Планировалось, что остальные госпредприятия перейдут в негосударственную форму собственности. В рамках создания системы современных предприятий проводилось объединение избранных госпредприятий с целью усиления их позиции на внутреннем и внешнем рынках. Например, все нефтехимические предприятия слились в две огромные компании PetroChina и Sinopec, из десяти региональных авиакомпаний Китай планировал создать три современные конкурентоспособные компании.

В то же время стремительно распространялся эксперимент по акционированию. С одной стороны, перерегистрация акционерных обществ, существовавших прежде, проводилась в соответствии с «Законом о предприятиях»; с другой стороны, активное акционирование госпредприятий стимулировало их движение к модернизации. За несколько лет эксперимент по акционированию привел к положительным результатам. Были упорядочены имущественные отношения, была создана система управления предприятиями как юридическими лицами, законным путем учреждалось собрание акционеров, правление и совет директоров, что благоприятствовало повышению эффективности принятия решений и управления.

Упорядочение имущественных прав усилило и разнообразило механизмы контроля (рост и падение стоимости акций, надзор акционеров, стандартная бухгалтерская отчетность), что стимулировало рационализацию деятельности предприятий. В экспериментах по акционированию существовали общие проблемы, например, некоторые компании функционировали не в соответствии с нормами, экономическая эффективность была далека от идеала; методы управления со стороны правительства не были изменены и затрудняли управление предприятиями. Для решения этих вопросов требовалось углубление реформ.

Во многом экономическое будущее Китая зависело от успеха в реформировании государственного сектора. Несмотря на то, что доля госпредприятий в китайской экономике (измеряемая в \% от общего выпуска) снизилась с 75 \% в конце 1970-х гг. до примерно 28 \% в 2000 г., китайские госпредприятия использовали 44 \% городской рабочей силы и обеспечивали 70 \% доходов государства.

Попытки китайского правительства стимулировать госпредприятия к повышению эффективности производства не привели к особым успехам. В последнее десятилетие 20 века на госпредприятиях наблюдались старые проблемы: низкий коэффициент использования производственных мощностей, растущая задолженность и излишек рабочей силы. Однако правительство продолжало проводить реформы, нацеленные на улучшение конкретных аспектов деятельности госпредприятий. Рассмотрим некоторые из них. Китайские реформаторы понимали, что «жесткие бюджетные ограничения» и уменьшение финансовых и фискальных субсидий убыточным госпредприятиям являются одной из важнейших предпосылок повышения их эффективности. В 1990-х гг. наблюдалось постепенное снижение фискальных субсидий. Так, в 1993 г. госпредприятия всех секторов получили фискальные субсидии в размере 44,5 млрд юаней (примерно 2 \% от ВВП), к 1995 г. эта цифра уменьшилась до 36,6 млрд юаней (1 \%\% от ВВП). Многие госпредприятия уходили от «жестких бюджетных ограничений», прибегая к коммерческому кредиту или занимая денежные средства у предприятий, имеющих доступ к банковским кредитам. По оценкам Государственного статистического бюро, к концу 1996 г. общая сумма таких займов достигла 1 трлн юаней (или 20 \% ВВП).

Общая прибыльность госпредприятий до уплаты налогов упала с 25 \%\% в 1980 г., до 9,5 \%\% в 1992 г. и до 7,1 \%\% в 1996 г. Прибыль промышленных госпредприятий упала с 7 \%\% ВВП в 1987 г. до 2 \% ВВП в 1994 г. К 1996 г. прибыль, полученная госпредприятиями, равнялась 1 \%\% ВВП. К 1996 г. около половины госпредприятий были убыточными, общая сумма их убытков исчислялась в 79 млрд юаней за один 1996 г. К 1995 г. средний показатель отношения активов к обязательствам составлял 85 \%, что эквивалентно отношению долга к капиталу в размере более 500 \%. Многие из действующих госпредприятий фактически работали в убыток. Кроме высокой задолженности банкам госпредприятия имели значительные не профинансированные пенсионные обязательства, которые, по оценке Всемирного банка, равнялись примерно 50 \%\% ВВП Китая за 1996 г. Общая сумма плохих кредитов госпредприятий по некоторым расчетам достигла 272 млрд долл. или 26 \% ВВП Китая в 1999 г.

В соответствии с официальной статистикой 49 \% больших и средних госпредприятий оказались убыточными и в 1998 г. С 1997 г. по 1998 г. валовая прибыль промышленных предприятий упала на 17 \%, а валовые убытки повысились на 22 \%. Из 512 госпредприятий, идентифицированных правительством КНР как ключевые предприятия китайской экономики, около 1/3 объявило об убытках за первую половину 1998 г.

Ряд факторов в последнее десятилетие прошлого века повлиял на ухудшение ситуации на китайских госпредприятиях. С одной стороны, госпредприятия унаследовали ряд проблем со времен командно-административной экономики, с другой стороны, реформы усилили влияние рынка на хозяйственные субъекты экономики, многие из которых не смогли приспособиться к новой экономической среде. Рассмотрим основные причины, объясняющие плохое финансовое состояние госпредприятий в КНР.

Во-первых, падающая прибыльность госпредприятий связана с быстрым ростом негосударственных предприятий. В результате госпредприятия начали терять монопольную прибыль. Другими словами, уменьшение прибыльности госпредприятий произошло не из-за снижения эффективности, а из-за усиления конкуренции. Также сыграла свою роль либерализация цен цены на сырье повысились, а цены на конечный продукт понизились, что, естественно, привело к уменьшению прибыли.

Вторая причина это введение современного бухучета и налоговая реформа (1993-1994). Более строгие стандарты бухучета привели к тому, что предприятия должны были декларировать затраты, которые раньше не учитывались. Таким образом, прибыльность госпредприятий до введения новых процедур бухучета преувеличивалась. Возможно, более низкие показатели в конце 1990-х гг. отражали не падающую прибыльность, а реальную низкую прибыльность этих предприятий. Налоговые реформы 1994 г. также возымели свой эффект. Если до начала 1990-х гг. госпредприятия могли «торговаться» с центральным правительством об объеме уплачиваемых налогов (доли с прибыли), то после введения нового налогового кодекса делать это стало гораздо сложнее. Некоторые предполагают, что это мотивировало к занижению прибыли в бухучете. Иначе говоря, прибыльность госпредприятий, несомненно, уменьшилась, но не в степени, зарегистрированной официальной статистикой.

Третья причина это слишком быстрый рост заработной платы. Рост зарплаты, превышающий рост производительности труда, приводит к понижению прибыльности. В соответствии с официальными данными с 1978 по 1990 г. рост производительности труда превысил рост реальной зарплаты. Но если пересчитать это отношение с учетом валовой компенсации трудящихся (включая различные субсидированные блага), то рост затрат на валовую компенсацию превышает рост производительности труда. Одна из причин быстрого роста зарплаты на госпредприятиях это инсайдерская проблема, т. е. ситуация, в которой менеджеры игнорируют интересы владельца (в случае китайских госпредприятий государства), назначая своим рабочим слишком высокую зарплату или выплачивая высокие премии.

Четвертая причина это излишек рабочей силы на госпредприятиях. По оценкам разных источников, этот излишек составлял от 20 до 25 °\% от общего числа занятых в государственном промышленном секторе. Несмотря на проведенные реформы, увольнение безработных сотрудников проходит очень медленно, главным образом, из-за государственной политики сохранения низкой безработицы.

Пятая причина чрезмерные социальные затраты на блага, которые являются общественными. Большие предприятия обязаны обеспечивать своим рабочим жилье, медицинское обслуживание, образование для детей и т. д. Например, больницы, построенные госпредприятиями и находящиеся в их ведении, составляли 1/3 всех больниц в Китае. К середине 1990-х гг. госпредприятия содержали 18 тыс. школ с 6,1 млн учеников. Даже для эффективных предприятий было тяжело поддерживать такой уровень социальных затрат.

Шестая причина, объясняющая высокую пропорцию убыточных госпредприятий, это то, что производимая продукция не имела рынка сбыта или в производстве этой продукции не учитывались запросы клиентов.

Плохой финансовый менеджмент являлся седьмой причиной. Рассмотрим как пример Анганг сталелитейный завод в провинции Ляонин на северо-востоке Китая. Официально завод считался прибыльным за счет того, что регистрировал продажи как доход, даже если завод не получал оплаты за поставленную продукцию (т. е. продукция поставлялась неплатежеспособным госпредприятиям). Для пополнения оборотных средств и уплаты налогов и зарплаты Анганг брал субсидированные кредиты в госбанках. Пример Ан-гангского сталелитейного завода иллюстрирует проблему, существовавшую в тот период на многих госпредприятиях Китая. Госбанки вливают средства своих вкладчиков (т. е. населения) в госпредприятия, откуда капитал перетекает в другие отрасли в виде налогов или используется как оборотные средства. Выпускаемая же продукция либо передается в виде безвозвратного коммерческого кредита другим предприятиям, либо продается по цене, не покрывающей затраты. Конечно, не все госпредприятия в Китае функционировали по такой системе значительное число госпредприятий являлись прибыльными.

Восьмая причина, оказывавшая негативное влияние на работу госпредприятий, это вмешательство со стороны правительства.

Права менеджеров на принятие самостоятельных решений ограничивались рамками государственной политики относительно госпредприятий. Например, менеджер не имел права уволить рабочих для повышения эффективности госпредприятия. Менеджеры госпредприятий назначались органами компартии, часто этими людьми являлись члены компартии, не имеющие навыков, необходимых для управления огромными заводами.

Девятая причина это так называемые «мягкие бюджетные ограничения» и протекционизм госпредприятий местными органами власти. Одним из механизмов этих отношений является механизм «согласования», по своему действию напоминающий механизм согласования производственных квот в плановой экономике. Вместо реагирования на новые требования рынка госпредприятия продолжали функционировать в старом режиме, выживая за счет различных привилегий и уступок со стороны государства. Таким образом, бюрократия, действующая как агент государственного контроля над госпредприятиями, блокировало влияние рынка на деятельность субъектов государственного хозяйствования, сводя к нулю стимул к повышению эффективности. Например, для получения кредита предприятия должны убедить банк в том, что проект, под который требуется кредит, будет прибыльным и предприятие сможет выплатить сумму долга и проценты. В случае, если банк считает проект слишком рискованным, местные органы власти вмешиваются в процесс и дают гарантии, с учетом которых проект становится якобы прибыльным. В сущности, это «замаскированные» субсидии госпредприятиям. Естественно, что предприятиям легче положиться на субсидии, чем реструктуризировать предприятие с целью повышения прибыльности и эффективности.

Десятая причина, приводящая к снижению прибыльности на госпредприятиях, это нелегальный переход государственных активов в негосударственную собственность. Один из наиболее распространенных методов увода активов с госпредприятий это создание дочерних компаний, подчиняющихся государственной холдинговой компании. Эти компании контролируются родственниками или доверенными лицами менеджеров, которые назначают им высокие зарплаты за сомнительную службу. Финансовые же потери дочерних компаний вносятся в бухгалтерские книги главного госпредприятия. Другой пример финансовых махинаций на госпредприятиях трансфер денежных средств на личные счета работников предприятий. Эксперты оценивают ущерб, нанесенный государственной собственности такой деятельностью за период с 1990 г. по 1995 г., в 300 млрд юаней (примерно, 50 млрд долл.).

Вышеперечисленные проблемы тормозили развитие и приспособление госпредприятий к условиям рыночной экономики.

Какие попытки правительство КНР предприняло в конце XX века для улучшения ситуации на госпредприятиях?

Китайское правительство признало, что оптимальная эффективность на госпредприятиях может быть достигнута только тогда, когда предприятия освободятся от социальных обязательств. Реформы, инициированные КПК для решения этой проблемы, включали постепенную отмену субсидий на жилье через продажу жилья или повышение арендной платы и медленный переход школ и больниц крупных госпредприятий в ведение местных органов власти. Успешное реформирование госпредприятий зависело от способности правительства укрепить систему социального обеспечения для своих граждан и принять на себя бремя финансирования таких услуг.

Одна из реформ, представляющих наибольший интерес для других переходных экономик, это аренда земли, принадлежащей госпредприятиям. В среднем промышленные комплексы занимали около 30 \%\% земли в китайских городах. По примерным оценкам, рыночная стоимость всей земли, право на использование которой принадлежало госпредприятиям, составляла около 15 трлн юаней (примерно 1,8 трлн долл.), из которых цена земли в городах составляла 6 трлн юаней.

Параллельно реформированию госпредприятий проходила реформа рынка труда. Процент рабочих, работающих на госпредприятиях по временному контракту, возрос с 5 \% в 1985 г. до 60 \% в 1995 г. Местные органы власти, с одной стороны, интенсивно развивали систему социальной помощи безработным, а с другой стороны, разрабатывали программы переквалификации для сокращенных рабочих. Ежегодно на госпредприятиях увольнялось около 3,5 млн рабочих.

Как упоминалось выше, в эпоху плановой экономики в Китае стратегия развития национальной промышленности основывалась на региональной самодостаточности, что привело к дублированию производственных процессов в разных провинциях. Например, в соответствии с этой политикой в каждой провинции должен был быть свой машиностроительный завод. Естественно, что такая политика противоречила экономической эффективности. Поэтому правительство КНР проводило политику объединения и реструктуризации таких предприятий.

Можно заключить, что реформы, проведенные в конце прошлого столетия в государственном промышленном секторе, оказались не полностью достаточными для повышения эффективности и прибыльности госпредприятий.

Успешное реформирование китайских госпредприятий в начале XXI века явилось одной из важнейших предпосылок для дальнейшего развития китайской экономики.

Существовали две школы (два подхода) реформирования китайских госпредприятий, то. Первая это «рыночная школа». Сторонники этой школы настаивали на том, что госпредприятия станут такими же эффективными, как и частные фирмы, при условии, что государство освободит их от социальных обязательств, введет «жесткие бюджетные ограничения», и, что важнее всего, поспособствует развитию рынков товаров, капитала и менеджеров. Вторая школа «школа прав собственности» утверждала, что улучшение менеджмента госпредприятий и корпоративного управления возможно только в случае приватизации. Госпредприятиям необходим владелец и истец прибыли. Реформа прав собственности станет эффективной только тогда, когда будут созданы институты, защищающие права собственности.

Всемирный банк рекомендовал КНР дуальную стратегию реструктуризации госпредприятий. Постепенное замещение неэффективных предприятий быстро развивающимися и эффективными предприятиями в государственном и негосударственном секторе поможет КНР достигнуть запланированного роста и понизить уровень безработицы. По мнению Всемирного банка, развитие динамически растущих секторов требовало следующих действий. Во-первых, развития сектора услуг, в особенности услуг, относящихся к сфере бизнеса, бухучета, аудиторских услуг, информационных технологий, правовых услуг и т. д. Во-вторых, для стимуляции роста частного сектора необходимо расширить его участие в инфраструктурных проектах. В-третьих, Китаю следует продолжать интенсивное развитие трудоемких секторов. Несмотря на то, что производительность и прибыльность трудоемкой промышленности относительно низки, они поглощают излишек рабочей силы. Рост занятости, в свою очередь, стимулирует спрос и развитие сектора услуг.

Одновременно Китай должен модернизировать большие госпредприятия. Основными элементами модернизации китайских госпредприятий должны стать: фискальная и финансовая дисциплина, усиление конкуренции, многообразие форм собственности, консолидация госпредприятий и улучшение системы корпоративного управления. Эффективность политики «жестких бюджетных ограничений» по отношению к госпредприятиям зависит от одновременного реформирования банковского сектора и прекращения финансового субсидирования госпредприятий через банковскую систему. Финансирование неплатежеспособных стратегических предприятий должно проводиться в форме правительственных трансфертов через специальные компании по управлению активами.

В сентябре 1997 г. XV съезд КПК провозгласил углубление реформы госпредприятий. Основная цель примерно за три года посредством реформ, реорганизации, реконструкции и улучшения управления вывести большинство убыточных крупных и средних государственных предприятий из тяжелого положения, а к концу XX века создать на большинстве основных крупных и средних государственных предприятий новую систему. Основное содержание углубления реформы предприятий состояло в следующем: во-первых, активное продвижение стратегической реорганизации государственных предприятий, уделение особого внимания крупным; во-вторых, дальнейшее поощрение слияний, нормального банкротства, сокращение штата и увеличение эффективности, а также создание проектов нового трудоустройства рабочих и служащих, реально формировали рынок труда; в-третьих развитие по курсу «одной реформы и трех усилений», формирование эффективного поощрительно-ограничительного механизма и механизма освоения новой продукции и новой техники, создание условий конкуренции и риска на предприятиях; в-четвертых, создание группы руководителей предприятия, выявление роли партийных организаций как политического центра, сохранение курса на всецелую опору на рабочий класс; в-пятых, активное продвижение реформы всевозможных комплексов (кластеров).

Руководство КНР принимало меры для усиления конкуренции на внутреннем рынке. Во-первых, устранялись барьеры (процедуры лицензирования, регистрации и т. д.) к появлению новых конкурентов. Во-вторых, центральные и местные органы власти начали способствовать развитию межрегиональной конкуренции. Дискриминационные добавочные налоги на продукцию, произведенную в другой провинции, отменялись. В-третьих, уравнивались налоги на фирмы разных форм собственности. Но, наверное, главным фактором интенсификации конкуренции на рынке стало вступление КНР в ВТО. В соответствии с условиями вступления КНР обязался устранить барьеры к доступу иностранных конкурентов на свой рынок.

Реформа госпредприятий сопровождалась изменениями в системе корпоративного управления. Проблема корпоративного управления на госпредприятиях Китая состояла в том, что государство как владелец госпредприятий обладало недостаточной информацией о качестве работы менеджеров и реальной ситуации на госпредприятиях. Возникала проблема эффективного контроля государства (владельца) за действиями менеджеров. Рекомендации по улучшению корпоративного управления на госпредприятиях фокусировались на четком определении прав собственности на госпредприятия, повышении эффективности системы обмена информацией между владельцами и менеджментом, а также на различных мерах, направленных на мотивацию менеджеров.

Дальнейшая консолидация промышленного сектора через слияние или приобретение предприятий способствовала максимизации экономии на масштабе. Правда, большинство слияний предприятий происходило по указу правительства, а не под воздействием рыночных сил. Практика показывает, что такие слияния (характеризующиеся присоединением неконкурентоспособной фирмы к более эффективному и прибыльному предприятию) редко приводят к рационализации производственного процесса и уменьшению средних издержек на производство. Успешная консолидация госпредприятий в будущем должна регулироваться рынком.

4. Переход к акционированию и приватизации крупных предприятий. Приватизация малых государственных предприятий в начале XXI века привела к успеху. По сравнению с началом 1990-х гг. в 2001 г. объем продукции частных предприятий увеличился в 117 раз, а их общее число в 19,5 раз. В Пекинской зоне высоких технологий частные предприятия составляли свыше 90 \%.

Последние два-три года 9-й пятилетки после XV съезда КПК (1997 г.) ознаменовались поиском путей эффективного приспособления хозяйствующих субъектов, в первую очередь промышленных предприятий к условиям рынка. По статистическим данным КНР, в 2000 г. добавленная стоимость в промышленности составила 3957 млрд юаней (476,7 млрд долл.), или на 9,9 °\% больше, чем в 1999 г., в том числе в госсекторе на 10,1 \%.

После XV съезда КПК (1997 г.) приоритетным направлением реформ стала перестройка государственного сектора на рыночных принципах. К концу 2000 г. предполагалось завершить преобразование долгов госпредприятий в собственность (акции), преломить тенденцию роста убыточности госпредприятий и сформировать в общих чертах «систему современных предприятий». В течение 2000 г. четыре специально созданные государственные компании по управлению имуществом выкупили у государственных коммерческих банков долги госпредприятий в сумме 1393,9 млрд юаней (168,5 млрд долл.), равной 15,6 \% ВВП 2000 г., и приступили к этапу размещения активов. Основной механизм размещения выпуск на сумму имущества предприятия акций и размещение их через фондовый рынок. Фактически как для государственных коммерческих банков, так и для преобразуемых госпредприятий данная кампания означала очередное, хотя и в новой форме, списание накопившейся задолженности.

В результате, по официальным данным, 4098 (62 \%) из 6599 крупных и средних госпредприятий перестали быть убыточными. В составе 14 основных отраслей промышленности, охваченных системой анализа, убыточными остались только две: угольная и военно-промышленный комплекс. Прибыли в крупной промышленности возросли за год на 86,2 \%, составив 4,7 \% ВВП и достигнув самого высокого уровня за 90-е годы, в том числе в государственной промышленности они увеличились в 2,4 раза, достигнув 2,7 \% ВВП. Убытки в последней сократились почти на 27 \%. Эти итоги квалифицированы в КНР как «этапный» успех, но одновременно признано, что проведение реформы госпредприятий потребует многих лет упорного труда.

Очевидным стал тот факт, что негосударственные предприятия стали более продуктивными и конкурентоспособными, чем государственные (см. таблицу 5.5). В особенности впечатляет успех предприятий коллективной формы собственности сельских и городских коллективных предприятий (СГКП), которые находятся в собственности местных городских и сельских органов власти. СГКП возникли в 1970-х гг. в сельской местности. Изначально эти предприятия производили сельскохозяйственное оборудование и другую продукцию, используемую в сельском хозяйстве. С конца 1980-х гг. большинство СГКП работали во вторичном секторе, но с начала 1990-х гг. СГКП также стали осваивать сектор услуг. В 1978 г. СГКП производили 9 \% промышленного выпуска страны. К 1995 г. объем продукции, производимой СГКП, возрос до 56 \% валового промышленного выпуска, а число людей, занятых в СГКП, достигло 130 млн

примерно в 2 раза превышая соответствующие показатели промышленных предприятий в государственном секторе, и это все с учетом того, что СГКП работают в менее благоприятных условиях, чем госпредприятия. Например, СГКП не получают субсидий от государства, не имеют доступа к сырью и энергии по цене ниже рыночной и имеют весьма ограниченный доступ к кредитам. С другой стороны, тот факт, что СГКП функционируют в условиях жестких бюджетных ограничений, частично объясняет, почему рост продуктивности на этих предприятиях превышает рост продуктивности на госпредприятиях (см. табл. 5.6).

Эффективность и прибыльность предприятий разных форм собственности

Источник: Промышленная перепись Китая, 1985 г., 1995 г.

* Обменный курс юаня к доллару США в 1985 г. 1 долл. 3 юаня; в 1991 г. 1 долл. 5,3 юаня.

Источник: Jefferson G. H., Singh I. Enterprise Reform in China. World Bank. 1999. Р. 153.

Вопреки ожиданиям китайцев, создание в процессе рыночной реформы субъектов микроэкономики, ориентированных на рынок, происходило не благодаря реформе госпредприятий. На самом деле фундамент микроэкономики восстанавливался, опираясь на негосударственную экономику, появившуюся и постепенно развивавшуюся в процессе рыночной конкуренции, и именно давление конкуренции со стороны негосударственных предприятий подтолкнуло реформу государственных предприятий.

Можно сделать следующие заключения: на данном этапе, независимо от того, как распределяются ресурсы всего общества, с точки зрения стимулирования развития госсектора, роль негосударственной экономики уже реально превзошла роль государственной экономики. Во-первых, с точки зрения вклада отраслей экономики в ВВП, с 1993 по 1997 г. средний вклад государственной экономики в сельское хозяйство составил 2,85 \%, а негосударственной экономики 97,15 \%; вклад в промышленность государственной экономики составил 36,16 \%\%, а негосударственной 63,84 \%\%; в сфере услуг вклад государственной экономики составил 70,67 \%, а негосударственной 29,33 \%\%. Во-вторых, соотношение вкладов государственной и негосударственной экономики в общий объем ВВП за этот период был «четыре к шести», точнее вклад государственной экономики составил 39,67 \%, а негосударственной 60,33 \%. В-третьих, в показателе среднего роста ВВП в этот период на 11 \%\%, вклад государственной экономики составил 3,68 \%, а негосударственной 7,32 \%\%. Это означает, что вклад негосударственной экономики в рост ВВП на данном этапе уже достиг двух третей, в то время как вклад государственной экономики составлял всего одну треть. Результаты анализа показывают, что негосударственная экономика не только сыграла важную роль в модернизации экономики Китая, но и коренным образом изменила структуру экономики. Негосударственные предприятия, ориентированные на рынок, стали основной силой, стимулирующей развитие экономики Китая.

Несложно сделать вывод, что задача создания нового экономического фундамента возложена на негосударственную экономику. На основе развития негосударственной экономики будет осуществляться помощь государственной экономике будут использоваться лишние работники государственных предприятий, а также имущество предприятий, находящихся в тяжелом положении, погашаться чрезмерные задолженности государственных предприятий, таким образом произойдет стратегического реструктуризация и модернизация государственных предприятий и в конце концов создастся экономическая обстановка, при которой различные виды собственности будут одновременно участвовать в рыночной конкуренции.

В 10-ю пятилетку Китай поставил задачу дальнейшего развития индустриального сектора на базе применения новых и высоких технологий. Точнее, были поставлены следующие задачи.

Перваяпосредством новых и высоких технологий, а также передовых и практически применимых преобразовать перспективные традиционные производства. Техническая реконструкция и модернизация старых промышленных баз вести путем создания крупных компаний и холдингов путем внедрения высокоэффективного современного оборудования.

Вторая продолжить закрытие отсталых производств и заводов, которые выпускают недоброкачественную и низкосортную продукцию, являются ресурсоемкими, загрязняют окружающую среду.

Третьяразвивать новые производства на новых и высоких технологиях, основанных на новых материалах и биоинженерии, притом информатизация станет стимулятором индустриализации, что подразумевает развитие информационной техники, широкополостных информационных сетей, интегральных схем, софтиндустрии.

Четвертая усилить инфраструктурное строительство, включающее гидротехническое, транспортное, энергетическое.

Пятая ускорить развитие сервиса. Если в 2001 г. была следующая пропорция секторов: агро/индустрия/сервис по доле в ВВП 15,9/50,9/33,2, по доле занятых 52,9/23/24,1, то к 2005 г. была запланирована следующая структура экономики: по доле в ВВП 13/51/36, по доле персонала 44/23/33, т. е. при сохранении индустриальной доли начнется увеличение сферы услуг за счет сельскохозяйственной сферы.

Структурная перестройка велась в 10-й пятилетке с помощью следующих пяти направлений государственной экономической политики.

Во-первых, это политика поддержки специально выделенных производств, предприятий и видов продукции, которые играют важную роль в повышении конкурентоспособности страны посредством инъекции уставного капитала, перевода долгов в акции, бюджетного погашения процентов по кредитам выпуска облигаций.

Во-вторых, это политика поощрения государством частичного или полного освобождения от налогов: на определенный срок государство поощряет развитие традиционных отраслей, в развитии которых оно заинтересовано, а также развитие стратегических отраслей и стратегической продукции. В перечне 2000 г. к специально поощряемым отнесено 28 сфер и 526 видов продукции и технологий. Объекты отбирали в соответствии с пятью принципами:

большой рыночный спрос (сегодня и завтра);

высокая техноемкость, способствующая обновлению технологий и оборудования предприятий, техническому прогрессу;

имеют в стране научно-техническую базу;

отвечают стратегии продолжительного развития, помогают экономить ресурсы и изучают экосферу;

увеличение предложения стимулирует рационализацию экономической структуры.

В-третьих, это политика поощрения конкуренции с помощью антимонопольного регулирования, предоставления рыночной информации, строгой стандартизации качества, беспристрастной политики инвестирования и налогообложения, что в итоге осуществит отбор лучших и отсеет худших. В сферу конкурентных не включены отрасли, имеющие отношение к государственной безопасности.

В-четвертых, это политика организации деятельности технически отсталых предприятий, загрязняющих природную среду и которые должны ликвидироваться.

В-пяттых, это охранительная политика, применяемая к сельскому хозяйству, сервису, т. е. секторам с пока относительно слабой международной конкурентоспособностью. Не выходя за правовые рамки ВТО, Китай обеспечивает сохранение этих секторов.

Правительство провело множество различных экспериментов в попытке решить проблему нерентабельности госпредприятий. К концу 2002 г. 3322 из 4371 главных госпредприятий Китая преобразовано в компании, сфера преобразования достигла 76 \%, более 90 \% средних и малых госпредприятий стали компаниями.

Китайская группа предприятий нефти и природного газа, Китайская группа предприятий нефтехимической промышленности, Китайская корпорация морской нефти, Китайская группа предприятий мобильной связи и другие госпредприятия вышли на зарубежный рынок, что знаменует важные структурные сдвиги на госпредприятиях в создании современной системы предприятий.

В 2002 г. добавленная стоимость госпредприятий и предприятий с контрольным пакетом акций государства достигла 1,6638 трлн юаней, что на 11,7 \% больше предыдущего года, прибыль составила 263,61 млрд юаней. Большинство отраслей целиком преодолели убыточность и продолжают наращивать прибыли. 11 госпредприятий Китая вошли в число 500 ведущих транснациональных корпораций мира.

В 2002 г. госпредприятия с контрольным пакетом акций государства дали 52,8 \% всей добавленной стоимости промышленности всех госпредприятий и предприятий необщественной собственности с годовым товарооборотом в 5 млн юаней и выше, предприятия коллективного сектора 8,8 \%, остальная часть пришлась на предприятия необщественной собственности, в которые включены предприятия на зарубежном капитале и на инвестициях из Сянгана, Аомэня и с Тайваня, индивидуальные предприятия частного сектора. Таким образом сформировалась структура совместного развития разных секторов экономики.

В XI пятилетке Китай намерен завершить реструктуризацию (укрупнение) предприятий и начать выращивать собственные ТНК. Все госкомпании Китая к концу 2010 г. планируется объединить в 80-100 холдингов, трансформируя в год примерно по 20 компаний. Из них 30-50 холдингов должны успешно конкурировать на мировых рынках с ведущими иностранными ТНК.

В период 1998-205 гг. число занятых на собственно китайских частных предприятиях возросло в 10 раз, тогда как на госпредприятиях сократилось на 50 \%, а на инопредприятиях всего в 2 раза.

Реформа крупных и средних государственных предприятий, то она после вступления в ВТО также вступила в заключительную стадию.

5.4. Современное состояние китайской промышленности

Более чем 25 лет реформ промышленность Китая сохраняла высокие темпы развития. В 1979-2000 гг. добавленная стоимость в промышленности в сопоставимых ценах увеличилась в среднем на 11,6 \%.

За 20 с лишним лет реформ Китая производство промышленной продукции увеличилось в десятки и даже сотни раз, многие виды промышленной продукции пользуются широким спросом во всем мире. С 1996 г. по производству стали, угля, цемента, химических удобрений и телевизоров Китай занимал первое в мире.

За 2006 г. общая добавленная стоимость в промышленности составила 1157,055 млрд долл., прирост 12,5 \%\%, коэффициент продажи продукции 98,1 \% (см. рис. 5.1).

Энергетика. Среди промышленных отраслей самыми стремительными темпами развивается электроэнергетика, включающая тепловую, гидрои атомную энергетику. С 1990 г. мощности всех энергоблоков с 100 млн кВт увеличились до 300 млн кВт, к концу 2002 г. они достигли 353 млн кВт, выработка электроэнергии -1 трлн 654 млрд кВт/ч, но уже в 2006 г. выработка электроэнергии достигла 2 трлн 834 млрд кВт/ч. Китай занимает второе место в мире по мощности электростанций.

Строительство электросетей также находится на этапе самого быстрого в истории развития, электросети покрывают все города и большую часть деревень. На смену линиям электропередач напряжением в 220 кВт приходят линии в 500 кВт. Повсеместно внедрена современная автоматизированная диспетчерская система. В настоящее время построены шесть межпровинциальных и межрегиональных электросетей и пять самостоятельных электросетей напряжения в 500 кВт на уровне провинций, сдан в эксплуатацию ряд крупных электростанций. Все это характеризует новый этап в электроэнергетике, который отличает такие особенности, как крупные агрегаты, крупные станции, крупные сети, сверхвысокое напряжение и автоматизация.

Достаточному предложению электроэнергии на рынке способствует бурный рост производственных мощностей в угольной промышленности. С 1980-х гг. вкладываются огромные средства в создание крупных современных угольных шахт, что постепенно повышает производственные мощности по добыче угля. К 1989 г. вышли на добычу более 1 млрд тонн в год. В 2006 г. производство угля составило 2,38 млрд т. Непрерывно повышается технический уровень в угольной промышленности, в результате в настоящее время Китай обладает потенциалом проектирования, строительства, оснащения и управления крупными угольными карьерами с производством в десятки миллионов тонн, а также крупными и средними шахтами. Непрерывно улучшаются технологии и способы обогащения различных сортов угля, в больших масштабах развертываются сжижение угля и газификация на базе подземных трубопроводов. В 2001 г. экспорт угля превысил 80 млн тонн, Китай стал вторым мировым поставщиком угля.

Нефть и природный газ являются также важными энергоресурсами Китая. В 1995 г. добыча сырой нефти в Китае превысила 150 млн тонн, в 1997-2002 гг. производственные мощности шесть лет подряд превышало 160 млн тонн в год, это пятое место в мире, в 2006 г. добыто 184 млн т чистой нефти.

Развитие нефтяной промышленности стимулирует развитие смежных отраслей. В 1996 г. мощности производства природного газа превысили 20 млрд м3, после этого неизменно сохраняют стабильный рост, в 2006 г. они достигли 58,55 млрд м3. Увеличение добычи нефти и природного газа позволило повысить их удельный вес в структуре потребления энергоносителей. Доля нефти и газа повысилась в общем объеме потребления энергоносителей соответственно с 17,5 \% и 1,8 \% в 1995 г. до 23,4 \% и 2,7 \% в 2002 г.

Машиностроение и автомобилестроение. Китайское машиностроение обеспечивает промышленные потребности в крупном комплектном оборудовании высокого класса, куда входят крупные газотурбины, крупные наносные агрегаты, атомные энергоблоки, трансформаторное оборудование сверхвысокого напряжения постоянного тока, крупное комплектное оборудование для металлургии, промышленности химических удобрений и нефтехимической промышленности, оборудование для городского рельсового транспорта, новейшее оборудование для бумажной и текстильной промышленности.

Продукция машиностроения и электроники стала основной статьей экспорта во внешней торговле Китая, в 1996-2006 гг. она удерживает первое место среди экспортных товаров Китая. В 2006 г. экспорт продукции машиностроения и электроники достиг 549,4 млрд юаней, рост на 28,8 \% против предыдущего года.

С 1990-х гг. стабильно развивается одна из основных отраслей автомобилестроение. Выпуск автомобилей с 1,45 млн в 1995 г. увеличился до 2,07 млн в 2000 г., в том числе производство легковых машин с 337 тыс. до 607 тыс. Количество машин в частном пользовании с 2,5 млн в 1995 г. увеличилось до 6,26 млн в 2000 г., количество пассажирских автобусов с 1,14 млн увеличилось до 3,65 млн. В 2001 г. в Китае выпущено 2,342 млн автомобилей, рост на 13,1 \% по сравнению с предыдущим годом. В 2002 г. в стране выпущено 3,251 млн автомобилей, в том числе 1,092 млн легковых, что стало рекордом в отрасли.

Авиакосмическая промышленность. Авиакосмическая промышленность, созданная в 1956 г., находится на особом пути развития. В результате в настоящее время Китай является пятой мировой державой, самостоятельно ведущей испытания и запуски искусственных спутников Земли, и третьим государством, владеющим технологиями возвращения космических аппаратов. Он стоит в первых рядах мира по технологиям посадки спутников земли, запуска кассетных спутников с помощью одной ракеты-носителя, производства ракет, вывода спутников на орбиту, имеет современнейшие системы слежения и контроля за космическими полетами и многие другие важные наработки. Получены важные результаты в производстве и использовании спутников дистанционного зондирования и спутников связи, а также в области испытаний по программе пилотируемых космических полетов.

Первый искусственный спутник земли «Дунфанхун-1» Китай запустил в апреле 1970 г. К концу 2000 г. Китай запустил 75 спутников, из них 48 спутников отечественного производства, 27 коммерческих спутников выведены на орбиту по поручению зарубежных заказчиков. В10-ю пятилетку (2001-2005 гг.) выведено на орбиту больше половины общего числа запущенных за минувшие 30 лет спутников, в числе 15 видов космических аппаратов спутники связи, навигационные и метеорологические спутники, спутники дистанционного мониторинга ресурсов Земли и пространственного зондирования.

Китай самостоятельно производит серию ракет-носителей «Чанчжэн» 12 модификаций (к концу 2002 г. произведено 69 запусков) и способен запускать спутники и космические корабли на околоземную орбиту. Китай собственными силами построил космодромы в Цзюцюане, Сичане и Тайюане.

В 1992 г. Китай приступил к реализации программы пилотируемых космических полетов, за это время научно-исследовательские центры по авиации и космонавтике решили массу ключевых технологических проблем, создав надежную базу для запуска множества беспилотных космических кораблей и на этой основе выведения человека на орбиту. В настоящее время ведется плановая подготовка отряда космонавтов. 30 декабря 2002 г. с космодрома в Цзю-цюане выведен на орбиту пилотируемый космический корабль «Шэньчжоу-4».

Информатика. Китай вышел на третье место после США и Японии по числу посетителей компьютерных сетей (более часа в неделю). К концу 2002 г. в Китае было 59,1 млн пользователей компьютерных сетей. Со второго полугодия 2001 г. количество сайтов в Китае непрерывно увеличивается и достигло 300 тыс. сегодня информатика стала первой главной отраслью промышленности страны. По валовой продукции, объему сбыта и прибыли электронная промышленность и производство оборудования связи вышли на первое место среди всех отраслей, внося самый большой вклад в рост народного хозяйства Китая.

Строительство системы связи увенчалось созданием емкой и скоростной передающей сети, покрывающей всю страну. Главную роль в ней играет оптоволоконная связь, а дополнительную спутниковая, цифровая и микроволновая связь. В 1998 г. завершено строительство главной сети оптоволоконной связи, покрывающей страну с востока на запад и с юга на север. Она связала все административные центры, города и свыше 90 \% уездных городов. Во всех административных центрах провинций и автономных районов связь поддерживается по двум и более каналам оптоволоконной связи. К концу 2002 г. протяженность оптоволоконного кабеля в стране составила 2,25 млн км. В приморских и внутренних экономически сравнительно развитых районах оптоволоконная связь уже проведена в волости и поселки, микрорайоны и крупные здания, она стала главным техническим средством информатизации.

Во всех провинциях действуют станции спутниковой связи, эксплуатируются более 20 тыс. каналов спутниковой связи, протяженность каналов цифровой и микроволновой связи превышает 60 тыс. км. Китай участвует во многих международных проектах по прокладке оптоволоконного кабеля на суше и по дну моря, например, между Китаем и Японией, Китаем и Южной Кореей, Китаем и Россией. По инициативе Китая на суше прокладывается оптоволоконный канал связи Азия-Европа протяженностью 27 тыс. км от Шанхая до Франкфурта. Он пройдет через 20 стран и станет самой протяженностью в мире наземной системой оптоволоконной связи. В настоящее время Китай ведет телекоммуникационные операции с более 200 странами и районами мира.

К концу 2002 г. емкость местных телефонных станций достигла 284 млн номеров. Все уездные города и выше оборудованы программными коммутаторами, программирование телефонной связи достигло 99,8 \%\%. Всего насчитывается 5,782 млн полностью автоматизированных линий междугородной телефонной связи.

В 1987 г. Китай начал операции в области мобильной связи, с 1990 г. они стремительно растут, среднегодовые темпы роста превышают 100 \%. К концу 2002 г. сеть мобильной связи покрыла все крупные и средние города, а также более 2000 небольших и уездных городов, число абонентов мобильной связи достигло 206,62 млн человек, автоматическая связь установлена с 120 странами и районами мира.

С 1992 г. в Китае в больших масштабах строятся сети общественной цифровой связи. В настоящее время они уже покрывают свыше 90 \%\% уездов и городов, в основном это сети цифрового обмена по группам, сети цифровой связи, Интернет, сети мультимедийной связи и трансляционные сети. Потенциал связи формируют 610 тыс. входов в компьютерные сети, ставшие одними из самых масштабных сетей общественной цифровой связи в мире. Одновременно Китай всемерно расширяет международные телекоммуникационные операции, в основном соответствуя потребностям открытости внешнему миру.

Планировавшееся удвоение в 10-ю пятилетку (2001-2005) масштабов общественной телефонной сети было перевыполнено, число абонентов увеличилось более чем на 200-300 млн, помимо обычных услуг деревням и отдаленным районам стали предоставляться услуги по подключению к интернету. Стремительно росла мобильная связь, к 2006 г. у нее было 461 млн абонентов. Стремительно развиваются интернет и взаимные услуги в электронных сетях связи, пользователями которых станут свыше 200 млн абонентов. В процессе эволюции стремительными темпами развиваются широкополосная скоростная общественная информационная сеть нового поколения, основой которой являются технологии IP. Широкое применение в будущем получит коммерческое дистанционное обучение граждан по электронным сетям, а также цифровая экономика, основывающаяся на различных сетях, и социальная деятельность в электронном режиме. По-прежнему стремительно растет радиовещательная и телевизионная сеть, к 2005 г. число радиослушателей и телезрителей превысило 200 млн человек, в основном будет выполнен план «каждая деревня охвачена радио и телевидением».

Наукоемкие отрасли. С 1981 г. в Китае зарегистрированы 522 тыс. крупных научно-технических достижений, из них около 20 \% соответствуют передовому мировому уровню. Правительство выработало ряд стимулирующих уст