9.1. реформа системы управления внешней торговли китая (эволюция взглядов и практика)

9.1. реформа системы управления внешней торговли китая (эволюция взглядов и практика)

Ход осуществления внешней открытости Китая не был абсолютно благополучным, сначала он столкнулся с препятствием в виде командной системы управления внешней торговлей. Поэтому для осуществления внешней открытости Китаю необходимо было реформировать систему управления внешней торговлей. Реформа системы управления внешней торговлей стала гарантией осуществления политики внешней открытости.

На начальном этапе (1979-1987 гг.) необходимо было изменить партийную идеологию и образ мышления хозяйственников относительно внешней торговли. Демонополизация и децентрализация внешней торговли осуществлялась путем постепенного перехода от прямого административного директивного управления к регулированию внешнехозяйственных связей экономическими методами.

Во-первых, происходил постепенный отказ от идеи «самостоятельного возрождения» и ограничения функций внешней торговли «взаимным обменом», больше внимания стало уделяться значению получаемой от экспорта валюты в модернизации экономики.

Во-вторых, происходил постепенный переход от отрицания и критики теории сравнительных преимуществ международной торговли к признанию важности использования преимуществ страны, одновременно уделялось внимание выявлению потенциальных сравнительных преимуществ Китая в международном разделении труда.

В-третьих, происходило осознание того, что централизованная система управления внешней торговли не может соответствовать требованиям развития экономики и что необходимо передать низовым организациям право на самостоятельное управление экспортом, мобилизовать на это активность местных властей, различных внешнеторговых организаций и, главное, была осознана важность участия самих предприятий во внешнеторговой деятельности.

В-четвертых, произошло осознание нерациональности существования двух видов внутненних и внешних цен и было внесено предложение об устранении ценовых факторов, мешающих увеличению экспорта.

Эти изменения сыграли важную роль в реформировании системы управления внешней торговлей Китая. На раннем этапе реформ в соответствии с принципами «разделения правительства и предприятий, использования системы доверенности во внешнеторговой деятельности, соединения промышленности и торговли, соединения экспорта и импорта», было внесено предложение о передаче прав низовым организациям, мобилизовалась хозяйственная активность внешнеторговых организаций; вводилась система доверенности на экспорт и импорт; совершенствовалось управление ведением внешней торговли, реформировалась система планирования внешней торговли; упрощалось регулирование международных финансовых операций. В результате в системе управления внешней торговлей произошли следующие изменения.

Во-первых, права на ведение внешней торговли были частично переданы низовым организациям.

Во-вторых, был утвержден ряд мер, поощряющих внешнеторговые и производственные предприятия к обработке привозных материалов, сборке изделий из привозных деталей, компенсационной торговле и другим гибким операциям.

В-третьих, была реформирована система планирования внешней торговли, сократились лимиты экспорта и импорта.

В-четвертых, изменилась система государственного контроля внешней торговли: если прежде основной формой был административный контроль, то теперь начала привлекаться «двухрельсо-вая система» с косвенным контролем.

В-пятых, изменились механизмы валютных курсов. Вместо существовавшей системы двойного курса: рыночный курс и официальный курс была введена система валютных отчислений, а основным фактором регулирования валютного курса стали спрос и предложение.

Перечисленные изменения вывели систему управления внешней торговлей на путь стимулирования экспорта, заложили основы для постепенного введения рациональной, соответствующей международному опыту системы управления. На данном этапе реформа проводилась по пути передачи прав на ведение внешней торговли, расширения внешнеторговых каналов, стимулирования объединения в одних руках производства и сбыта, поощрения использования экономических рычагов в целях повышения экспортной активности. Тем не менее, многие важные проблемы управления внешней торговлей не были решены. А именно, не была решена проблема разделения финансов, называемая «общим котлом», система с централизацией доходов и расходов, ответственности за прибыли и убытки. Средства макрорегулирования оставались еще слабыми, а условия конкуренции между внешнеторговыми организациями неравными. Отсутствие ограничительных механизмов в определенной мере привело к ситуации «стоило дать свободу, как возник хаос». Основной была проблема «общего котла», усугублявшаяся сохранявшейся системой двойных цен. С одной стороны, мотив получения валютной прибыли подталкивал все большее число предприятий к ведению экспортно-импортных операций, а существовавший прежде контроль терял значимость. С другой стороны, в условиях отрыва внутренних и внешних цен, неравного курса юаня, противоречий между центральной и местными финансовыми системами, предприятия не могли перейти на самоокупаемость, и государству приходилось предоставлять по внешнеторговым операциям финансовые субсидии. Сбылись предсказания некоторых экономистов по поводу того, что когда внутренние цены изменяются, национальные производственные предприятия хотят использовать внешнеторговые организации в качестве «буфера» для стабилизации внешних обстоятельств. Спад экспорта создал проблемы на валютном рынке. Все это привело к тому, что внешнеторговые предприятия потребовали пересмотра условий подряда и оказали на руководящие органы давление с целью компенсации убытков.

Тем не менее, к 1995 г. в противоположность спаду экспорта у госпредприятий экспорт иностранных предприятий возрос на 35 \%. В 1996 г. экспорт госпредприятий еще снизился на 13,2 \%, а экспорт иностранных предприятий наоборот возрос на 31,1 \%. Причина в том, что в условиях плановой экономики была создана система ведения внешней торговли с монополией «государственного синдиката». Государственные внешнеторговые организации не были настоящими предприятиями, а придатком административных органов, к тому же из-за их монопольного положения и наличия особых полномочий многих злоупотреблений было сложно избежать. Необходимо было использовать более решительные меры и осуществить коренную перестройку всей системы внешней торговли. С одной стороны, надо было отказаться от остающихся ограничений на внешнеторговые операции предприятий, дать возможность большему числу предприятий, не являющихся внешнеторговыми, самостоятельно вести внешнюю торговлю. С другой стороны, необходимо было реально, а не формально провести реформу государственных внешнеторговых организаций и реорганизацию государственного сектора внешней торговли, превратив внешнеторговые организации в фирмы. Только на этой основе можно было создать конкуренцию, усилить стимулы и победить в международной конкуренции.

Перечислим основные шаги реформирования системы внешнеторговых организаций на этом этапе:

1. Первые шаги для перехода внешнеторговых предприятий на самоокупаемость. После 1984 г. важное влияние на углубление реформы системы управления внешней торговлей оказали идеи, выдвинутые учеными, представляющими школу «совместного движения цен, налогов и финансов». Их центральная идея заключалась в создании посредством таких экономических рычагов как цены, валютный курс, налоги (рационализация косвенных налогов и таможенных пошлин, возврат налогов при экспорте) условий самоокупаемости для внешнеторговых операций и постепенного упразднения субсидирования внешней торговли. В проекте реформы системы внешней торговли 1988 г. заявлялось: «В ходе реформы системы внешней торговли необходимо осуществлять самоокупаемость, предоставлять свободу хозяйствования с целью дальнейшего стимулирования внешней торговли. Для осуществления этого необходимо реформировать систему «общего котла», стимулировать объединение промышленности и торговли, экспорта и импорта; ввести разделение обязанностей правительства и предприятий, больше использовать политические, правовые и научные механизмы макрорегулирования внешней торговли, создать механизмы ускорения освоения новых видов экспортной продукции.

Особенное значение данного проекта в выдвижении идей «самоокупаемость», «предоставление свободы хозяйствования» и создания необходимых условий для постепенного введения на предприятиях самоокупаемости, главным образом на основе возврата налогов при экспорте и посредством определения процента валютных отчислений в соответствии с видом товара. Благодаря принятым мерам постепенно достигалась самоокупаемость, однотипные предприятия ставились в одинаковые финансовые и налоговые условия, между ними возникала конкуренция.

2. Введение подряда во внешнеторговых организациях. Основным содержанием начавшейся в начале 1988 г. реформы системы внешней торговли было экспериментальное введение подряда на внешнюю торговлю в легкой промышленности и рукодельного искусства. Данный эксперимент изменил систему планирования внешней торговли, финансовую систему, систему управления экспортом и импортом, систему торговли валютой. Эксперимент начал разрушать существовавшую финансовую систему «общего котла» с централизованными доходами и расходами и централизованной ответственностью за прибыли и убытки. Поскольку реформу валютного курса невозможно было завершить одним шагом, условия самостоятельного хозяйствования внешнеторговых организаций и их самоокупаемость создавались главным образом путем утверждения процента валютных отчислений, расширения продаж валюты на рынке, полного возврата налогов при экспорте, введения системы премирования при экспорте и других мер. Оказалось, что подряд для внешнеторговых предприятий гораздо сложнее подряда производственных предприятий, его экономическая эффективность ограничивается большим числом неопределенных факторов, поэтому подряд мог быть лишь переходной системой.

Результаты трех лет практики внешнеторгового подряда сыграли важную роль в выявлении новой системы управления внешней торговлей, стимулировании совершенствования внутреннего механизма предприятий, усилении конкурентоспособности предприятий и расширении экспорта и импорта. На внешнеторговых предприятиях легкой промышленности и рукодельного искусства, где проводилась реформа, были достигнуты положительные результаты. Был не только увеличен экспорт, но также постепенно достигнута самоокупаемость. Важно еще, что в этой отрасли были подготовлены специалисты для осуществления последующих этапов реформ.

На основе обобщения трехлетнего опыта эксперимента внешнеторгового подряда в 1991 г. была развернута дальнейшая реформа системы управления внешней торговлей, особенность которой заключалась в следующем: на основе регулирования валютного курса, увеличения и унификации процента валютных отчислений внешнеторговых предприятий были упразднены финансовые дотации на экспорт, была разрушена финансовая система «общего котла», все внешнеторговые предприятия переводились на самоокупаемость. В итоге была проведена новая попытка создать условия справедливой конкуренции между предприятиями. Под влиянием главенствующей идеи того времени сочетание плановой экономики и рыночного регулирования особое внимание уделялось рыночному регулированию, т. е. усиливались косвенные меры управления внешней торговлей.

Данный виток реформы системы внешней торговли, начатый с введения самоокупаемости, на основе регулирования курса юаня, и постепенно переводивший внешнюю торговлю на рыночные рельсы конкуренции, самостоятельного хозяйствования, в Китае назвали прорывом реформы системы внешней торговли. Этот прорыв стал возможным благодаря идеологическим изменениям в ходе углубления реформ. Тем не менее, необходимость субсидирования отдельных внешнеторговых организаций требовала, чтобы правительство сохранило определенный масштаб валютных поступлений.

По мере постоянного углубления реформы правительство все больше осознавало, что слишком сильный валютный контроль не только увеличивает ответственность государства, но также невыгоден для более широкого участия предприятий в международных связях и сотрудничестве. Поэтому было принято решение о сокращении валютного контроля центральными властями, увеличении валютной доли предприятий при условии сохранения необходимых государству валютных запасов. Действия по принципу «кто использует валюту, тот отвечает за валютные поступления за счет экспорта» сильно сократили необходимость дотаций из центрального бюджета. Правительство распорядилось о том, что недостающая часть валюты должна обеспечиваться за счет покупки на рынке валюты, а предприятия должны стремиться к достижению самоокупаемости.

3. Реформа системы/ валютных курсов, усиление механизма самоокупаемости внешнеторговых предприятий. Упразднение финансовых дотаций на экспорт привело к существенному продвижению внешнеторговой реформы. Однако двойная система валютных курсов и кое-где сохранившееся различие процента валютных отчислений создавало несправедливую конкуренцию между предприятиями. Эта проблема ярко выявилось после 1992 г. По мере углубления реформы и вхождения в новый виток экономического развития увеличился разрыв между валютными курсами. Внешнеторговые предприятия, которым установили высокие валютные отчисления, не только не могли извлекать выгоду от экспорта, но оказывались в более невыгодном положении при конкуренции, что привело к спаду экспорта и в конце концов привело к отрицательному сальдо внешней торговли. Ранее обгонявшая другие реформы реформа внешней торговли начала «отставать». Чтобы соответствовать новым обстоятельствам, начался новый виток реформы системы внешней торговли, указанный в «Решении ЦК КПК по некоторым вопросам создания системы социалистической рыночной экономики», принятом на XIV съезде КПК.

Чтобы расширить внешнюю открытость, осуществить взаимосвязь и взаимодополнение китайской экономики и международной экономики, полностью использовать внешний рынок, совершенствовать распределение валютных ресурсов, проявлять сравнительные преимущества китайской экономики и создать соответствующую общим принципам международной экономики систему управления внешней торговлей, 1 января 1994 г. государство провело реформу системы валютных курсов, объединив два валютных курса и введя систему единого управляемого валютного курса. Были полностью упразднены валютные отчисления при экспорте, введена единая система продажи валюты (на иностранных предприятиях применялись переходные методы). Основанием для покупки валюты в банке служило свидетельство об импортном контракте, для вывоза капитала стала использоваться система санкционирования, для иностранных инвестиций стала использоваться система резолюций. Реформа системы валютных курсов отменила некоторые существовавшие меры: внешнеторговые предприятия более не брали обязательства по безвозмездной и возмездной передаче валюты вышестоящим инстанциям, система подряда была заменена системой налогов и сборов.

Дальнейшее совершенствование макрорегулирования внешней торговли. Внешняя торговля регулировалась только при помощи правовых и экономических мер, а также небольшого числа необходимых административных методов. Перевод управления внешней торговлей на правовые рельсы требовал ускорения совершенствования законодательства: регулирования схем возврата налогов при экспорте, развития систем экспортных кредитов и гарантий (для этого был учрежден государственный экспортно-импортный банк, созданы фонды развития экспорта и страховые фонды для компенсации потерь при экспорте, а также для освоения новых видов продукции, поощрения экспорта электротехнических изделий).

Ускорение замены хозяйственного механизма внешнеторговых предприятий. Внешнеторговые госпредприятия постепенно реорганизовывались в общества с ограниченной ответственностью и акционерные общества с ограниченной ответственностью, разрешалось продавать акции юридическим лицам и небольшое число рабочим и служащим. Постепенно осуществлялся переход от системы разрешающих резолюций на ведение внешней торговли к системе регистрации права на ведение внешней торговли. Было ускорено предоставление госпредприятиям, научно-исследовательским учреждениям и коммерческим предприятиям полного права на самостоятельное ведение внешней торговли. Были организованы аукционы для отдельных видов экспортной и импортной продукции, на которую существовали количественные ограничения.

В итоге на предприятиях сформировался новый механизм уравновешивания международных доходов и расходов, экспорта и импорта, главными средствами становились валютный курс, таможенные пошлины, налоги и кредиты. Главным стало макрорегулирование в соответствии с международными стандартами, основными рычагами которого являлись экономические и правовые меры.

Благодаря вышеперечисленным реформам в Китае была создана система управления внешней торговлей, соответствующая международным обычаям, основным регулирующим средством которой были таможенные пошлины и другие экономические рычаги. Это привело к значительному улучшению условий допуска на китайский рынок конкурентоспособных иностранных товаров.

Усиление координационного механизма ведения внешней торговли. Создавалась инфраструктура внешней торговли: консалтинговые и справочные организации, общества и объединения, всекитайская сеть информационных услуг. Были созданы необходимые юридические, бухгалтерские и ревизионные конторы, предоставляющие услуги, связанные с внешней торговлей, и осуществляющие общественный надзор за внешней торговлей на госпредприятиях. Значительную координирующую роль стали играть совещания экспортеров и импортеров.

Идеи традиционного хозяйствования и пренебрежение себестоимостью и прибылью по-прежнему имели место в госорганизациях внешней торговли, на многих предприятиях существовали такие недостатки как высокая себестоимость и низкая эффективность. Своей основной задачей по традиции производственные госпредприятия считали достижение показателей валовой продукции, а внешнеторговые госпредприятия обеспечение валютных поступлений. Чтобы достичь этих показателей, часто не принимались во внимание себестоимость и эффективность, продукция экспортировалась по заниженным ценам, а вызванные этим убытки восполнялись при помощи государственных дотаций или кредитов. Чтобы только получить за счет экспорта валюту возникали ситуации закупки материалов и комплектующих по завышенным ценам и соперничества за продажу за рубеж хотя бы по низким ценам. Хозяйственный механизм многих госпредприятий изменялся медленно, существовавшие прежде ограниченные преимущества постепенно исчезали, утечка капитала была значительной. Как сказал вице-премьер Ли Фэнцин, ответственный за работу по осуществлению внешней открытости: «...на многих внешнеторговых госпредприятиях управление до сих пор достаточно слабое, финансовая и бухгалтерская работа выполняется плохо, на отдельных предприятиях нет даже баланса и отчета о прибылях и убытках; повсеместно ведется двойная бухгалтерия, откладывается «малая казна»; на некоторых предприятиях распределение заработной платы, управление персоналом находится в беспорядке; ненормированный подряд и кредитование по собственному усмотрению достаточно распространены; полномочия руководителей некоторых госпредприятий достаточно большие. Отсутствует необходимый контроль, государственное имущество используется для проведения незаконной деятельности, что приносит значительный ущерб государству и государственному имуществу, и никто не несет за это ответственность».

В то время как на госпредприятиях существовали проблемы, экспорт предприятий с иностранными инвестициями (инопредприятия) продолжал увеличиваться с высокой скоростью. В 1995 г. доля сумм экспорта и импорта, осуществляемого инопредприятиями, в общей сумме экспорта и импорта всей страны с 37,0 \%\% в предыдущем году поднялась до 39,1 \%\%; в 1997 г. она поднялась до 41,0 \%\%; в период 1995-1997 гг. вклад роста экспорта инопредприятий составил 96,8 \% от общей суммы роста экспорта по всей стране (табл. 9.1).

В конце 1990-х гг. иностранный капитал экспериментально начали допускать в сектор обслуживания внешней торговли. В сентябре 199б г. Министерство внешней экономики и торговли издало «Временные меры проведения эксперимента по созданию смешанных внешнеторговых предприятий с участием иностранного капитала», приняло решение сначала провести в районе Шанхая (Пу-дун) и в Шэньчжэне эксперимент по созданию совместных внешнеторговых компаний, в которых контрольный пакет акций будет принадлежать китайской стороне. К концу 1997 года в районе Шанхая (Пудун) и в Шэньчжэне уже были 4 официально действующие смешанные внешнеторговые компании с участием иностранного капитала.

9.2. Состояние внешней торговли Китая в канун вступления в ВТО

1. Непрерывный рост внешней торговли. Реформа внешней торговли Китая с 1978 г. привела к значительным успехам. Внешнеторговый оборот с 1978 г. по 2001 г. вырос в 25 раз, точнее, общая сумма китайского экспорта и импорта с 20,6 млрд долл. в 1978 г. поднялась до 505,8 млрд долл. в 2001 г., возрастая в год в среднем на 16 \%. В том числе экспорт возрос с 9,7 млрд долл. в 1978 г. до 266,1 млрд долл. в 2001 г., импорт с 10,9 млрд долл. в 1978 г. возрос до 239,7 млрд долл. в 2001 г. Скорость роста китайского экспорта и импорта в этот период значительно превышала скорость роста мировой торговли. Место Китая в мировой торговле стремительно поднималось: 32-е в 1978 г., 15-е в 1989 г., 10-е в 1997 г., 6-е в 2001 г. Скорость развития экспортного потенциала намного превышала уровень других стран и регионов мира.

і і Экспорт і і Импорт —а— Рост экспорта, \%

Отношение внешней торговли к ВВП с 11,4 \%\% в 1979 г. поднялось до 36,1 \% в 1997 г. Вклад внешней торговли в развитие экономики существенно возрос, внешняя торговля сыграла важную роль в стимулировании общего экономического роста, регулировании структуры производства, технического прогресса и роста экономической эффективности. Внешняя торговля в национальной экономике из регулятора излишков и дефицитов, какой она была до начала реформ, превратилась в важную движущую силу, она стала занимать стратегическое место в экономическом развитии китайской и мировой экономики.

2. Изменение структуры. Произошли коренные изменения в структуре экспортных и импортных товаров. До начала реформ Китай главным образом экспортировал первичную продукцию, включая продовольственные товары, полезные ископаемые, хлопчатобумажную пряжу и т. д. За годы реформ доля экспорта обработанной продукции сильно возросла и стала основной частью китайского экспорта (см. таблицы 9.2, 9.3). Однако экспортируемая Китаем готовая продукция, в особенности продукция, экспортируемая госпредприятиями, к концу 20 века была еще не высокого качества, ее добавленная стоимость также была невелика, или же из-за отсутствия собственной товаропроводящей сети до конечного покупателя продажная цена была невысока.

Количество и стоимость главных экспортируемых товаров

Источник Коммерция в Китае.

В конце 80-х начале 90-х гг. завершился переход от структуры экспорта товаров, основанных на полуфабрикатах, к структуре экспорта готовой промышленной продукции. Доля готовой промышленной продукции с 46,5 \% в 1978 г. поднялась до 74,4 \% в 1990 г., а доля полуфабрикатов соответственно с 53,3 \%\% в 1978 г. снизилась до 25,6 \% в 1990 г. Это был первый шаг внешнеторговой стратегии развития от экспорта полуфабрикатов к экспорту готовой продукции. Одна из важнейших задач китайской импортной политики приобретение современной техники и технологий. Чтобы поднять качество экспортных товаров, проявить сравнительные преимущества Китая, перейти от экстенсивного к интенсивному хозяйствованию и коренным образом повысить международную конкурентоспособность в начале 1990-х гг. в Китае была выдвинута стратегия «победа благодаря качеству». Были использованы разнообразные активные и эффективные меры улучшения качества экспортной продукции. Была изменена концепция внешней торговли ресурсы были обращены на такие сегменты, как исследование, освоение, проектирование, создание, сборка, упаковка, хранение, транспортировка и т. д. Экспорт постепенно вступал на путь развития путем более высокого качества, разнообразия ассортимента, что вело к значительному росту валютных поступлений. В итоге сократилось число дел по возмещению убытков иностранным компаниям, процент выполнения обязательств по экспорту оставался стабильным и возрастал, непрерывно возрастала внешнеторговая репутация.

Китай добился новых успехов в осуществлении второго шага внешнеторговой стратегии развития, заключавшегося в переходе от экспорта, основанного на готовой промышленной продукции от-верточной сборки с низкой добавленной стоимостью к готовой продукции глубокой обработки с высокой добавленной стоимостью. К 1997 г. доля экспорта готовой продукции поднялась до 86,9 \%, скорость роста и доля экспорта такой готовой продукции глубокой обработки как механическое и транспортное оборудование и одежда возросли. Доля электротехники в общей сумме экспорта достигла 32,5 \%. По мере стремительного развития экспорта улучшилось и качество, ассортимент, упаковка, возрос класс товаров и выбор; по мере технического прогресса в экспортной продукции также возросла техничность и добавленная стоимость. Производимые в Китае компьютеры, самолеты, спутники, ракетоносители также вступили в сектор международного коммерческого сотрудничества, в итоге были сделаны первые шаги в области экспорта продукции высоких технологий.

Структура импортных товаров также стала рациональной, импорт средств производства постоянно составлял около 80 \%, импорт материалов, необходимых для производства передовой техники, основного оборудования и основного государственного строительства, а также сырья, необходимого для промышленного и сельскохозяйственного производства стабильно возрастал.

3. Проблема концентрации экспорта в отдельные страны.

После второй мировой войны емкость международного рынка очень быстро увеличивалась, но по мере того как новые индустриальные страны вступали на международный рынок, конкуренция ужесточалась. Поскольку международный рынок это в основном рынок покупателя, если меры по страновой диверсификации экспорта недостаточны, то возникает проблема концентрации страно-вого риска. Внешняя торговля Китая главным образом была сконцентрирована в небольшом числе стран, таких как США, страны ЕС, Гонконг и Япония (см. рис. 9.2а). В начале восьмой пятилетки Китай утвердил стратегию множественности рынков и к 1997 г. число стран, установивших с Китаем двусторонние экономические и торговые отношения, достигло 227, что на 54 больше, чем в конце седьмой пятилетки; торговля с Латинской Америкой, Африкой и Океанией быстро возрастала; доля торговли с шестью главными коммерческими партнерами: Япония, Сянган (Гонконг), Южная Корея, Тайвань и Франция упала, однако по-прежнему занимала преимущественное положение в 66,8 \%. Положение с чрезмерной концентрацией внешней торговли несколько улучшилось, но не было полностью изменено. В Китае считали, что необходимо продолжать диверсификацию рынков и вести работу по их расширению, увеличивая динамику освоения. Такие развитые страны как страны ЕС, США, Япония, а также провинция Сянган (Гонконг) являются традиционными рынками экспорта, а также важными источником капитала и передовой техники, поэтому в будущем достаточно большая часть экспорта и импорта по-прежнему будет приходиться на эти страны и регионы. К тому же попасть на эти рынки было очень нелегко, и поэтому ими в Китае очень дорожат. Поэтому китайцы считают, что необходимо сохранять и дальше осваивать традиционные рынки. Для этого необходимо повышать качество, класс и добавленную стоимость экспортных товаров, улучшать послепродажное обслуживание, серьезно относиться к репутации, полностью использовать передовую коммерческую инфраструктуру и потребительскую сеть; использовать преимущества низкой цены китайских товаров при сравнительно высоком качестве, что расширит возможности маневрирования Китая как на традиционных рынках, так и завоевания новых.

В 2001 г. первыми десятью партнерами в порядке общей суммы торговли стали Япония, США, Сянган (Гонконг), Южная Корея, Тайвань, Германия, Сингапур, Россия, Великобритания и Малайзия (см. рис. 9.2а). Стран и регионов, в которые Китай экспортирует продукции более чем на 100 млн долл. насчитывалось 67, а стран и регионов импорт из которых превышал 100 млн долл. 47.

Можно сказать, что стратегия множественности рынков внешней торговли в значительной степени реализована.

Значительное внимание Китай уделил расширению торговли с развивающимися странами, в частности африканского континента. На Пекинском саммите в рамках Форума сотрудничества «Китай -Африка» Ху Дзиньтао объявил о восьми мерах развития торгово-экономического сотрудничества со странами Африки: расширение масштабов помощи, льготные кредиты, поощрение инвестиций, освобождение стран континента от долгов, открытие рынка, создание зарубежных зон торгово-экономического сотрудничества и подготовка кадров для Африки. Перечисленные меры сделали более динамичным торгово-экономическое сотрудничество между Китаем и Африкой. Китайская сторона стала помогать Африке в экономическом развитии, расширила сферы экономического взаимодействия в интересах взаимной выгоды и общего успеха. Если в 2000 г. объем двустороннего товарооборота составил примерно 10 млрд долл., то в 2007 г. он превысил 50 млрд долл.

Рис. 9.2. Объем торговли Китая с главными торговыми партнерами (в млрд долл.)

а) 1997 г. 54,28

44,96

И 46,55

I экспорт и импорт

23,39 12,52 Г 9,42

h Г

27,34

5795 14 7,96 6,78 6,21 5,79 5,14 2,71_ 3,53 3,22

б) 2006 г.

203,5

182

155,4

90,3

91,6

115,7

89,5 89,8 87,1

71 3

10,8

44,5

15,8

17,6

Малые масштабы внешнеторговых госпредприятий. Исторически госпредприятия строились в соответствии с отраслями и организационной структурой региональных администраций, поэтому ассортимент товаров, экспортируемых отдельными госпредприятиями, был однообразным, их масштабы мелкими, а, следовательно, себестоимость высокой, способность приспосабливаться к переменам низкой и конкурентоспособность слабой. Следуя опыту Японии и Южной Кореи, китайское правительство начало создавать отраслевые внешнеторговые общества. Так, в 1995 г. в качестве эксперимента было создано китайское предприятие по экспорту и импорту химической продукции. Однако существующие экспериментальные внешнеторговые предприятия по-прежнему относятся к отраслевым, имеют значительную поддержку государства и им к 2000 г. не удалось добиться реальных результатов.

Организационные усилия для вступления в ВТО. Появлением курса китайского правительства на внешнюю открытость явилось его фициальное заявление в 1986 г. о возвращении статуса договаривающейся стороны в Генеральном Соглашении о Тарифах и Торговле (ГАТТ). Заявление Китая о вступлении в ВТО означало, что страна будет развиваться в соответствии с требованиями ГАТТ, продвигаясь вперед по пути представлении свободы торговли. Для вступления в ВТО китайское правительство приняло ряд мер по сокращению таможенных пошлин и других барьеров, равняясь на утвержденные ВТО стандарты.

Во-первых начиная с 1994 г., Китай за 3 года перешел к свободноконвертируемому курсу юаня.

Во-вторых, стабильно снижал таможенные пошлины и другие барьеры. В начале 1996 г. были снижены таможенные пошлины на 4971 наименования импортных товаров. В результате средняя ставка таможенных пошлин снизилась в среднем с 35,9 \% до 23 \%. В 1997 г. были снижены импортные пошлины еще на 4874 наименований товаров, что в среднем снизило их до 17 \%. В 2001 г. вновь снижены таможенные пошлины на 4874 наименования товаров, что довело средний уровень импортных пошлин до 15,3 \%>. В 2002 г. в первый год вступления в ВТО общий уровень пошлин был снижен еще до 12 \%.

Было упразднено большинства лицензионных ограничений на импорт, лицензирование импорта применялось только к 26 видам товаров и 18 подвидам электротехнической продукции (см. таблицу 9.5).

В-третьих, были расширены границы допуска инвестиций. Кроме некоторых отраслей, в которых существовали ограничения допуска иностранного капитала или покупки акций, была достигнута открытость в области промышленности. Согласно обещанию китайского правительства постепенно предоставить свободу торговли услугами, данному при вступлении в ВТо, были открыты для внешней конкуренции такие сферы услуг как розничная торговля и супермаркеты, туризм, общественное питание, освоение земли и недвижимости, строительство, банки, страхование, аренда, ценные бумаги и различные финансовые организации, а также реклама, информация, бухгалтерия. Во внешней открытости сектора услуг можно выделить следующие шаги:

1) Розничная торговля. Еще в 1992 г. в шести городах, включая Пекин, Шанхай, Тяньзинь, Гуанчжоу, Далянь и Циндао, и в пяти СЭЗ был проведен эксперимент по использованию иностранного капитала в розничной торговле. В каждом из этих мест выбиралось 1-2 предприятия для использования совместного капитала или сотрудничества. В результате в Китай пришло несколько известных международных сетей розничной торговли. К 2001 г. Госсовет одобрил создание в Китае 20 смешанных предприятий розничной торговли с участием иностранного капитала, число предприятий, получивших резолюцию местных властей, уже достигло 20. Кроме того, создавались иностранные розничные предприятия такой формы хозяйствования как аренда. Началось привлечение на основе иностранных инвестиций в недвижимость и брендовые магазины при гостиницах.

2) Финансы! и страхование. Открытость сферы финансов для иностранного капитала началась с того, что в 1991 г. китайское правительство разрешило иностранным банкам осуществлять валютные операции в СЭЗ. В 1991 г. в районе Пудун начали действовать две совместные финансовые компании, один совместный банк и 6 ино