9.2. государственное регулирование национальной экономики

9.2. государственное регулирование национальной экономики

9.2.1. Направления и механизмы государственного регулирования

Направления государственного регулирования экономики

Государственное регулирование необходимо для решения важнейших проблем, обеспечивающих устойчивое развитие национальной экономики.

Прежде всего, государство должно обеспечить правовую основу рынка.

Субъекты рыночной экономики должны быть защищены законодательно. Видный английский социолог Карл Поппер отмечал: "...промышленное общество, основанное на рыночных отношениях... немыслимо без правовой системы, власти закона"1.

В качестве первостепенного должно быть обеспечено право собственности. Собственник, не уверенный в ее неприкосновенности, не будет проявлять активности и инициативы.

Важное значение имеет антимонопольное законодательство, ограничивающее произвол монополий, направленное против недобросовестного соперничества.

Совершенно необходима многоплановая законодательная база по защите прав потребителей на различных видах рынков, ограждающая их от недобросовестного бизнеса.

Важным направлением государственной политики является производство общественных товаров. К ним относятся: расходы на средства вооружения, содержание правоохранительных' органов, государственного аппарата, социальные нужды и т. д. Они служат интересам общества в целом, поэтому издержки на их производство берет на себя государство.

Вместе с тем в условиях значительности управленческих расходов, утяжеления за их счет издержек производства товаров, государство решает проблему минимизации трансакционных издержек. Проблема их сокращения чрезвычайно важна, является одной из приоритетных при принятии конкретных экономических решений.

Активное развитие научно-технического прогресса обусловило значительность побочных эффектов, связанных с загрязнением окружающей природной среды, ухудшением экологии и т. д. Это обусловило необходимость законодательных актов, направленных на осуществление контроля за отрицательными внешними эффектами. В настоящее время наряду с экономическими, административными и иными санкциями за загрязнение окружающей природной среды предпринимаются попытки создания рыночных механизмов в форме купли-продажи лицензий на право "выброса" вредных отходов, направленных на усиление контроля за характеризуемыми процессами, их возможную минимизацию.

Наряду с этим предприятия, деятельность которых связана с положительными эффектами — в сфере здравоохранения, образования и т. д., поощряются с помощью субсидий, поскольку от их деятельности выигрывает общество в целом.

Таким образом, с помощью экономических рычагов осуществляется перераспределение доходов и ресурсов.

Важным объектом государственного регулирования являются макроэкономические колебания, нарушающие пропорциональное развитие макроэкономики, требующие стабилизации экономического развития.

Методы регулирования

В меру необходимости государство "исправляет" несовершенства рыночного механизма.

1 Поппер К. Открытое общество и его враги. М., 1992. Т. 1. С. 8.

Различают два основных метода государственного регулирования экономики: прямого и косвенного регулирования.

Прямое регулирование осуществляется по отношению к предприятиям, находящимся в государственной собственности, которая, как правило, формируется двумя путями:

 путем национализации или выкупа собственности;

 путем создания собственных или долевых предприятий новейших отраслей экономики, порождаемых НТР.

К методам прямого регулирования можно отнести государственные заказы, устанавливаемые с победителями на конкурсной основе.

К реализации наиболее актуальных проблем фирмы привлекаются, как правило, на конкурсной основе. С победителями заключаются соглашения в форме государственных заказов. Характеризуемая деятельность получила наибольшее распространение в США.

В современных развитых странах существует более или менее значительный государственный сектор. Как правило, это отрасли естественных монополий угольная промышленность, электроэнергетика, железнодорожный, воздушный транспорт, авиация, космонавтика и т. д., т. е. отрасли, имеющие важное стратегическое значение, высокую инвестиционную стоимость. Наряду с этим государство имеет долевую собственность в различных структурах.

Независимо от доли государственной собственности во многих странах обнаруживается тенденция роста доли государственных расходов в ВВП. В конце XIX в. эта доля в среднем составляла 8,3\%, а в таких странах, как США, равнялась 4\%, во Франции 12,6\%.

Значительный рост государственных расходов наблюдался в 20-30-е гг. XX в. В 20-е гг. средний показатель по развитым странам составил 15,4\%, в 30-е 27,9\%.

В начале 80-х гг. доля государственных расходов в ВВП составила 42,6\%. Причем ни в одной стране она не опустилась ниже 30\%. В 1993 г. доля государственных расходов в ВВП США равнялась 38,7\%, Японии 34,9\%, ФРГ 50,8\%, Франции 54,2\%, Англии 54,8\%. В 1994 г. средний показатель по развитым странам составил 47,2\%.

Государство превратилось в мощный фактор экономического роста, стало залогом стабильности и устойчивости всего общественного развития.

К методам прямого государственного регулирования относится законодательство.

Определенное развитие получило прогнозирование национальных экономик в зависимости от страновой специфики, ее приоритетов, ориентированное как на конкретные сроки, так и конкретные проблемы социально-экономического развития.

Исследователи выделяют три варианта прогнозов:

оптимистический — ориентированный на развитие позитивных процессов, достижение высоких показателей, максимально возможных результатов;

пессимистический — ориентированный на развитие негативных процессов, сформированный на базе "минимизированных" показателей;

базовый ориентированный на реалистические тенденции и показатели, как правило, принимается за основу.

Планирование в наибольшей мере характерно для обособленных подразделений. При этом механизмы планирования сориентированы, как правило, на ряд периодов: краткосрочный на один год, среднесрочный на три-пять лет, долгосрочный на 10-20 летит, д.

Некоторые страны проявляют тенденцию к планированию экономического развития в национальном масштабе.

Косвенное регулирование осуществляется главным образом с помощью денежно-кредитной и финансовой политики.

При этом денежно-кредитная политика регулирует денежную массу в обращении, финансовая — манипулирует денежными средствами, поступлениями в форме налогов.

Направлениями макроэкономического регулирования могут выступать:

инвестиционная политика;

политика занятости;

экспортная политика;

ценовая политика и др.

При этом благодаря перераспределению доходов и расходов, регулированию денежных потоков можно решать актуальные с точки зрения национальной экономики проблемы.

Рассмотрим важнейшие модели государственного регулирования.

9.2.2. Кейнсианская модель

Обусловленность формирования

Кейнсианская модель макроэкономического регулирования явилась своеобразной реакцией на деструктивные процессы, происходящие в развитых странах в первой половине XX в. Возникнув в 30-е годы, около полувека весьма успешно функционировала на Западе.

Основоположником механизмк макроэкономического регулирования явился Джон Мейнард Кейнс, создавший поистине революционную теорию государственного регулирования национальной экономики.

Его воззрения начали формироваться в 30-е гг., были прерваны войной и получили широкое развитие лишь в послевоенный период. Наиболее полно использовались в США, Англии.

Практическая необходимость в разработке механизма государственного регулирования экономики вытекала из потребностей времени. Глубочайший кризисный спад экономики, имевший место на Западе в период Великой депрессии, невозможность преодоления деструктивных явлений на микроуровне потребовали создания механизма макроэкономического регулирования, способного решить возникшие проблемы, адекватно реагировать на происходящие процессы.

В сложившихся условиях конструктивным представился принципиально новый механизм, ориентированный не на рынок, а на государственное регулирование экономики.

1 См.: IMF Survey. 1996. February 19. P. 68.

Поскольку выход из кризиса виделся в развитии производства, проблемы его стимулирования явились основным направлением новой модели макроэкономического регулирования.

Ориентация на "эффективный спрос"

В отличие от классиков, делавших ставку на эффективное предложение1, в основу концепции Д. Кейнса положен принцип "эффективного спроса"

Д. Кейнс выдвинул два фактора, на которые прежде всего должен быть ориентирован рост производства и эффективный спрос:

личное потребление;

производительное потребление (или инвестиции в производство).

В отличие от Сея, полагавшего, что предложение автоматически рождает свой собственный спрос, Д. Кейнс не признавал автоматизма, считал необходимым стимулирование эффективного спроса.

Одной из составляющих эффективного спроса является личное потребление, зависящее, в свою очередь, от уровня занятости. Поэтому важным фактором эффективного спроса выступает занятость.

Занятость создает предпосылки для потребления и сбережения. Сбережения выступают основой инвестиций.

Д. Кейнс считал, что функция потребления является устойчивой, поэтому необходимо сосредоточить внимание на инвестициях. Поскольку размер инвестиций зависит от прибыли и уровня банковского процента, основным направлением макроэкономического регулирования должны стать денежно-кредитная и финансовая сферы.

Таким образом, основными направлениями стимулирования эффективного спроса являются занятость, процентная и финансовая политика. Эти важнейшие направления макроэкономического регулирования исследованы Д. Кейнсом в его основной работе "Общая теория занятости, процента и денег"(1936).

В кейнсианской модели совокупные расходы общества состоят из четырех компонентов:

 личного потребления;

 инвестиционного потребления;

 государственных расходов;

 чистого экспорта.

Проблема "включения" их в систему эффективного спроса важнейшая составляющая его научного анализа.

1 По А. Смиту — товар вначале производится, затем предлагается рынку. Если предложение эффективно, товар обладает привлекательностью, он покупается. При этом возможность продажи зависит от эффективности предложения.

Вполне понятно, что размеры личного потребления зависят от общего объема дохода. На уровень потребления оказывают влияние объективные и субъективные факторы. Субъективный психологический закон, по мнению Д. Кейнса, состоит в склонности людей увеличивать потребление, но не в той мере, в какой увеличивается доход. С ростом дохода человек начинает лучше питаться, одеваться и пр., при этом растет абсолютный размер потребления. Вместе с тем относительный уровень потребления сокращается.

Наряду с увеличением потребления с ростом дохода растут сбережения. Однако при абсолютном росте тех и других относительные размеры потребления сокращаются, а сбережения увеличиваются.

Склонность к сбережению проявляют не только индивидуумы, но и предприниматели, предпочитающие не вкладывать деньги в производство, а отдавать их в ссуду, получая высокую и устойчивую норму процента.

Важнейшей задачей государства в этих условиях Д. Кейнс считал обеспечение высокого объема "эффективного спроса": а) населения на предметы потребления; б) предпринимателей на инвестиционные товары; в) государства на экономические и социальные цели.

Ориентация на их эффективный уровень обусловила исследование предельных зависимостей предельной склонности к потреблению и предельной склонности к сбережению. Д. Кейнс исходил из посылки, что предельная склонность к сбережению является дополняющей до единицы величиной по отношению к предельной склонности к потреблению.

Доминирующая склонность людей к сбережению проявляется не только на уровне отдельных хозяйств, но и в обществе в целом. Она оказывает влияние на инвестиции.

Джон Кейнс придавал большое значение инвестициям как такой независимой переменной величине, которая влияет на зависимые от нее переменные величины доход нации, занятость, потребительский спрос населения и т. д. Он утверждал, что расширение инвестиций ведет к увеличению занятости, а потому и дохода общества, и тем самым к повышению потребительского спроса.

Уровень инвестиций зависит от ряда факторов величины налогов, уровня инфляции и т. д. Важнейшим фактором, влияющим на уровень инвестиций, является процентная ставка. Исходя из органичности их взаимосвязи Кейнс сделал вывод, что инвестиции есть функция процентной ставки.

Несмотря на то, что уровень инвестиций зависит от уровня сбережений, их динамика определяется во многом разными процессами. Это связано с тем, что субъекты сбережений и инвестиций, как правило, разные лица. Субъекты сбережений чаще всего широкие слои населения; инвестиций предприниматели, имеющие возможность использования не только собственных, но и заемных сбережений.

Несовпадение "сбережений" и "инвестиций" нарушает макроэкономическое равновесие.

Вместе с тем национальная экономика, как и всякий живой организм, проявляет тенденцию к равновесию.

Если сбережения окажутся больше инвестиций, часть товарной продукции перестанет находить сбыт, увеличатся товарно-материальные запасы, фирмы, производящие товары, начнут сокращать производство.

Сокращение товарно-материальных запасов, в свою очередь, явится сигналом для бизнеса, побуждающим к расширению производства, стимулированию эффективного спроса.

В отличие от представлений классической школы в модели Д. Кейнса равенство между инвестициями и сбережениями допустимо и при неполной занятости. "Модель" не исключает сокращения производства и увольнения рабочих. Вместе с тем делается ориентация на оживление инвестиционного процесса, могущего привести к состоянию полной занятости.

Основной постулат кейнсианской теории равенство объемов сбережений и инвестиций, обеспечивающее макроэкономическое равновесие.

Государственная политика должна стимулировать достижение этого равенства.

Д. Кейнс считал, что имеющиеся сбережения люди с выгодой для себя могут преобразовать в инвестиции, т. е. производственные капиталовложения, если ставка процента сделает выгодным обращение сбережений в инвестиции. Уровень процента должен регулировать и уравнивать объемы сбережений и инвестиций.

Основываясь на том, что инвестиции есть функция процента, а сбережения дохода, Д. Кейнс исследует зависимость между всеми четырьмя составляющими: сбережениями, инвестициями, уровнем процента и уровнем дохода. При этом использует два метода.

1. На основании разработанной Джоном Хиксом1 модели "Investment saving IS" (инвестиции-сбережения) рассматривает механизмы равновесия на реальном рынке, т. е. рынке товаров и услуг.

2. Другой метод "национальный доход — совокупные расходы" предполагает определение равновесного уровня национального дохода на основе взаимодействия потребления и инвестиций.

• Предпосылками анализа являются рассмотренные ранее положения о том, что национальный доход используется по двум каналам: на потребление и инвестиции, а совокупные расходы — на личное и производительное потребление.

В условиях стагнирующей экономики склонность к потреблению невелика. Уровень национального дохода в связи с равенством доходов и расходов на личное потребление устанавливается на уровне нулевого сбережения (рис. 9.4).

' Хикс Джон лауреат Нобелевской премии 1972 г. за работы по теории общего экономического равновесия и экономики благосостояния.

Если к расходам на личное потребление добавить инвестиции, линия "С" сдвинется вверх по вертикали и займет положение "C+I". Точка пересечения кривой линии равенства доходов и расходов будет приближаться к уровню, соответствующему полной занятости (F).

Чем больше размеры инвестиций, тем выше поднимается кривая инвестиций и сбережений, значительнее приближение к уровню полной занятости.

Если государство будет не только стимулировать частные инвестиции, но и осуществлять собственные расходы, кривая сбережений и инвестиций сольются в кривую, отражающую совокупность сбережений, инвестиций и государственных расходов — C+I+G.

С учетом внешнеторговых операций, чистого экспорта (Хп) величина совокупных расходов окажется равной

Наращивание инвестиций ведет к росту национального дохода и полной занятости. При этом формируется так называемый умножающий или мультипликационный эффект.

Д. Кейнс исследовал теорию мультипликатора (лат. multiplikator умножающий, увеличивающий), которая определяет эффективность добавочных инвестиций с точки зрения их воздействия на объем производства. Считал, что увеличение инвестиций приводит к росту национального дохода общества, причем на величину большую, чем первоначальный рост инвестиций. Как камень, брошенный в воду, вызывает круги на воде, так и инвестиции, ^"брошенные" в экономику, вызывают цепную реакцию в виде роста дохода и занятости.

По мнению Кейнса, мультипликационный эффект, порождаемый своеобразной цепной реакцией, предполагает, что первичные капитальные вложения в одну отрасль вызывают потребность в росте производства (соответственно — дохода) во многих смежных отраслях, поставляющих строительные материалы, сырье, машины, энергию и т. д., "когда происходит прирост общей суммы инвестиций, то доход увеличивается на сумму, которая в "к" раз превосходит прирост инвестиций"1.

В зависимости от расширения или сжатия инвестиций мультипликационный эффект действует в режиме расширения или сжатия национального дохода.

Рост национального дохода с учетом мультипликационного эффекта определяется по формуле

Поскольку величина мультипликатора связана с предельной склонностью к потреблению, определяемой отношением прироста потребления (ДС) к приросту дохода (AY), т. е. —,к = . После преобразований формула приобретает вид

Отсюда следует, что мультипликатор находится в прямой зависимости от прироста национального дохода и в обратной — от прироста потребления за соответствующий период.

Д. Кейнс отводил важную роль государству в создании первоначального "инвестиционного толчка".

Инвестиционные проекты могут реализоваться в различных видах работ.

Для вывода экономики из депрессивного состояния считал наиболее предпочтительными общественные работы, финансируемые государством, строительство плотин, дорог и т. д.

Ориентацию именно на общественные работы в условиях перепроизводства товаров считал весьма выгодным мероприятием, способствующим созданию дополнительного платежеспособного спроса (эффективного спроса) без выброса на рынок дополнительного количества не пользующихся спросом товаров.

Парадокс бережливости

В отличие от классической школы, считавшей сбережения благом для экономики, Кейнс исходил из обратного если население хочет сберегать больше, чем инвесторы хотят расходовать, сберегатели потерпят неудачу.

При стагнирующей экономике, находящейся в состоянии неполной занятости, увеличение склонности к сбережению обусловливает сокращение склонности к потреблению. Сокращение потребительского спроса делает невозможной реализацию произведенных товаров, не способствует новым капиталовложениям. Производство начнет сокращаться, национальный доход падать. В результате нация становится не богаче, а беднее.

Отсутствие равновесия между сбережениями и инвестициями может привести к двум отрицательным для экономики эффектам.

1 Кейнс Д. Общая теория занятости, процента и денег. М., 19 7 8. С. 17 9.

Инфляционному разрыву, когда инвестиции превышают сбережения. Предложение сбережений отстает от инвестиционных потребностей. При этом возможностей для реального увеличения инвестиций нет. В результате приостанавливается производство. Население большую часть доходов направляет на потребление. Спрос на товары и услуги растет. В силу эффекта мультипликатора возрастающий спрос давит на цены, развивается инфляция.

Дефляционному разрыву, когда сбережения превышают потребности в инвестировании. При этом текущие расходы на товары и услуги низкие, большая часть доходов уходит в сбережения, наблюдается падение производства и уровня занятости. Мультипликационный эффект способствует дальнейшему сокращению занятости, обусловливает ее вторичное и т. д. сокращение.

Методы денежно-кредитного регулирования, ограниченность механизма

В противовес классикам, обосновывающим эффективность гибкой заработной платы, Д. Кейнс ориентируется на исключение отрицательного механизма и отрицательных последствий гибкой заработной платы за счет проведения гибкой денежно-кредитной политики. По его представлению, увеличение количества денег приведет к понижению нормы процента, росту цен и предельной эффективности инвестиций, что будет стимулировать не только инвестиционный спрос, но и занятость.

Кроме того, уменьшение процента по депозитам будет способствовать сокращению сбережений (поскольку денежные вклады окажутся невыгодными) и увеличению потребления.

Наряду с мерами денежно-кредитной политики значительное внимание в теории Д. Кейнса отводится активной бюджетно-финансовой политике.

Активная инвестиционная деятельность предполагает перераспределение с помощью налоговых ставок национального дохода в пользу государства. При этом изъятые с помощью налоговой системы денежные средства должны использоваться государством для расширения инвестиционного спроса и занятости.

Помимо стимулирования предпринимательской деятельности за счет полученных средств может осуществляться бюджетное финансирование нерентабельных отраслей, коммунального хозяйства, выплата пособий и т. д. Однако в условиях дефицитного финансирования это может способствовать инфляции. Поэтому государство должно регулировать размеры бюджетного дефицита и денежной эмиссии.

Бюджетное расширение спроса выступает одним из решающих факторов рассасывания безработицы, решения социальных проблем.

Разработанная Д. Кейнсом концепция легла в основу практики государственного регулирования макроэкономических процессов в западных странах, что позволило ослабить циклические колебания в них в течение более чем двух послевоенных десятилетий.

Однако изменение условий воспроизводства, проявившееся к середине 70-х гг., изменило отношение к практической целесообразности использования кейнсианской модели.

Одновременный рост в ряде стран безработицы и инфляции при проведении кейнсианской политики привели к необходимости непрерывной накачки денежных средств и раскручивания инфляционной спирали. В новых условиях государство не смогло разрешить проблемы стимулирования производства, не препятствуя увеличению безработицы и инфляции.

Кейнсианская модель не вписывалась в требования, диктуемые НТР, предполагающие возможность быстрой обновляемости производств. Их реализация потребовала свободы предпринимательства, более мобильно реагирующего на достижения научно-технического прогресса. Вместе с тем изъятие значительной части прибыли через налоговую систему стало тормозом предпринимательской активности, осуществления необходимых обществу структурных преобразований.

Экономический кризис 1974-1975 гг. стал не просто очередным циклическим кризисом, но кризисом кейнсианской модели макроэкономического регулирования. На смену ей вновь пришли неоклассики, предложившие новую модель макроэкономического регулирования.