Глава 16 государство в рыночной экономике

Глава 16 государство в рыночной экономике

§ 1. Государство органическая часть смешанной рыночной экономики

Рыночная экономика функционирует на основе конкурентного рынка. Но рыночный

механизм не решает всех вопросов рыночного хозяйства. Есть немало социальноэкономических проблем, неподвластных рынку. Ими занимается государство.

Необходимость коррекции рыночного механизма государством. Государство всегда

играло важную роль в развитии рыночной экономики. Даже свободная конкуренция не

могла обойтись без государства, которое брало на себя ответственность за

организацию денежного обращения, обеспечение правовой основы рыночной экономики.

Необходимость в деятельности государства вызывалась потребностями развития самой

рыночной системы, обнаруживающей и плюсы, и минусы своего функционирования. Так,

доходы в рыночной экономике распределяются только по результатам конкуренции;

отсюда высокие и низкие доходы, банкротства. Но это распределение не затрагивает

занятых в фундаментальной науке, в управлении. Оно не распространяется на тех,

кто еще не работает (дети); и тех, кто уже не работает (старики, инвалиды).

Чисто рыночное распределение не гарантирует право на стандартное благосостояние,

без чего нет демократического общества. Кроме того, рыночный механизм не

обеспечивает работой всех, кто может и хочет работать. Стратегические прорывы в

науке, технологии, структурные преобразования в экономике не могут быть

осуществлены без участия государства, как не могут быть решены без него и

региональные проблемы. Негативные последствия рыночного механизма (монополизм,

инфляция и др.) также требуют вмешательства государства. Следовательно, рыночный

механизм нуждается в коррекции, которую способно осуществить только государство.

Функции государства в рыночной экономике. Экономические функции государства

определялись потребностями нормального функционирования рыночной экономики,

обеспечения конкуренции и частичного предпринимательства. Функции государства

развивались в двух направлениях: поддержание и облегчение функционирования

рыночного механизма; усиление и модификация рыночной системы в соответствии с

изменением условий развития.

§ 1. Государство органическая часть смешанной рыночной экономики 329

Функции государства по поддержанию рыночного механизма состоят в следующем:

обеспечение правовой базы рыночной экономики (защита прав собственности,

предпринимательства, налогообложения, кредитной сферы и др.) и защита от

конкуренции (антимонопольная деятельность, защита прав потребителя).

Функции государства по усилению рыночного механизма выражаются:

а) в перераспределительной политике. Перераспределение доходов в обществе

реализуется через трансфертные платежи (бедным, безработным) и модификацию цен

(гарантированные цены фермерам, минимум заработной платы). Корректируя

распределение ресурсов через налоговую систему, государство способствует

развитию общественных благ (строительство школ, больниц), экологической защите,

превращая затраты на загрязнение окружающей среды во внутренние издержки самих

предприятий (химических, например);

б) в макроэкономическом регулировании экономики с целью ее стабилизации. С

помощью бюджетных и кредитных рычагов государство осуществляет контроль за

уровнем занятости, инфляции, стимулирует экономический рост;

в) в проведении эффективной внешнеэкономической политики.

Государство как сознательный субъект должно осуществлять свои функции осторожно,

чтобы в рыночном механизме не было сбоев (пример стагфляция 70-х годов). Оно

должно по-, стоянно контролировать результаты регулирования и своевременно

принимать меры для погашения негативных последствий. Следовательно,

государственная деятельность не должна переходить границы, угрожающие рыночному

механизму.

Государство интегрируется в рыночное хозяйство. Появляется смешанная система,

характеризующаяся динамизмом рыночной экономики, ее социальной ориентацией,

направляемой государством (табл. 16.1). Современное рыночное хозяйство

индустриально развитых стран это смешанная экономика.

Таблица 16.1

Объем совокупных государственных расходов развитых стран (в \% к ВВП, в текущих

ценах)

Англия

Германия

США

Франция

Швеция

Япония

37,9

39,1

29,7

38,9

43,3

43,0

47,9

31,4

46,1

60,1

32,0

44,0

47,0

32,9

52,1

63,3

31,6

39,9

47,9

32,8

49,8

59,1

31,3

43,4

49,5

33,3

53,7

66,2

35,6

Источник: ОЕСД (1996) и национальные статистические данные.

330

Глава 16. Государство в рыночной экономике

§ 2. Государственный сектор в рыночной экономике

Для смешанной рыночной экономики характерно многообразие форм собственности. В

развитых странах наряду с частной (ведущей) собственностью существует и

государственная собственность. Удельный вес государственного сектора в развитых

странах различен. Он крайне мал в США и Японии. На европейских же

государственных предприятиях производится от 10\% (Германия) до 30\% (Австрия)

валового внутреннего продукта. Щ, них занято от 4\% (Великобритания) до 20-25\%

(Австрия, Гре*-ция, Франция) рабочей силы. Государственные предприятия осу-| I

ществляют от 1/6 (Германия, Великобритания) до 1/3 (Фран-г ция) и даже 1/2

(Австрия) валовых капиталовложений в эконо* мику. В США около 1/3 всей земли

находится в собственности'•• федерального правительства. ;

Следовательно, государство в современной рыночной эконо-i; мике это и

предприниматель, и крупный инвестор, и органи-? затор НИОКР, и потребитель

конечной продукции. Оно непо4! средственно участвует в производстве,

распределении, обмене ц-> потреблении товаров и услуг. [••;

Государственная собственность. В государственной собствен-!-'• ности субъектом

отношений присвоения, распоряжения и конт4г роля выступает государство.

Государственная собственность воз-|Д никает двумя путями. Первый путь, когда

государство строит^ новые предприятия за счет средств бюджета; второй когда

государство осуществляет полную или частичную национализа-; цию, приобретая

акции частных предприятий. f*

В результате государственная собственность реализуется по" следующим каналам:

;'

создание" за счет средств государственного бюджета мало-' прибыльных предприятий

инфраструктуры, необходимых для функционирования всей экономики (коммунальное

хозяйство,, энергетика, транспорт, связь);

развитие некоторых капитальных отраслей, связанных с на-: учно-техническим

прогрессом (электроника, авиация); •'•'

национализация убыточных предприятий (например, пред-;' приятии угольной

промышленности). '

В результате в орбите государственного предпринимательст-i;. ва оказываются не

только инфраструктура, добывающая промыш-леннойть, но и некоторые ведущие

отрасли промышленности. >

Государственные предприятия бывают двух видов: государственные предприятия,

обладающие статусом юридического лица, и государственные предприятия, не

являющиеся юридическими лицами. Если государственные предприятия не обладают

статусом юридического лица, то они являются подразделением государственных

органов и учреждений и находятся на балансе и под контролем государственных

ведомств.

§ 2. Государственный сектор в рыночной экономике

331

Государственные предприятия, обладающие статусом юридического лица,

подразделяются на предприятия частного (коммерческого) права и предприятия

публичного права. Предприятия частного права это, как правило, акционерные

общества. Государству в таких обществах принадлежат все акции или их часть. В

последнем случае образуются смешанные (государственно-частные) предприятия.

Предприятия публичного права это юридически самостоятельные, хозяйственно

автономные предприятия, создаваемые специальными актами законодательного органа

(публичные корпорации). Их капитал не разделен на акции и целиком принадлежит

государству. Деятельность государственных корпораций подотчетна парламенту, а не

правительству, хотя через определенные формы (назначение директоров,

предоставление субсидий) правительство может контролировать их деятельность.

В большинстве стран с развитой рыночной экономикой государственные предприятия

подчиняются отраслевым министерствам и контролируются министерством финансов. В

некоторых странах существуют специальные министерства, а в Италии (где велика

доля смешанных предприятий) они объединены в холдинговые структуры.

Отличие государственных предприятий от частных. Государственные предприятия

отличаются от частных предприятий тем, что они, как правило, зависимы от

государственных структур. Поэтому в их деятельности просматривается

двойственность нацеленность не только на рыночные, но и на нерыночные мотивы.

Это выражается в том, что, во-первых, государственные предприятия в отличие от

частных обладают меньшей конкурентоспособностью. Хотя они работают на принципах

самоокупаемости и рентабельности, но через государственное управление вносят в

рынок элементы организованности (работа на государственный заказ, сбыт продукции

по государственным твердым ценам). У государственных предприятий нет

обязательств перед другими предприятиями, им не грозит банкротство. В то же

время правительство контролирует лишь определенные области деятельности

государственных предприятий (например, сбыт продукции), не имея возможности

достаточно хорошо воздействовать на другие (например, на конкурентоспособность

предприятий).

Во-вторых, государственные предприятия пользуются финан! совыми льготами (в

налогообложении, получении льготных креди-1 тов, в замораживании долгов). Втретьих, на государственных пред-J приятиях, с одной стороны, несколько выше

заработная плата, че" на частных предприятиях, лучше условия труда. Но, с другой

стороны, на рабочих государственных предприятий могут обрушиться политика

замораживания заработной платы, ограничение прав в трудовых конфликтах с

администрацией (например, запрет на забастовки).

332

Глава 16. Государство в рыночной экономике

Следовательно, навязывание государственным предприятиям некоммерческих операций,

искусственное ограждение от конкуренции, гарантирование правительством

финансовой поддержки делают зачастую государственные предприятия менее

эффективными в технико-экономическом и финансовом плане, чем частные;,;.

предприятия. Это выражается в низкой производительности тру4&' да, высокой

капиталоемкости, малой прибыльности, слабой вос-4'i приимчивости к инновациям,

раздутом управленческом аппарате?! и бюрократизме. Так, в Англии издержки

производства на rocy-i* дарственных предприятиях в среднем на 30\%, а в США на

20^| выше, чем на частных предприятиях. [;]

Сама рыночная экономика ограничивает деятельность госу-j'J; дарства, ибо

некоторые его действия снижают эффективность!? государственных предприятий

(директивное планирование, ад-|; , министративный контроль над ценами) в

условиях функциони-j | рования рыночного механизма. Поэтому периодически к

государе; ству предъявляются претензии, а при высокой доле государств_•';'

венного сектора в экономике ставится вопрос о разгосударствле-;; нии. Такая

картина наблюдалась во всех развитых странах 3&~; пада в 80-х годах, что вызвало

массовый процесс приватизации*

§ 3. Разгосударствление и приватизация

Понятие разгосударствления. Развернувшийся в 80-х годах в развитых странах

процесс разгосударствления экономики имеет особенности. Прежде всего

разгосударствление не означает, что государство перестает играть важную роль в

рыночной экономике. Уменьшаются масштабы государственного предприниматель-':

ства, но государство остается структурным элементом смешанной' экономики,

стремясь наилучшим образом приспособиться к ры-. ночным отношениям путем

изменения форм своей деятельности.;

Современный процесс разгосударствления не равнозначен денационализации

(изменение собственности государственных предприятий), а последняя не сводится к

одной приватизации (переход предприятий в частную собственность). Процесс

разгосударствления сохраняет государственную собственность и на-; правлен на

повышение эффективности функционирования остающихся в государственном секторе

предприятий.

Наконец, современный процесс разгосударствления характеризуетсяудеидеологизацией, когда все более редкой становится ситуация, при которой

демократические партии выступают за расширение государственного сектора, а их

политические противники за частный. Так, в Швеции консерваторы, победив на

выборах в 1976 г., сделали шаги в сторону увеличения государственного сектора, а

социал-демократы в 1982 г., взяв реванш, приступили к осуществлению

приватизации. В Австрии процесс приватизации поддерживает-. ся социалдемократами, во Франции социалистами. •

§ 3. Разгосударствление и приватизация

333

Рассмотренные особенности современного процесса разгосударствления нашли

отражение в его способах.

Способы разгосударствления. Мировой опыт развитых стран свидетельствует о

следующих наиболее распространенных современных способах разгосударствления.

Прежде всего либерализация рынков. В рамках этого процесса государство отменяет

барьеры для доступа на рынок новых конкурентов, стимулирует диверсификацию

производства и продаж, в результате чего растет число многопрофильных фирм, чья

продукция может поступать на самые разные рынки. Государство поощряет также

малый бизнес (через налоговые льготы), снимает ограничения для проникновения

иностранного капитала, принимает меры по демонополизации экономики. Все это

делает рынки более свободными. Либерализация рынков означает разгосударствление

без изменения государственной собственности.

Другой способ разгосударствления стимулирование создания и расширения сферы

деятельности смешанных предприятий (государственно-частных). Это достигается с

помощью льготного налогообложения или особого режима кредитования.

Еще один путь разгосударствления создание для государственных предприятий

рыночных условий функционирования. С этой целью государство использует меры,

направленные на ликвидацию нерыночной обстановки, в которых находятся

государственные предприятия: сокращение государственных суб-' сидий, отказ от

списаний банковской задолженности, отмена налоговых льгот.

Наконец, широко используется способ изменения собственности государственных

предприятий денационализация. При этом собственность государственных

предприятий может переходить не только в руки частных лиц, но и к банкам,

коллективам государственных предприятий, кооперативам.

В действительности все эти способы разгосударствления переплетаются, выражаясь в

изменении собственности (при сохранении ведущей роли частной собственности) и

совершенст-j вовании хозяйственного механизма рыночной экономики. В эко-1

комической теории и в практике современный процесс разгосу-j дарствления

адекватен приватизации.

Содержание и формы приватизации. Наиболее популяр-[ ными формами приватизации

государственной собственности в! развитых странах являются: продажа предприятий

непосредст-1 венно в частные руки; выкуп акций государственных предприятий

менеджерами; продажа акций работникам предприятия; расj пространение акций

предприятия среди населения. Кроме того, практикуется сдача государственных

предприятий в аренду и| заключение контракта на управление предприятием.

Продажа государственных предприятий в частные руки осуj ществляется путем

организации аукционов и конкурсных торгов. Аукцион позволяет стать владельцем

предприятия физическому |

334

Глава 16. Государство в рыночной экономике

или юридическому лицу, предложившему наибольшую цену. С помощью аукциона

государственные предприятия приватизируются в относительно короткие сроки и с

существенной финансовой прибылью для государства. В то же время аукционная

торговля ограничивает число вероятных собственников, так как только

действительно богатые лица могут позволить себе участвовать в аукционах.

Владелец предприятия, купленного на аукционе, не ограничен никакими условиями со

стороны государства, поэтому волен поступать со своей собственностью, как ему

захочется (ликвидировать, перепрофилировать), не согласуясь с интересами

общества.

Преодолеть этот недостаток аукционной торговли можно с помощью конкурсных

торгов. Конкурсные торги это продажа государственной собственности частным

лицам в соответствии с требованиями и условиями, выдвинутыми государством. Но

проведение конкурсов увеличивает текущие расходы (содержание специальных

комиссий), снижает доходы (более низкая цена приватизации) и требует более

длительного времени.

Выкуп акций государственного предприятия менеджерами ("управленческие выкупы")

осуществляется не только за наличные средства управляющих (как правило, 20-35\%

покупной цены), но и за счет банковских кредитов, средств пенсионных и страховых

фондов (65-80\% покупной цены). Поэтому "управленческие выкупы" выступают

своеобразным видом кредитования менеджеров под залог имущества предприятия. При

этом доходы от функционирования таких предприятий с лихвой покрывают взятые в

кредит ссуды. Привлекательность "управленческих выкупов" состоит в активизации

предприимчивости менеджеров, которые, становясь (наряду с финансовыми

институтами, кредитующими сделки) совладельцами предприятия, заинтересованы в

повышении .эффективности его функционирования, улучшении управлениями реализации

собственных" интересов.

Приватизация в форме продажи акций работникам предприятий означает развитие

рабочей акционерной собственности. Продажа акций рабочим является эффективным

средством повышения их заинтересованности в результатах своей работы, росте

производительности труда и прибыльности предприятий. Примером эффективно

функционирующего предприятия, полностью принадлежащего занятому на нем

персоналу, является предприятие, созданное в 1956 г. в Испании на базе

кооператива. В настоящее время эта фирма представляет диверсифицированный

промышленный комплекс, объединяющий более 100 предприятий разного профиля,

включая научно-исследовательскую деятельность^ собственный кооперативный банк,

всевозможные вспомогатель^ ные организации с численностью свыше 20 тыс. человек.

U.

Однако превращение рабочих в собственников основано либ|>| на налоговых скидках

предприятиям, решившим продавать ак?; ции работникам, либо на льготных условиях

продажи акций* рабочим (как форма дополнительной оплаты труда). В результа-;

§ 3. Разгосударствление и приватизация

335

те недоиспользуются потенциальные предпринимательские и организаторские

способности работников. Отсюда настороженность правительства к полному выкупу

работниками государственных предприятий.

Одна из наиболее распространенных форм приватизации публичная продажа акций

населению, при которой государственное предприятие превращается в акционерное

общество открытого типа. Продажа акций населению осуществляется по фиксированной

или конкурсной цене. При продаже акций по фиксированной цене возможны завышение

и занижение стоимости имущества. При конкурсной цене достигается более точная

оценка имущества государственных предприятий. Покупка акций мелкими инвесторами

стимулируется широко используемыми льготами: премии для купивших акции в

максимально короткий срок, отсрочка платежей или разрешение оплаты акций по

частям с полной выплатой дивидендов, установление более низкой цены на акции.

Публичная продажа акций ориентируется на сбережения населения. Ее главное

преимущество состоит в открытости и доступности для всех желающих. В

приватизации государственных предприятий могут участвовать и иностранные

инвесторы. Однако их доля, как правило, четко определена законодательством в

интересах защиты и поддержания конкурентоспособности национальной экономики. В

то же время их участие в приватизации желательно для обеспечения

интегрированности национальной экономики в мировое хозяйство.

Приватизация не всегда сопровождалась продажей государственного имущества.

Нередко государственная собственность "разбавлялась" частным капиталом, образуя

смешанные предприятия. Практиковалась также аренда, когда физические или

юридические лица приобретали часть государственного имущества в пользование на

определенный период и за определенную плату. Арендатор получает возможность

самостоятельно организовать производственный процесс, нанимать персонал,

осуществлять контроль за производством и нести финансовую ответственность за

хозяйственную деятельность предприятия. Как правило, аренда использовалась для

малорентабельных предприятий с целью повышения эффективности их работы. В этих

же случаях могла использоваться такая форма, как заключение контракта на

управление предприятием. Подписание контракта предоставляет управляющим полный

контроль над функционированием предприятия и все необходимые полномочия для

эффективного управления предприятием.

Соглашения об аренде и контракты на управление зачастую являются временными

мерами для улучшения экономических показателей деятельности государственных

предприятий или переходной ступенью к полной приватизации.

В 80-е годы в мире приватизация достигла значительных масштабов. В

Великобритании доля ВВП, производимая государ336

Глава 16. Государство в рыночной экономике

ственными предприятиями, упала с 9\% в 1979 г. до 3\% в 1990 г. Доля рабочих на

государственных предприятиях сократилась за этот период на 1,3 млн. человек,

составив в 1990 г. 2,8\% всех занятых. Всего за 1979-1985 гг. в частную

собственность было передано 20 государственных компаний (из 51 на 1979 г.). Во

Франции за 1986-J 1988 гг. было приватизировано 15 крупных предприятий. , •

Процесс приватизации изменил положение государственный предприятий в рыночной

экономике Это выразилось в упроще;?' нии взаимоотношений предприятий с

государственными органа?: ми власти, в менее жестком контроле со стороны

государства. Например, в Германии министрам запрещено непосредственное участие в

административных советах государственных компаний. Министерство может быть

представлено только двумя служащими, а общее число представителей

государственной администрации не может превышать 40\% общей численности

руководства государственного предприятия.

Изменились правила финансовых взаимоотношений государства и предприятий. Так,

увеличиваются процентные ставки за хранение активов предприятий на

государственных банковских счетах. Появляются новые типы ценных бумаг (без права

голоса, но означающие участие государства в капитале). Во Франции такие ценные

бумаги называются привилегированными сертификатами или титулами участия. В

Великобритании при приватизации государственных предприятий государство

резервировало специальную, так называемую "золотую" акцию, которая давала ему

возможность контролировать новую фирму.

В ряде случаев приватизация заменялась переводом предприятий из одной

институциональной категории в другую. Например, французская компания "Рено"

переведена из публично-правовой в "частноправовую группу.

Таким образом, приватизация в развитых странах осуществляется в разных формах,

используются разные способы продаж, приватизируемые предприятия получают разный

юридический статус, контролирующими собственниками становятся индивидуальные

лица, институты (в основном финансовые), управляющие, персонал предприятия или

только рабочие. Процесс приватизации, как правило, занимает много лет.

Опыт приватизации 80-х годов в странах Запада показывает, во-первых, что роль

государства в экономике не уменьшается, а государственная собственность

сохраняется наряду с другими ^формами собственности. Государство выступает

субъектом одной из форм собственности, гарантом определенных прав собственности

многообразных субъектов, обеспечивающим самостоятельность предпринимательской

деятельности и экономическую ответственность; регулирует деятельность всех видов

собственности, создавая равные условия хозяйствования.

Во-вторых, осуществляемая в разных странах приватизация идет более успешно, если

является организованным сверху

§ 3. Разгосударствление и приватизация___________________337

процессом. Приватизация это экономическая политика государства, поэтому именно

государство должно стать главным организатором новых рыночных структур.

В этом плане поучителен французский опыт приватизации, где она была осуществлена

путем сочетания централизованного регулирования и рыночных рычагов. Все

полномочия на проведение приватизации были в руках главы министерства экономики,

которое передало министру все права на принятие практических решений. В

утвержденном общем списке приватизируемых предприятий министр определял лишь

конечные сроки и способы приватизации каждого из них. Активы предприятий

реализовались по такой схеме: иностранным инвесторам не более 20\%, так

называемым стабильным акционерам 15-30, персоналу приватизируемых фирм 10\%

акций. Остальные акции продавались на открытом рынке. Особую роль в успехе

приватизации сыграло централизованное регулирование процесса продажи акций:

фиксированность и заниженность цены акции, что обеспечивало полную реализацию

выпущенных акций и увеличение числа индивидуальных инвесторов. Рыночные же

рычаги использовались ограниченно, в основном для распространения части

финансовых активов среди индивидуальных инвесторов.

Централизованный подход к приватизации характерен и для Чили, где для

осуществления этого процесса была создана специ" альная организационная

структура, состоящая из Совета по приватизации (выработка стратегии и

ответственность за все действия), Комитета по приватизации (административные

обязанности) и Комиссии по приватизации, реализующей все мероприятия.

В-третьих, успех процесса приватизации во многом определяется его четкой

правовой основой и гибкой приватизационной политикой государства.

Для успешного осуществления приватизации в России необходимо создание

определенных условий. Прежде всего должны существовать субъекты государственной

собственности, т. е. учреждения, которые по закону имеют право ею распоряжаться

(продавать или покупать акции государственных предприятий). В западных странах

такими субъектами являются холдинговые компании, находящиеся под контролем

законодательной власти и не имеющие права никому делегировать свои полномочия.

Первым шагом в этом направлении в нашей стране стало образование Российского

фонда федерального имущества (субъект государственной собственности),

выступающего продавцом приватизированных долей государственных предприятий

(паев, акций). Деятельность фонда финансируется за счет средств, полученных от

приватизации. На местах фонд имеет свои отделения. Фонд выполняет следующие

функции:

временно владеет принадлежащими Российской Федерации свидетельствами

собственности на приватизированные предприятия;

338

Глава 16. Государство в рыночной экономике

осуществляет полномочия Российской Федерации как собственника на общих

собраниях;

обменивает принадлежащие Российской Федерации акциий на акции инвестиционных

фондов и холдинговых компаний. ;-.,!

Исполнительные функции разработка программы, орга-У низация процесса

приватизации и контроля за ее ходом воз-; ложены на Государственный комитет РФ

по управлению госу-1|: дарственным имуществом (Госкомимущество). Комитет

принимает решения о приватизации предприятий.

Развертывающийся процесс приватизации отечественных государственных предприятий

позволяет выявить некоторые ее особенности.

Важнейшая черта приватизации в России ее централизованный характер.

Приватизация отечественных предприятий это организованный сверху процесс, она

представляет собой государственную экономическую политику. В результате

государство регулирует и контролирует приватизационные процессы.

Особенностью приватизации в России является ориентация на смешанный тип,

сочетающий рыночные и административные (нерыночные) методы ее осуществления.

Наряду с продажей предприятий за наличные деньги путем проведения аукционов и

конкурсов Государственная программа предусматривает бесплатное получение каждым

гражданином независимо от уровня доходов, социального положения, возраста, пола

и т. д. приватизационного чека, дающего ему право на приобретение акций

государственных и муниципальных предприятий на определенную сумму. Вместе с тем

держатель приватизационного чека может по своему усмотрению распорядиться им

(купить акции приватизируемого предприятия, ценные бумаги инвестиционных фондов,

просто продать), реализуя основной принцип рыночной экономики свободу выбора.

В целом процесс приватизации в России характеризуется высокими темпами, чему в

немалой степени способствует стремление создать в короткие сроки частный сектор

предпринимательства. В проведении приватизации использовались наиболее

популярные и эффективные в развитых странах формы и методы.

§ 4. Особенности приватизации в России

Поскольку в отечественной экономике опыт разгосударствления полностью

отсутствует, задачи приватизации в России шире, чем в западных странах.

Подавляющее преобладание в нашей стране государственной собственности делает

процесс приватизации необходимым для демонополизации экономики и стабилизации

экономического положения, развития демократического характера отношений

собственности и управления предприятиями, для рациональной деятельности

государственного сектора, повышения эффективности функционирования пред-^|,

I § 4. Особенности приватизации в России_______________339

приятии, для стимулирования различных форм предпринимательства, улучшения

состояния государственных финансов и снижения инфляции. Следовательно, в России

приватизация выступает ключевым направлением формирования рыночных отношений.

Приватизационный процесс в нашей стране имеет две важнейшие черты: во-первых,

"ваучерный" характер осуществления; во-вторых, проведение в условиях зарождения

рыночных отношений, что вызывает необходимость адаптации приватизируемого пред-,

приятия к только еще формирующейся рыночной среде.

"Ваучерный" характер приватизации в России означает, что государственная

собственность передается гражданам бесплатно. В августе 1992 г. был издан Указ

Президента РФ о внедрении приватизационных чеков ваучеров, которые реализуют

механизм бесплатной передачи имущества, долей в акционерных обществах и акций

предприятий государственной собственности. Приватизационные чеки покупались и

продавались без ограничений.

Приватизационный чек государственная ценная бумага целевого назначения,

имеющая номинальную стоимость в рублях. Это документ на предъявителя. По

истечении срока действия приватизационные чеки считаются погашенными и изымаются

из обращения.

На приватизационные чеки могут приобретаться объекты приватизации, а также акции

специальных инвестиционных фондов. Приватизационные чеки действуют в качестве

средства платежа в процессе приватизации однократно.

Оценочная рыночная стоимость продаваемых в обмен на ваучеры фондов составила в

России примеры 1,5 трлн. руб. (35\% от всех приватизируемых по федеральной

программе фондов). И на такую же сумму были выпущены ваучеры. Каждый ваучер

получил номинальную стоимость 10 000 руб.

Поскольку приватизация в России связана с введением в оборот специфических

ценных бумаг ваучеров, проведение ее предполагает широкое акционирование

предприятий.

В июле 1991 г. в России был принят Закон о приватизации государственных и

муниципальных предприятий на 1992-1994 гг. Все предприятия, подлежащие

приватизации, была разделены на три группы: 1) мелкие предприятия (до 200

занятых с балансовой стоимостью основных фондов менее 1 млн. руб.); они подлежат

продаже на аукционах (конкурсах); 2) крупные предприятия (занято более 1000

человек при балансовой стоимости основных фондов свыше 50 млн. руб.); они

приватизируются путем преобразования в открытые акционерные общества; 3)

остальные предприятия; они могут быть приватизированы любым из установленных

способов в соответствии с требованиями принятой программы.

Акционирование предприятия сопровождается предоставлением льгот: 1) всем членам

трудового коллектива бесплатно передаются именные привилегированные

(неголосующие) акции,

340

Глава 16. Государство в рыночной экономике

составляющие 25\% уставного капитала; продаются простые (голосующие) акции,

составляющие 10\% уставного капитала, со скидкой 30\% от номинальной стоимости и

предоставляется рассрочка до трех лет (первоначальный взнос не менее 15\%); 2)

всем членам трудового коллектива, кроме того, предоставляется право приобрести

простые акции, составляющие 51\% уставного капитала, но уже без льгот на

приобретение; продажная цена устанавливается Государственным комитетом

имущества; 3) инициативной группе работников предприятия, взявшей на себя

ответственность за выполнение плана приватизации и заключившей с согласия

коллектива договор на срок до одного года, дается после истечения срока договора

право на приобретение 20\% простых акций по номинальной стоимости; на период

договора ей предоставляется право голосования по 20\% голосующих акций.

Таким образом, акционерное общество становится основной организационной формой

предприятий в России.

С появлением ваучеров как особого типа ценных бумаг связано функционирование в

нашей стране специальных инвестиционных фондов приватизации (чековых

инвестиционных фондов ЧИФ), не типичных для мировой практики. Зарубежные

инвестиционные фонды это, 'как правило, открытые акционерные общества, которые

мобилизуют средства населения путем эмиссии собственных акций, инвестируют свои

средства в ценные бумаги других организаций и ведут торговлю ценными бумагами.

Чековый же инвестиционный фонд может быть только закрытого типа, т. е. он не

имеет права выкупать свои акции у акционеров. Это связано с характером ваучеров

как ценных бумаг. Дело в том, что задача накопления чеков для использования в

процессе приватизации осложняется их распыленностью (владельцами чеков являются

все жители страны) и сроком действия (один год). Поэтому закрытый тип

отечественных чековых инвестиционных фондов позволяет успешнее централизовать

чеки, а самому фонду придает более устойчивый характер.

Функции чековых инвестиционных фондов состоят: а) в мобилизации ваучеров за счет

эмиссии собственных акций; б) в инвестировании их в ценные бумаги

приватизированных предприятий; в) в торговых операциях (спекуляции) с ваучерами.

Следовательно, в задачу чековых инвестиционных фондов входят аккумулирование

чеков населения и обмен их на акции предприятий. Минимальный размер уставного

капитала чековых инвестиционных фондов составляет 500 тыс. руб.

На начало 1994 г. в России действовало около 700 чековых инвестиционных фондов,

причем больше всего их в Москве и Московской области (106), Санкт-Петербурге

(44), Свердловской области (25). На эти три центра приходится 40\% всех чековых

инвестиционных фондов.

Вторая особенность отечественной приватизации состоит в том, что она существенно

отличается от других стран, где pea§ 4. Особенности приватизации в России

341

лизуется в адекватной экономической среде. В отечественной же экономике рыночные

отношения находятся, как известно, в стадии становления. Поэтому приватизация

предполагает адаптацию приватизируемого предприятия к формирующимся рыночным

условиям. При этом сама по себе она создает рыночную ситуацию лишь на

микроуровне за счет либерализации цен, конкуренции. В то же время приватизация

не обеспечивает рыночных условий на макроуровне. В результате приватизация как

процесс формирования рыночных отношений предполагает реформирование эконо-.мики

как на микро-, так и на макроуровне.

Адаптация приватизируемого предприятия к формирующимся в России рыночным

условиям представляет собой сложный процесс, включающий экономико-правовую,

производственную, финансовую и социальную адаптацию. Каждый из этих компонентов

выполняет свою функцию, все они обусловливают друг друга. Но основой адаптации

является производственное и финансовое приспособление, так как оно определяет

всю хозяйственную деятельность предприятий.

В адаптации приватизируемого предприятия на микроуровне решающую роль играет

менеджмент предприятия, ибо умелое управление им позволяет сократить издержки

приватизации, лучше мобилизовать финансовые ресурсы, успешно осуществлять

инвестиционные процессы. На изучение и регулирование нарождающегося рынка,

управление сбытом продукции нацелена развивающаяся маркетинговая деятельность

предприятия.

Наибольшую сложность для приватизируемого предприятия представляет адаптация к

рыночным условиям на макроуровне. Это связано с тем, что, во-первых, без учета

внешних факторов предприятию невозможно решить весь комплекс своих внутренних

(производственных, финансовых, социальных) проблем; во-вторых, формирование

рыночных условий на макроуровне не зависит от самого предприятия, а во многом

определяется политикой государства, тем, какова поддержка им приватизируемого

предприятия посредством использования экономических, финансовых,

административных рычагов.

Важной и сложной проблемой является финансовая адаптация приватизируемого

предприятия, поскольку без решения финансовых вопросов неразрешимыми становятся

и вопросы технико-производственные. Взаимодействие производственных предприятий

со специализированными финансовыми институтами (банками, фондовыми биржами)

позволяет приватизируемому предприятию получить надежный источник финансирования

денежных ресурсов и тем самым условия для всесторонней адаптации к

формирующейся рыночной среде.

В условиях высокой дебиторской задолженности большинства российских предприятий

затруднено их финансирование за счет прибыли предприятия. А из-за жесткости

условий кредитования не решают в должной мере проблему финансирования и

342

Глава 16. Государство в рыночной экономике.^

банковские кредиты. В результате более предпочтительным ис-|,| точником

формирования денежных ресурсов предприятия в со-|| временных условиях становится

продажа акций. Следовательно,! эффективное использование рынка ценных бумаг

является важнейшим условием общей адаптации приватизируемого предприятия к

формирующимся рыночным отношениям.

Две важнейшие особенности приватизационного процесса в России определяют два

этапа в его осуществлении. Первый этап закончился в июне 1994 г. Результатами

этого периода приватизации в России оправданно считать следующие:

1) разгосударствление и приватизация заняли ключевое .место в процессе

трансформации экономики России, охватившем все основные субъекты общества:

органы государственной власти, управления и контроля; предприятия и объединения

предприятий; коммерческие структуры; общественные организации; граждан;

2) впервые была создана и начала работать модель приватизации, позволившая

осуществить передачу в частную собственность имущества десятков тысяч

предприятий. В 1993 г. было приватизировано более 60 тыс. предприятий сферы

торговли, общественного питания и бытовогр обслуживания, что составляет около

70\% всех приватизированных за этот период предприятий;

3) центральное место в приватизации государственных предприятий заняли чековые

аукционы, обладающие положительными моментами с точки зрения инвестирования:

открытостью, позволяющей привлечь дополнительных инвесторов; возможностью

выбирать тактику инвестирования и тем самым увеличивать или снижать собственный

риск (использованием двух типов заявок содержащих и не содержащих ограничения

на курс аукциона); гарантиями на владение акциями выставленного на продажу

пакета предприятий, поскольку результаты аукциона при внесении победителей в

соответствующий протокол имеют законную силу. Следовательно, процедура чековых

аукционов содержит рыночный механизм вступления инвесторов в права

собственности.

Однако результаты первого периода приватизации оцениваются неоднозначно. Прежде

всего, хотя приватизационные чеки позволили каждому гражданину получить реальную

возможность (правда, небольшую) участвовать в перераспределении собственности,

пока еще преждевременно говорить о формировании широкого слоя частных

собственников.

Способы приватизации, зафиксированные в государственной:, программе, излишне

унифицированы. А между тем одновремен-i, ное применение различных форм, их

оптимальное сочетание спо-';: собно обеспечить гибкость приватизационной

стратегии в зави-^ симости от конкретной социально-экономической ситуации в раз,.... личных регионах. ,

Недостаточно использован при приватизации отраслевой подход, учет структуры

каждой отрасли. Это позволило бы знать, реальное положение предприятий в

отрасли, соединить при,

§ 4. Особенности приватизации в России_________________343

продаже государственных предприятий стабильные фирмы с неблагополучными,

предотвратить скупку лучших государственных компаний.

В отечественной приватизации отсутствует разделение и закрепление в отдельных

законах малой и большой приватизации. В действительности же в отличие от крупных

предприятий для малой приватизации, которая целиком проводилась за налич-: ные

деньги покупателей, создавались максимально благопри-|ятные условия для ее

быстрого осуществления (предоставле-; ние инвестиционного налогового кредита,

уменьшение нало-, говых выплат и др.).

s Наиболее сложный вопрос при осуществлении приватиза-1 ции оценка стоимости

государственного имущества. Для рос-i.'сийской приватизации характерна продажа

предприятий ниже их рыночной стоимости. В результате многие предприятия были

'проданы за бесценок.

jХотя иностранные фирмы активно участвовали в привати-!,зации, но привлечь

значительные иностранные инвестиции в эко-i номику не удалось.

Г Не были продуманы механизмы защиты от негативных последствий приватизации.

Так, не требовалась декларация о дохо-|дах от крупных покупателей

приватизационного имущества, не I* проверялась их кредитоспособность, не

"отслеживалось" дви-iжение приватизационных чеков.

I В целом приватизация не повлияла пока на работу предпри-|ятий и их

поведение на рынке. Наиболее заметное различие в | поведении государственных и

приватизированных предприятий состоит в том, что государственные предприятия

меньше, чем акционерные общества, сокращают работников, меньше нацелены на

увеличение объема производства и прибыльности. Акционерные предприятия имеют

больше, чем государственные, разнообразных источников финансирования, меньше

ждут помощи от государства.

Все это свидетельствует о том, что программа приватизации и механизм ее

реализации нуждаются в корректировке.

С 1 июля 1994 г. в соответствии с Указом Президента РФ начался новый период в

приватизационном процессе постваучерный, или денежный.

В качестве первостепенных выделяются следующие цели денежной приватизации:

повышение эффективности экономики в целом и деятельности отдельных предприятий;

формирование широкого слоя собственников и содействие процессу образования

стратегически частных собственников; привлечение в производство инвестиций, в

том числе иностранных; содействие в реализации мероприятий по социальной защите

населения и прав частных собственников.

Участниками денежной приватизации становятся крупные инвесторы, а следовательно,

делается ориентация на экономи344

Глава 16. Государство в рыночной экономике

ческую целесообразность. Поэтому предполагается переход к индивидуальному

рассмотрению приватизационных проектов при продаже наиболее крупных предприятий.

Кроме того, при определении начальной цены берется теперь балансовая стоимость

не на 1 июля 1992 г., а на 1 января 1994 г., т. е. учитывается имевшая место

переоценка основных фондов.

Среди способов денежной приватизации наибольший интерес представляют

специализированные денежные аукционы и инвестиционные конкурсы.

Механизм продажи акций на специализированных денежных аукционах полностью

повторяет механизм продажи акций на специализированных чековых аукционах. Акции

также продаются по единой цене, подаются заявки двух разных типов, где

указываются общая сумма платежа и количество приобретаемых акций. Главная

особенность оплата ценных бумаг осуществляется не чеками, а деньгами.

Проведение инвестиционных конкурсов предполагает осуществление покупателем акций

инвестиций в производство. Это делает инвестиционные конкурсы более

целесообразными, так как экономическая цель денежной приватизации состоит в привлечёТтои инвестиций в экономику, а не в пополнении государственного бюджета.

Тем не менее полной уверенности в исполнении инвестиционной программы не

существует.

Особое внимание на втором этапе приватизации уделено приватизации недвижимого

имущества, к которому относят здания, сооружения, помещения, находящиеся на

аренде; земельные участки под приватизированными предприятиями, а также

предоставленные гражданам и их объединениям земельные участки с находящимися на

них объектами недвижимости. Цена устанавливается не основе арендной платы (для

нежилых помещений в жилых домах удвоенная арендная плата, для зданий и

сооружений утроенная).

Для продаваемых участков земли устанавливаются публичные сервитуты:

безвозмездное и беспрепятственное использование существующих дорог, доступ для

ремонта объектов инфраструктуры, и т. д. Принципиальным моментом денежной

приватизации является продажа предприятий-должников, что открывает новую форму

приватизации через неплатежеспособность.

Результативность денежной приватизации во многом будет зависеть от уровня

инвестиционного спроса в стране. Главные проблемы российских предприятий в этот

период связаны с инвестиционной политикой. Инвестирование средств в капитал,

получение прибыли от его прироста предполагают инвестиционную привлекательность

как собственных, так и приобретаемых ценных бумаг приватизированных предприятий.

Следовательно, такая привлекательность должна обеспечиваться. Кроме того,

предприятиям надлежит заботиться о поддержании ликвидности уже обращающихся

акций и активном размещении своих

§ 4. Особенности приватизации в России

345

ценных бумаг через фондовые биржи. А увеличение уставного фонда акционерных

предприятий (как минимум до 10 млн. руб. вместо 500 тыс. руб.) возможно за счет

новых выпусков акций и эмиссии облигаций (для привлечения заемного капитала).

Приватизированным предприятиям в этот период предстоит также осваивать новые

финансовые инструменты банковские депозитные сертификаты, векселя, фьючерсы,

опционы. В свою очередь, государство, используя экономические и административные

рычаги, должно совершенствовать инвестиционную политику, в первую очередь с

позиции налогообложения.

Таким образом, на втором этапе приватизации, когда капиталы пойдут в экономику,

должна реализоваться производственная, экономическая и финансовая адаптация

приватизированных предприятий к рыночной среде.

Будущее приватизации в России во многом связано с успешным проведением

всесторонней политики экономических реформ.

Контрольные вопросы:

1. Какова роль государства в рыночной экономике?

2. Как образуется государственный сектор в рыночной экономике?

3. В чем состоит отличие государственных предприятий от частных? Какие (

функции они выполняют в рыночной экономике?

4. Что такое приватизация? Каково ее место в смешанной рыночной экономике?

5. Как Вы понимаете процессы: разгосударствление, приватизация,

денационализация?

6. Каковы особенности приватизации в России?

7. В чем Вы видите плюсы и минусы российской приватизации?