Глава 5. методы ценовой политики государства и предприятия (фирмы) 5.1. ценовая политика государства

Глава 5. методы ценовой политики государства и предприятия (фирмы) 5.1. ценовая политика государства

Основы ценовой политики согласно Конституции РФ находятся в ведении государства и оно определяет ее стратегические направления посредством законодательных и правовых нормативных актов, в том числе указов Президента РФ и постановлений Правительства РФ.

Ценовая политика это практические действия федеральных органов государственной власти, органов исполнительной власти субъектов РФ и местного самоуправления, направленные на установление, формирование и регулирование цен в национальной экономике, сфере услуг и осуществление контроля за соблюдением государственной дисциплины цен. Ценовая политика является важной составляющей экономической политики государства, которая проводится путем анализа практики формирования цен (свободных, регулируемых и устанавливаемых государством). При этом государственная политика цен содействует развитию рыночных отношений и конкуренции, способствует совершенствованию механизма ценообразования на единых принципах и правилах, свободному перемещению товаров и услуг, замедлению инфляции, устранению негативных экономических и социальных процессов, а также ограничивает негативные последствия монополистической деятельности отдельных предприятий (фирм, компаний, концернов).

Государственными органами власти разрабатываются общие положения, рекомендации, направления, принципы, методы и нормативы установления и регулирования цен (тарифов), надбавок, наценок.

Основными целями государственного регулирования цен в социально ориентированной национальной экономике являются:

• достижение качественного уровня управления экономикой страны, при котором заранее достоверно прогнозируемы все макроэкономические показатели, рассчитываемые на основе цен; ограничение инфляционного роста цен в результате возникновения дефицита товаров, резкого подорожания сырья, электроэнергии и топлива, монополизма производителей; создание условий для нормальной конкуренции, способствующей внедрению достижений научно-технического прогресса;

определение, формирование и проведение единой в стране государственной политики цен, направленной на дальнейшее развитие рыночных отношений, повышение эффективности общественного производства, решение социальных проблем населения и получение конкретных результатов в данной сфере, в частности обеспечение прожиточного минимума; осуществление контроля за соблюдением ценового законодательства и государственной дисциплины цен;

соблюдение интересов общества в целом н прежде всего социально незащищенных слоев населения; гармонизация в цене товаров (услуг) интересов товаропроизводителей, каждого отдельно взятого гражданина и всего общества.

Гармонизировать интересы это значит обеспечить прогресс материального благосостояния человека, всех членов общества, решать социально значимые задачи страны за счет совершенствования материально-производственного потенциала, внедрения новейших достижений науки и техники, наиболее целесообразного формирования и установления системы ценообразования на товары (работы, услуги).

Важнейшие направления государственной ценовой политики определяются наряду с законодательными и нормативными правовыми актами указами Президента РФ и постановлениями Правительства РФ.

Во исполнение Указа Президента РФ от 28 февраля 1995 г. № 221 «О мерах по упорядочению государственного регулирования цен и тарифов» (в ред. от 8 апреля 2003 г.), в котором признается необходимость дальнейшей либерализации цен (тарифов) и осуществление их государственного регулирования на продукцию естественных монополий, постановлением Правительства РФ от 7 марта 1995 г. № 239 «О мерах по упорядочению государственного регулирования цен (тарифов)» (в ред. от 30 июля 2002 г.) утверждены Перечни продукции производственно -технического назначения, товаров народного потребления и услуг, на которые государственное регулирование цен (тарифов) на внутреннем российском рынке осуществляют Правительство РФ, федеральные органы государственной власти и органы исполнительной власти субъектов РФ, а также Перечень услуг транспортных, снабженческо-сбытовых и торговых организаций, по которым органам исполнительной власти субъектов РФ предоставляется право вводить государственное регулирование тарифов и надбавок. Это прежде всего касается цен и тарифов на стратегическое сырье (газ, нефть), электрои теплоэнергию. топливо, реализуемое населению, алмазное сырье и драгоценные камни, продукцию оборонного назначения, транспорт (перевозки пассажиров, багажа и грузов), связь, жилищно-коммунальные услуги, лекарственные средства, изделия медицинского назначения и др.

Государственное регулирование цен (тарифов) продукции, естественных монополий закреплено Федеральным законом от 17 августа 1995 г. «О естественных монополиях» (в ред. от 26 Марта 2003 г.). Имеются также нормативные документы по тарифам на электрои тепловую энергию, которые регулируются региональными энергетическими комиссиями. В Методических рекомендациях по формированию и применению свободных цен и тарифов на продукцию, товары и услуги, введенных Министерством экономики РФ (в настоящее время Министерство экономического развития и торговли РФ), предусматривается порядок формирования и применения свободных цен (тарифов) продукции производственно-технического назначения, товаров народного потребления и услуг, кроме тех видов, по которым согласно действующему законодательству осуществляется государственное регулирование цен и тарифов.

Следует особо отметить, что проведенная в нашей стране (со 2 января 1992 г.) либерализация цен, т.е. переход к свободному ценообразованию без важного инструмента управления экономикой их государственного регулирования, в полной мере не дала положительных результатов и в первую очередь из-за политической нестабильности общества, дефицита бюджета, падения объемов производства, разрыва экономических и хозяйственных связей, несовершенства системы налогообложения, неподготовленности предприятий и их руководителей, специалистов к работе в рыночных условиях, отсутствия конкуренции. Переход к рыночным отношениям был осуществлен без комплексной научно обоснованной программы, охватывающей все рыночные отношения (нормализацию и регулирование потребительского рынка, предотвращение спада производства, поддержку предпринимательства, создание условий для конкурентной борьбы, антимонопольную политику, создание рынка труда, социальные гарантии населению, государственное регулирование ценообразования).

Проведение либерализации цен при большом отклонении спроса от предложения привело к отрицательным последствиям, т.е. спрос и предложение выравнивались не за счет увеличения производства товаров (услуг), а за счет повышения цен. В результате индексы потребительских цен в целом по РФ возросли: в 1992 г.в 26,1 раза; в 1993 г. в 9,4 раза; в 1994 г.в 3,15 раза; в 1995 г. в 2,31 раза; в 1996г. -на 121,8\%; в 1997 т.на 111\%;в 1998г.на 184,4\%; в 1999 г.на 136,5\%; в 2000 Г. на 120,2\%; в 200! г. на 118,6\%; в 2002 г. на 115,1\%, в 2003 г. на 112\%, что в целом отразилось на резком снижении жизненного уровня населения.

Чтобы оздоровить национальную экономику, государство должно регулировать не только развитие экономики, но прежде всего цены (тарифы) стратегического сырья, газа, нефтепродуктов, энергорссурсов, транспорта, жилищно-коммунальных услуг, важнейших продуктов питания. При этом необходимо постоянно и жестко регулировать цены (тарифы) продукции естественных монополий и предприятий-монополистов. Необходимо ввести гарантированные закупочные цены сельскохозяйственной продукции, приобретаемой государством для пополнения государственных ресурсов и резервов.

Государственная ценовая политика обычно реализуется на основе сочетания двух основных форм:

административного (прямого) регулирования цен (тарифов);

экономического (косвенного) регулирования цен (тарифов).

Степень государственного воздействия и соотношение этих форм зависят от уровня экономического развития страны, национальных традиций, климатических факторов, политических условий, обеспеченности сырьевыми ресурсами, внедрения достижений научно-технического прогресса материального благосостояния населения, роли государства в мировом разделении и кооперации труда и др.

Административное регулирование ценообразования предполагает прямое установление или изменение уровня цен (тарифов). Это достигается путем принятия законодательных и нормативных актов.

При административном регулировании можно выделить следующие степени государственного ограничения цен:

государство само устанавливает цены (фиксированные или регулируемые);

государство (уполномоченные органы) устанавливает правила для предприятии (фирм), в соответствии с которыми последние самостоятельно устанавливают цены, регулируемые государством;

государство устанавливает правила «рыночной игры», вводя ряд запретов на недобросовестную конкуренцию и монополизацию рынка (свободные, договорные цены).

Государство может фиксировать цены следующими способами:

введением государственных прейскурантных цен;

«замораживанием» свободных рыночных цен;

фиксированием, цен предприятий-монополистов и предприятий, занимающих доминирующее положение на рынке.

Как показывает мировой опыт, практически во всех странах правительства в той или иной мере вмешиваются в процесс ценообразования, ограничивая тем самым рыночное равновесие и в определенной степени устраняя монополизм введением антимонопольного законодательства.

Регулирование цен должно быть направлено на установление их соответствия величине производства продукции, себестоимости (затратам), формирование необходимого размера накоплений, сокращение или ликвидацию дотационности. Регулирование цен является инструментом соответствующей ценовой политики, связанной с определением рациональных внутри и межотраслевых соотношении цен.

При этом обоснованные соотношения цен должны поддерживаться как на одноименную продукцию, так и на взаимозаменяемые товары.

Прямое регулирование цен эффективно тогда, когда правительство имеет возможность оказывать влияние не только на цены, но и на все компоненты себестоимости (материальные затраты, расходы на оплату труда, отчисления на социальные нужды, амортизацию основных средств, прочие затраты), а также величину прибыли а цене.

Обычно государство устанавливает цены товаров, которые Образуют основу системы цен (газ, нефть, уголь, электроэнергия, городской транспорт, жилищно-коммунальные услуги, железнодорожные тарифы, продукты первой необходимости). Экономика весьма чувствительна к колебанию таких цеп, поэтому, фиксируя их на определенном уровне, государство оказывает влияние на всю систему цен.

Прямое регулирование цен также используется при размещении государственного заказа на предприятиях военно-промышленного комплекса, реализации государственных (региональных) программ, связанных с энергетикой, теплоснабжением, национальной безопасностью, здравоохранением, экологией, крупным гражданским или промышленным строительством.

Государство может также с определенной степенью жесткости регулировать рыночные цены следующими способами:

установлением предельного уровня цен отдельных товаров, минимального или максимального уровня цен определенных групп продукции;

регламентацией основных параметров цены (уровня рентабельности, величины прибыли, надбавок, наценок, скидок, косвенных налогов, пошлин, сборов и т.д.);

определением лимита разового повышения цен конкретных товаров.

В системе свободных рыночных цен роль государства сводится только к установлению «правил игры» на рынке и принятию мер, которые должны ограждать участников рынка от недобросовестной конкуренции. В этих целях вводится ряд запретов:

на горизонтальное фиксирование цен запрет на соглашение двух (или более) конкурирующих предприятий о поддержании цен на определенном уровне;

на вертикальное фиксирование цен запрет для производителей навязывать своп цены поставщикам и торговле;

на демпинговые («бросовые») цены, представляющие собой стратегию продажи товаров ниже себестоимости с целью устранения конкурентов или продажи товаров на внешних рынках по более низким ценам, чем на внутреннем рынке;

на ценовую дискриминацию, представляющую собой рыночную политику цен. когда продавец на одинаковый товар устанавливает разные цены различным покупателям; обычно это практикуется монополистами.

Указанные запреты действуют во многих странах с развитой рыночной экономикой.

Экономическое (косвенное) регулирование цен включает в себя систему мер., воздействующих на изменение конъюнктуры рынка, установление оптимального соотношения между спросом и предложением, повышение уровня конкуренции, создание определенной финансовой, валютной и налоговой среды, стимулирование производстве социально значимой продукции (услуг), поощрение деятельности, направленной на рост эффективности общественного производства, и другие названные выше факторы макроэкономического равновесия, влияющие на уровень и динамику цен.

Эта система мер предполагает целый ряд средств и методов по реформированию экономики и совершенствованию механизма хозяйствования;

v использование, развитие и совершенствование обоснованной и дифференцированной финансовой, кредитной, ценовой, налоговой, бюджетной, валютной, таможенной политики;

v совершенствование антимонопольного законодательства;

v стимулирование малого предпринимательства;

v сокращение бюджетного дефицита;

v разгосударствление и обоснованная приватизация;

v контроль и регулирование доходов населения и другие методы макроэкономической сбалансированности;

v дальнейшее совершенствование законодательства, связанное с защитой прав потребителей.

Таким образом, с помощью разнообразных мер, методов, способов, правил, положений, рекомендаций, законодательных и нормативных актов государство вмешивается в хозяйственную жизнь предприятий (фирм, компаний, объединений, концернов, ассоциаций) и соответственно влияет на процессы ценообразования в целях стабилизации и развития национальной экономики, что в целом осуществляется через финансовую, кредитную, бюджетную, валютную, ценовую, налоговую, таможенную, структурную, инвестиционную и законодательную политику.

В рыночной экономике государственный контроль за ценами и тарифами осуществляется

различными центральными и местными (специальными) органами государственной власти в зависимости от видов продукции и услуг, степени их либерализации, обязательности учета государственных нормативов в уровнях цен (рентабельности, себестоимости, торговых надбавок, наценок, налога на добавленную стоимость, акцизов и др.). Государственный контроль за ценами сводится к выявлению соответствия отпускных цен (оптовых и розничных) накладным и другим документам, сопровождающим движение товаров, а также, во многих странах установлены жесткие экономические санкции и значительные штрафы.

Следовательно, ни в одной стране с развитой рыночной экономикой не существует полной свободы в ценообразовании.

В нашей стране под ценовым контролем остаются целые отрасли национальной экономики, имеющие особую социальную значимость. В первую очередь государством контролируются и регулируются цены продукции топливно-энергетического комплекса, лекарств и медицинских изделий, обслуживания населения предприятиями коммунально-бытового хозяйства, железнодорожные, автотранспортные, авиационные и почтово -телеграфные тарифы, цены основных продовольственных товаров путем твердого регламентирования закупочных цен сельскохозяйственной продукции. Государственная система регулирования цен сельскохозяйственной продукции должна быть направлена на защиту интересов как потребителей, так и производителей.

Таким образом, из изложенного выше следует, что проблемы формирования, установления и государственного регулирования цен (тарифов) целесообразно решать комплексно, сочетая законодательные и нормативные акты, методы, формы, правила и принципы ценообразования с такими экономическими категориями, как совершенствование финансово-кредитного механизма, упорядочение налогов (сборов, платежей и отчислений), себестоимости, прибыли, рентабельности, оплаты труда.