13.2.3. управление занятостью

13.2.3. управление занятостью

Основная цель систем управления занятостью состоит в стимулировании спроса на рабочую силу и в приближении структуры предложения труда к структуре спроса на труд. Практически это означает разработку и реализацию комплекса мер по обеспечению соответствия структуры рабочей силы изменяющейся структуре рабочих мест.

Управление занятостью является важнейшей частью экономической и социальной политики страны. Эта политика осуществляется Министерством финансов, Министерством здравоохранения и социального развития, Федеральной службой по труду и занятости, Федеральной миграционной службой, другими министерствами и ведомствами.

Непосредственное управление занятостью осуществляют органы Федеральной службы занятости. Опыт развитых стран показывает, что в центральном аппарате службы занятости должно работать около 5\% общей численности службы. Основной объем работы по управлению занятостью выполняют региональные и местные (городские и районные) службы занятости.

Принято выделять два типа политики занятости: пассивную и активную. При пассивной основную роль играет государство, которое стремится обеспечить работникам сохранение рабочих мест, работодателям — поддержание спроса на продукцию, безработным — выплату пособий и помощь в трудоустройстве. Активная политика занятости предполагает, что основную роль играет человек, который чувствует свою ответственность за материальное благополучие своей семьи и активно стремится к сохранению занятости, а при ее потере — к активному поиску работы. Деление политики занятости на пассивную и активную достаточно условно. Практически во всех странах пытаются проводить активную политику, стимулируя работников к участию в создании общественного продукта и помогая в трудоустройстве.

Активная политика занятости проявляется по следующим основным направлениям:

помощь в трудоустройстве;

содействие в профессиональной подготовке и переподготовке;

содействие самозанятости и предпринимательству;

организация общественных работ;

помощь людям, испытывающим особые объективные трудности в трудоустройстве: инвалидам, молодежи, пожилым и др.

Помощь в трудоустройстве обеспечивается прежде всего через содействие контактам между ищущими работу и работодателями.

Для этого предназначена система информации (банки данных) о характеристиках рабочих мест и тех, кто в них нуждается. Деятельность служб трудоустройства бесплатна как для безработных, так и для работодателей. Информация о рынке труда сообщается населению через различные публикации (газеты, бюллетени, обзоры и т. д.), благодаря организации бирж труда, ярмарок вакансий и т. д. Помощь в трудоустройстве в России обеспечивается на основе Закона РФ «О занятости населения в Российской Федерации». Согласно ст. 12 (п. 1) «государство гарантирует гражданам... бесплатное содействие в подборе подходящей работы и трудоустройстве».

Содействие в профессиональной подготовке и переподготовке является одним из важнейших аспектов активной политики занятости в развитых странах. Это обусловлено прежде всего высокими темпами технологических и организационных изменений в экономике, которые требуют постоянного повышения квалификации персонала. Опыт всех стран показывает, что вероятность оказаться без работы уменьшается с ростом квалификации.

Повышение квалификации и переподготовка безработных осуществляются как на базе региональных центров, так и на предприятиях. В первом случае ориентируются на профессии широкого профиля, во втором — на специфику предприятия. Для безработных обучение бесплатное; для предприятий затраты на переподготовку компенсируются государством, как правило, через систему налоговых льгот.

Программы общественных работ появились в США в 1930-е гг. Сейчас они действуют во многих странах на региональных уровнях. Задачи организации общественных работ связаны не только с экономическими и социальными проблемами безработицы, но и с охраной окружающей среды, развитием инфраструктуры регионов и т. п. Недостатком общественных работ является то, что они, как правило, не способствуют росту квалификации безработных, что затрудняет им поиски постоянной работы.

Содействие самозанятости и предпринимательству направлено на создание условий для того, чтобы люди могли сами создавать рабочие места для себя и других. Это направление в наибольшей мере соответствует сути активной политики занятости.

Во многих развитых странах действуют программы обучения предпринимательству и помощи тем, кто хочет открыть собственное дело. В частности, лица, не имеющие работы, могут получить всю сумму причитающегося им пособия по безработице за максимальный срок в качестве стартового капитала, необходимого для начала предпринимательской деятельности. Существуют также различные формы предоставления кредитов и налоговых льгот тем, кто сам обеспечивает себя работой. В России, по данным Госкомстата, в среднем на малых предприятиях работают 9 чел., т. е. тот, кто создал такое предприятие, обеспечивает занятость еще 8 работникам.

Малое предпринимательство имеет значительные перспективы в научно-техническом и художественном творчестве, кустарных промыслах, обслуживании населения, консультировании и других сферах.

Содействие в занятости групп населения актуально для инвалидов, молодежи, пожилых людей. Каждая из этих групп имеет свои проблемы с трудоустройством.

Для инвалидов занятость связана не только с экономическими, но также и с социальными, психологическими и духовными проблемами. По законодательству всех развитых стран лицам с ограниченными физическими возможностями предоставляется система льгот для их участия в экономической деятельности. Этому служит также инфраструктура населенных пунктов: соответствующие приспособления в транспортных средствах, магазинах и т. д.

Молодежный аспект политики занятости обусловлен прежде всего тем, что во всех странах доля безработных среди молодежи выше, чем среди взрослых. Этот факт может иметь негативные последствия для устойчивости социальных систем вследствие психических и физиологических особенностей молодых людей, в том числе их повышенной активности и восприимчивости как к хорошему, так и к плохому. Законодательство развитых стран учитывает эти особенности, предоставляя молодым людям льготы при получении профессионального образования, поступлении на работу и адаптации к условиям предприятий. Соответствующие издержки фирм компенсируются государством.

Особую проблему представляет трудоустройство людей предпенсионного возраста (50 лет и старше). Если они по тем или иным причинам потеряли работу, то сложности с новым трудоустройством бывают связаны как с объективными причинами (освоение новых профессий), так и с нежеланием некоторых предпринимателей принимать в штат пожилых людей. Без помощи государства подобные задачи, как правило, не решаются. Опыт ФРГ показывает, что компромиссы могут быть достигнуты различными методами: более ранний выход на пенсию, налоговые льготы и прямые субсидии для предприятий.

Рассматриваемые направления активной политики на рынке труда осуществляются через федеральные, региональные и местные подразделения службы занятости. В России действуют около 2,5 тыс. центров занятости, в которых работает свыше 40 тыс. штатных сотрудников. В 1991 — 1997 гг. при содействии службы занятости трудоустроено около 7 млн чел.

Основные тенденции в занятости населения России за период 1990—2001 гг. приведены в статье И. Соболевой «Недоиспользование трудового потенциала страны: путь в направлении, обратном мировому». Доказательство тезиса, приведенного в названии работы, начинается с анализа табл. 13.2.4.

На первый взгляд, эта таблица отражает общемировые тенденции: сокращение занятости в промышленности и сельском хозяйстве при увеличении доли занятых в сфере услуг. Однако причины этих изменений в экономике России рассматриваемого десятилетия принципиально отличны от того, что характерно для развитых стран.

Соболева отмечает: «Сокращение доли занятых в промышленности было вызвано кризисным спадом производства, в наибольшей степени затронувшим этот сектор экономики. В структуре промышленности отчетливо видны регрессивные сдвиги, направление которых не изменилось и с наступлением периода экономического оживления. При увеличении доли занятых в сырьевых отраслях (с 12,5\% в 1990 г. до 21,2\% в 1998 г. и 23\% в 2001 г.) сокращалась доля занятых в машиностроении — отрасли, где в первую очередь материализуется НТП (с 38,3\% в 1990 г. до 30,1\% в 1998 г. и 27,2\% в 2001 г.). Уменьшение доли занятых коснулось и легкой промышленности, производящей продукцию, предназначенную непосредственно для удовлетворения конечных потребностей населения (с 10,9\% в 1990 г. до 6,7\% в 1998 г. и 6,1\% в

2002 г.)...

Сокращение доли обрабатывающей промышленности происходило за счет увеличения долей добывающих отраслей, примитивного сельского хозяйства и примитивных услуг. Занятость в третичном секторе росла прежде всего за счет торговли и управления, доля которых увеличилась более чем в полтора раза. Доля отраслей нематериального производства, обеспечивающих качество экономического роста (генерирование новых знаний, распространение информации, накопление человеческого капитала) и предъявляющих спрос на наиболее квалифицированную рабочую силу, устойчиво сокращалась. Катастрофически уменьшилась доля науки, снизилась занятость в образовании и культуре. Стабильность доли здравоохранения, социального обеспечения и спорта связана с расширением административного аппарата в сфере социального обеспечения, что обусловливалось усложнением процедур предоставления социальных трансфертов.

Таким образом, внешне позитивные сдвиги в структуре занятости, по сути, камуфлируют процессы, свидетельствующие о ее примитивизации» [Соболева. С. 56—57].

В рассматриваемой статье отмечается, что в начале XXI в. в России насчитывается всего 6\% инновационно активных предприятий (для сравнения: в развитых странах — 80\%). Доля предприятий, выполнявших собственные исследования и разработки, — 1\%.

Приведенные данные показывают, что в России еще не обозначилась тенденция к экономическим преобразованиям, характерным для развитых стран.

13.3. Управление продуктивностью и оплатой труда

13.3.1. Взаимосвязи проблем продуктивности, оплаты труда и технического уровня производства

Общепризнано, что к важнейшим социально-экономическим проблемам современной России относятся:

низкий уровень оплаты труда большинства населения страны;

низкий уровень продуктивности труда, неэффективное использование природных ресурсов;

устаревшие технологии, применяемые на большинстве российских предприятий.

Эти проблемы тесно взаимосвязаны. Из экономической теории и опыта развитых стран следует, что уровень заработной платы объективно обусловлен уровнем производительности труда. Об этом свидетельствуют данные, приведенные на рис. 13.3.1',

1 Рисунки 13.3.1 — 13.3.3 заимствованы из диссертации Д. Н. Десятко, выполненной под руководством автора.

Продуктивность труда -О Средняя заработная плата

Стат.

Источники: 1. Российский статистический ежегодник. 2005: Стат. сб. / Росстат. М., 2006. С. 768, 771, 774.

Российский статистический ежегодник. 2004:

Стат.

сб. / Росстат. М., 2005. С. 684.

Российский статистический ежегодник. 2001:

Стат.

сб. / Росстат. М., 2002. С. 630, 632, 635.

Российский статистический ежегодник. 2000:

сб. / Росстат. М., 2001. С. 606.

5. Доклад Правительства РФ «Макроэкономическая ситуация в России за период 1999—2003 годов и в начале

2004 года».

Постоянный комитет союзного государства // Информационно-аналитический портал союзного государства: soyuz.by

Труд и занятость в России. 2005: Стат. сб. / Росстат. М., 2006. С. 413.

Рис. 13.3.2. Динамика продуктивности труда и заработной платы в России (1), Украине (2), Белоруссии (3)

www.

которые иллюстрируют соотношения уровней производительности и средней оплаты труда в США, Австралии, Финляндии, Англии. Подобные зависимости характерны для всех развитых стран.

Органическую взаимосвязь производительности и оплаты труда авторы США часто иллюстрируют примером Робинзона Кру-зо: то, что этот герой насобирал или наловил за день, определяет как производительность, так и оплату его труда [Макконелл, Брю. С. 615]. Аналогичная ситуация имеет место в хозяйстве фермера, работающего без наемного персонала.

На крупных предприятиях, где заняты сотни и тысячи человек, ситуация не столь прозрачна. Это обусловлено, прежде всего, различием в динамике доходов социальных групп предприятий. Как уже отмечалось, в 1982 г. доходы топ-менеджеров США были больше доходов рабочих в 42 раза, а к 1999 г. различие увеличилось до 475 раз. Ясно, что в современной России ситуация не лучше. Скорее наоборот. Об этом свидетельствует, в частности, то, что по количеству долларовых миллиардеров Россия занимает 3-е место в мире, а по величине ВВП на одного жителя — 69-е место (табл. 6.5.1).

Динамика продуктивности и оплаты труда в России и некоторых странах СНГ представлена на рис. 13.3.2, который подтверждает справедливость мнения академика Д. С. Львова о том, что отставание России от развитых стран по уровню оплаты труда больше, чем по уровню продуктивности [Львов].

Взаимосвязи уровней продуктивности и оплаты труда объективно обусловлены сущностью экономических и социальных процессов. С одной стороны, без роста производительности невозможно обеспечить рост заработной платы. С другой стороны, уровень оплаты труда существенно влияет на его производительность. Это обусловлено прежде всего тем, что работник, который не имеет возможностей восстанавливать свои силы после рабочего дня, не может продуктивно трудиться.

Важнейшим фактором роста производительности и оплаты труда в развитых странах является научно-технический прогресс. Основу экономики этих стран составляет производство высокотехнологичной продукции, которая обеспечивает и основную часть доходов от экспорта. Расходы правительств США, Японии, Германии на науку и высокие технологии в десятки раз превышают аналогичные затраты правительства России. Однако львиную долю инвестиций в оборудование и технологии обеспечивают частные компании этих стран.

Динамика экономического развития России характеризуется принципиально иными тенденциями. После 1990 г. сокращается доля высокотехнологичных производств, которые еще сохранились преимущественно в отраслях оборонного комплекса. Рост ВВП после 2000 г. происходит за счет высоких цен на энергоносители, а также увеличения объемов строительства и торговли (Поиск. 2005. № 51. С. 5). Существенно сократилось производство станков, сельскохозяйственных машин и многих других видов машиностроительной продукции. Средний возраст оборудования российских предприятий составляет около 20 лет, что в несколько раз выше, чем в развитых странах. Таким образом, имеются основания для выводов о «деиндустриализации и примитивизации экономики России».

Одним из проявлений примитивизации производства является существенное снижение изобретательской и рационализаторской деятельности на большинстве российских предприятий. Разумеется, это не способствует росту производительности и оплаты труда.

Как видно из рис. 13.3.2, с 2000 г. наметилась тенденция превышения темпов роста средней заработной платы над темпами роста продуктивности труда. По отношению к 1990 г. это можно рассматривать как возврат долга государства и новых собственников основной массе населения. Вместе с тем надо учитывать, что речь идет о среднем уровне оплаты труда. Наиболее высокими темпами растут доходы у наиболее обеспеченных групп населения (рис. 13.3.3). При этом по официальным данным доходы 10\% наиболее богатой части населения России в 25,3 раза превышают доходы 10\% наиболее бедных (Аргументы и факты. 2006. № 38. С. 7). Все специалисты едины в том, что реальная дифференциация доходов в несколько раз выше. Об этом свидетельствует, в частности, то, что по среднедушевому ВВП Россия находится на 69-м месте в мире, а по количеству долларовых миллиардеров — на 3-м месте (см. табл. 6.5.1). Имеются основания утверждать, что за период 1990—2005 гг. наиболее высокими темпами росли доходы 10\% наиболее богатого населения России. В промышленности средняя заработная плата рабочих увеличивалась быстрее, чем инженеров. Это обусловлено нынешней ситуацией на рынке труда. К сожалению, большинство работодателей не беспокоит то, что следствием низкой заработной платы инженеров является снижение качества продукции и рост издержек на производство. В отличие от Б. Гейтса, А. Морита и других миллиардеров США и Японии миллиарды российских собственников не связаны с какими-либо творческими достижениями в науке, технике или организации производства. Это не способствует конструктивному взаимодействию социальных групп предприятий.

группам 1970—2004 гг. Источник: Российский статистический ежегодник. 2005: Стат. сб. / Росстат. М., 2006. С. 203.

Снижение эффективности производства в значительной мере обусловлено сокращением рационализаторской активности рабочих и инженеров. Численность служб рационализации и изобретательства на большинстве предприятий России сократилась по сравнению с 1985 г. в десятки раз.

Таким образом, для экономики современной России характерны процессы:

деиндустриализации; деинтеллектуализации; десолидаризации; деморализации.

Эти процессы существенно влияют на уровни производительности и оплаты труда.

В докладе Всемирного банка за 2005 г. отмечается необходимость повышения инновационной активности на предприятиях России. Утверждается также, что «на каждый доллар зарплаты российских работников приходится половина того, что производят в Индии и Китае» (Известия. 2006. 13 окт. С. 7).

Рекомендации Всемирного банка, как почти всегда, противоречивы. Его эксперты правильно отмечают низкую заинтересованность российских предпринимателей в применении высоких технологий. Вместе с тем они не учитывают, что после 1990 г. заработная плата в России снизилась значительно больше, чем производительность. Не учитывается также то, что по количеству долларовых миллиардеров на душу населения Россия намного опережает Индию, Китай и большинство других стран. Поэтому заявление Всемирного банка о чрезмерно высокой оплате труда в современной России по меньшей мере не обосновано для подавляющего большинства населения. Обсуждаемый доклад еще раз доказывает лукавство показателя средней заработной платы.