§ 2. виды безработицы

§ 2. виды безработицы

Безработица резерв незанятой рабочей силы, который можно задействовать при последущем расширении производства или при структурных перестройках. Это социально-экономическое явление, состоящее в том, что некоторая часть экономически активного населения страны какое-то время или постоянно не имеет работы и заработка.

Умеренная безработица (3-5\%) считается необходимым спутником развития рыночной экономики.Коэффициент безработицы определяется как отношение числа безработных (на дату) к экономически активному населению (на эту же дату).

Фрикционная безработица связана с переменой места работы по инициативе самих занятых, которые добровольно ищут более подходящую для себя работу. Такая безработица существует всегда и везде. Фрикционная безработица это безработица «между работами», когда человек оставил прежнее место работы и находится в поиске другого. Причин поиска новой работы может быть множество: и лучшие условия труда, и более высокая заработная плата, и переезд на новое место жительства, и конфликтные ситуации в коллективе. В американской практике считается нормой для сохранения жизненного тонуса не менее 6 7 раз сменить место работы в течение жизни. С другой стороны, японскому менеджменту свойственна система «пожизненного найма», в условиях которой человек достаточно крепко привязан к своей фирме.

Несмотря на особенности моделей менеджмента, фрикционная безработица существует во всех странах с рыночной экономикой, независимо от менталитета нации. Так, в США в последние годы примерно 20 \% безработных добровольно оставили прежнее место работы. Как правило, это люди, на период увольнения уже имеющие на примете другое место работы. Поэтому фрикционная безработица всегда кратковременна (не более одного месяца).

Фрикционная безработица в России тоже имеет место, но в особых формах:

1. достаточно распространённая формулировка «уволен по собственному желанию» часто имеет принудительный характер;

2. фрикционная безработица зачастую просто не фиксируется в России, так как перерыв в работе в 1-2 месяца не воспринимается работниками как повод для обращения в службу занятости.

Структурная безработица вызывается изменением структуры производства под воздействием научно-технического прогресса, появления новых отраслей промышленности и отживания морально устаревших производств. В силу этого возникают диспропорции между предложением и спросом на рабочую силу.

Когда говорят о структурной безработице в России и структурных изменениях в экономике, часто упоминают конверсию ВПК. К сожалению, ВПК один из самых мощных поставщиков безработных на рынок труда

Сезонная безработица характерна для сельского хозяйства, туристического бизнеса, некоторых промыслов, вызвана природными факторами и достаточно легко прогнозируется. Реальную проблему сезонная безработица может вызвать лишь в тех районах, где преобладающими являются указанные выше виды экономической деятельности.

Циклическая безработица самая болезненная возникает в периоды спада производства, во время экономических кризисов, когда происходит массовое разорение предприятий, залповое сокращение числа занятых.

Институциональная безработица возникает, когда сама организация рынка труда недостаточно эффективна. Допустим, неполная информация о вакантных рабочих местах.

Добровольная безработица. В любом обществе существует прослойка людей, которые по своему психологическому складу или по иным причинам не хотят работать.

Обеспечению занятости населения и преодолению негативных последствий циклической безработицы служит государственная политика в этой области, которая определена Законом РФ "О занятости населения в Российской Федерации".

Поводя итого вышесказанному, можно сделать вывод, что безработица может быть вызвана разными причинами: спад в экономике (циклическая), природные факторы (сезонная), структурные изменения (структурная, технологическая), несовершенство информации на рынке труда (фрикционная).

Комбинация вышеуказанных факторов безработицы формирует её общий уровень в стране.

Особую проблему при разработке политики занятости составляет достоверность определения количества безработных. Вопрос о том, кого считать безработными, до сих пор обсуждается теоретиками и практиками. На сегодняшний день практически во всех странах используется методика МОТ для определения численности безработных. Эта методика базируется на «трёх китах»:

1. 2. 3.

отсутствие работы;

готовность и способность работать;

осуществление практических шагов по поиску работы.

Как правило, каждое государство вырабатывает свои собственные критерии статуса безработных. В Росси на сегодняшний день они таковы:

К безработным относят лиц в возрасте 16 лет и старше, которые в рассматриваемый период:

а) не имели работы и заработка;

б) зарегистрированы в органах службы занятости в целях поиска подходящей работы;

в) занимались поиском работы, т.е. обращались в государственную или коммерческие службы

занятости, к администрации предприятий, помещали объявления в печати или предпринимали шаги к

организации собственного дела;

г) были готовы приступить к работе;

д) проходили обучение или переподготовку по направлению службы занятости.

Для отнесения лица к категории "безработный" необходимо одновременное наличие у него четырех первых условий.

Учащиеся, студенты, пенсионеры и инвалиды учитываются в качестве безработных, если они занимались поиском работы и были готовы приступить к ней.

Порядок и условия признания граждан безработными

1. Безработными признаются трудоспособные граждане, которые не имеют работы и

заработка, зарегистрированы в органах службы занятости в целях поиска подходящей работы, ищут

работу и готовы приступить к ней. При этом в качестве заработка не учитываются выплаты выходного

пособия и сохраняемого среднего заработка гражданам, уволенным из организаций (с военной

службы) независимо от их организационно правовой формы и формы собственности (далее организации) в связи с ликвидацией, сокращением численности или штата. Порядок регистрации

безработных граждан определяется Правительством Российской Федерации.

Решение о признании гражданина, зарегистрированного в целях поиска подходящей работы, безработным принимается органами службы занятости по месту жительства гражданина не позднее 11 дней со дня предъявления органам службы занятости паспорта, трудовой книжки или документов, их заменяющих, документов, удостоверяющих его профессиональную квалификацию, справки о среднем заработке за последние три месяца по последнему месту работы, а для впервые ищущих работу (ранее не работавших), не имеющих профессии (специальности) паспорта и документа об образовании.

В случае представления справки о среднем заработке за последние три месяца по последнему месту работы в иностранной валюте органы службы занятости осуществляют перевод иностранной валюты в рубли по официальному курсу, установленному на день увольнения гражданина.

При невозможности предоставления органами службы занятости подходящей работы гражданам в течение 10 дней со дня их регистрации в целях поиска подходящей работы эти граждане признаются безработными с первого дня предъявления указанных документов.

Решение о признании инвалида безработным принимается органами службы занятости в соответствии с Федеральным законом "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации".

Безработными не могут быть признаны граждане:

• не достигшие 16-летнего возраста, которым в соответствии с пенсионным законодательством Российской Федерации назначена пенсия по старости (по возрасту), за выслугу лет;

отказавшиеся в течение 10 дней со дня их регистрации в органах службы занятости в целях поиска подходящей работы от двух вариантов подходящей работы, включая работы временного характера, а впервые ищущие работу (ранее не работавшие), не имеющие профессии (специальности) в случае двух отказов от получения профессиональной подготовки или от предложенной оплачиваемой работы, включая работу временного характера. Гражданину не может быть предложена одна и та же работа (профессиональная подготовка по одной и той же профессии, специальности) дважды;

не явившиеся без уважительных причин в течение 10 дней со дня их регистрации в целях поиска подходящей работы в органы службы занятости для предложения им подходящей работы, а также не явившиеся в срок, установленный органами службы занятости для регистрации их в качестве безработных;

осужденные по решению суда к исправительным работам без лишения свободы, а также к наказанию в виде лишения свободы, представившие документы, содержащие заведомо ложные сведения об отсутствии работы и заработка, а также представившие другие недостоверные данные для признания их безработными.

4. Граждане, которым в установленном порядке отказано в признании их безработными, имеют право на повторное обращение в органы службы занятости через один месяц со дня отказа для решения вопроса о признании их безработными.

В конце декабря 2001г., по оценке, 6,4 млн.человек, или 9,0\% экономически активного населения, классифицировались как безработные (в соответствии с методологией Международной Организации Труда), в органах государственной службы занятости в качестве безработных было зарегистрировано 1,1 млн.человек, или 1,6\% экономически активного населения.