6.7. выравнивание бюджетной обеспеченности

6.7. выравнивание бюджетной обеспеченности

Проблема выравнивания бюджетной обеспеченности является частью более общей проблемы выравнивания уровня экономики и жизни регионов. Она решается в рамках государственной региональной политики.

Огромная территория страны отличается разнообразием природно-климатических условий, неравномерностью размещения производственных центров, а значит, и налогооблагаемой базы.

Глубинная причина необходимости выравнивания заключается в различиях между муниципальными образованиями по экономическому, налоговому потенциалу и другим направлениям, распределению бюджетных доходов по вертикали и горизонтали. Так, почти 90\% доходов поступает от платежей по федеральным налогам, ставки которых едины для всех субъектов РФ.

Выравнивание — не самоцель, оно увязывается с экономической политикой, выбором стратегии развития. Например, выравнивание общего уровня социального развития в расчете на одного человека сглаживает неравенство, но не обещает высоких темпов роста. Вложения в перспективные муниципальные образования, эффективные проекты обеспечивают высокие темпы, но усиливают неравенство. Какая стратегия должна быть взята на вооружение, — без расстановки приоритетов социально-экономической политики на вопрос не ответить. Общее решение очевидно: быстрее экономику развивать

там, где это приведет к большему социальному эффекту, но он всегда опосредуется экономической эффективностью.

Выравнивание должно базироваться на единых для всех, объективных принципах, свободных от политических пристрастий, субъективизма, и иметь ясные цели. Если выравнивать удовлетворение потребностей, то речь можно вести только о стандартных потребностях четко определенных групп, слоев населения, т.е. здесь нельзя принимать во внимание показатель в расчете на душу населения муниципального образования (что было бы равноценно средней температуре по больнице). При межмуниципальном выравнивании важно прежде всего принимать во внимание удовлетворение потребностей в капитальных вложениях. Но для большинства муниципальных образований, особенно сельских, этот вопрос рационально можно решить на более высоком уровне с учетом сугубо конкретного, а не механически расчетного формализованного подхода.

Предметом выравнивания в настоящее время является бюджетная обеспеченность. Выравнивание должно довести ее до установленного уровня и обеспечить пропорциональное перераспределение в рамках установленного Конституцией равного доступа к социальным благам для всех членов общества независимо от места проживания. Для каждой территории бюджетная обеспеченность складывается под воздействием параметров доходной, прежде всего, налогооблагаемой базы, она дифференцируется и выравнивается с помощью различных инструментов. Обязанность выравнивания возложена на вышестоящие уровни власти и бюджетов. Закон жестко предписывает детальные схемы внутрирегионального перераспределения доходов. Межбюджетные перечисления выполняют при этом как фискальные, так и перераспределительные задачи в целях выравнивания.

Бюджетный кодекс РФ (2000 г.) предусматривал выравнивание минимальной бюджетной обеспеченности, определяемой с учетом нормативов финансовых затрат на предоставление государственных и муниципальных услуг. Новый БК РФ в качестве критерия выравнивания установил расчетную бюджетную обеспеченность. В обоих случаях в основу бюджетной обеспеченности положены доходы местных бюджетов по закрепленным источникам. Такие критерии не могут свидетельствовать о выравнивании финансовых возможностей местной власти осуществлять свои полномочия по решению вопросов местного значения. Масштабы выравнивания не выходят за пределы суммы, распределяемой из ФФПР и региональных фондов финансовой поддержки муниципальных образований.

Решение проблемы выравнивания требует ответа на ряд сложных вопросов: признавать ли отставание по доходам муниципальных образований объективным или субъективным; является ли выравнивание обязанностью государственной власти или это сугубо техническая операция горизонтального бюджетного регулирования: на каком уровне должен определяться налоговый потенциал муниципального образования, сколько может (должен) тратить регион (район) на финансовую помощь муниципальным образованиям; какие цели или формальные показатели выравнивания среди муниципальных образований обоих уровней должны при этом достигаться.

В мировой практике используются следующие основные методы внутрирегионального выравнивания:

индивидуально-договорной подход; центр договаривается с каждым регионом (муниципальным образованием) в отдельности о распределении налоговых доходов и других условиях;

создание специальных бюджетных режимов, в рамках которых отдельные территории получают особые права по формированию и исполнению бюджетов;

• формализованное распределение дотаций и субсидий. Первый метод используется в виде ежегодных согласований, объем

получаемых из центра средств зависит от умения договариваться с вышестоящей властью. Он таит опасность утраты мотивации к поиску дополнительных бюджетных доходов, экономии расходов из-за возможного сокращения размеров трансфертов и нормативов отчислений от налоговых доходов, а с другой стороны — сокрытия резервов, занижения доходов. В СССР этот метод успешно применялся. Сейчас органы центральной власти исключают применение индивидуальных согласований, отдавая предпочтение нормативно-расчетным формулам.

Президент торгово-промышленной палаты Е. Примаков предложил принципиально другой подход к проблеме выравнивания. В России 10 регионов обеспечивают 52\% бюджетных доходов, т.е., как и в мировой практике, доноры содержат остальные регионы. И нужно не доходы выравнивать (это практически невозможно), а эффективнее использовать сверхдоходы доноров, например, путем:

передачи инвестиций из богатых в бедные регионы;

укрупнения экономически слабых регионов.

Эти направления могут быть реализованы на основе общегосударственной региональной политики, не исключается также инициативное межрегиональное сотрудничество властных и бизнес структур.

При внутрирегиональном выравнивании важны обоснование горизонта, предела выравнивания, источников средств для его реализации. Как правило, на практике решается задача не действительного выравнивания, а доначисления определенных сумм тем муниципальным образованиям, у которых бюджетная обеспеченность ниже среднего или другого уровня. Основанием для «подтягивания» муниципальных образований могут быть, например:

нижняя планка финансового обеспечения на уровне 5\% среднего по региону;

минимальный объем расходов, рассчитанных на базе региональных нормативов.

Таким образом, границы выравнивания определяются достаточно субъективно. Это относится и к источникам средств для выравнивания. Можно лишь определенно сказать, что для выравнивания используются два механизма:

установление нормативов отчислений от федеральных и региональных налогов;

финансовая помощь местным бюджетам из специально создаваемых региональных и муниципальных фондов.

В обоих случаях необходима объективная оценка налогового потенциала муниципальных образований.

Нормативы налоговых отчислений могут применяться там, где в поселениях имеется налоговая база, они заменяют дотации (транс-фертозамещение). Применение налоговых нормативов сопряжено с использованием механизма отрицательных трансфертов в случаях, если эти нормативы не дифференцируются по группам муниципальных образований. Одновременно механизм отрицательных трансфертов может быть использован как источник средств для выравнивания, передачи их от высокодоходных к низкодоходным по объективным причинам местным бюджетам.

Согласно БК РФ, если расчетные налоговые доходы местного бюджета (без учета налоговых доходов по дополнительным нормативам отчислений) в расчете на одного жителя в 1,3 раза и более превышают средний уровень по муниципальным образованиям данного субъекта РФ, то отчисляются субвенции:

из бюджетов поселений — в региональный фонд финансовой поддержки поселений;

• из бюджетов муниципальных районов (городских округов) — в региональный фонд финансовой поддержки муниципальных районов (городских округов).

Объем субвенций для «отрицательных трансфертов» рассчитывается пропорционально превышению расчетных налоговых доходов 1,3-кратного среднего уровня по муниципальным образованиям данного субъекта РФ в расчете на одного жителя в отчетном году.

Если муниципальное образование не выполнит требования закона по перечислению субвенций, то для него (в объеме указанных субвенций) осуществляется централизация части доходов и сборов и (или) снижение нормативов отчислений от федеральных и региональных налогов и сборов.

Без режима отрицательных трансфертов нельзя закреплять за местными бюджетами налоговые доходы по единым нормативам, поскольку почти в каждом регионе найдутся несколько «сверхобеспеченных» муниципалитетов. Они могут наилучшим образом оправдать себя, если единые процентные доли устанавливать на максимально возможном уровне, чтобы обеспечить повышение удельного веса налоговой составляющей в территориальных бюджетах. И тогда отрицательными трансфертами можно снимать те чрезмерные доходы, которые появляются в отдельных регионах. Это принцип ориентации на худшие условия, позволяющий изъять сверхдоходы, обусловленные объективными различиями.

Расчеты показали, что при условии установления для всех местных бюджетов максимально возможных нормативов отчислений от регулирующих налогов, сумма доходов бюджета, например, города Балакова Саратовской области составила бы 1015,4 млн руб., тогда как запланированный объем его расходов — только 539 млн руб. После применения механизма «отрицательных трансфертов» доходы города были бы равны 563 млн руб. Но это в условиях Саратовской области, где шкала изъятия средств у высокодоходных муниципальных образований для перераспределения не та, что предусмотрена в законе: при среднедушевом бюджетном доходе муниципального образования 100—110\% от среднего, изымается 35\% суммы превышения, при уровне 115—120\% — 65\% суммы превышения и т.д.

Расчеты, сделанные по нескольким регионам (например, Ставропольскому краю) показывают, что при заданных «сверху» параметрах фактическое изъятие «отрицательных трансфертов» составит небольшую долю в общей массе средств межбюджетного регулирования. Однако противники механизма отрицательных трансфертов считают, что он приведет к дестимулированию экономической активности органов власти богатых муниципальных образований, которые будут стремиться снизить свой налоговый потенциал, чтобы минимизировать обязательные платежи в фонды выравнивания в виде отрицательных трансфертов своих бюджетов.

Такие опасения явно необоснованны, так как налоги собирают не органы местного самоуправления, и влияние его на налогоплательщиков минимально. Коэффициента 1,3 вполне достаточно для сохранения стимулов.

С введением механизмов отрицательных трансфертов выравнивание стало элементом межбюджетных отношений и по вертикали и по горизонтали, т.е. первичные доходы всех муниципальных образований поступают в процесс выравнивания. Субвенции от поселений в бюджеты муниципальных районов становятся очень важным источником финансирования вопросов местного значения. Они делают излишней дифференциацию отчислений от федеральных и региональных налогов, сокращают потребность в дотационных источниках финансирования.

Вместе с тем следует предоставить субъектам РФ право самостоятельно определять основные параметры механизма «отрицательных трансфертов», соотнося изъятие не только с доходными показателями, но и с объемом средств, необходимых для финансирования социальных нормативов в пределах данного муниципального образования, а также программ его долговременного социально-экономического развития, например сокращать часть платежей на суммы, инвестируемые в программы социально-экономического развития, поддержки малого бизнеса. «Отрицательные трансферты» должны стать преимущественно не механизмом изъятия, а механизмом управления бюджетными расходами на муниципальном уровне.

Использование механизма выравнивания на основе финансовой помощи требует концентрации доходов в региональном бюджете и образования фондов средств для распределения между муниципальными образованиями в целях выравнивания бюджетной обеспеченности. Централизовать средства можно только через нормативы налоговых отчислений. Таким образом, механизмы использования нормативов налоговых отчислений и финансовой помощи взаимосвязаны. В первом случае используются в основном дифференцированные, во втором единые нормативы.

Налоговые поступления в рамках выравнивания бюджетной обеспеченности могут пониматься как:

прогнозируемые или планируемые;

полученные в год выравнивания бюджетной обеспеченности;

нормативные (применяются в методологии распределения средств ФПР).

Плановые (прогнозные) налоговые поступления используются в качестве предварительной основы для расчета первоначальных трансфертов из регионального бюджета в бюджеты местных органов самоуправления. Данные о доходах корректируются в течение бюджетного года. Такая процедура требует эффективного мониторинга со стороны финансовых органов региональной администрации.

При использовании фактических данных выравнивание основывается на показателях доходов, отражающих сегодняшние бюджетные потребности. Для поселений, муниципальных районов некорректно, невозможно не учитывать фактические данные, определять налоговый потенциал по макроэкономическим показателям.

Использование нормативных размеров доходов оправданно, если муниципальные образования не полностью используют свои собственные источники доходов и полагаются на систему финансовой помощи муниципальным образованиям. Методикой Минфина РФ предложено определять бюджетную обеспеченность на основе объективных критериев экономического развития, так как:

параметры горизонтального выравнивания должны характеризовать регион, его экономику, население, географические условия, а не результаты бюджетной политики;

• в случае использования отчетных и прогнозных данных стимулируется занижение доходов и завышение расходов.

Между тем критерии объективности трудно определить однозначно. Сравнение фактических данных о сборах налогов на душу со средними по региону, конечно, ничего не говорит о налоговых усилиях или налоговом потенциале, но кроме плановых (прогнозных) данных фактические данные заменить нечем. Попытки их корректировки с помощью коэффициентов не прибавляют объективности, а лишь уводят расчеты в виртуальный мир. Для сравнения налогового потенциала муниципальных образований можно использовать единые налоговые ставки к зарегистрированной налоговой базе. Для выравнивания на местном уровне такой объективности вполне достаточно.

В целях выравнивания бюджетной обеспеченности расходные потребности местных бюджетов оцениваются исходя из численности потребителей бюджетных услуг по единому для всех муниципальных образований их перечню — репрезентативной системе расходов, с поправкой на местные особенности каждого муниципального образования (уровень цен, географические и климатические особенности), удорожающие или удешевляющие предоставление базового набора бюджетных услуг на одного жителя в каждом конкретном муниципалитете. Это требует счета различных коэффициентов — изменения в заработной плате по категориям муниципальных работников, командировочных расходов в зависимости от вида использования транспортных средств и т.д.

Сопоставление в расчете на душу населения бюджетных доходов и расходных обязательств позволяет объективно судить о потребностях каждого муниципального образования в дополнительных средствах. Но в соответствии с законодательством выравнивание должно осуществляться в сравнении не с расходными обязательствами, а со средней расчетной бюджетной обеспеченностью по региону. Поэтому подушевое выравнивание не обеспечивает объективности ввиду огромной разницы в подушевых доходах между муниципальными образованиями (в десятки раз). Кроме того, в муниципальных образованиях могут находиться учреждения, которые создавались для обслуживания населения нескольких муниципальных образований. Муниципальные образования — обладатели этих учреждений при таком подходе не дополучат финансовую помощь несмотря на то, что учреждения обслуживают большее количество потребителей бюджетных услуг, чем проживает на их территории. В США самый богатый штат превосходит по душевым доходам самый бедный лишь в несколько раз (рис. 6.3), в Германии — тоже. Поэтому, например, в Германии подушевой принцип работает надежно и обеспечивает почти абсолютное выравнивание.

Выравнивание бюджетной обеспеченности муниципальных образований через механизм финансовой помощи осуществляется формированием фондов в региональных бюджетах и бюджетах муниципальных районов (табл. 6.15).

Дотации из регионального фонда финансовой поддержки муниципальных образований предоставляются исходя из численности населения, финансовых возможностей органов местного самоуправления поселений осуществлять полномочия. Размер дотаций определяется для каждого поселения в расчете на одного жителя. Дотации распределяются между муниципальными районами (городскими округами), в которых расчетная бюджетная обеспеченность не превышает уровня, определенного в качестве критерия для предоставления дотаций. Дотации могут быть полностью или частично заменены дополнительными нормативами отчислений от федеральных и региональных налогов и сборов, установленных для бюджетов поселений.

Дотации из районного фонда предоставляются исходя из уровня бюджетной обеспеченности, финансовых возможностей органов местного самоуправления поселений осуществлять свои полномочия. Дотации распределяются между поселениями, уровень расчетной бюджетной обеспеченности которых не превышает ее уровня, определяемого в качестве критерия для предоставления дотаций. Методика определения расчетной бюджетной обеспеченности поселений утверждается законом субъекта РФ.

Вызывает сомнение, нужны ли два органа, наделенные правами выравнивания бюджетной обеспеченности. Есть субъекты РФ, где число муниципальных образований небольшое, практически нет районного уровня, но много малонаселенных территорий. А и субъектах, имеющих в составе 350—400 муниципальных образова ний (Московская область и др.) прямые отношения по схеме субьскі РФ — поселение весьма затруднены. Здесь предпочтительнее ори ентироваться на районные фонды финансовой поддержки муниципальных образований. В муниципальных районах, которые по экономическим, организационным и иным причинам не могуі взять на себя функции по оказанию финансовой поддержки поселений, районный фонд финансовой поддержки поселений не нужен. Задача должна решаться на уровне субъекта РФ.

В тех муниципальных районах, которые смогут взять на сюи функции субъекта РФ по оказанию финансовой поддержки поселений, эта функция должна быть интегрирована в Едином районним фонде финансовой поддержки поселений, который:

а) частично финансируется из бюджета субъекта РФ;

б) состоит из двух частей, одна распределяется на подуши >п ft

нове, а вторая — на базе расчетной бюджетной обеспечении* ■ tт ни

зовых муниципальных образований.

МежбюДЖеТНЫе Перечисления В СУЩНОСТИ Преде ПИШНОЇ О.. м>||

видоизмененную форму территориальной дифференциации імимо вых доходов, которая неизбежна при наличии рашооОрл шм при] но-экономических условий. Дифференциация ОШ.1ЧПСІ, ЧІО сдинме ставки, в сущности, индивидуализируются. >го обстоятельств*» ы ставляет с иных позиций оценить и действующую систему выравни вания бюджетной обеспеченности.

После 1991 г. основным направлением финансовых отношении стал поиск формы, сочетающей сметное финансирование с принуждением регионов, муниципальных образований жить за счет собственных доходов в рамках финансовой автономии территорий. Действительно, у муниципальных образований есть резервы повышения доходов от использования своего имущества, улучшения работы предприятий и организаций, роста эффективности тарифной политики в жилищно-коммунальном хозяйстве, применения обоснованных финансовых и социальных норм обслуживания.

Для стимулирования достижений лучших результатов целесообразно выделять часть средств для распределения между муниципальными образованиями в порядке стимулирования, т.е. пропорционально показателям, отражающим вклад мушиии iniiih обрюоиш-

ний в достижение поставленных целей (объем дополнительно собранных доходов, темпы экономического роста).

Концепцией стратегии социально-экономического развития регионов (рассмотрена Правительством РФ в июне 2005 г.) обозначенЬ» новое направление региональной политики, которое ведет в сторону более поляризованного развития муниципальных образований. В этом случае решение финансовых проблем становится задачей каждого муниципального образования в отдельности, т.е. граждане на своей муниципальной территории должны непосредственно устраивать свою жизнь, создавать для этого необходимые условия. Для этого имеется и эффективный механизм — самофинансирование.

Население может принять решение о любых взносах, сборах только на собственные нужды, для этого не существует каких-либо ограничений. На референдуме решается вопрос о самообложении, т.е. самофинансировании.

Темы для повторения

Местные финансы в бюджетной системе России.

Соотношение централизации и децентрализации бюджетных доходов и расходов.

Модели построения местных финансов.

Сводный финансовый баланс территории, его структура и назначение.

Бюджетные полномочия местного самоуправления.

Источники доходов местных бюджетов.

Понятие «муниципальные образования». Состав их собственных доходов.

Характеристика налоговых доходов.

Местные налоги как источник доходов бюджета.

Расходные обязательства местного самоуправления

Порядок разграничения расходных обязательств.

Понятие «бюджетная обеспеченность».

Понятие «межбюджетные отношения»

Виды межбюджетных трансфертов.

Фонды финансовой поддержки муниципальных образований.

Механизм выравнивания финансовой обеспеченности муниципальных образований.

Анализ социально-экономического развития

Анализ социально-экономического положения муниципального образования проводится в целях выявления тенденций, факторов, которые необходимо учитывать при определении перспектив развития, разработке политики по различным направлениям деятельности органов управления.

Ежегодно составляется прогноз социально-экономического развития, включающий варианты сценариев развития и конкретные показатели поискового и целевого прогноза, а также плановые задания, связанные с использованием бюджетных средств.

Для сбора информации используются «Унифицированная система показателей, характеризующих социально-экономическое положение муниципального образования» (утверждена Госкомстатом РФ 1 сентября 1999 г.), а также паспорта городов и других поселений, хозяйствующих субъектов, учреждений.

Результаты анализа служат основой для выводов о способности муниципального образования:

к устойчивому экономическому развитию;

созданию благоприятных условий для жизнедеятельности населения, инвестиций, предпринимательства;

гарантировать социальные стандарты на уровне нормативов финансовых затрат на предоставление услуг.

В определенной части муниципальных образований предметом углубленного анализа могут быть вопросы устойчивости экономической базы, загрузки основных фондов, создания новых рабочих мест, состояния местного бюджета и муниципального долга, имея в виду, что предпосылки для решения наиболее острых проблем создаются на основе увеличения доходной части бюджета.

По отраслям материального производства анализируется состояние и динамика важнейших экономических параметров по предприятиям (объемы производства и реализации, темпы роста, кадры, финансовое положение и т.д.). В случаях выявления депрессивно-сти производственная и инвестиционная политика муниципального образования направляется на поиск путей восстановления предприятий, перепрофилирования, освоения новых изделий с учетом потребностей рынка.

Выпуск промышленной продукции определяется в натуральных единицах и в ценах производителей (оптовых ценах предприятий). Учитываются предусмотренные в программах развития промышленности субъекта РФ показатели по предприятиям на территории муниципального образования. Индекс физического объема промышленной продукции рассчитывается по методике, утвержденной Госкомстатом РФ. Выпуск в действующих ценах (без налога на добавленную стоимость и акциза) определяется умножением отчетных данных об объеме производства на индексы физического объема.

При анализе состояния агропромышленного сектора выявляются тенденции и изменения в структуре сельскохозяйственного производства как в целом, так и применительно к развитию сельскохозяйственных предприятий, фермерских и личных подсобных хозяйств по их доле в общем объеме производства сельскохозяйственной продукции, уровню товарности и специализации. Кроме того, оценивается взаимодействие различных звеньев агропромышленного комплекса в области обеспечения сельскохозяйственной техникой и горюче-смазочными материалами, а также имеющиеся возможности сбыта, хранения и переработки сельскохозяйственной продукции, уровень продовольственной самообеспеченности муниципального образования и его возможностей по наращиванию производства и осуществлению внутренних (в пределах субъекта РФ) и внешних (других регионов России, стран СНГ, дальнего зарубежья) поставок сельскохозяйственной продукции. Составляется баланс спроса и предложения по видам продукции.

Оценка производства сельскохозяйственной продукции и сырья содержит показатели общего объема сырых продуктов растениеводства и животноводства, стоимость выращивания молодых многолетних насаждений до плодоносящего возраста, изменение объема незавершенного производства в земледелии. Переработанные продукты растениеводства и животноводства в валовую продукцию сельского хозяйства не включаются.

Продукция сельского хозяйства исчисляется в сопоставимой оценке и в действующих ценах в целом по отрасли «Сельское хозяйство», включая продукцию растениеводства и животноводства по производителям сельскохозяйственной продукции по всем категориям хозяйств.

Объем производства сельскохозяйственной продукции по каждой категории хозяйств может определяться на основе имеющейся информации как в органах государственной статистики, так непосредственно у производителей. По общественным и фермерским (крестьянским) хозяйствам используются базисные, ежегодные отчеты, а по личным подсобным хозяйствам — по имеющимся в каждом районе выборочным обследованиям на основе нормативного метода.

Продукция сельского хозяйства в сопоставимой оценке исчисляется в ценах предыдущего года. Этот показатель используется для характеристики динамики (увеличения, снижения) сельскохозяйственного производства.

Культуры и продукты, которые в расчетах стоимости валовой продукции в сопоставимых ценах не обсчитываются отдельной строкой, включаются в стоимость валовой продукции в суммарном выражении как прочая продукция. Стоимость прочей продукции сельского хозяйства определяется на основе данных за последний отчетный год с учетом предполагаемого изменения в производстве этих продуктов по отношению к продукции, исчисляемой прямым счетом.

Стоимость продукции в действующих ценах рассчитывается с применением индексов-дефляторов цен реализации на растениеводческую и животноводческую продукцию.

Поставки сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия необходимы для государственных федеральных и региональных нужд, создания страховых фондов семян сельскохозяйственных культур, обеспечения собственных потребностей сельских товаропроизводителей в семенах, кормах, для продажи членам трудовых коллективов.

При этом учитываются объемы производства, предусмотренные в федеральных, отраслевых и региональных программах развития агропромышленного производства, других экономических и социальных программах, направленных на снабжение населения продовольствием, а также для экспортных поставок сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия, согласно заключенным договорам и обязательствам.

Анализ развития транспорта осуществляется по показателям перевозок и полученных доходов, по грузовым, пассажирским перевозкам, подсобной транспортной деятельности (погрузочно-разгрузочным работам, эксплуатации складских помещений и др.).

Развитие малых и средних предприятий на территории муниципального образования оценивается с точки зрения объемов производства, числа созданных на них рабочих мест, эффективности производства, налоговых поступлений в местный бюджет.

Источником информации для анализа развития малого бизнеса и предпринимательства служат региональные и местные программы поддержки малого бизнеса, создания новых рабочих мест и содействия занятости населения и другие материалы. Одновременно принимаются во внимание те меры, которые предполагается предпринять для поддержки и развития малого бизнеса (совершенствование местной нормативной базы, предоставление помещений, ссуд и др.)

Предприятия малого бизнеса оказываются особенно перспективными на рынках товаров с высокой степенью локализации или с ограниченной транспортабельностью. Исключительно локальный характер имеет рынок бытовых услуг, который тесно связан с увеличением доходов населения и ростом обеспеченности населения товарами длительного пользования: автомобилями, сложной бытовой техникой и т.п. Их техническое обслуживание и ремонт, как и изготовление по заказу отдельных товаров широкого потребления (одежды, обуви и др.) относится к безусловной прерогативе малого бизнеса.

Предпринимательство и малый бизнес обеспечивают эффективное функционирование и развитие предприятий и производств на рынке товаров, перевозка которых на большие расстояния нецелесообразна или даже невозможна, например цельномолочных продуктов, хлеба. На рынке продукции, которая является более транспортабельной (му-комольно-крупяной, мясной и пивобезалкогольной отраслей), предприятия малой мощности — мини-пивоварни, коптильные и колбасные цехи -— во многих случаях могут быть достаточно успешными.

Анализ оборота розничной торговли и общественного питания основан на данных организаций, для которых эта деятельность является основной, а также организаций других отраслей экономики, осуществляющих продажу населению потребительских товаров (кулинарной продукции) через собственные торговые заведения (заведения общественного питания) или с оплатой через свою кассу. Оборот розничной торговли, кроме того, включает продажу товаров физическими лицами на вещевых, смешанных и продовольственных рынках. В качестве источника информации используются данные сплошного статистического наблюдения за крупными и средними организациями, а также данные выборочных обследований малых организаций и вещевых, продовольственных и смешанных рынков с распространением полученных показателей на генеральную совокупность. Кроме того, эти показатели корректируются на объемы скрытой деятельности.

В оборот розничной торговли продовольственными товарами включается стоимость проданных населению продуктов питания и алкогольных напитков.

Платные услуги населению измеряются суммой денежных средств, уплаченных потребителем за оказанную ему услугу. При этом оплачивать может как сам потребитель, так и организация, в которой он работает, полностью или частично компенсируя или оплачивая расходы по потреблению им услуги. Расчет этого показателя осуществляется на основе данных, полученных от официально зарегистрированных предприятий и подсчета объема услуг, предоставленных физическими лицами

Динамику оборота розничной торговли, продажу отдельных товаров и объема платных услуг характеризуют индексы физического объема, исчисленные путем их сопоставления за отчетный и базисный периоды с учетом снятия инфляционной составляющей с помошью индексов потребительских цен.

Индекс потребительских цен и тарифов на товары и платные услуги населению характеризует изменение во времени общего уровня цен и тарифов на товары и услуги, приобретаемые населением для личного потребления, измеряет отношение стоимости фиксированного набора товаров и услуг в некоторый период к его стоимости в другом периоде.

В набор наблюдаемых товаров и услуг включены более 400 товаров (услуг)-представителей. Наблюдение за ценами и тарифами проводится во всех столицах республик, центрах краев, областей, автономных округов, городах федерального значения и выборочно — в районных центрах, отобранных с учетом их представительности в отражении социально-экономического и географического положения регионов.

Приобретение товаров и услуг определяется покупательной способностью денежных доходов населения.

Анализ развития жилищно-коммунального хозяйства основывается на оценках показателей, характеризующих наличие, состав и состояние жилищного фонда, его благоустройство, жилишные условия населения, производственную деятельность предприятий и служб, обеспечивающих население водой, теплом, газом, видами благоустройства.

Информационной базой для анализа служат данные статистической отчетности и выборочных обследований, получаемые в целом по стране и ее регионам, по городской и сельской местности, по формам собственности. При этом основная сложность заключается в учете и регулировании в соответствии с федеральным и региональным законодательством и нормативными актами.

Участие органов местного самоуправления в рамках отведенной им компетенции позволяет в какой-то мере снизить нагрузку, связанную с повышением уровня оплаты населением жилищно-коммунальных услуг, что предполагает поиск источников для субсидирования отдельных категорий населения.

Показатель численности населения, имеющего право на субсидии по платежам за жилищно-коммунальные услуги с учетом их среднедушевого дохода определяется на основе учета федеральных и региональных стандартов, устанавливающих максимально допустимую долю расходов на жилье и коммунальные услуги в доходах семьи, и определения различных категорий граждан, на которые будут распространяться субсидии. Необходимо учитывать также возможности введения дополнительных льгот при оплате этих услуг на муниципальном уровне.

Для анализа отрасли здравоохранения используются количественные и качественные данные о развитии систем здравоохранения: сеть и деятельность учреждений здравоохранения, их размещение, состояние и оснащенность; врачебный, средний и младший медицинский персонал; заболеваемость по основным классам болезней, смертность по основным классам причин.

На муниципальном уровне рассчитываются показатели: обеспеченность населения больничными учреждениями, амбулаторно-поликлиническими учреждениями, медицинскими кадрами, укомплектованность учреждений медицинскими кадрами, уровень заболеваемости населения.

В контингент больных включается совокупность всех больных данной болезнью, обратившихся в амбулаторно-поликлинические учреждения, как в текущем, так и в предыдущие годы и состоящих на учете на конец отчетного года. Степень распространения заболевания представляет собой отношение численности всех больных данной болезнью, состоящих на учете медицинских учреждений на конец года, к численности постоянного населения на конец года (в расчете на 100 тыс. населения).

Разработка данных о заболеваемости населения осуществляется на основе Международной статистической классификации болезней и проблем, связанных со здоровьем.

Анализ развития образования включает определение показателей, отражающих деятельность дошкольных, общеобразовательных учреждений, а также учреждений начального, среднего, высшего профессионального образования и дополнительного образования.

Отчетность содержит информацию о количественных и качественных изменениях по каждому из уровней образования: число учебных заведений, характеристики контингента обучающихся, приема и выпуска специалистов, оценки эффективности процесса обучения, численность и состав преподавательского персонала, характеристики материально-технической базы учебных заведений и т.д.

В численность учащихся, посещающих дневные общеобразовательные учреждения, входят лица, обучающиеся в начальных, основных и средних (полных) общеобразовательных учреждениях, а также обучающиеся в образовательных учреждениях для детей с ограниченными возможностями здоровья. Кроме того, необходимо иметь данные о числе мест в общеобразовательных школах.

Показателем качества работы дневных общеобразовательных школ, в частности, служит сменность. Сменность работы школ выражается удельным весом школ, работающих в одну, две, три смены, а также удельным весом численности учащихся, занимающихся в первой, второй и третьей сменах. Наполняемость классов также относится к показателям качества работ общеобразовательных школ.

Выпуск специалистов из высших и средних специальных (профессиональных) учебных заведений в расчете на 10 тыс. населения определяется отношением числа выпускников к среднегодовой численности наличного населения данного года.

Анализ развития культуры базируется на показателях, отражающих работу учреждений культуры и искусства: библиотек, учреждений культуры клубного типа, театров, кинотеатров (киноустановок), музеев, концертных организаций, памятников истории и культуры и т.п. Система показателей характеризует основные направления деятельности этих учреждений, состояние их материально-технической базы, численность и состав работников культуры. Рассчитывается обеспеченность массовыми, общедоступными (публичными) библиотеками, клубными учреждениями и т.д.

Аналогичные показатели обеспеченности могут быть рассчитаны отдельно по театрам, кинотеатрам, музеям и др., а также в целом по культурно-досуговым учреждениям муниципального образования.

Социальная защита населения включает: минимальные социальные гарантии, социальное страхование, социальные трансферты, предоставление гражданам льгот, субсидий, дотаций, пенсионное обеспечение, социальная помощь гражданам пожилого возраста, инвалидам (взрослым и детям) и детям, оставшимся без попечения родителей, малообеспеченным семьям.

Основные действующие нормы в области социальной защиты закреплены федеральным и региональным законодательством. На муниципальном уровне отслеживается выполнение законодательства и действующих на их территориях федеральных целевых программ, а также по мере возможностей местного бюджета предусматриваются дополнительные эффективные меры с учетом особенностей условий жизни на местах.

Минимальные социальные гарантии — это денежные выплаты, получение которых гарантировано населению государством в случаях, предусмотренных действующим законодательством К ним относятся минимальные размеры оплаты труда, пенсии, стипендии, пособия. Расчет этих показателей базируется на шкоподагельстве с учетом возможных изменений. Основная функция местных органов самоуправления — не допускать нарушений в выплатах.

Поступление и расходование средств государи ценных внебюджетных социальных фондов, источниками которых являются Фонд обязательного медицинского страхования, Фонд социального страхования РФ, Пенсионный фонд РФ, пишем і от їсиствую-щего законодательства и вносимых в него и іменемии.

К социальным трансфертам относи геи перс ыча ресурсов, главным образом, в денежной форме, іхку ыр«чииными и нскоммерческими организациями (благотворительными, профсоюзными, религиозными и т.п.) населению без возмещения или компенсации.

К дотациям на оплату жилья и коммунальных услуг относятся предоставляемые гражданам выплаты в соответствии с действующим законодательством в виде льгот и субсидий, а также оплата жилья (ремонта жилья) из средств предприятий и организаций. Субсидии на оплату жилья и коммунальных услуг — адресная социальная помощь, которая предоставляется гражданам органами государственной власти субъектов РФ и органами местного самоуправления в пределах социальной нормы плошади жилья и нормативов потребления коммунальных услуг с учетом прожиточного минимума, совокупного дохода и действующих льгот.

Льгота по оплате жилья и коммунальных услуг — скидка, предоставляемая в соответствии с действующим законодательством определенным категориям граждан, в том числе совместно с ними проживающим членам их семей (если это предусмотрено соответствующим данной категории граждан законодательством).

Развитие инфраструктуры, связанной с мерами социальной защиты проживающего на территории муниципального образования населения охватывает центры социального обслуживания (в том числе муниципальных), дома-интернаты для престарелых и инвалидов (взрослых), дома-интернаты для детей-инвалидов, отделения социальной помощи на дому, дома ребенка, детские дома, детские дома-школы, дома-интернаты для детей, школы-интернаты общего типа.

Контингент граждан, нуждающихся в социальной защите, включает: численность граждан, обслуживаемых в центрах социального обслуживания, состоящих на учете в органах социальной защиты населения (в том числе по категориям — инвалиды, одинокие престарелые граждане и др.), численность инвалидов, прошедших профессиональное обучение.

Анализ состояния окружающей среды проводится по видам экологических систем с акцентом на возможности сохранения, восстановления, улучшения: земли, ее недр, поверхностных и подземных вод, атмосферного воздуха, лесов, животного мира, природных заповедников и национальных парков. Учитываются участие в целевых программах федерального и регионального уровня, дополнительные мероприятия, проводимые на муниципальном уровне. Оценка проводится по следующим показателям:

• выброс в атмосферу загрязняющих веществ — поступление в атмосферный воздух загрязняющих (оказывающих неблагоприятное действие на здоровье или деятельность населения, на окружающую природную среду) веществ от стационарных или передвижных источников выбросов. Учет выбросов загрязняющих атмосферу веществ ведется как по веществам в разном агрегатном состоянии, так и по отдельным веществам (ингредиентам);

объем водопотребления — использование водных ресурсов (включая морскую воду), забранных из различных источников для удовлетворения хозяйственных нужд. Сюда не включается оборотное водопотребление, а также повторное использование сточной и коллекторно-дренажной воды;

оборотное и последовательное использование воды — объем экономии забора свежей воды за счет применения систем оборотного и повторного водоснабжения, включая использование сточной и коллекторно-дренажной воды. К оборотному использованию не относится расход воды в системах коммунального и производственного теплоснабжения;

объем сброса загрязненных сточных вод — производственных и бытовых (коммунальных) стоков, сброшенных в поверхностные водные объекты без очистки (или после недостаточной очистки) и содержащих загрязняющие вещества в количествах, превышающих утвержденный предельно-допустимый сброс. Сюда не включаются коллекторно-дренажные воды, отводимые с орошаемых земель после полива;

очистка сточных вод — обработка сточных вод в целях извлечения, удаления, нейтрализации содержащихся в них загрязняющих примесей до установленных нормативов. Для очистки сточных вод применяют различные методы: механический, физико-химический, биологический.

Анализ инвестиционного потенциала муниципального образования ведется по направлениям и секторам экономики (динамика ввода основных фондов, источники инвестиций, характеристика инвестиционной активности промышленных предприятий и других субъектов хозяйственной деятельности и т.д.), анализируются также и тенденции в инвестиционной сфере. При этом учитываются реальные возможности муниципального образования в инвестиционной сфере, а также роль федеральных, региональных и местных инвестиционных программ.

Масштабы инвестиционной деятельности анализируются по направлениям, источникам инвестиционных средств (из собственных средств предприятий, находящихся на территории муниципального образования, средств местного бюджета, средств бюджетов других уровней, внебюджетных фондов, заемных и прочих источников), инвестиционным намерениям предпринимателей.

В строительной отрасли проводится анализ:

строительно-монтажных, ремонтно-строительных, буровых, проектно-изыскательских и прочих строительных работ,

осуществляемых подрядным и хозяйственным способами, включая строительный подряд по заказам населения;

индивидуального строительства населения, осуществляемого собственными силами.

Для оценки совокупного инвестиционного ресурса как предельной суммы собственных средств муниципального образования, направляемых на воспроизводство основного капитала, помимо амортизации необходимо учесть часть инвестируемой прибыли, затраты на текущий и капитальный ремонт основных средств.

Источником информации может служить форма федерального государственного статистического наблюдения «Сведения о затратах на производство и реализацию продукции (работ, услуг)».

Оценки реальных ресурсов на муниципальном уровне (в части формируемых за счет амортизационных средств), которые могут быть использованы в качестве собственных инвестиционных ресурсов для воспроизводства основного капитала, базируются на информации статистического наблюдения с обязательным дополнением анализа незавершенного строительства, степени готовности строительного задела и инвестиционных программ потенциальных инвесторов (целевых программ различных уровней).

В развитии муниципального образования определяющую роль играют финансовые ограничения.

При анализе финансового положения муниципального образования рассматриваются показатели:

динамика валового муниципального продукта с учетом темпов инфляции;

структура доходов и расходов местного бюджета;

сбалансированность местного бюджета;

степень дотационное™ и зависимости бюджета муниципального образования от финансовой помощи из бюджетов вышестоящих органов власти.

На основании анализа можно выделить следующие группы муниципалитетов:

самодостаточные — покрывают свои расходные обязательства полностью за счет собственных доходных источников, высокие темпы роста валового муниципального продукта;

дотационные — получают финансовую помощь из бюджетов других уровней на покрытие своих расходных обязательств; нет просроченной задолженности; муниципальный продукт в реальном выражении растет;

депрессивные — большая часть бюджетных доходов формируется за счет финансовой помощи бюджетов других уровней; есть просроченная кредиторская задолженность; муниципальный продукт в реальном выражении уменьшается.

Результаты социологических исследований используются в целях учета мнения населения по наиболее актуальным проблемам уровня и качества жизни в конкретном муниципальном образовании.

Темы для повторения

Цель анализа социально-экономического положения муниципального страхования.

Особенности проведения анализа по отраслям.

Анализ развития малого бизнеса.

Анализ развития жилищно-коммунального хозяйства.

Анализ обеспечения социальной защиты населения.

Показатели для анализа развития муниципального предприятия.

Примеры и задания

для самостоятельной работы

Пример 1. Рассчитать рыночную стоимость объекта недвижимости по следующим данным.

Тип объекта недвижимости: здание офисного типа. Местоположение: город X, улица X, дом 3.

Оценка права собственности: полные права собственности на здание с правом использования земли. Дата оценки: 1 января 2006 г.

Собственники недвижимости: здания — российская компания, земли — государство.

Расположение на участке земли общей площадью 0,072 га, с ровным рельефом.

Описание объекта: здание офисного типа постройки 1970 г. Состоит из подвала, используемого для целей складирования, и трехэтажной постройки. В здании завершен ремонт.

Оптимальное использование как свободного участка: строительство офисного здания.

Оптимальное использование с учетом существующего здания: использование как офисное.

Цель оценки: определение рыночной стоимости объекта;

Назначение оценки: консультирование заказчика относительно возможной продажи объекта.

Описание земельного участка: объект расположен в центральной части города, удобный подъезд к зданию возможен по улице X. Такое положение может быть расценено как благоприятное. Площадь 720 кв. м.

Коммунальное обеспечение: здание оборудовано всеми необходимыми элементами коммунального обеспечения общественного пользования. В здании будет установлено необходимое количество телефонных линий. Описание здания:

этажность — 3 этажа и подвал;

общая площадь — 1425,50 кв. м.;

нормативная площадь — 980 кв. м.;

строительный объем — 7503,0 куб. м.;

фундаменты — ленточные, бутобетонные;

стены — из красного глиняного кирпича толщиной 770 мм;

перекрытия — кирпичные и пенозолосиликатные;

кровля — из оцинкованной стали по сплошному деревянному настилу и деревянным стропилам;

утеплитель — засыпной керамзит; лестницы — из сборных железобетонных элементов; полы — мраморные, паркетные, из керамической плитки; окна — деревянные оконные блоки с двойным остеклением ручного изготовления; двери — деревянные;

наружная отделка — штукатурка, покраска;

внутренняя отделка — улучшенная и декоративная штукатурка, покраска водоэмульсионная и масляными красками, облицовочные панели из мрамора, глазурованная керамическая плитка;

инженерное обеспечение — системы горячего и холодного водоснабжения, канализация, отопление, вентиляция, электроснабжение, электроосвещение, пожароохранная сигнализация.

Цена права использования земельного участка — 80 ООО руб. за 100 кв. м.

Арендная ставка для оцениваемого объекта — 600 руб. за 1 кв. м.

Затраты на улучшение внутренней отделки — 200 руб. за 1 кв. м.

Степень использования (загрузка) здания: 1-й год — 60\%; 2-й год 85\%; 3-й год 95\%.

Эксплуатационные расходы — 60 руб. за 1 кв. м (будут отнесены на счет арендатора).

Ставка возвратной капитализации — 20\%.

Комиссионное вознаграждение риэлтора — 3\%.

По имеющимся данным цены продажи офисных помещений зафиксированы на уровне от 3000 — 3500 руб. за 1 кв. м площади.

Физический износ элементов, конструкций и систем здания представлен в табл. 1, общий износа здания — в табл. 2.