Тема 25. юридическая ответственность за нарушения законодательства о выборах и референдумах

Тема 25. юридическая ответственность за нарушения законодательства о выборах и референдумах

1. Общая характеристика юридической ответственности за нарушения законодательства о выборах и референдумах.

Юридическая ответственность за нарушения законодательства о выборах и референдумах является публично-правовым средством обеспечения общественного интереса в правопорядке при реализации гражданами избирательных прав и права на участие в референдуме.

Под юридической ответственностью в публично-правовой сфере понимается установленная законом обязанность правонарушителя ответить за совершенное им правонарушение перед государством и претерпеть действие санкций в виде определенных правоограничительных мер, которые применяются к нему соответствующими юрисдикционными органами.

За нарушения законодательства о выборах и референдумах федеральными законами предусмотрено несколько видов юридической ответственности.

В зависимости от отраслевой принадлежности нормативно-правовой основы различаются три вида ответственности за нарушения законодательства о выборах и референдумах: 1) ответственность по избирательному праву; 2) административная ответственность; 3) уголовная ответственность. Каждый из указанных видов ответственности отличается друг от друга основаниями (правовыми и фактическими), санкциями, субъектным составом, процессуальной формой реализации.

В свою очередь возможна и внутривидовая дифференциация юридической ответственности за нарушения законодательства о выборах и референдумах. Так, в зависимости от субъектного состава, индивидуальных особенностей оснований и правового содержания санкций ответственность по избирательному праву подразделяется на публично-правовую ответственность избирательных комиссий (комиссий референдума) и публично-правовую ответственность кандидатов, избирательных объединений, избирательных блоков и иных участников избирательного процесса. Административную ответственность за нарушения законодательства о выборах и референдумах можно подразделить на административную ответственность граждан и административную ответственность специальных субъектов (должностных лиц, членов избирательных комиссий, членов комиссий референдума, председателей этих комиссий и других лиц).

Следует отметить одну из важных отличительных особенностей ответственности по избирательному праву от других видов ответственности за нарушения законодательства о выборах и референдумах. По избирательному праву законодательством допускается ответственность как физических лиц (граждан), так и коллективных субъектов (избирательных комиссий, комиссий референдума, избирательных объединений, избирательных блоков). По административному и уголовному праву ответственность за нарушения законодательства о выборах и референдумах всегда является только персональной — привлечение к административной или уголовной ответственности коллективных субъектов исключено.

Рассмотрим правовые особенности каждого вида юридической ответственности за нарушения законодательства о выборах и референдумах.

2. Расформирование избирательных комиссий (комиссий референдума) как вид их публично-правовой ответственности по избирательному праву. Данный вид юридической ответственности регламентируется в статье 25 Федерального закона "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации". В качестве санкции здесь выступает принудительный досрочный роспуск в судебном порядке комиссии в ранее сформированном составе. Прекращаются полномочия только членов комиссии с правом решающего голоса. Расформирование комиссии не влечет прекращения полномочий ее членов с правом совещательного голоса.

Основанием данного вида ответственности является нарушение избирательной комиссией (комиссией референдума), избирательных прав граждан либо права граждан на участие в референдуме, повлекшее признание Центральной избирательной комиссией Российской Федерации, избирательной комиссией субъекта Российской Федерации недействительными итогов голосования на соответствующей территории либо результатов выборов, референдума.

Признание недействительными итогов голосования либо результатов выборов, референдума должно быть осуществлено в порядке, установленном федеральными законами (в том числе и на основании судебного решения) и законами субъектов Российской Федерации. Общие положения о порядке признания недействительными итогов голосования либо результатов выборов, референдума содержатся в пунктах 2—7 статьи 64 Федерального закона "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации".

Дела о расформировании избирательных комиссий (комиссий референдума) рассматриваются судами в соответствии с правилами подсудности, предусмотренными пунктом 2 статьи 63 Федерального закона "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации". Согласно этой норме суды субъектов Российской Федерации рассматривают дела о расформировании избирательных комиссий субъектов Российской Федерации и окружных избирательных комиссий по выборам в федеральные органы государственной власти; районные суды — дела о расформировании окружных, территориальных, участковых избирательных комиссий, а также комиссий референдума. Правовая возможность расформирования Центральной избирательной комиссии Российской Федерации федеральными законами не предусмотрена.

Суды рассматривают дела, о расформировании избирательных комиссий (комиссий референдума) не по собственной инициативе, а только по заявлениям перечисленных в законе органов и лиц.

С заявлением в суд о расформировании избирательной комиссии субъекта Российской Федерации вправе обратиться группа членов Совета Федерации Федерального Собрания Российской Федерации или депутатов Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации численностью не менее одной трети от их общего числа либо группа депутатов законодательного (представительного) органа данного субъекта Российской Федерации численностью не менее одной трети от их общего числа. В случае когда законодательный орган субъекта Российской Федерации состоит из двух палат, в суд вправе обратиться группа депутатов любой из избираемых палат этого органа численностью депутатов этой палаты. С заявлением в суд о расформировании избирательной комиссии субъекта Российской Федерации может обратиться и Центральная избирательная комиссия Российской Федерации.

С заявлением в суд о расформировании окружной, территориальной, участковой избирательной комиссии вправе также обратиться:

группа избирателей численностью не менее одной трети от общего числа депутатов законодательного (представительного) органа соответствующего субъекта Российской Федерации либо группа депутатов любой из избираемых палат указанного органа численностью не менее одной трети от общего числа депутатов этой палаты;

группа депутатов соответствующего представительного органа местного самоуправления численностью не менее одной трети от общего числа депутатов этого органа;

Центральная избирательная комиссия Российской Федерации;

избирательная комиссия субъекта Российской Федерации.

Закон не исключает правовой возможности одновременного обращения с заявлением в суд о расформировании определенной избирательной комиссии нескольких субъектов, имеющих такое право. В этом случае суд рассматривает эти заявления одновременно в рамках одного дела.

В соответствии с пунктом 4 статьи 25 Федерального закона "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации" заявление о расформировании комиссии принимается к рассмотрению немедленно и решение по нему выносится не позднее чем через 14 дней. Дело о расформировании избирательной комиссии (комиссии референдума) рассматривается судом коллегиально по процессуальным правилам, установленным Гражданским процессуальным кодексом РСФСР.

Новая избирательная комиссия (комиссия референдума) формируется соответствующим органом государственной власти либо органом местного самоуправления не позднее чем через 14 дней после вступления в силу решения суда о расформировании избирательной комиссии (комиссии референдума)1.

3. Ответственность кандидатов и иных участников избирательного процесса по избирательному праву. Ответственность кандидатов по избирательному праву закреплена в пункте 1 статьи 64 Федерального закона "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации".

Мерой ответственности кандидата является отмена решения о его регистрации кандидатом. В качестве субъекта привлечения к ответственности выступает избирательная комиссия, зарегистрировавшая кандидата, который допустил нарушение избирательного законодательства. Отменяя решение о регистрации кандидата, соответствующая избирательная комиссия реализует юрисдикционную функцию.

Основаниями ответственности кандидатов по избирательному праву являются предусмотренные федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации нарушения избирательного законодательства:

нарушения правил выдвижения кандидатов;

нарушения правил ведения предвыборной агитации и финансирования избирательной кампании;

использование кандидатами и их доверенными лицами должностного или служебного положения в целях избрания;

факты подкупа избирателей кандидатами, организациями в целях избрания определенных кандидатов.

Федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации могут быть установлены и иные основания привлечения кандидатов к ответственности по избирательному праву.

В тех случаях, когда указанные выше нарушения были допущены кандидатами, включенными в список кандидатов от определенного избирательного объединения (избирательного блока), руководителями этих объединений (блоков), избирательная комиссия, зарегистрировавшая список кандидатов, вправе аннулировать эту регистрацию. В данном случае избирательное объединение (избирательный блок) выступает в качестве коллективного субъекта ответственности по избирательному праву.

В пункте 11 статьи 52 Федерального закона "Об основных .гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации" закреплены санкции избирательного права, применяемые к членам избирательных комиссий (комиссий референдума), наблюдателям и иным участникам избирательного процесса.

Член участковой избирательной комиссии (комиссии референдума) немедленно отстраняется от участия в ее работе, если он пытается воспрепятствовать работе избирательной комиссии, комиссии референдума либо осуществлению гражданином Российской Федерации своих избирательных прав, права на участие в референдуме, а также нарушить тайну голосования. Здесь мера ответственности по избирательному праву выражается в правоограничении в виде отстранения члена комиссии от работы в комиссии.

В случае если указанные выше нарушения допущены наблюдателями, доверенными лицами кандидатов, избирателями, журналистами и иными лицами, то они удаляются из помещения для голосования.

Решение об отстранении члена избирательной комиссии (комиссии референдума) от работы в ее составе, а также об удалении из помещения для голосования наблюдателей и иных лиц принимается соответствующей комиссией. При этом комиссия вправе обратиться в соответствующие органы с представлением о привлечении отстраненного члена участковой избирательной комиссии, комиссии референдума, а также удаленного наблюдателя и иных лиц к административной или уголовной ответственности, предусмотренной федеральными законами.

4. Административная ответственность за нарушения законодательства о выборах и референдумах. Данный вид ответственности регламентирован в Кодексе РСФСР об административных правонарушениях (далее — КоАП). Установление административной ответственности за нарушения законодательства о выборах и референдумах относится к ведению федерального законодателя.

Основанием административной ответственности является совершение административного правонарушения. Согласно статье 10 КоАП административным правонарушением признается посягающее на государственный или общественный порядок, собственность, права и свободы граждан, на установленный порядок управления противоправное, виновное (умышленное или неосторожное) действие либо бездействие, за которое законодательством предусмотрена административная ответственность. Конкретные составы административных правонарушений, посягающих на избирательные права граждан и право граждан на участие в референдуме, сформулированы в главе 5 Особенной части КоАП (ст. 401—4013).

В качестве административного правонарушения может выступать только противоправное деяние — такое действие или бездействие, которое нарушает нормы действующего законодательства о выборах и референдумах и соответствующие статьи КоАП.

Административная ответственность может наступить только за виновное нарушение законодательства о выборах и референдумах. Вина — это психическое отношение нарушителя к совершенному им правонарушению и его последствиям. Применительно к административным правонарушениям законодатель различает две формы вины — умысел и неосторожность.

Большинство административно наказуемых нарушений законодательства о выборах и референдумах может быть совершено как умышленно, так и по неосторожности. Административное правонарушение признается совершенным умышленно, если лицо, его совершившее, сознавало противоправный характер своего действия или бездействия, предвидело его вредные последствия и желало их или сознательно допускало наступление этих последствий. Административные правонарушения, совершенные умышленно, то есть преднамеренно, с продуманным замыслом, отличаются большей степенью публичной опасности и должны повлечь более суровые меры административной ответственности. К примеру, только с умышленной формой вины совершаются такие административные правонарушения, как выдача гражданам избирательных бюллетеней (бюллетеней для голосования) в целях предоставления им возможности голосовать за других лиц, уничтожение или повреждение агитационных печатных материалов.

Административное правонарушение признается совершенным по неосторожности, если лицо, его совершившее, предвидело возможность наступления вредных последствий своего действия или бездействия, но легкомысленно рассчитывало на их предотвращение либо не предвидело возможности наступления таких последствий, хотя могло и должно было их предвидеть. Разумеется, в отличие от умышленных неосторожные административные правонарушения подлежат менее суровому наказанию. С неосторожной формой вины могут быть совершены такие административные правонарушения, как непредставление избирательной комиссии должностными лицами необходимых для ее работы сведений и материалов, проведение агитации в период ее запрещения, изготовление или распространение анонимных агитационных материалов. При определенных обстоятельствах указанные правонарушения могут быть также совершены и с умышленной формой вины.

Испытывать вину как особое психическое состояние может только психически здоровый человек. Невозможно вменить в вину совершение административного правонарушения психически больному человеку. Статья 20 КоАП гласит: "Не подлежит административной ответственности лицо, которое во время совершения противоправного действия находилось в состоянии невменяемости, то есть не могло отдавать себе отчет в своих действиях или руководить ими вследствие хронической душевной болезни, временного расстройства душевной деятельности, слабоумия или иного болезненного состояния". Заключение о наличии или отсутствии такого рода заболеваний дает врач-психиатр. При необходимости может проводиться психиатрическая экспертиза.

При отсутствии вины привлечение лица к административной ответственности за нарушение законодательства о выборах и референдумах недопустимо.

Совершение административных правонарушений, посягающих на избирательные права граждан и право граждан на участие в .референдуме, является административно наказуемым. Под административной наказуемостью понимается установленная законом юридическая возможность применения административных взысканий за совершение административных правонарушений.

Административные правонарушения в рассматриваемой сфере влекут штрафные санкции, и только незаконное принятие пожертвований кандидатом (избирательным объединением, избирательным блоком), ответственность за которое предусмотрена статьей 4012 КоАП, помимо штрафа влечет и конфискацию предметов незаконного пожертвования. Административный штраф выражается в разовом взыскании твердо установленной денежной суммы в доход государства. Он исчисляется в величине, кратной минимальному размеру месячной оплаты труда (без учета районных коэффициентов), установленному законодательством Российской Федерации на момент окончания или пресечения правонарушения. В статьях Особенной части КоАП штрафные санкции за административные правонарушения сформулированы относительно определенным образом (в виде вилки "от и до"). Конкретный размер штрафа определяется судьей, рассматривающим дело об административном правонарушении, с учетом обстоятельств дела и личности правонарушителя. Конфискация, в соответствии со статьей 4012 КоАП, состоит в принудительном безвозмездном изъятии предметов незаконного пожертвования в собственность государства.

За совершение административно наказуемых нарушений законодательства о выборах и референдумах к административной ответственности может быть привлечено лицо, достигшее шестнадцатилетнего возраста.

За отдельные виды административных правонарушений в этой сфере к административной ответственности привлекаются лица, наделенные статусом специального субъекта и выполняющие предусмотренные законом специальные обязанности в избирательном процессе: должностные лица (ч. 2 ст. 401, ч. 3 ст. 401 КоАП); члены избирательных комиссий (ст. 405, 406 КоАП); председатели избирательных комиссий, комиссий референдума (ст. 4013, ч. 2 ст. 4011 КоАП); главный редактор, иное ответственное лицо средства массовой информации, журналист (ст. 408 КоАП); кандидат в депутаты или на выборную должность (ч. 1 ст. 4011, ст. 4012 КоАП), работодатель (ст. 407 КоАП). Лица, не обладающие статусом специального субъекта административной ответственности, в соответствии с КоАП не могут быть привлечены к административной ответственности за совершение таких видов правонарушений'(их иногда называют правонарушениями со специальным субъектом).

В качестве общего субъекта к административной ответственности привлекаются граждане независимо от того, где они работают (не работают) или учатся. Так, к административной ответственности привлекаются граждане независимо от их служебного статуса за совершение административных правонарушений, ответственность за которые установлена частью 1 статей 401—404, 409, 4010 КоАП.

Рассмотрим правовые особенности отдельных видов нарушений законодательства о выборах и референдумах, административная ответственность за совершение которых установлена в КоАП.

Административная ответственность за воспрепятствование свободному осуществлению гражданином Российской Федерации своих избирательных прав либо права участвовать в референдуме, а равно за нарушение тайны голосования предусмотрена частью 1 статьи 401 КоАП. Данное правонарушение может быть совершено как должностными лицами, так и гражданами.

Избирательные права и право участвовать в референдуме конкретизированы в федеральных законах и законах субъектов Российской Федерации о выборах и референдумах. К их числу, в частности, относятся: активное избирательное право, пассивное избирательное право, право участия в предвыборной агитации, право на досрочное голосование и так далее.

С объективной стороны воспрепятствование осуществлению избирательных прав и права участвовать в референдуме выражается в совершении таких неправомерных действий или бездействия, которые затрудняют или исключают возможность реализации гражданином его законных избирательных прав или права участвовать в референдуме. Например, незаконное запрещение гражданину участвовать в предвыборной агитации', отказ гражданину досрочно проголосовать, незаконный отказ включить гражданина в избирательные списки и другое.

Нарушение тайны голосования имеет место тогда, когда в

результате противоправных действий или бездействия допускается возможность какого-либо контроля, за волеизъявлением

избирателей и участников референдума. Например, в кабинах

для голосования присутствуют посторонние лица, на избирательных бюллетенях делаются пометки, которые позволяют установить волеизъявление конкретных избирателей и так далее.

Данные правонарушения могут быть совершены как умышленно, так и по неосторожности.

Воспрепятствование свободному осуществлению гражданином своих избирательных прав либо права участвовать в референдуме, а равно нарушение тайны голосования влекут в соответствии с частью 1 статьи 401 КоАП наложение на виновных лиц административного штрафа в размере от десяти до пятидесяти минимальных размеров оплаты труда, а на должностных лиц — от двадцати до ста минимальных размеров оплаты труда.

Воспрепятствование должностными лицами работе избирательной комиссии (комиссии референдума) либо вмешательство должностных лиц в работу указанных комиссий или в деятельность членов избирательной комиссии (комиссии референдума), связанную с исполнением ими своих обязанностей, является административным правонарушением, ответственность за совершение которого предусмотрена частью 2 статьи 401 КоАП.

Данное правонарушение влечет наложение административного штрафа в размере от двадцати до ста минимальных размеров оплаты труда.

Законодательством о выборах и референдумах предусмотрена обязанность для определенных должностных лиц представлять избирательной комиссии (комиссии референдума) не-. обходимые для ее работы сведения или материалы. Например, главы местных администраций обязаны представлять в избирательные комиссии сведения об избирателях для составления списков избирателей, должностные лица обязаны представлять избирательным комиссиям по их запросам информацию, необходимую для их деятельности. Непредставление должностными лицами избирательным комиссиям (комиссиям референдума) таких сведений или материалов либо нарушение установленного законом срока представления такой информации образует состав административного правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 402 КоАП. Невыполнение должностными лицами решений избирательных комиссий (комиссий референдума), принятых в пределах их компетенции, также влечет административную ответственность в соответствии с этой нормой. Совершение указанных правонарушений влечет наложение штрафа на виновных должностных лиц в размере от десяти до двадцати минимальных размеров оплаты труда.

В качестве административного правонарушения закон (ст. 402 КоАП) расценивает проведение агитации в связи с выборами или референдумом в период ее запрещения законодательством.

Агитацией считается деятельность граждан, кандидатов, избирательных блоков и объединений, общественных объединений, инициативной группы референдума, имеющая целью: при проведении выборов — побудить избирателей к участию в выборах, а также к голосованию за тех или иных кандидатов или против них; при проведении референдума — побудить участников референдума проводить референдум или отказаться от его проведения, голосовать или отказаться от голосования на референдуме, поддержать или отвергнуть вынесенный на референдум вопрос. Агитация начинается со дня регистрации кандидата или списка кандидатов (опубликования правового акта о назначении референдума) и прекращается в ноль часов за сутки до дня голосования. При проведении повторного голосования предвыборная агитация возобновляется со дня официального опубликования решения о назначении повторного голосования и прекращается в ноль часов за сутки до дня повторного голосования. В период с ноля часов за сутки до дня голосования и до окончания дня голосования агитация запрещена. Проведение агитации в этот период влечет наложение штрафа в размере от десяти до пятидесяти минимальных размеров оплаты труда. Данное административное правонарушение может быть совершено как гражданами, так и должностными лицами умышленно либо по неосторожности.

Статья 403 КоАП предусматривает административную ответственность за распространение ложных сведений о кандидате в депутаты или на выборную должность, если ложные сведения были распространены именно в целях влияния на исход выборов. Способы распространения ложных сведений могут быть различными — опубликование в средствах массовой информации или листовках, в виде письма, выступления перед избирателями и так далее. Под распространением сведений о кандидате следует понимать сообщение каких-либо фактов из биографии кандидата, его деятельности, личной жизни1. Ложными сведениями считаются сведения, не соответствующие действительности. Не может быть привлечено к административной ответственности лицо, которое искренне заблуждается относительно распространяемой им информации, например если оно почерпнуло сведения из официальных документов или публикаций в средствах массовой информации. Не будет образовывать состав административного правонарушения распространение сведений о кандидате, которые соответствуют действительности, но характеризуют кандидата в глазах избирателей негативно. Например, распространение соответствующих действительности сведений о судимости кандидата, факте привлечения его к административной ответственности.

В определенных случаях для защиты своего доброго имени гражданин может обратиться к гражданско-правовым или уголовно-правовым средствам защиты. Так, если гражданин считает, что распространенные ложные сведения унижают его честь и достоинство, он вправе требовать по суду опровержения таких сведений (ст. 152 Гражданского кодекса Российской Федерации). За клевету или оскорбление предусмотрена уголовная ответственность (ст. 129, 130 Уголовного кодекса Российской Федерации).

Цель рассматриваемого административного правонарушения имеет квалифицирующее значение — гражданин распространяет в период выборов ложные сведения о кандидате с целью повлиять на исход выборов, чтобы меньшее количество избирателей проголосовало именно заданного кандидата. Распространение ложных сведений о кандидате после окончания выборов не может расцениваться в качестве административного правонарушения.

Несмотря на наличие альтернативных средств правовой защиты, законодатель установил административную ответственность за распространение ложных сведений о кандидате, предусмотрев небольшие сроки рассмотрения судами данной категории дел. Тем самым им созданы необходимые правовые предпосылки для оперативной защиты прав кандидатов в период проведения избирательных кампаний.

В соответствии со статьей 403 КоАП распространение ложных сведений о кандидате влечет наложение на виновных лиц административного штрафа в размере от десяти до пятидесяти минимальных размеров оплаты труда. Для должностных лиц за совершение данного правонарушения предусмотрены повышенные штрафные санкции — от двадцати до ста минимальных размеров оплаты труда.

Под административно-правовой охраной находятся и установленные законом права члена избирательной комиссии (комиссии референдума), доверенного лица избирательного объединения или кандидата в депутаты, наблюдателя или иностранного (международного) наблюдателя. За нарушение законных прав этих лиц наступает административная ответственность в соответствии со статьей 404 КоАП. Права члена избирательной комиссии (комиссии референдума), доверенного лица, наблюдателя регламентированы в Федеральном законе "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации", в других федеральных законах, а также в законах субъектов Российской Федерации о выборах и референдумах. Так, права члена избирательной комиссии (комиссии референдума) установлены в статье 24 Федерального закона "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации"; права наблюдателя — в статье 26 указанного Федерального закона. Следует подчеркнуть, что административная ответственность наступает за нарушение конкретных прав соответствующих участников избирательного процесса, которые прямо предусмотрены в законах, а не предполагаются теми или иными лицами.

Нарушение установленных законом прав отдельных участников избирательного процесса, которые перечислены в статье 404 КоАП, может осуществляться как в форме противоправных действий (например, отказ наблюдателю ознакомиться с протоколом участковой избирательной комиссии об итогах голосования), так и в форме противоправного бездействия (например, неоповещение члена избирательной комиссии о заседании избирательной комиссии). Субъектами данного административного правонарушения могут быть как должностные лица, так и граждане. Правонарушение может быть совершено как умышленно, так и по неосторожности.

Несмотря на то, что статьей 404 КоАП охраняются законные права членов избирательных комиссий, сами члены избирательных комиссий могут быть субъектами этого правонарушения, когда они нарушают законные права доверенных лиц или наблюдателей. Например, председатель избирательной комиссии, не разрешивший наблюдателю присутствовать при повторном подсчете голосов избирателей, может быть привлечен к административной ответственности по статье 404 КоАП.

Дела о нарушениях установленных законом прав члена избирательной комиссии, доверенного лица или наблюдателя рассматриваются судьями районных судов в течение суток с момента поступления материалов о правонарушениях.

Нарушение права граждан на ознакомление со списком избирателей (списком участников референдума) влечет в соответствии со статьей 405 КоАП наложение на виновного члена избирательной комиссии (комиссии референдума) штрафа в размере до десяти минимальных размеров оплаты труда. Данное правонарушение может быть совершено в различных формах, например: отказ гражданину в ознакомлении со списком избирателей (списком лиц, имеющих право на участие в референдуме); нерассмотрение в установленный законом срок заявления о неправильности в списке избирателей; отказ выдать гражданину ответ в письменной форме с изложением мотивов отклонения заявления о внесении исправления в список избирателей (список лиц, имеющих право на участие в референдуме); неисполнение решения суда об исправлении списка избирателей (списка лиц, имеющих право на участие в референдуме) в установленный срок. Правонарушение может быть совершено как умышленно, так и по неосторожности.

Дела о нарушениях прав граждан на ознакомление со списком избирателей (списком участников референдума) рассматриваются судьями районных судов в течение суток с момента поступления материалов о правонарушениях.

В качестве административного правонарушения КоАП (ст. 406) расценивает выдачу гражданам избирательных бюллетеней (бюллетеней для голосования) в целях предоставления им возможности голосования за других лиц, что нарушает установленное законодательством о выборах и референдумах право личного голосования избирателей и участников референдума, а также тайну голосования. Это действие считается правонарушением независимо от того, хотел ли гражданин проголосовать за родственника, соседа или других лиц с их согласия или нет. Правонарушение признается совершенным и в тех случаях, когда гражданин неправомерно получил бюллетень и не успел проголосовать за другое лицо.

Субъектом этого правонарушения может быть только член избирательной комиссии (комиссии референдума). Правонарушение может быть совершено только умышленно. Дела о данной категории административных правонарушений рассматриваются судьями районных судов в течение суток с момента получения материалов о правонарушениях.

Другим правонарушением, влекущим административную ответственность, является отказ администрации (работодателя) предоставить зарегистрированному кандидату в депутаты или на выборную должность, доверенному лицу кандидата либо члену избирательной комиссии отпуск для участия в подготовке и проведении выборов в органы государственной власти и в органы местного самоуправления (референдума). Ответственность за это правонарушение предусмотрена в статье 407 КоАП. За его совершение судьями районных судов налагается штраф в размере от десяти до пятидесяти минимальных размеров оплаты труда.

Нарушение средством массовой информации, журналистом условий проведения предвыборной агитации, предусмотренных законодательством о выборах и референдумах, образует состав административного правонарушения, предусмотренного статьей 408 КоАП. Нормы об условиях проведения предвыборной агитации и агитации по вопросам референдума через средства массовой информации содержатся в Федеральном законе "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации" (ст. 40, 41), в других федеральных, а также региональных законах о выборах и референдумах. Поэтому при квалификации этого административного правонарушения необходимо установить, какие конкретно законодательно регламентированные условия агитации нарушены. Наиболее типичными формами совершения правонарушения, предусмотренного статьей 408 КоАП, являются: дифференцированный подход государственной телерадиокомпании к определению размера оплаты эфирного времени применительно к разным кандидатам; нарушение государственной телерадиокомпанией принципа равного распределения между кандидатами бесплатного эфирного времени; отказ одному из кандидатов в публикации предвыборных материалов в периодическом печатном издании, финансируемом из местного бюджета; освещение выборов в государственном средстве массовой информации журналистом, который является доверенным лицом кандидата. Субъектом данного правонарушения являются журналисты, а также руководители средств массовой информации (главные редакторы, их заместители, ответственные секретари, заведующие отделами и др.). Совершение правонарушения влечет наложение судьей районного суда административного штрафа в размере от десяти до пятидесяти минимальных размеров оплаты труда.

Действующим законодательством о выборах и референдумах запрещено изготовление или распространение анонимных печатных агитационных материалов. Печатные агитационные материалы должны содержать выходные данные — информацию об организациях и лицах, ответственных за их выпуск. Нарушение этого правила влечет административную ответственность в соответствии со статьей 409 КоАП. Правонарушение может быть совершено в форме как действий, так и бездействия. Его субъектами могут быть как граждане, так и должностные лица. На лиц, виновных в распространении анонимных печатных агитационных материалов, судьями районных судов налагается штраф в размере от десяти до пятидесяти минимальных размеров оплаты труда.

Умышленное уничтожение или повреждение агитационных печатных материалов также является противоправным действием (ст. 4010 КоАП), осложняющим проведение агитации в пользу того или иного кандидата. Предметом данного правонарушения выступают агитационные печатные материалы, в частности: портреты кандидатов в депутаты или на выборные должности; плакаты с биографиями кандидатов; агитационные листовки. При квалификации правонарушения следует учитывать, что вывешивание агитационных печатных материалов на зданиях, сооружениях и иных объектах допускается только с согласия собственника или иного владельца этих объектов. Не могут расцениваться как противоправные действия собственника здания, который сорвал с принадлежащего ему здания агитационные материалы, размещенные без его согласия. В статье 4010 КоАП рассматриваемое административное правонарушение может быть совершено только умышленно. Непредумышленное уничтожение или повреждение агитационных печатных материалов не может повлечь административную ответственность по статье 4010 КоАП.

Дела об административных правонарушениях, предусмотренных статьей 4010 КоАП, рассматриваются судьями районных судов в течение суток. К виновным лицам, которыми могут быть как граждане, так и должностные лица, применяются штрафные санкции в размере до десяти минимальных размеров оплаты труда.

Законодательство о выборах обязывает кандидатов, лиц, избранных депутатами или на выборную должность, уполномоченных представителей избирательных объединений (избирательных блоков) представлять в избирательные комиссии сведения о размерах поступлений (пожертвований) в избирательные фонды и об источниках создания избирательных фондов, а также отчеты обо всех затратах на проведение выборов. Неисполнение этих обязанностей влечет административную ответственность в соответствии с частью 1 статьи 40й КоАП. На кандидатов, лиц, избранных депутатами или на выборные должности, уполномоченных представителей избирательных объединений (блоков), виновных в совершении данного административного правонарушения, судьями районных судов может быть наложен штраф в размере от десяти до ста минимальных размеров оплаты труда.

Согласно части 2 статьи 40й КоАП неопубликование председателем избирательной комиссии (комиссии референдума) или заменяющим его лицом в установленный законом срок отчета о расходовании бюджетных средств, выделенных на подготовку и проведение выборов (референдума), влечет наложение штрафа в размере до пятнадцати минимальных размеров оплаты труда. Такую же ответственность несут указанные лица и за неопубликование финансовых отчетов кандидатов и уполномоченных представителей избирательных объединений (избирательных блоков). Дела о правонарушениях, административная ответственность за совершение которых предусмотрена статьей 4011 КоАП, рассматриваются судьями районных судов.

Законодательством о выборах установлен порядок формирования избирательных фондов. Незаконное принятие кандидатом в депутаты или на выборную должность либо избирательным объединением (избирательным блоком) пожертвований в любой форме от иностранного государства, иностранного гражданина или иностранной организации, от международной организации или международного общественного объединения, от российских юридических лиц с иностранным участием является правонарушением и влечет наложение штрафа на кандидата или уполномоченного представителя избирательного объединения (избирательного блока) в сумме, равной трехкратному размеру пожертвования, и конфискацию предметов пожертвования. Административная ответственность за это правонарушение установлена статьей 4012 КоАП. Данная категория дел рассматривается судьями районных судов.

Непредоставление председателями избирательных комиссий для ознакомления гражданину Российской Федерации или иностранному (международному) наблюдателю сведений об итогах голосования, обязательных для предоставления в соответствии с действующим законодательством, также квалифицируется как административное правонарушение (ст. 4013 КоАП). Размер штрафа за совершение данного правонарушения зависит от статуса избирательной комиссии, которую возглавляет председатель, допустивший нарушение закона. Так, за это правонарушение на председателя участковой избирательной комиссии налагается штраф в размере от пяти до десяти минимальных размеров оплаты труда, на председателя территориальной избирательной комиссии — от десяти до пятнадцати минимальных размеров оплаты труда, на председателя окружной избирательной комиссии — от пятнадцати до двадцати минимальных размеров оплаты труда, на председателя избирательной комиссии субъекта Российской Федерации — от двадцати до пятидесяти минимальных размеров оплаты труда, на Председателя Центральной избирательной комиссии Российской Федерации — от пятидесяти до ста минимальных размеров оплаты труда.

В соответствии с частями 2—5 статьи 4013 КоАП административно наказуемым является нарушение председателями избирательных комиссий соответствующего уровня (за исключением председателей участковых избирательных комиссий) сроков опубликования либо неполное опубликование установленных избирательным законодательством (законодательством о референдумах) сведений об итогах голосования на выборах (референдуме). Дела о данном виде административных правонарушений рассматриваются судьями районных судов.

Дела об административных правонарушениях, посягающих на избирательные права граждан и нарушающих установленный законом порядок организации и проведения выборов и референдумов, возбуждаются постановлениями прокуроров. Поводом для возбуждения таких дел может быть заявление избирательных комиссий, должностных лиц органов местного самоуправления, заявления кандидатов, их доверенных лиц или других граждан. Прокурор после вынесения постановления о возбуждении дела об административном правонарушении передает материалы дела в соответствующий районный суд по месту совершения правонарушения. Производство по делам об административно наказуемых нарушениях законодательства о выборах и референдумах осуществляется судьями районных судов по процессуальным правилам, установленным КоАП.

5. Уголовная ответственность за нарушения законодательства о выборах и референдумах. Уголовная ответственность наступает за совершение общественно опасных нарушений законодательства о выборах и референдумах, причиняющих существенный вред охраняемым законом общественным отношениям в сфере реализации гражданами избирательных прав, организации и проведения выборов и референдумов. Уголовная ответственность регламентируется в Уголовном кодексе Российской Федерации (далее — УК РФ), в котором есть две статьи, посвященные посягательствам на избирательные права граждан. Это — статья 141 ("Воспрепятствование осуществлению избирательных прав или работе избирательных комиссий") и статья 142 ("Фальсификация избирательных документов, документов референдума или неправильный подсчет голосов").

В соответствии с пунктом 1 статьи 141 УК РФ уголовно наказуемым является воспрепятствование осуществлению гражданином своих избирательных прав или права участвовать в референдуме, а также воспрепятствование работе избирательных комиссий или комиссий по проведению референдума. Данное преступление наказывается штрафом в размере от пятидесяти до ста минимальных размеров оплаты труда или в размере заработной платы или иного дохода осужденного за период до одного месяца, либо обязательными работами на срок от ста двадцати до ста восьмидесяти часов, либо исправительными работами на срок до одного года1.

Совершение деяний, указанных в пункте 1 статьи 141 УК РФ, с дополнительными квалифицирующими обстоятельствами (подкупом, обманом, применением насилия либо с угрозой его применения; совершенные лицом с использованием своего служебного положения; совершенные группой лиц по предварительному сговору или организованной группой) наказывается согласно части 2 статьи 141 УК РФ штрафом в размере от двухсот до пятисот минимальных размеров оплаты труда или в размере заработной платы или иного дохода осужденного за период от двух до пяти месяцев, либо исправительными работами на срок от одного года до двух лет, либо арестом на срок до шести месяцев, либо лишением свободы на срок до пяти лет.

Под подкупом понимается предоставление или обещание предоставления имущественных выгод за отказ гражданина в реализации им его избирательных прав; под обманом — преднамеренное введением заблуждение гражданина при сообщении ложных сведений, предоставлении подложных документов или при совершении других подобных действий; под насилием — нанесение побоев, причинение легкого и средней тяжести вреда здоровью, незаконное лишение свободы; под использованием служебного положения — воспрепятствование осуществлению избирательных прав с использованием служебного положения в любой форме2.

В соответствии со статьей 142 УК РФ фальсификация избирательных документов, документов референдума, заведомо неправильный подсчет голосов либо заведомо неправильное установление результатов выборов, референдума, нарушение тайны голосования, если эти деяния совершены членом избирательной комиссии, инициативной группы или комиссии по проведению референдума, наказываются штрафом в размере от пятисот до семисот минимальных размеров оплаты труда или в размере заработной платы или иного дохода осужденного за период от пяти до семи месяцев либо лишением свободы на срок до четырех лет. Данное преступление может быть совершено только с прямым умыслом.

Под фальсификацией документов в данном составе преступления следует понимать действия по изменению содержания подлинного документа путем внесения в него заведомо ложных сведений, его подделки, подчистки или пометки другим числом, а также изготовление другого документа с ложным содержанием1. При этом избирательными документами являются предусмотренные законодательством письменные документы, имеющие определенное юридическое значение в избирательном процессе (фиксируют юридические факты, предоставляют субъективные права и др.). Законодательство к числу избирательных документов относит, в частности: избирательные бюллетени, списки избирателей, списки участников референдума, удостоверение кандидата в депутаты, подписные листы для регистрации кандидатом, протоколы избирательных комиссий.

Уголовную ответственность за совершение преступления, предусмотренного статьей 142 УК РФ, несут только специальные субъекты: члены избирательных комиссий, члены комиссий референдума и члены инициативных групп. Если подобные деяния, указанные в данной статье УК РФ, совершают другие лица, они не привлекаются к ответственности по этой статье.