Тема 15. порядок выдвижения и регистрации кандидатов

Тема 15. порядок выдвижения и регистрации кандидатов

1. Выдвижение кандидатов. Реализация пассивного избирательного права, которым обладает согласно закону определенное лицо, начинается с процедуры выдвижения кандидатов. Это "завязка" избирательной кампании, в значительной степени определяющая весь ее дальнейший ход. Важнейший вопрос здесь — о субъектах права выдвижения кандидатов. Прежде, согласно общему для всех уровней выборов правилу, установленному Федеральным законом от 6 декабря 1994 года "Об основных гарантиях избирательных прав граждан Российской Федерации", право выдвижения кандидатов (списков кандидатов) принадлежало избирательным объединениям и непосредственно избирателям (ст. 17). В соответствии со статьей 28 нового Федерального закона от 19 сентября 1997 года "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации" (далее — Федеральный закон об основных гарантиях) право выдвижения принадлежит избирателям соответствующего избирательного округа и в порядке самовыдвижения, а также избирательным объединениям, избирательным блокам. Разница между этими формулировками на первый взгляд небольшая. На самом же деле Федеральный закон об основных гарантиях существенно изменяет и уточняет круг субъектов выдвижения кандидатов, и в этом можно убедиться, сравнив и проанализировав другие статьи прежнего и нового законов.

По прежнему закону избирательным объединением считалось общественное объединение, устав которого предусматривал участие в выборах посредством выдвижения кандидатов, которое создано и зарегистрировано в порядке, установленном федеральными законами, законами и иными нормативными правовыми актами законодательных (представительных) органов государственной власти субъектов Российской Федерации не позднее чем за шесть месяцев до дня объявления выборов. В принципе, в выборах (особенно это важно при выборах федеральных органов государственной власти) должны участвовать объединения, для которых главное —"поход во власть", иными словами, политические партии и другие политические объединения. Но как определить, что такое политическая партия? Это должен сделать федеральный закон о политических партиях, давно подготавливаемый Государственной Думой. В избирательном же законе 1994 года определяющим стал формальный признак — содержание в уставе общественного объединения положения, свидетельствующего о намерении этого объединения участвовать в выборах. Вот и получилось так, что на прошедших в 1995 году выборах Государственной Думы имели право выдвигать своих кандидатов Ассоциация глухих художников России, Ассоциация летного состава России, Всероссийское общество трезвости и здоровья и тому подобные формирования, которые, по существу, политическими организациями не являлись. Поэтому новый Федеральный закон об основных гарантиях существенно ограничил участие таких объединений в выборах. Так, право участия в выборах имеют, как и раньше, избирательные объединения, но само понятие "избирательное объединение" получило теперь совсем другое толкование. Избирательное объединение — это политическое общественное объединение (политическая партия, политическое движение), основными, закрепленными в уставе целями которого являются: участие в политической жизни общества посредством влияния на формирование политической воли граждан, участие в выборах в органы государственной власти и органы местного самоуправления посредством выдвижения кандидатов и организации их предвыборной агитации, участие в организации и деятельности указанных органов. Избирательное объединение должно быть создано и зарегистрировано на уровне, соответствующем уровню выборов, или более высоком уровне в порядке, установленном федеральными законами, законами субъектов Российской Федерации, а его действующий устав зарегистрирован не позднее чем за один год (а не за шесть месяцев, как было раньше) до дня голосования (ст. 2), что обеспечивает более основательную подготовку создания политического объединения и его возможность эффективнее участвовать в выборах.

Федеральный закон об основных гарантиях определяет рамки выдвижения кандидатов "внутри" избирательных объединений. Некоторые лидеры политических объединений при подготовке закона стремились доказать неправомерность такого ограничения их самостоятельности, указывая, что кандидаты должны выдвигаться партиями и другими политическими объединениями в соответствии с порядком, определенном в их уставах, и что нормы внутрипартийной жизни — это прерогатива партии. Все это так, однако надо учитывать и то, что выдвижение кандидатов связано с осуществлением пассивного избирательного права, которым граждане Российской Федерации обладают в соответствии со статьей 32 Конституции Российской Федерации, на защите которой должно стоять государство. Вот почему избирательными законами установлено, что выдвижение кандидатов избирательными объединениями производится на высших форумах этих объединений и тайным голосованием. Разумеется, сами по себе эти правила полностью не могут гарантировать истинную демократичность порядка выдвижения (и это подтверждает практика), так как многое здесь зависит от "климата" в партии или в другом политическом объединении, от отношений их центральных и периферийных органов, политического веса и авторитета лидеров и других факторов, но все же они обеспечивают те минимально равные стартовые возможности, которые необходимы для справедливого и честного соревнования избирательных объединений уже на первых стадиях избирательной кампании.

Вообще выдвижение избирательными объединениями списков кандидатов имело, а в определенной степени имеет и сейчас, ряд "неудобных" моментов, прежде всего для избирателей.

Во-первых, сам по себе список кандидатов предполагает голосование не за личности, а за линию партии или объединения, что в условиях современной России, когда партийные программы довольно расплывчаты и часто повторяют друг друга, не является для избирателей критерием выбора (это показывают социологические опросы1).

Во-вторых, на выборах в Государственную Думу по спискам как в 1993 году, так и в 1995 году для провинциалов отводились места преимущественно "на задворках". Многие из них могли стать депутатами только при такой победе на выборах, которая принесла бы соответствующей партии если не все, то почти все мандаты, что, конечно, нереально. На выборах 1993 года по спискам всех партий и движений среди кандидатов в депутаты Государственной Думы проживающих в Москве было 20,1 процента, а среди получивших мандаты депутатов — уже около 60 процентов. Чтобы избежать этого, в Федеральный закон о выборах депутатов Государственной Думы 1995 года была внесена норма, согласно которой федеральный список (полностью или частично) обязательно должен разбиваться на региональные группы депутатов по субъектам или группам субъектов Российской Федерации. Это, по замыслу законодателя, должно было приблизить федеральный список к избирателям, поскольку при разбивке его на региональные группы в бюллетень вносились обычно фамилии местных кандидатов. Кроме того, законом установлено, что если избирательное объединение не разбивает часть списка на региональные группы, в нем должно быть не более 12 кандидатов. Это правило — тоже в пользу провинциальных кандидатов, поскольку, как показала практика выборов, в "головной" части списка остаются наиболее влиятельные кандидаты из столичной элиты, которым и достаются в первую очередь голоса избирателей, поданные за список в целом.

Результаты выборов депутатов Государственной Думы по этим правилам в 1995 году дали определенные результаты. В Государственную Думу были избраны представители 80 из 89 субъектов Российской Федерации. И все же численность в ней москвичей и тех, кто живет в Подмосковье, составила более трети. Больше всего москвичей среди депутатов от ЛДПР (47,1 \%) и объединения "ЯБЛОКО" (42,2 \%). Значит, нужны дополнительные меры, в том числе законодательные, чтобы таких "перекосов" у избирательных объединений, выдвигающих списки кандидатов, не было.

В-третьих, большое значение имеет то, что предусмотрена возможность выдвижения кандидатов одновременно и по списку, то есть в общефедеральном округе, и в одномандатных округах. Это дает двойное преимущество ряду кандидатов от избирательных объединений перед независимыми кандидатами, выдвинутыми в одномандатных округах. Законодатель счел необходимым создать преимущество кандидатам от избирательных объединений, исходя при этом из политических соображений — необходимости утверждения в стране многопартийности. "Двойная баллотировка" предоставляет партиям, движениям, их блокам возможность маневрировать своими кадрами, создавая дополнительные возможности для тех кандидатов, которые им особенно нужны в парламенте, и одновременно проверяя их личную популярность путем закрепления своих позиций в избирательных округах, хотя это и нарушает принцип равных условий для всех кандидатов на выборах — принцип, которому необходимо неукоснительно следовать на всех стадиях избирательного процесса.

В-четвертых, выдвижение кандидатов списком "неудобно" для избирателей и потому, что большинство из них им не знакомо и они не могут оценить их деловые и личные качества. В лучшем случае им известны три-четыре фамилии, возглавляющие список и обеспечивающие ему соответствующую политическую окраску. Избиратель понимает, что основные кандидаты будут всячески поддерживать своих лидеров (хотя это абсолютно не гарантировано), а вот что они сами могут сделать в законотворческой сфере — избирателю неизвестно.

Для радикального решения этой проблемы необходимо изменить порядок выдвижения кандидатов партиями и политическими движениями так, чтобы избиратели имели бы возможность голосовать и за партию (движение), и отдельно за кандидатов партии (движения). В мировой практике известно немало таких способов выдвижения кандидатов. Один из них — система единственного передаваемого голоса. Она предполагает, что при выдвижении кандидатов списком избиратель голосует за одного из кандидатов этого списка, одновременно указывая, кому из других кандидатов он отдает предпочтение. Когда определенный кандидат набирает необходимое число голосов, он объявляется избранным, а все голоса, полученные им сверх необходимого для избрания количества, передаются кандидату, набравшему наибольшее после него число отметок о предпочтении. В свою очередь, если этот кандидат собрал голосов больше установленного минимума, он отдает остаток голосов следующему "по предпочтению" кандидату и так далее.

Считается, что данная система — одна из самых демократических. Ее преимущества, по мнению специалистов, таковы: "1) избранный орган отражает — с отклонением в несколько процентов — степень влияния политических партий или других общественных группировок среди избирателей; 2) любая партия или другая группа, собрав большинство голосов, получит и большинство мест; 3) элемент азарта исключен; 4) избирателю предоставляется возможность выбирать кандидатов, руководствуясь как их личными качествами, так и партийной принадлежностью"1.

Некоторые положения нового Федерального закона об основных гарантиях, затрагивающие порядок выдвижения кандидатов избирательными объединениями, требуют уточнения. Характерный пример — пункт 2 статьи 30, согласно которому возможно выдвижение кандидатов (списков кандидатов) при выборах органов государственной власти субъектов Российской Федерации на федеральных съездах (конференциях) избирательных объединений.

Федеральный закон об основных гарантиях внес немало нового в порядок выдвижения кандидатов не только избирательными объединениями, но и непосредственно избирателями. Это особенно ясно, если сравнивать не только статью 17 старого закона, но и статью 19 с нормами нового законодательного акта. Согласно статье 19 прежнего Федерального закона выдвижение кандидата непосредственно избирателями осуществляется путем сбора подписей под его заявлением о выдвижении кандидатом. В этой же статье устанавливалось, что инициатива сбора подписей под заявлением кандидата о его выдвижении может исходить от любого избирателя (избирателей). Причем о своей инициативе он (они) уведомляли избирательную комиссию, на которую возложена обязанность последующей регистрации кандидата. Из этой формулировки трудно было понять, идет ли в них речь только о самовыдвижении кандидата или также о выдвижении его группой избирателей. Не ясно и то, каково правовое значение коллективной инициативы сбора подписей под заявлением кандидата о его выдвижении: то ли это акт выдвижения кандидата группой избирателей, то ли организационная мера, помогающая избирательной комиссии держать под наблюдением ход сбора подписей. Однозначно ответить на это было невозможно, о чем свидетельствовали, в частности, законы субъектов Российской Федерации о выборах органов государственной власти субъектов Российской Федерации, принятые в соответствии с Федеральным законом "Об основных гарантиях избирательных прав граждан Российской Федерации". В некоторых из них содержались требования, направленные на формализацию групп избирателей. В то же время в ряде законов (например, в Законе о выборах в органы местного самоуправления Иркутской области) право выдвижения кандидатов предоставлялось только избирательным объединениям, избирательным блокам и группам избирателей. Право избирателей на самовыдвижение здесь не предусматривалось вовсе. Законы некоторых субъектов Российской Федерации определяли, что для выдвижения кандидатов необходимо проводить собрания избирателей, и устанавливали минимальное число их участников.

Новый Федеральный закон об основных гарантиях внес достаточную ясность в эти вопросы. Согласно статье 29 выдвижение кандидатов непосредственно избирателями проводится путем самовыдвижения, а также по инициативе избирателя, группы избирателей, обладающих активным избирательным правом при голосовании за данного кандидата, с уведомлением об этом избирательных комиссий, в которых будет осуществляться регистрация кандидатов, и последующим сбором подписей в поддержку кандидатов. Кроме того, в этой же статье указано, что законы субъектов Российской Федерации не могут содержать такое требование к выдвижению кандидата (кандидатов) непосредственно избирателями, как необходимость проведения собрания избирателей с определенным числом его участников.

Таким образом, новый Федеральный закон, как и прежний, устанавливает, что при выдвижении кандидатов как по собственной инициативе, так и по инициативе неформализованных групп избирателей требуется процедура уведомления избирательных комиссий. Вместе с тем остался не совсем четко решенным вопрос о форме уведомления. Сравнивая процедуры выдвижения кандидатов избирательными объединениями и непосредственно избирателями, как они закреплены в новом законе, можно заметить, что при выдвижении кандидатов избирательными объединениями избирательная комиссия, куда поступают списки кандидатов, выдвинутых избирательными объединениями, заверяет их, после чего начинается сбор подписей в поддержку выдвинутых кандидатов (п. 4 ст. 30). Следовательно, заверение списков является в данном случае дополнительным моментом избирательной процедуры, юридическим фактом, позволяющим продолжить избирательные действия (сбор подписей).

Предусматривая уведомление избирательной комиссии о выдвижении кандидата, статья 29 Федерального закона об основных гарантиях не оговаривает, как оно должно быть оформлено документально.

2. Сбор подписей в поддержку кандидатов. В общем это довольно архаичная для многих государств процедура. Существуют другие способы, позволяющие избежать случайностей в подборе кандидатов, поручительства уважаемых в обществе людей, различные варианты залога и так далее. В России процедура сбора подписей в поддержку кандидатов производилась с первых же свободных выборов и существует в настоящее время. До принятия нового Федерального закона об основных гарантиях процедура сбора подписей имела существенные недостатки. Во-первых, не выдерживала критики практика сбора подписей в поддержку кандидата по месту работы, где подчиненные так или иначе зависят от начальника, который может оказывать на них давление (особенно в военных и военизированных структурах, где существует субординация). Как показала практика (и судебные дела), никакие попытки "стерилизовать" эти отношения не дали результатов.

Во-вторых, в законах о выборах федеральных органов и органов государственной власти ряда субъектов Российской Федерации, а также органов местного самоуправления указывалось, что избирательные комиссии лишь "в случае сомнений" в достоверности данных, содержащихся в подписных листах, или в достоверности подписей избирателей организуют проверку подписных листов, хотя, как показала практика, подписные листы могут быть сфальсифицированы так, что никаких сомнений у комиссий их достоверность не вызывает. В прежнем законе не было установлено, что комиссии обязаны проверять правильность сведений, зафиксированных в подписных листах, не были прописаны даже основные правила такой проверки. Поэтому комиссии действовали на свой страх и риск, подчас безрезультатно и не знали, что делать при обнаружении различного рода подделок.

В-третьих, Федеральный закон об основных гарантиях , 1994 года устанавливал минимальное количество подписей, которые необходимо собрать в пользу кандидатов, но не ограничивал их максимальное количество, что нередко загружало избирательные комиссии ненужной работой по проверке подписей, в несколько раз превышающих необходимое минимальное количество.

Теперь эти и другие недостатки в правовом регулировании порядка сбора подписей устранены. Максимальное количество подписей, необходимых для регистрации кандидатов (списков кандидатов), не может превышать 2 процентов от числа избирателей, зарегистрированных на территории избирательного округа. При этом федеральными законами, законами субъектов Российской Федерации может определяться предельное количество представляемых подписей избирателей, собранных в поддержку кандидатов (списков кандидатов), которое не должно превышать установленное законом необходимое для регистрации количество подписей более чем на 15 процентов.

В Федеральном законе об основных гарантиях нет указания на то, что сбор подписей проводится по месту работы (в том числе в трудовых коллективах), службы, учебы и жительства, но нет и прямого запрета на проведение сбора подписей в этих местах. Сказано лишь, что подписи могут собираться только среди избирателей, обладающих активным избирательным правом в том избирательном округе, в котором кандидат дает согласие на свое выдвижение, то есть среди его потенциальных избирателей. Следовательно, если подписи собираются на предприятии, где работают избиратели другого избирательного округа, их подписи не могут приниматься во внимание. Кроме того, запрещается участие администрации предприятий всех форм собственности, учреждений и организаций в сборе подписей, равно как и принуждение к сбору подписей и вознаграждение избирателей за внесение подписей. Запрещен сбор подписей в процессе и в местах выдачи заработной платы. Грубое или неоднократное нарушение этих запретов может быть основанием для признания соответствующей избирательной комиссией либо судом недействительности собранных подписей и (или) отмены регистрации кандидата (п. 6 ст. 31).

Таким образом, при сборе подписей в поддержку кандидата должны соблюдаться определенные условия, призванные гарантировать "чистоту" процедуры. Кроме того, в законе оговаривается поведение кандидатов при сборе подписей, в частности, кандидатам, в том числе еще не зарегистрированным, запрещается использовать преимущества своего должностного или служебного положения. Использование преимуществ должностного или служебного положения подразумевает следующие действия кандидата, способствующие его выдвижению: привлечение лиц, находящихся в подчинении или в иной служебной зависимости, иных государственных и муниципальных служащих для осуществления в служебное время таких действий; использование помещений, занимаемых государственными органами или органами местного самоуправления, в случае, если иные кандидаты не могут использовать эти же помещения на таких же условиях; использование телефонной, факсимильной и иных видов связи, информационных услуг, оргтехники, обеспечивающих функционирование государственных учреждений или органов местного самоуправления; использование бесплатно или на льготных условиях транспортных средств, находящихся в государственной или муниципальной собственности (этот запрет не распространяется на лиц, пользующихся указанным транспортом в соответствии с федеральным законодательством о государственной охране); проведение сбора подписей государственными или муниципальными служащими в ходе служебных (оплачиваемых за счет государственных или муниципальных средств) командировок; преимущественный доступ (по сравнению с другими кандидатами, зарегистрированными кандидатами) к средствам массовой информации в целях проведения сбора подписей.

3. Регистрация кандидатов (списков кандидатов). С одной стороны, регистрация кандидатов — юридический фактор, открывающий следующий этап избирательной кампании, с другой стороны — организационный. Регистрацию кандидатов следует рассматривать как протяженный во времени процесс проверки избирательными комиссиями соответствия фактического порядка выдвижения кандидатов тому, который установлен законом.

Регистрация кандидатов (списков кандидатов) должна быть строго документирована. И тут возможны разные решения. Первое, что требует Федеральный закон об основных гарантиях, — наличие необходимого количества подписей избирателей (разумеется, достоверных), собранных в поддержку избирателей. Второе — письменное заявление кандидата о самовыдвижении, а также представление отдельных избирателей, групп избирателей, избирательных объединений, избирательных блоков, выдвинувших кандидатов (списки кандидатов'). Третье — наличие заявлений кандидатов об их согласии баллотироваться по данному избирательному округу.

Но достаточно ли этих документов? В соответствующей комиссии уже есть данные о кандидате: его фамилия, имя, отчество, дата рождения, место работы, занимаемая должность (род занятий) и адрес места жительства, представленные при уведомлении комиссии о намерении кандидата (кандидатов) быть выдвинутым в состав соответствующего органа или на соответствующую выборную должность. Очевидно, при необходимости эти данные следует при регистрации уточнить. Практика показывает, что этих данных для регистрации кандидатов недостаточно. Чтобы иметь более полное представление о кандидате, который предлагается для голосования избирателям, целесообразно предусмотреть в соответствующем федеральном законе, законе субъекта Российской Федерации необходимость представления в избирательную комиссию, собирающуюся регистрировать кандидата, еще и основные сведения биографического характера, в частности: об образовании, семейном положении кандидата, имеет ли он гражданство иностранного государства (двойное гражданство), отбывал ли наказание в местах лишения свободы по приговору суда (имеет ли неснятую судимость). Кроме того, кандидату следовало бы представлять в избирательную комиссию письменное обязательство о прекращении деятельности, не совместимой со статусом депутата в случае избрания, копию декларации о доходах за два года, предшествующих году выборов по установленной законом форме, а в случаях, предусмотренных федеральными законами, законами субъекта Российской Федерации, — копию специальной декларации о расходах с отметкой налогового органа об их принятии.

С учетом практики выборов последних лет (особенно в органы местного самоуправления) стоит обсудить вопрос о целесообразности представления кандидатом не только данных о неснятой судимости, но и судимости вообще, в том числе снятой. Еще в дореволюционной России согласно правилам о выборах уездных земских гласных права участвовать в избирательных съездах лишались многие категории лиц, подвергшиеся суду за преступные деяния, в том числе за кражу, мошенничество, присвоение вверенного имущества и тому подобное, даже если после состоявшегося осуждения они были освобождены от наказания за давностью. Кроме того, лишались права участия в избирательном собрании отрешенные по судебным приговорам от должности — в течение трех лет со времени отрешения хотя бы после состоявшегося осуждения они были освобождены от наказания за давностью и тому подобное1. Именно нынешнее состояние нашего общества, когда криминальные элементы могут участвовать в выборах, заставляет изучать и использовать правовой опыт не только России, но и других стран, находящихся или находившихся в таком же кризисном положении, что и наша страна. Нельзя применять к современной России нормы и принципы демократии, существующие в странах, уже прошедших трудные периоды своей истории, когда нормы и принципы этой демократии еще только вырабатывались, причем зачастую отнюдь не мирным путем.

Хорошо, что новый Федеральный закон об основных гарантиях установил прямую обязанность проверки достоверности данных, содержащихся в подписных листах. Это поможет освободиться от практики, когда иные "мастера" сбора подписей проставляют в подписных листах данные об избирателях, почерпнутые из доступных им источников, расписываясь за каждого такого избирателя, от прямых фальсификаций данных, взятых "с потолка", и тому подобных нарушений.

Федеральный закон об основных гарантиях не устанавливает подробной процедуры проверки достоверности подписей избирателей, собранных в поддержку кандидатов (списков кандидатов). Он определяет лишь ее основные моменты, в частности, указывает на то, что процедура проверки должна предусматриваться федеральным законом, законом субъекта Российской Федерации, причем проверке могут подлежать либо все представленные подписи, либо часть этих подписей, отобранных для проверки посредством случайной выборки (жребия). При обнаружении среди проверяемых подписей доли недостоверных подписей, предельная величина которой устанавливается федеральным законом, законом субъекта Российской Федерации, или недостаточного для регистрации соответствующего кандидата (списка кандидатов) количества достоверных подписей избирательная комиссия отказывает в регистрации кандидата (списка кандидатов). О каждом проведении проверки должны извещаться все представившие установленное количество подписей для регистрации кандидата (списка кандидатов) кандидаты, представители избирательных объединений, избирательных блоков, выдвинувших списки кандидатов. При проведении проверки подписей, представленных каждым избирательным объединением, избирательным блоком, кандидатом, включая проведение выборки подписей для проверки, вправе присутствовать все представившие установленное количество подписей кандидаты, представители кандидатов, избирательных объединений, избирательных блоков, выдвинувших кандидатов (списки кандидатов), представители избирателей, осуществивших инициативу выдвижения кандидата. Проверке и учету не подлежат подписи, находящиеся в подписных листах, но исключенные (вычеркнутые) инициаторами выдвижения кандидата (списка кандидатов) до представления подписей в избирательную комиссию, если это ими специально отмечено.

Как конкретно проводить проверку подписей, в частности выборочную проверку? Возможных вариантов здесь много. Вот один из них.

Выборочной проверке подлежат не менее 15 процентов от необходимого для регистрации количества достоверных подписей избирателей в поддержку выдвижения кандидата. Подписные листы отбираются для проверки по жребию на заседании избирательной комиссии. Проверке подлежат все подписи на отобранных листах.

Если при проверке подписных листов обнаруживается несколько подписей одного и того же лица в поддержку выдвижения одного и того же кандидата, учитывается только одна подпись.

Для проверки достоверности подписей члены избирательной комиссии вправе проводить опрос избирателей, чьи подписи указаны в проверяемых подписных листах. Опрос непосредственно того избирателя, чья подпись проверяется, проводится не менее чем тремя членами избирательной комиссии. При этом вызов избирателей в избирательную комиссию для проверки достоверности их подписей не допускается.

Недостоверными считаются подписи избирателей, не обладающих активным избирательным правом в соответствующем избирательном округе на день выборов, а также подписи избирателей, указавших в подписном листе сведения, не соответствующие действительности. Подпись признается недействительной при наличии справки органа внутренних дел либо органа местного самоуправления, удостоверяющей этот факт; подписи избирателей без указания всех необходимых данных (сведений); подложные подписи, а именно подписи, в отношении которых установлено, что указанный избиратель не вносил собственноручно свои данные и не расписывался в соответствующем подписном листе. Подпись признается подложной при наличии собственноручной подписи избирателя в протоколе, устанавливающем факт отказа избирателя признать подпись в подписном листе собственной. Указанный протокол заверяется подписями не менее чем трех членов избирательной комиссии.

При проведении выборочной проверки в случае обнаружения среди проверяемых подписей недостоверных в количестве более 10 процентов от числа проверенных подписей производится дополнительная проверка еще 15 процентов подписей в указанном выше порядке. В случае обнаружения при дополнительной проверке более 10 процентов недостоверныхподписей от числа проверенных регистрация кандидата не производится. В случае обнаружения в подписных листах подложных подписей избирательная комиссия вправе направить материалы проверки достоверности подписей избирателей в соответствующие правоохранительные органы для привлечения виновных лиц к ответственности, предусмотренной федеральными законами1.

Одно из существенных правил, которое соблюдается при регистрации кандидатов, направлено на обеспечение альтернативности выборов. Дело в том, что этот главный принцип демократических выборов нельзя соблюсти, если в избирательном опросе не будут соревноваться минимум двое кандидатов или два списка кандидатов, поэтому избирательные законы определяют, что, в случае если ко дню голосования в избирательном округе не останется ни одного кандидата, либо число зарегистрированных кандидатов окажется меньше установленного числа мандатов или равным ему, либо будет зарегистрирован только один список кандидатов, выборы в данном избирательном округе по решению соответствующей избирательной комиссии откладываются, на срок не более четырех месяцев для дополнительного выдвижения кандидатов (списков кандидатов) и осуществления последующих избирательных действий.

Если такая ситуация создастся в результате того, что кандидат без вынуждающих к тому обстоятельств снял свою кандидатуру либо его регистрация была отменена в связи с тем, что он нарушил избирательный закон, на выборах в федеральные органы государственной власти, органы государственной власти субъекта Российской Федерации, органы местного самоуправления все расходы, понесенные соответствующей избирательной комиссией при подготовке и проведении выборов, относятся на счет этого кандидата. Законом субъекта Российской Федерации при наступлении данных обстоятельств может предусматриваться проведение голосования по одной кандидатуре на выборах депутатов органов местного самоуправления, при этом кандидат считается избранным, если за него проголосовало не менее 50 процентов избирателей, принявших участие в голосовании.