Тема 16. предвыборная агитация: понятие, правовое регулирование и порядок проведения

Тема 16. предвыборная агитация: понятие, правовое регулирование и порядок проведения

1. Понятие. Одним из важных, политически значимых этапов любой избирательной кампании является предвыборная агитация. Она ведется представителями различных политических сил среди широких кругов избирателей за участие в выборах и голосование за или против тех или иных кандидатов, списков кандидатов на депутатский мандат, выборную должность, выдвинутых в установленном законом порядке и зарегистрированных избирательными комиссиями.

Предвыборная агитация — наиболее политизированная часть избирательной кампании. Используя различные формы предвыборной агитации, кандидаты, избирательные объединения, избирательные блоки и стоящие за ними политические партии, движения, общественные объединения ведут упорную борьбу за депутатские места в законодательных (представительных) органах, выборные должности в исполнительных органах государственной власти и органах местного самоуправления. От умело организованной агитации во многом зависит политическое будущее того или иного кандидата, избирательного объединения, блока. Предвыборная агитация способна оказывать и оказывает большое влияние на умонастроения избирателей. Именно в этот период резко сталкиваются интересы различных политических сил, обостряется борьба за голоса избирателей. Поэтому предвыборная агитация — самый чувствительный нерв всей избирательной кампании.

Федеральный закон "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации" определяет предвыборную агитацию как "деятельность граждан Российской Федерации, кандидатов, избирательных объединений, избирательных блоков, общественных объединений, имеющая целью побудить или побуждающая избирателей к участию в выборах, а также к голосованию за тех или иных кандидатов (списков кандидатов) или против них" (ст. 2). Еще более широко федеральным законодательством определяется агитация по вопросам референдума, которая включает в себя "деятельность... имеющую целью побудить или побуждающая участников референдума проводить референдум или отказаться от его проведения, голосовать или отказаться от голосования на референдуме...", а не только поддержать или отвергнуть вынесенный на референдум закон, законопроект или иной вопрос.

Однако столь широкий подход к определению понятия "предвыборная агитация", а равно и понятия "агитация по вопросам референдума" следует признать неудачным, так как он позволяет квалифицировать как предвыборную агитацию, агитацию по вопросам референдума любую деятельность, имеющую целью побудить или побуждающую граждан к участию в выборах, референдуме, призывы к выполнению ими своего гражданского долга, в том числе и исходящие от избирательных комиссий, или отказаться от голосования на выборах, референдуме, то есть бойкотировать их.

Между тем подобные действия противоречат демократическим принципам устройства государства, конституционным правам граждан участвовать в управлении делами государства, избирать и быть избранными в органы государственной власти и местного самоуправления, а также участвовать в референдуме (ст. 32 Конституции Российской Федерации). Более того, деятельность граждан, организаций, имеющая целью воспрепятствовать гражданину свободно осуществлять свои избирательные права либо право участвовать в референдуме, признается административным правонарушением (ст. 401 КоАП РСФСР), а если эти действия соединены с подкупом, обманом, применением насилия либо угрозой его применения, уничтожением имущества или угрозой уничтожения имущества — преступлением (ст. 141 УК Российской Федерации).

Имея в виду эти обстоятельства, избирательные комиссии и правоохранительные органы на практике не воспринимают призывы, побуждающие граждан к участию в выборах или отказаться от участия в них, как предвыборную агитацию. Поэтому более удачным, отвечающим существу вопроса, на наш взгляд, является определение предвыборной агитации, содержащейся в статье 2 ранее действовавшего Федерального закона "Об основных гарантиях избирательных прав граждан Российской Федерации" (1994 г.), который трактовал это понятие более конкретно, применительно к кандидатам, спискам кандидатов. Исходя из назначения, смысла и природы института предвыборной агитации, таковой следует признать лишь деятельность, имеющую целью побудить или побуждающую избирателей к голосованию за тех или иных кандидатов (списков кандидатов) или против них. Обоснованность такого понимания предвыборной агитации, в частности, подтверждается и тем, что согласно избирательному законодательству процесс предвыборной агитации начинается не с момента объявления выборов, а лишь после регистрации кандидатов, списков кандидатов.

2. Правовое регулирование. Институт предвыборной агитации как составная часть избирательного права и процесса регламентируется рядом законов и подзаконных актов. К ним относятся Федеральный закон "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации", федеральные законы "О выборах депутатов Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации" и "О выборах Президента Российской Федерации", а на уровне субъектов Федерации — избирательные кодексы или отдельные законы о выборах депутатов законодательных (представительных) органов и глав исполнительных органов государственной власти, о выборах представительных органов и должностных лиц органов местного самоуправления! Федеральные законы и законы субъектов Российской Федерации о выборах, как правило, содержат разделы (главы), регламентирующие порядок и условия ведения предвыборной агитации.

Вместе с тем отдельные субъекты Российской Федерации, например Оренбургская область, разработали и приняли отдельные законы о предвыборной агитации. Учитывая значительную специфику и сложность процедур предвыборной агитации, особенно проводимую через средства массовой информации (далее — СМИ), в пользу принятия отдельных законодательных актов выступают некоторые ученые и практики. Тем не менее этот путь едва ли приемлем, так как может привести к неоправданному дроблению единого избирательного законодательства. Идею издания отдельных законов о предвыборной агитации, о финансировании избирательных кампаний трудно поддержать и с точки зрения перспектив кодификации избирательного законодательства, которая уже стала реальностью на уровне ряда субъектов Российской Федерации.

Следует отметить, что собственно законами правовая основа предвыборной агитации не исчерпывается. В связи с тем, что предвыборная агитация представляет собой весьма сложный институт, требующий более детального правового регулирования, практика пошла по пути издания Центральной избирательной комиссией Российской Федерации и избирательными комиссиями субъектов Федерации подзаконных нормативных актов — инструкций, устанавливающих порядок и условия ведения предвыборной агитации через различные виды СМИ. Принятие подобных инструкций предусматривал Федеральный закон "Об основных гарантиях избирательных прав граждан Российской Федерации" 1994 года. Этого же требуют ныне действующие федеральные законы о выборах депутатов Государственной Думы и о выборах Президента Российской Федерации.

В настоящее время действуют две инструкции Центральной избирательной комиссии Российской Федерации, принятые соответственно в 1995 и 1996 годах, которые регламентируют порядок предоставления эфирного времени на каналах государственных телерадиокомпаний и печатных площадей в периодических печатных изданиях избирательным объединениям, избирательным блокам, кандидатам в депутаты Государственной Думы, а также кандидатам на должность Президента Российской Федерации1.

Аналогичные акты разработаны и приняты применительно к выборам депутатов законодательных (представительных) органов, президентов республик и глав администраций (губернаторов) в субъектах Российской Федерации. Не противоречит закону и практика принятия подобных документов на уровне избирательных комиссий муниципальных образований, регламентирующих порядок проведения предвыборной агитации через муниципальные СМИ применительно к выборам органов и должностных лиц местного самоуправления.

Избирательное законодательство установило формы и виды (жанры) предвыборной агитации. Агитация при проведении выборов и референдумов может проводиться в следующих трех формах: через СМИ; путем организации массовых публичных мероприятий; путем выпуска и распространения печатных, аудиовизуальных и других агитационных материалов. Этот перечень, однако, не является исчерпывающим, агитация может проводиться и в иных установленных законодательством формах.

Каждая из названных форм агитации имеет свою специфику, связанную с порядком, условиями и сроками ее проведения. Эти особенности будут рассмотрены ниже. Здесь же подчеркнем, что в рамках этих форм законодательство различает виды (жанры) предвыборной агитации. Так, массовые мероприятия могут проводиться в виде предвыборных собраний и встреч с избирателями, публичных предвыборных дебатов и дискуссий, митингов, уличных шествий, демонстраций, иных мероприятий. Агитация с использованием СМИ может реализовываться в виде выступления, интервью, пресс-конференции, предвыборных дебатов, "круглого стола", "горячей линии", политической рекламы, показа телеочерков, видеофильмов о кандидате. Агитационные печатные материалы могут изготавливаться и распространяться в виде листовок, плакатов, письменных обращений к избирателям, брошюр, буклетов и другой печатной продукции. Аудиовизуальные агитационные материалы без использования СМИ применяются сравнительно редко.

В инструкциях Центральной избирательной комиссии Российской Федерации раскрывается содержание различных видов (жанров) предвыборной агитации, осуществляемых через СМИ:

выступление — личное обращение (монолог) кандидата, представителя избирательного объединения, избирательного блока, инициативной группы избирателей к избирателям с изложением предвыборной программы, если оно происходит вне рамок других видов предвыборной агитации;

интервью — ответы кандидатов, представителей избирательных объединений, других субъектов агитационной деятельности на вопросы, заданные им журналистами в ходе личной встречи;

пресс-конференция — изложение кандидатом, представителем избирательного объединения, блока, инициативной группы избирателей своей предвыборной программы перед представителями СМИ, включая ответы на вопросы журналистов;

предвыборные дебаты — публичный обмен мнениями двух и более кандидатов, представителей избирательных объединений, блоков инициативных групп избирателей по широкому

кругу общественно значимых проблем, решение которых предлагается в соответствующих предвыборных программах;

"горячая линия" — ответы кандидатов, представителей избирательных объединений, блоков, инициативных групп избирателей на вопросы телезрителей, радиослушателей, задаваемые ими в прямом эфире;

"круглый стол" — обмен мнениями, вопросами, ответами между кандидатами, представителями избирательных объединений, блоков, инициативных групп избирателей и представителями СМИ, телезрителями, радиослушателями, читателями в рамках проводимых агитационных мероприятий;

политическая реклама — распространяемая участниками избирательного процесса через СМИ информация о кандидатах, избирательных объединениях, блоках, с использованием средств и приемов, отличающих рекламные материалы от других видов и жанров информации (преобладание эмоционального воздействия над смысловым, броскость, лаконизм, повторяемость), с целью формирования общественного мнения как за, так и против тех или иных кандидатов, избирательных объединений, блоков.

Инструкциями Центральной избирательной комиссии Российской Федерации установлены определенные ограничения к применению политической рекламы как вида предвыборной агитации в СМИ. Так, политическая реклама, распространяемая на каналах общероссийских и региональных государственных телерадиокомпаний, в периодических печатных изданиях должна быть узнаваема, то есть содержать четкое указание, в интересах какого кандидата, избирательного объединения, блока она распространяется. Эфирное время, печатная площадь, предоставляемые под политическую рекламу, не должны превышать 10 процентов выделяемого данному избирательному объединению, блоку, кандидату в депутаты Государственной Думы общего эфирного времени, печатной площади.

Аналогично решен вопрос применительно к выборам Президента Российской Федерации. Эфирное время, предоставляемое кандидату на должность Президента Российской Федерации для политической рекламы, не должно превышать 10 процентов от выделенного ему общего бесплатного и платного эфирного времени, а для избирательного объединения, инициативной группы избирателей — 10 процентов от общего платного эфирного времени. Газетная (журнальная) площадь, предоставляемая кандидату, избирательному объединению, инициативной группе избирателей для тех же целей, не должна превышать 10 процентов выделяемой им общей печатной площади.

Ограничения, касающиеся эфирного времени и размера печатной площади, связаны со спецификой этого жанра предвыборной агитации и имеют целью оградить избирателей от излишнего прессинга рекламных материалов.

Ответственность за соблюдение требований, предъявляемых к распространению политической рекламы, несут кандидаты и другие субъекты агитационной деятельности, а также соответствующая телерадиокомпания, редакция периодического печатного издания.

Кандидаты и другие субъекты агитационной деятельности вправе самостоятельно определять форму, вид, характер и содержание своей предвыборной агитации, соблюдая при этом требования законодательства о выборах и СМИ. Изменение текста агитационного материала редакцией СМИ без согласования с автором не допускается.

Согласно избирательному законодательству предвыборную агитацию могут вести как широкий круг организаций, так и граждане Российской Федерации. Их принято называть субъектами агитационной деятельности. Следует обратить внимание на то, что организации и лица, занимающиеся предвыборной агитацией, имеют разный объем прав и их организационных гарантий. В этой связи можно и нужно различать две категории: общие и специальные субъекты агитационной деятельности. К общим субъектам агитационной деятельности следует отнести всех граждан Российской Федерации, обладающих избирательными правами, и их объединения: политические партии, движения, различные общественные объединения. К специальным же субъектам относится сравнительно узкий круг лиц и организаций, которые непосредственно связаны с избирательной кампанией и находятся в тесных правоотношениях с избирательными комиссиями: кандидаты в депутаты, кандидаты на выборную должность, избирательные объединения, избирательные блоки, инициативные группы избирателей, их доверенные лица и уполномоченные представители.

У этих двух групп различное правовое положение в агитационном поле. Различия в основном касаются возможностей использования СМИ в целях предвыборной агитации и права выпуска агитационных печатных и аудиовизуальных материалов. Этими правами законодатель наделил только специальные субъекты агитационной деятельности. Общие же субъекты агитационной деятельности вправе использовать различные формы и виды предвыборной агитации, за исключением использования СМИ и выпуска печатных и аудиовизуальных агитационных материалов. Что касается использования СМИ, то законодатель не наделяет граждан и общественные объединения, не являющиеся избирательными объединениями, безусловным правом требовать телерадиоэфира и печатной площади. Точнее, закон не гарантирует исполнение этого требования. Это касается эфирного времени и печатной площади, предоставляемых как бесплатно, так и платно. Исполнение такой просьбы, но только применительно к телерадиоэфиру, печатной площади, предоставляемых бесплатно, зависит от технических возможностей данного СМИ и усмотрения его руководства. Что же касается выпуска агитационных печатных, аудиовизуальных материалов, то гражданам и общественным объединениям такое право не предоставлено. Это и понятно. В противном случае избирательные комиссии потеряют всякий контроль за использованием финансовых средств в пользу тех или иных кандидатов, избирательных объединений, блоков. А это недопустимо.

Предоставляя гражданам, их объединениям право свободно и беспрепятственно вести агитацию в установленных законом формах как за, так и против соискателей депутатских мандатов и выборных должностей в органах исполнительной власти, местного самоуправления, законодатель выделил категорию организаций и лиц, которым запрещена или ограничена агитационная деятельность. Например, при проведении выборов и референдума не могут вести агитацию члены избирательных комиссий, комиссий референдума с правом решающего голоса, государственные органы, органы местного самоуправления, благотворительные организации, религиозные объединения, а также лица, замещающие государственные и муниципальные должности, государственные и муниципальные служащие, военнослужащие при исполнении ими своих должностных или служебных обязанностей. Федеральный закон о выборах депутатов Государственной Думы называет в числе организаций, которым запрещено вести агитацию, также воинские части, военные учреждения и организации.

На практике часто возникают вопросы, связанные с правами депутатов представительных органов государственной власти и местного самоуправления на ведение предвыборной агитации. Вопрос не простой. Депутаты не признаются ни государственными, муниципальными служащими, ни должностными лицами, за исключением тех из них, которые на постоянной основе входят в состав руководства представительного органа, его палат, комитетов и комиссий. Последние признаются лицами, замещающими государственные и муниципальные должности категории "А", следовательно, согласно избирательному законодательству, могут вести агитацию только в свободное от исполнения должностных обязанностей время (отпуск, выходные и праздничные дни, иные дни отдыха). Другие же депутаты не имеют правовых преград на ведение предвыборной агитации в любое время.

Неоднозначно трактуется и вопрос относительно права на ведение предвыборной агитации лицами, представляющими военные, благотворительные и религиозные организации. Хотя закон и установил запрет на ведение агитации этими организациями, тем не менее логично предположить, что он распространяется и на лиц, представляющих эти организации.

Следует отметить еще одно ограничение, связанное с освещением выборов. Журналисты, другие творческие работники, а также должностные лица СМИ, являющиеся кандидатами либо доверенными лицами кандидатов, не вправе участвовать в освещении избирательной кампании через СМИ.

Достаточно сложно и неоднозначно решен вопрос о сроках предвыборной агитации. Предвыборная агитация начинается со дня регистрации кандидата (списка кандидатов) и прекращается в ноль часов за сутки до дня голосования. В эти же сроки может вестись предвыборная агитация в негосударственных СМИ, которые не обязаны бесплатно предоставлять специальным субъектам агитационной деятельности эфирное время и печатные площади.

Однако эта норма не распространяется на государственные, муниципальные и приравненные к ним СМИ (СМИ, имеющие льготы по уплате налогов и обязательных платежей по сравнению с другими СМИ). В СМИ этой категории предвыборная агитация начинается по завершении регистрации кандидатов (списков кандидатов), жеребьевки между кандидатами, избирательными объединениями, блоками на предмет распределения эфирного времени, печатной площади и утверждения избирательной комиссией графика предоставления кандидатам, избирательным объединениям, блокам бесплатного эфирного времени, печатной площади и прекращается в ноль часов за сутки до дня голосования. Такое изъятие из общих сроков агитации вызвано необходимостью обеспечить равные условия доступа всех кандидатов, избирательных объединений, блоков к 'электронным и печатным СМИ.

Конкретные отрезки времени для агитационных выступлений в государственных, муниципальных и приравненных к ним СМИ должны устанавливаться в федеральных законах, законах субъектов Российской Федерации, регламентирующих порядок проведения выборов в представительные и исполнительные органы государственной власти и местного самоуправления. Эти отрезки времени, как правило, не могут быть менее 30 календарных дней.

Предвыборная агитация во всех других формах, не связанных с использованием государственных, муниципальных и приравненных к ним СМИ, может вестись в рамках общих сроков предвыборной агитации, то есть со дня регистрации кандидата (списка кандидатов) до ноля часов дня, предшествующего дню выборов.

При проведении повторного голосования (голосования по двум кандидатам, получившим наибольшее число голосов избирателей) предвыборная агитация возобновляется со дня официального опубликования решения соответствующей избирательной комиссии о назначении повторного голосования и прекращается в ноль часов за сутки до дня повторного голосования. В этих случаях порядок и условия проведения кандидатами предвыборной агитации через СМИ регламентируется соответственно к уровню проводимых выборов в инструкциях Центральной, региональной или муниципальной избирательной комиссии.

Рассмотрим эту ситуацию на примере повторного голосования на выборах Президента Российской Федерации в 1996 году. В Инструкции Центральной избирательной комиссии Российской Федерации о порядке предоставления эфирного времени и ее Разъяснениях о некоторых вопросах подготовки и проведения повторного голосования по выборам Президента Российской Федерации закреплено положение о том, что двум кандидатам, по которым проводится повторное голосование, предоставляется бесплатное эфирное время на каналах общероссийских и региональных государственных телерадиокомпаний в последнюю неделю перед днем повторного голосования. Этими же документами определен общий объем бесплатного эфирного времени, предоставляемого кандидатам на должность Президента Российской Федерации ежедневно (по рабочим дням) общероссийскими и региональными государственными телерадиокомпаниями, соответственно по 20 и 10 минут.

Конкретные даты и время выхода в эфир кандидаты вправе определять по взаимному согласованию, оформленному в письменном виде, оригинал которого представляется непосредственно в телерадиокомпанию, а копия — в Центральную избирательную комиссию Российской Федерации в течение двух дней с момента опубликования решения о назначении повторного голосования. Если взаимное согласие было достигнуто, кандидаты не лишаются права на получение бесплатного эфирного времени в установленном Инструкцией порядке. В этом случае Центральной избирательной комиссией Российской Федерации, избирательными комиссиями субъектов Российской Федерации проводится жеребьевка между представителями кандидатов, утверждается график предоставления эфирного времени не позднее чем соответственно за 10 и 9 дней до дня повторного голосования.

Предоставление бесплатной и платной печатной площади для агитационных целей в случае проведения повторного голосования указанными документами не предусмотрено.

В день выборов и в предшествующий ему день любая предвыборная агитация запрещается. Агитационные печатные материалы, ранее вывешенные (расклеенные) в установленном законом порядке, сохраняются в день голосования на прежних местах.

Более четко решен вопрос о сроках агитации при проведении референдума: она начинается со дня опубликования акта соответствующего органа или должностного лица о назначении референдума и прекращается в ноль часов за сутки до дня голосования.

Со сроками агитации тесно связаны и запретительные нормы, согласно которым в течение трех дней до дня голосования, а также в день голосования опубликование в СМИ результатов опросов общественного мнения, прогнозов результатов выборов и референдума, иных исследований, связанных с выборами и референдумом, не допускается.

3. Порядок проведения. Порядок предоставления эфирного времени и печатной площади зарегистрированным кандидатам, избирательным объединениям, избирательным блокам и инициативным группам избирателей в настоящее время регулируется избирательными законами и принятыми в их развитие инструкциями избирательных комиссий. Федеральный закон "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации" устанавливает лишь наиболее общие условия доступа субъектов агитационной деятельности к СМИ, относя детальное регулирование порядка предоставления эфирного времени и печатной площади для предвыборной агитации к предмету отдельных федеральных законов и законов субъектов Российской Федерации, посвященных выборам конкретных законодательных (представительных), исполнительных органов государственной власти и местного самоуправления. Действующие же федеральные законы и региональные законы о выборах еще не приведены в соответствие с указанным Федеральным законом. Поэтому в настоящее время более полный порядок и условия использования СМИ в целях предвыборной агитации остаются не урегулированными на уровне закона.

Федеральный закон "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации" очерчивает круг СМИ, которые обязаны обеспечить равные возможности для проведения предвыборной агитации зарегистрированным кандидатам, избирательным объединениям, блокам, инициативным группам по проведению референдума и, в частности, предоставить им для этих целей бесплатное эфирное время, печатную площадь на равных условиях. К ним отнесены СМИ, учредителями (соучредителями) которых являются государственные или муниципальные органы, организации, учреждения либо которые финансируются полностью или частично за счет средств соответствующего бюджета (федерального бюджета, бюджета субъекта Российской Федерации, местного бюджета) или средств органов местного самоуправления, а также СМИ, которые имеют льготы по уплате налогов и обязательных платежей по сравнению с другими СМИ. Конкретный перечень телерадиокомпаний и периодических печатных изданий, обязанных предоставлять эфирное время и печатную площадь под агитационные материалы, публикуется соответственно Центральной избирательной комиссией Российской Федерации, избирательной комиссией субъекта Российской Федерации, муниципальной избирательной комиссией по представлению соответствующих исполнительных органов государственной власти, вырабатывающих государственную политику в области СМИ (Федеральной службы России по телевидению и радиовещанию, Государственного комитета Российской Федерации по печати и их местных органов), в срок, определенный соответствующим избирательным законом либо инструкцией избирательной комиссии, — как правило, не позднее чем на десятый день после официального опубликования решения о назначении выборов.

Иные СМИ, не вошедшие в указанные перечни, назовем их негосударственными, участвуют в предвыборной агитации на факультативной основе. В частности, они вправе на договорной основе предоставить эфирное время и печатную площадь заинтересованным субъектам агитационной деятельности. Однако оплата этих услуг должна осуществляться на равных условиях исключительно через соответствующие избирательные фонды.

Государственные, муниципальные и приравненные к ним СМИ также вправе предоставлять эфирное время, печатную площадь заинтересованным субъектам агитационной деятельности на платной основе.

Любые СМИ, предоставляющие свои услуги на договорной (платной) основе, обязаны декларировать (опубликовать) размер оплаты за предоставляемое эфирное время, печатную площадь в сроки, установленные избирательным законом, инструкцией, — как правило, не позднее чем через 20 дней до дня официального опубликования решения о назначении выборов.

Общий объем бесплатного эфирного времени, выделяемого каждой общероссийской телерадиокомпанией для проведения агитации на выборах в федеральные органы государственной власти, должен быть не менее одного часа, каждой региональной телерадиокомпанией — не менее 30 минут в рабочие дни, а в случае если общее время вещания телерадиокомпании составляет менее двух часов — не менее одной четвертой общего объема времени вещания. Такой же объем времени — 30 минут либо не менее одной четвертой общего объема времени вещания — региональные телерадиокомпании обязаны выделить для агитации при проведении выборов в органы государственной власти субъектов Российской Федерации.

Общий минимальный размер печатных площадей и соотношение в нем частей, предоставляемых на бесплатной и платной основе для размещения агитационных материалов кандидатам, избирательным объединениям, избирательным блокам и инициативным группам государственными, муниципальными и приравненными к ним периодическими печатными изданиями, определяется федеральными конституционными законами, федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации. Пока такие законы в новой редакции не приняты, поэтому объемы печатных площадей на агитационные цели не установлены.

Специализированные печатные издания (детские, технические, научные и др.) могут отказаться публиковать какие бы то ни было агитационные материалы при условии их полного неучастия в избирательной кампании, в референдуме в какой бы то ни было форме. Нормы о выделении печатных площадей на бесплатной, а равно и на платной основе не распространяются на периодические печатные издания, учрежденные зарегистрированными кандидатами, избирательными объединениями, блоками, инициативными группами по проведению референдума, а также входящими в избирательные блоки общественными объединениями. Издания, учрежденные органами государственной, судебной власти и органами местного самоуправления исключительно для публикации их официальных сообщений и материалов нормативных и иных актов, в предвыборной агитации не участвуют.

Но вернемся к порядку распределения и использования бесплатного эфирного времени, предоставляемого телерадиокомпаниями. Оно должно приходиться на период, когда теле-и радиопередачи собирают наибольшую аудиторию. Обычно для агитации выделяются отрезки времени между 7 и 10, 18 и 23 часами по местному времени. Не менее одной трети общего объема бесплатного эфирного времени, выделяемого данной телерадиокомпанией, отводится для проведения кандидатами, избирательными объединениями, блоками совместных мероприятий общего характера: предвыборных дебатов, дискуссий, "круглых столов" и так далее. Отказ кандидата, избирательного объединения, блока от совместных агитационных мероприятий не влечет увеличения объема предоставляемого им бесплатного эфирного времени.

Оставшаяся часть (две трети) предоставляемого телерадиокомпанией бесплатного эфирного времени распределяется в равных долях между соответственно зарегистрированными кандидатами, региональными группами кандидатов либо избирательными объединениями, избирательными блоками, зарегистрировавшими список кандидатов. Следовательно, чем меньше кандидатов, избирательных объединений, блоков, тем больше эфирного времени будет приходиться на каждого из них.

347

Конкретная дата и время выхода в эфир предвыборного агитационного материала кандидата, региональной группы кандидатов, избирательного объединения, избирательного блока определяется путем жеребьевки, проводимой избирательной комиссией соответствующего уровня с участием представителей СМИ и других заинтересованных лиц. По результатам жеребьевки избирательной комиссией утверждается график предоставления бесплатного эфирного времени субъектам агитационной деятельности, который публикуется в печати.

По такому же принципу, путем деления общего размера выделяемого периодическим печатным изданием бесплатной печатной площади на общее число кандидатов, региональных групп кандидатов либо избирательных объединений, блоков, определяется размер печатной площади, приходящейся на каждого из них. Конкретная дата публикации их агитационных материалов устанавливается жеребьевкой, проводимой между ними редакцией соответствующего периодического печатного издания в присутствии заинтересованных лиц. Редакцией же составляется график публикации агитационных материалов кандидатов и других участников агитационной деятельности. Утверждение графика избирательной комиссией не требуется, однако такие действия избирательной комиссии не противоречат закону.

Отказ телерадиокомпании, редакции периодического печатного издания в предоставлении предусмотренного законом бесплатного эфирного времени, печатной площади, а также нарушение ими принципа равных условий использования СМИ всеми участниками агитационной деятельности могут быть обжалованы ими в соответствующую избирательную комиссию либо в суд.

Расходы телерадиокомпаний, редакций периодических печатных изданий, связанные с предоставлением бесплатного эфирного времени, печатной площади, покрываются за счет их текущего финансирования.

Государственные, муниципальные и приравненные к ним телерадиокомпании и периодические печатные издания обязаны резервировать эфирное время и печатную площадь для проведения предвыборной агитации на платной основе.

Общий объем резервируемого эфирного времени не может быть меньше общего объема бесплатного эфирного времени, размера печатной площади. Размер оплаты должен быть единым для всех кандидатов, избирательных объединений, избирательных блоков и опубликован не позднее дня, в который начинается выдвижение кандидатов (списков кандидатов). При этом каждый зарегистрированный кандидат, региональная группа кандидатов, избирательное объединение, избирательный блок вправе за соответствующую плату получить из общего объема зарезервированного объема эфирного времени, размера печатной площади эфирное время, печатную площадь в пределах доли, полученной делением этого объема (размера) на общее число кандидатов, региональных групп кандидатов либо избирательных объединений, избирательных блоков. Конкретная дата и время выхода в эфир, дата опубликования агитационного материала определяется жеребьевкой, проводимой телерадиокомпанией, редакцией периодического печатного издания с участием заинтересованных лиц на основании заявок на участие в жеребьевке. После жеребьевки заключается договор между телерадиокомпанией, редакцией периодического печатного издания, с одной стороны, и кандидатом, иным субъектом агитационной деятельности — с другой. Оплата эфирного времени должна осуществляться на равных условиях исключительно из средств избирательного фонда кандидата, избирательного объединения, избирательного блока.

Как отмечалось выше, предвыборная агитация на каналах негосударственных телерадиокомпаний, страницах периодических печатных изданий может вестись исключительно на договорной основе. Она может начинаться непосредственно после регистрации и продолжаться в рамках общих сроков предвыборной агитации. Для проведения агитации через негосударственные СМИ процедура жеребьевки не требуется и все вопросы регулируются договором, заключаемым между руководителем телерадиокомпании или редактором периодического печатного издания и зарегистрированным кандидатом, избирательным объединением, избирательным блоком, зарегистрировавшим список кандидатов.

В договорах подобного рода должны быть указаны: вид (жанр) предвыборной агитации, дата и время выхода в эфир, дата опубликования агитационного материала, продолжительность предоставляемого эфирного времени, размер печатной площади, порядок его оплаты, права и обязанности журналиста (ведущего), если его участие предусмотрено договором, обязательства сторон неукоснительно соблюдать требования действующего законодательства. Платное эфирное время, печатная площадь во всех видах СМИ предоставляется на условиях предоплаты.

Публикация предвыборных агитационных материалов не должна сопровождаться редакционными комментариями в какой бы то ни было форме, а также заголовками и иллюстрациями, не согласованными с кандидатами, избирательными объединениями, блоками.

Сохраняется возможность расторжения договора в установленном порядке в случае нарушения сторонами закона и взятых по договору обязательств. В этом случае высвободившееся эфирное время, печатная площадь используется телерадиокомпанией, редакцией периодического печатного издания по своему усмотрению.

Телерадиопрограммы, содержащие предвыборную агитацию, не могут прерываться рекламой товаров, работ и услуг.

Трансляции телеи радиопрограмм, содержащих предвыборную агитацию, по каналам региональных телерадиокомпаний запрещается; если они совпадают по времени с трансляцией агитационных программ общероссийскими телерадиокомпаниями.

Видеои аудиокассеты, содержащие материалы предвыборной агитации, хранятся соответствующей телерадиокомпанией в течение года со дня выхода указанных материалов в .эфир. В случае необходимости они могут быть истребованы соответствующей избирательной комиссией.

Значительная часть предвыборной агитации осуществляется в форме проведения публичных массовых мероприятий.

Закон обязывает государственные органы, органы местного

самоуправления оказывать содействие зарегистрированным

кандидатам, избирательным объединениям, избирательным

блокам, группам избирателей, инициативным группам по про

ведению референдума в организации массовых мероприятий:

собраний и встреч с гражданами, публичных дебатов и дискуссий, митингов, демонстраций и шествий. Они же обязаны обеспечивать безопасность при проведении массовых предвыборных мероприятий.

Для проведения предвыборных мероприятий на безвозмездной основе предоставляются пригодные для этих целей помещения, находящиеся в государственной или муниципальной собственности. Заявления о выделении, помещений рассматриваются государственными и муниципальными органами не позднее трех дней со дня их подачи. Избирательные комиссии играют посредническую роль между кандидатами, избирательными объединениями, блоками, их доверенными лицами и уполномоченными представителями и собственниками (владельцами) помещений. В частности, помещения для проведения агитационных мероприятий предоставляются по заявке избирательных комиссий, комиссий референдума на срок, установленный этими комиссиями. Они также следят за соблюдением нормы законодательства о выборах, в соответствии с которой, если указанное помещение было предоставлено для проведения массовых мероприятий одному из кандидатов, избирательных объединений, блоков, собственник (владелец) помещения не вправе отказать другому кандидату, избирательному объединению, избирательному блоку. Всем претендентам избирательные комиссии обязаны обеспечить равные возможности. На практике избирательными комиссиями по согласованию с собственниками помещений и авторами заявок составляются графики использования наиболее популярных зданий, помещений для предвыборных агитационных мероприятий, проводимых различными кандидатами, избирательными объединениями, блоками и их представителями.

При этом запрещается предоставлять для массовых пред

выборных мероприятий здания и сооружения, включенные в

Государственный свод особо ценных объектов культурного наследия народов Российской Федерации. Предвыборная агитация в „расположении воинских частей, организаций и учреждений не допускается.

Следует отметить, что кандидаты, другие субъекты агитационной деятельности, их представители вправе на договорной основе арендовать здания и помещения любой формы собственности для проведения массовых агитационных мероприятий. Размер арендной платы, устанавливаемый собственником (владельцем) здания, помещения, должен быть единым для всех арендаторов и оплата должна осуществляться на равных условиях исключительно из избирательных фондов кандидатов, избирательных объединений, блоков.

Митинги, демонстрации, уличные шествия на практике проводятся в разрешительном порядке. Заявки организаторов этих предвыборных мероприятий рассматриваются органами местного самоуправления в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Наиболее распространенной формой предвыборной агитации является подготовка, выпуск и распространение агитационных печатных материалов. Правом выпуска таких материалов согласно избирательному законодательству обладают только зарегистрированные кандидаты, избирательные объединения, избирательные блоки, а при проведении референдума — инициативные группы по проведению референдума и общественные объединения. Выпуск таких материалов иными лицами и организациями (что нередко встречается на практике) является грубым нарушением избирательного законодательства. Экземпляры агитационных печатных материалов или их копии должны представляться в избирательную комиссию, зарегистрировавшую кандидата (список кандидатов), для проверки правильности оформления выходных данных документа.

Новым законодательством расширены требования к выходным данным агитационных печатных материалов. Теперь они должны содержать не только сведения об организациях и лицах, ответственных за их выпуск, но и наименования и адреса организаций (фамилии, имена, отчества и адреса мест жительства лиц), изготовивших печатные материалы, наименование организации (фамилию, имя, отчество лица), заказавшей изготовление данных печатных материалов, а также информацию об их тираже и дате их выпуска. Распространение агитационных материалов, не содержащих указанную информацию, запрещается.

К сожалению, практика избирательных кампаний изобилует примерами выпуска агитационных печатных материалов ненадлежащими лицами и организациями, без выходных данных (анонимных) либо с неполными выходными данными. Устранению этих распространенных нарушений законодательства способствовало бы введение разрешительного порядка выпуска указанных материалов после предварительной проверки их образцов (сигнальных экземпляров) соответствующей избирательной комиссией на предмет законности выпускающего и правильности оформления выходных данных агитационного документа. Как показывает практика, без таких жестких мер избавиться от распространения незаконных печатных агитационных материалов практически невозможно.

Органы местного самоуправления по предложению избирательной комиссии, комиссии референдума не позднее чем в установленный избирательным законом срок (за 20—30 дней до дня голосования) обязаны на территории каждого избирательного участка оборудовать места для размещения агитационных печатных материалов, причем таким образом, чтобы избирателям было удобно подходить к ним и читать материалы. Очень важно, что закон требует обеспечения кандидатам, избирательным объединениям, блокам равной площади для размещения таких материалов.

Предвыборные агитационные печатные материалы могут вывешиваться (расклеиваться) также в помещениях, на зданиях, сооружениях и иных объектах только с согласия собственников или владельцев этих объектов. Размещение таких материалов на памятниках, обелисках и зданиях, имеющих историческую, культурную и архитектурную ценность, а также в помещениях избирательных комиссий, комиссий референдума, у входа в них и в помещениях для голосования запрещается.

Предоставляя широкие права и большие возможности для проведения предвыборной агитации, избирательное законодательство предусматривает меры против злоупотреблений правом на проведение агитации. Так, запрещены агитация, возбуждающая социальную, расовую, национальную ненависть и вражду, призывы к захвату власти, насильственному изменению конституционного строя и нарушению целостности государства, пропаганда войны и иные формы злоупотребления свободой массовой информации.

При проведении агитации запрещается осуществлять подкуп избирателей, участников референдума в любых формах. Исключение составляют вознаграждение за выполнение организационной работы (сбор подписей избирателей, проведение агитационной работы, дежурство в необходимых местах), бесплатное распространение или льготная распродажа печатных изданий, материалов и значков, специально изготовленных для избирательной кампании и оплаченных из избирательного фонда. Допускается также добровольное бесплатное личное выполнение гражданином работ, оказание услуг по подготовке и проведению выборов без привлечения третьих лиц.

В арсенале предвыборного воздействия на граждан не должны иметь место обещания передачи им денежных средств, ценных бумаг и других материальных благ, а также предоставления услуг на иных условиях, чем это предусмотрено законом. Зарегистрированные кандидаты, избирательные объединения, блоки, их доверенные лица с момента их регистрации и до опубликования результатов выборов не вправе заниматься благотворительной деятельностью, в том числе и за пределами избирательного округа, в котором выдвинут кандидат (список кандидатов).

Государственные, муниципальные и приравненные к ним СМИ не вправе допускать публикации, передачу в эфир информации, которые способны нанести ущерб чести, достоинству и деловой репутации зарегистрированных кандидатов, если они не могут предоставить возможность опубликовать, передать в эфир опровержение или иные разъяснения лица, понесшего моральный ущерб, до окончания срока предвыборной агитации. Нарушение этих норм закона может повлечь судебную ответственность этих СМИ и их должностных лиц.

КоАП РСФСР содержит ряд статей, предусматривающих административную ответственность для лиц, нарушивших правила и условия ведения предвыборной агитации (проведение агитации в период ее запрещения (ст. 402), распространение ложных сведений о кандидате (ст. 403), нарушение условий проведения предвыборной агитации через СМИ (ст. 408), изготовление или распространение анонимных агитационных материалов (ст. 409), умышленное уничтожение, повреждение агитационных печатных материалов (ст. 4010). Установлена уголовная ответственность за подкуп избирателей (ст. 141 УК РФ).

Кроме того, в случае злоупотребления кандидатом, избирательным объединением, блоком свободой массовой информации, выразившегося в пропаганде идей и призывов, запрещенных законом, избирательная комиссия, другие органы и граждане вправе обратиться в суд с представлением (заявлением) об отмене регистрации кандидата (списка кандидатов). А в случае нарушения им правил проведения предвыборной агитации, установленных избирательным законодательством, избирательная комиссия вправе обратиться в правоохранительные и иные органы с представлением о пресечении противоправной агитационной деятельности либо отменить свое решение о регистрации кандидата, списка кандидатов.

Таковы правовые нормы, лежащие в основе организации и проведения предвыборной агитации.