4.2. государство и бизнес. приватизация

4.2. государство и бизнес. приватизация: Экономика современной Азии, Потапов Максим Александрович, 2008 читать онлайн, скачать pdf, djvu, fb2 скачать на телефон Учебник предназначен для студентов экономических вузов, репюнове-дов, всех, кто интересуется современным Востоком.

4.2. государство и бизнес. приватизация

На начальном этапе индустриализации в Азии из-за слабости местного предпринимательства задача формирования госсектора практически не имела альтернативы. В Китае, Афганистане и Турции государственная собственность создавалась при поддержке СССР. Хотя впервые государственная собственность стала оформляться в Таиланде, наибольшее внимание еще в 30-е годы XX в. привлек опыт Турции, где получил распространение «этатизм». Видимо, сказалась территориальная близость страны к Европе и информированность о происходивших в ней событиях. В Турции слабость национального частного предпринимательства, засилье иностранного капитала и давления привели к разрастанию государственной собственности, на основе которой происходил первоначально почти весь процесс развития. Примеру Турции последовал Китай, где становление госсектора стимулировали гражданская война и японская агрессия.

Огосударствление хозяйства в странах Запада, получившее широкое распространение в 50-е годы XX в., было обусловлено двумя разными задачами: усилением воздействия государства на воспроизводство с целью структурной перестройки или поддержкой частных предпринимателей стагнирующих отраслей. В Индии и некоторых других странах Южной и Юго-Восточной Азии сложилась несколько иная ситуация: государство, взяв на себя тяготы создания высокозатратных отраслей, оставляло частному бизнесу весьма привлекательный сегмент производства потребительских товаров для внутреннего рынка, огороженного к тому же высоким таможенным барьером. Такой подход оказался не очень дальновидным: частный сектор не боролся за внешние рынки, а хронический недостаток валюты сдерживал развитие государственных предприятий тяжелой промышленности. Складывался механизм подавления конкурентоспособности национальной промышленности, который экономисты нередко называли «паразитический капитализм».

136

Экономика современной Азии

Глава 4. Роль государства в экономике Азии

137

Индийский экономист Нобелевский лауреате. Сен, комментируя цели программы приватизации в Индии (начавшейся в 90-е гг. и весьма скромной по масштабам), отмечал: «Некоторые государственные отрасли работают хорошо, как, например, индийские железные дороги, другие плохо.., однако более актуален вопрос об обеспечении эффективности рынка. В конечном счете самым важным является даже не собственность, а конкуренция. Именно в этом ошиблись в России. Они сделали целью приватизацию, а не конкуренцию. Приватизация государственной собственности при сохранении ее монопольного положения ошибочный метод. Мы не хотим повторять эти неправильные шаги... собственность имеет значение, но это второстепенный для развития конкуренции вопрос».

Куда более эффективными, чем в странах Южной Азии, были отношения государства и бизнеса в Японии, новых индустриальных странах, а позднее в КНР. Государство целенаправленно выращивало мощные и конкурентоспособные на внешних рынках компании или же создавало необходимую инфраструктуру для экспортной экспансии малого и среднего бизнеса. Предприниматели и чиновники становились партнерами в борьбе за внешние рынки, принадлежность компаний к частному или государственному сектору не имела значения. Более того, так называемый бюрократический капитализм, сложившийся на Тайване на основе единства власти и крупной собственности (как правило, при подчиненном положении последней), оказался эффективным не только во внешнеэкономической, но и в социальной сфере. Тайвань принадлежит к числу очень немногих мест в Азии, где в 60-80-е годы динамичный экономический рост сопровождался сокращением неравенства в доходах. В 1972 году на острове была инициирована одна из первых в Азии программ борьбы с бедностью. План сяокан (скромное благополучие) предусматривал расширение благотворительных мероприятий, помощь в трудоустройстве, профессиональном обучении и переподготовке, строительство жилья для малоимущих.

В Азии позиции госсектора, его эффективность и роль в экономике сильно различаются даже в типологически близких странах.

В Сингапуре, например, госсектор рассматривался как инструмент стимулирования научно-технического прогресса и важный элемент инфраструктуры благоприятного инвестиционного климата. В 1965-1980 годы капиталовложения в предприятия госсектора увеличились более чем в 10 раз: с 213 млн. до 2,35 млрд. сингапурских долларов. К концу этого периода на долю государственного сектора приходилось 35\% ВВП. Он был представлен весьма эффективными компаниями, работавшими в технически сложных областях, включая ВПК. В то же время в Гонконге госсектор (если не считать компаний и банков КНР) почти никогда не играл сколько-нибудь заметной роли в промышленности и экономике в целом.

На Тайване доля госсектора в промышленном производстве была особенно высокой в 1952 году тогда она достигла 53\%. В результате опережающего роста в частном секторе этот показатель снизился до 36\% в 1964 году и 20\% к концу 90-х годов. Однако абсолютная мощь госсектора за эти годы многократно усилилась благодаря высоким темпам роста экономики в целом. А в Республике Корея уже в конце 70-х годов доля госсектора не превышала 10\% ВВП.

90-е годы прошлого века экономисты назвали десятилетием приватизации. Кроме того, в тот период значительная часть производственных мощностей в латиноамериканских и переходных странах перешла под контроль западных инвесторов. В самом начале XXI века в мировой экономике наблюдалось некоторое снижение объемов притока ПИИ. Одна из причин этого резкое снижение прямых иностранных инвестиций, связанных с приватизацией. Продажи государственной собственности иностранцам в мире в целом сократились с 50 млрд. долл. в 2000 году до менее чем 20 млрд. долл. в 2003 году. Причем в развивающихся странах такого рода инвестиции уменьшились с 33 млрд. долл. в 1998 году до 3,5 млрд. долл. в 2003 году.

В странах Азии (за исключением Турции) приватизация не приобрела массового характера. Она практически не затронула основ экономики стран-нефтеэкспортеров государственных нефтяных компаний. В Иране были приватизированы главным образом государственные предприятия текстильной, автомобильной, пищевой, химической и цементной промышленности, а также некоторые объекты, принадлежавшие исламским фондам. Нефтяная и горнодобывающая промышленность, банки, электроэнергетика, металлургия, а также значительная часть машиностроения остаются в государственной собственности.

В Малайзии весьма осторожная политика приватизации государственных предприятий ориентировалась, помимо прочего, на укрепление экономических позиций коренного населения (малайцев). На Тайване из 50 объектов, намеченных к приватизации в конце 80-х годов, новых хозяев за 15 лет обрели лишь 20: сказывается, в частности, мощное протестное движение занятых в госсекторе.

В Индии из 40 крупных государственных компаний, акции которых было решено продать частному сектору в 90-е годы, лишь в одном случае было продано более 50\% пакета. В семи случаях правительство сохранило 50-60\% участия, еще в семи 60-75\%. В 25 компаниях было продано менее 25\% акций.

В Китае избегают термина «приватизация», под реформой госсектора обычно имеют в виду акционирование крупнейших предприятий, при котором контроль, как правило, остается в руках государства. В целом же реформа госсектора, начавшаяся во второй половине 90-х годов, велась по принципу «контролировать крупное, отказавшись от мелочной опеки». В частные руки или в коллективную собственность старались передавать мелкие предприятия, одновременно консолидируя в национальных концернах крупную собственность. Частный сектор развивался в стране не вместо государственного, а вместе с ним.

Реформа государственных предприятий Китая, отличаясь значительным своеобразием, способствовала успешной адаптации страны к мировой экономике. В постепенных преобразованиях системы регулирования рынка административные рычаги соседствуют с денежными. КНР добилась плавной трансформации плановой экономики в режим стабильного и динамичного роста, который уже в значительной мере опирается на индивидуальную инициативу. При этом госсектор наращивает инвестиции в инфраструктуру, научные исследования и разработки, то есть в такие сектора, где коммерческая отдача приходит не сразу.

К числу несомненных удач китайских реформаторов следует отнести налаживание продуктивных отношений с зарубежной диаспорой и ее предпринимательской частью. Государству удалось встроить капитал хуацяо и тунбао в национальную экономическую стратегию путем создания совместных предприятий, своеобразного размена доступа на внутренний рынок и к производственным ресурсам страны на доступ к внешним рынкам. Яркой иллюстрацией эффективности политики в отношении зарубежной диаспоры стало возвращение Гонконга под суверенитет КНР в 1997 году.

Китайские экономисты считают, что для повышения внутрихозяйственной эффективности и внешнеэкономической конкурентоспособности предприятий только сдвигов в сторону большего разнообразия форм собственности недостаточно. Поэтому рыночные реформы, как и преобразования собственности, необходимо подчинять политике развития. В ее арсенале должен быть представлен весь спектр инструментов: просветительских, идеологических, кадровых. Решающее значение имеет создание встроенных в национальную систему современных предприятий механизмов технологической модернизации и научного управления производством.

Все более заметным элементом экономической жизни Азии становится государственная поддержка фермеров. Она достигла значительного размаха в Японии, Республике Корея, на Тайване, в Малайзии и Таиланде. Первые шаги в этом направлении предпринимают в КНР.

В Японии в соответствии с Законом 1942 года государство ежегодно устанавливало цены на рис, пшениц)' и ячмень и скупало значительную часть урожаев этих культур. Для поддержания цен на другие сельскохозяйственные товары (картофель, говядину и свинину, соевые бобы, молоко, яйца, овощи и фрукты) периодически использовались средства стабилизационных фондов. Этот контроль был не чем иным, как сохранившимся на полстолетия пережитком прямого распределения основных продовольственных ресурсов. Он просуществовал до 1995 года и использовался для поддержки мелких крестьянских хозяйств.

Происходящая в странах Азии информационная революция дает им еще один важный ресурс. Заметно повышается эффективность управления, оперативность и квалификация бюрократий. Взаимный скептицизм бизнеса и государства постепенно преодолевается, к тому же даже крупный бизнес не может обойтись без государственной поддержки на внешних рынках.

Экономика современной Азии

Экономика современной Азии

Обсуждение Экономика современной Азии

Комментарии, рецензии и отзывы

4.2. государство и бизнес. приватизация: Экономика современной Азии, Потапов Максим Александрович, 2008 читать онлайн, скачать pdf, djvu, fb2 скачать на телефон Учебник предназначен для студентов экономических вузов, репюнове-дов, всех, кто интересуется современным Востоком.