Глава 25 стоимость жизни, потребление населения: методы расчета

Глава 25 стоимость жизни, потребление населения: методы расчета

25.1. Понятие и методика расчетов стоимости жизни / 25.2. Прожиточный минимум, нормативные потребительские бюджеты и их роль в формировании социальной политики

25.1. Понятие и методика расчетов стоимости жизни

Стоимость жизни: понятие, факторы, формирующие ее уровень

Стоимость жизни — объективно складывающийся размер необходимых затрат на обеспечение удовлетворения жизненно необходимых потребностей граждан в материальных благах и услугах, изменяющийся в зависимости от принимаемого в расчет набора потребительских товаров и услуг и уровня цен и тарифов на их приобретение в данных конкретных условиях и периоде.

Набор товаров и услуг определяется дифференцированно применительно к основным социально-демографическим группам населения (трудоспособные мужчины и женщины, лица пенсионного возраста, дети дошкольного и школьного возраста) и регионам страны в связи с различиями природно-климатических условий.

Цены на потребительские товары и тарифы на услуги зависят от затрат на их производство и доставку потребителю, а также спроса и предложения на те или иные виды продовольственных и непродовольственных товаров и услуг социально-бытового назначения. Непременным условием сопоставимости данных о стоимости жизни является единство методов ее исчисления, использование в этих целях аналогичных методических приемов ее расчета и сравнения.

Существенное влияние на стоимость жизни оказывает инфляция, которая крайне негативно сказывается на жизненном уровне граждан. Их заработки, сбережения и доходы в значительной степени обесцениваются. Стремительное повышение цен на потребительские товары и услуги приводит к существенному замедлению роста и падению реальных доходов и реальной заработной платы

Раздел IX 591

(см. гл. 19). Доля прироста номинальной заработной платы и других видов доходов за годы рыночных преобразований в России в немалой степени оказалась «съеденной» гиперинфляцией, а уровень реальной заработной платы оказался «отброшенным» почти на десятилетие назад, при этом стоимость жизни существенно возросла.

Для оценки изменения уровня жизни населения производится расчет индекса стоимости жизни. В России этот показатель исчисляется начиная с 1919 г., когда впервые были исчислены всероссийский бюджетный индекс и бюджетные индексы по отдельным районам страны. В первые годы (1919—1922 гт.) индексы стоимости жизни исчислялись по очень ограниченному набору, в основном на продукты питания. В последующие годы этот бюджетный набор систематически расширялся как по продуктам литания, так и непродовольственным товарам и услугам. К 1926 г. бюджетный набор уже достиг 90\% реального бюджета семьи рабочего, что свидетельствовало об относительно высокой степени его репрезентативности. Эти индексы исчислялись до 1932 г., затем их расчеты были прекращены и возобновились лишь в середине 50-х годов XX столетия.

С этого времени индекс стоимости жизни исчисляется по минимальному набору товаров и услуг для различных социально-демографических групп населения но формуле

где /стж — индекс стоимости жизни; Цп6аз — цена покупки в базисном периоде; Ц„Т — цена покупки в текущем периоде; ОПок^ — объем покупки в базисном периоде.

Практика исчисления индекса стоимости жизни населения в обобщенном виде может быть представлена следующим образом: производится обследование семейных бюджетов для получения информации о структуре расходов различных групп населения, затем отбираются торговые точки (магазины, рынки), где исследуются изменения цен на товары-представители, а затем определяется сам набор товаров-представителей. Количество товаров, входящих в этот набор, колеблется в разных странах от нескольких десятков до тысячи. Широко развитая система «весов» позволяет, как свидетельствует мировая практика, переходить от конкретных товаровпредставителей к агрегированным (укрупненным) товарным позициям (группам).

На практике возникает вопрос: какой из показателей — индекс средних иен покупки или индекс стоимости жизни (потребительских цен) целесообразнее использовать в целях более достоверного отражения реальной картины изменения стоимости жизни? Единого мнения на этот счет среди специалистов нет. Однако, несомненно, в условиях разбалансированности рынка, роста дефицита товаров под индексом стоимости жизни более рационально подразумевать индекс потребительских цен. Расчет этого показателя не является самоцелью. Необходимость измерения воздействия динамики потребительских цен на уровень жизни населения особенно остро возникает в период заметного роста стоимости жизни.

Увеличение расходов на поддержание фиксированного уровня жизни или необходимость сдерживания его падения с неизбежностью вызывает возникновение системы компенсационных мер. Вопросы компенсации (индексации) приобретают особую значимость в условиях инфляционных процессов, разбалансированности рынка товаров и услуг, нарушения пропорций в экономике как производства, так и потребления.

Цель индексации в широком плане можно сформулировать как осуществление государством политики (мер) в области регулирования доходов населения. В более узком смысле слова — это компенсация потерь населения, связанных с ростом потребительских цен, а следовательно, и стоимости жизни. Индексироваться могут все программы социального развития и социального обеспечения: фиксированные доходы населения (пенсии, стипендии, пособия, дотации и т.п.), оплата труда, накопления населения.

Мировой опыт свидетельствует о том, что распространенность применения метода индексации доходов населения различна и существенно зависит от экономической конъюнктуры. Индексация может быть ретроспективной или ожидаемой. В первом случае компенсация дается в соответствии с ростом цен, имевшим место за определенный период, во втором — покрывает предполагаемый рост цен. С точки зрения социальной зашиты населения от падения реальных доходов в связи с ростом цен второй подход более предпочтителен, но он требует периодического исчисления ожидаемого изменения индекса потребительских цен.

Механизм осуществления индексации тоже может быть разным:

индексация всех видов доходов в одинаковой пропорции;

индексация только фиксированных доходов;

индексация доходов населения, живущего ниже прожиточного минимума;

индексация может быть ограничена профессиональным, территориальным или официальным общегосударственным минимумом заработной платы;

размер компенсации может зависеть от коэффициента семейной нагрузки (числа детей, приходящихся на одного работника).

Очевидно, что при любом методе наиболее защищенными должны быть граждане, имеющие низкие доходы (оплату труда, пенсии), лица с относительно высокими доходами от роста потребительских цен могут защищаться посредством централизованно осуществляемых мер лишь частотно.

Периоды реализации компенсационных мероприятий, как свидетельствует международная практика, могут быть также разными: установление на определенный период времени (гол, квартал, месяц) официального порога предоставления компенсаций, т.е. гарантии зашиты в течение этого времени реального дохода различных групп населения от роста цен; индексация доходов на основании скользящей шкалы заработной платы, т.е. повышении доходов в зависимости от установленного порога повышения индекса цен (например, в США и Канаде таким порогом признано повышение индекса цен на 0,3—0,4 пункта).

Изменение уровня дифференциации доходов

Одним из ярко проявляющихся последствий рыночных методов хозяйствования (можно даже считать, что одним из догматов социальной политики в условиях рынка) яатяется имущественное неравенство и весьма глубокая дифференциация населения по уровню доходов. Складывающаяся ситуация ведет к тому, что повышение стоимости жизни в разной степени сказывается на экономическом положении семей граждан с низкими и высокими доходами. В связи с этим весьма важным является измерение имущественного расслоения. Для измерения неравномерности распределения доходов, получаемых различными группами населения, используется показатель, введенный американским статистиком и экономистом

М. Лоренцем (1876—1959), получивший название «кривая Лоренца», или «лук Лоренца». С помощью этого метода определяются абсолютная и относительная численность работников, получающих доходы (заработную плату) определенного уровня1.

Уровень неравенства в распределении дохода по методу М. Лоренца воспроизводится с помощью кривой, характер вогнутости которой отражает степень неравномерности доходов, приходящихся на разные группы семей (рис. 25.1).

Доля дохода. \%

100

80

60

40

20

О А

Для характеристики распределения совокупного дохода между группами населения используется также индекс концентрации доходов, или коэффициент Джини, получивший название по имени итальянского статистика К. Джини (1884—1965). Коэффициент Джини разработан на основе кривой Лоренца.

Для получения коэффициента неравенства распределения доходов площадь верхнего треугольника, образованного делением квадрата Лоренца биссектрисой, принимают за абсолютное равенство распределения, а площадь нижнего — за абсолютное неравенство распределения доходов. Плошадь, заключенная между биссектрисой равномерного распределения и кривой Лоренца, соотнесенная с площадью нижнего треугольника, дает коэффициент Джини, или и і щеке концентрации доходов населения.

Наиболее выверенную и точную характеристику имущественного расслоения дает применение децилей. Первая дециль харак 

1 Лввашев В. М. Социальная политика доходов и заработная плата. М.: Центр экономики и маркетинга, 2000: Политика доходов и заработной платы : учебник. М. : Юристь, 2000.

теризуст уровень дохода, выше которого не поднимается доход 10\%-ной низкодоходной группы, последняя дениль — уровень, до которого поднимается доход 10\%-ной высокодоходной группы.

Наряду с дифференциацией доходов показателем уровня жизни населения призвана служить мера соответствия получаемых доходов прожиточному минимуму и величине потребительских бюджетов. Рассмотрение положения дел под этим утлом зрения позволяет формировать сониалыгую политику, ориентированную на те или иные уровни потребления.

25.2. Прожиточный минимум, нормативные потребительские

бюджеты и их роль в формировании социальной политики

Прожиточный минимум: существо, методы и порядок расчета

Прожиточный минимум представляет собой показатель объема и структуры потребления важнейших материальных благ и услуг минимально допустимого уровня, обеспечивающего поддержание активного физического состояния взрослых, социального и физического развития детей и подростков.

Впервые понятие прожиточного минимума в экономический оборот было введено в России в начале рыночных реформ Указом Президента РФ «О системе минимальных потребительских бюджетов населения Российской Федерации» от 2 марта 1992 г. было предусмотрено, что органы исполнительной власти на местах определяют региональные уровни прожиточного минимума исходя из особенностей потребления и ресурсных возможностей на местах в увязке с соответствующими общереспубликанскими показателями. В соответствии с этим Указом Министерством труда РФ были подготовлены и утверждены методические рекомендации, предназначенные для оказания помощи органам по труду, социальному обеспечению и другим государственным и общественным организациям, занимающимся вопросами разработки региональных бюджетов прожиточного минимума.

Мировая и отечественная наука и практика используют в подходах к формированию прожиточного минимума разные подходы:

• статистический, при котором прожиточный минимум устанавливается исходя из доходов 10—20\% наиболее неимущих категорий населения;

комбинированный, или нормативно-статистический, при котором расходы на питание определяются по нормативам, а остальные расходы — по их доле в общих потребительских расходах;

субъективный, основывающийся на результатах социологических опросов населения о величине необходимого минимального дохода;

ресурсный, ориентированный на реальные экономические возможности обеспечения прожиточного минимума.

Наиболее распространенным и разработанным методом определения прожиточного минимума является нормативно-статистический. Именно этот метод положен в основу методики, предполагающей оценку стоимости нормативного набора 35 продуктов питания (II агрегированных групп), 4 групп непродовольственных товаров и 5 видов услуг, обеспечивающих удовлетворение потребностей в основных продуктах и услугах при минимальной стоимости «потребительской корзины» по всем социально-демографическим группам населения. Эта методика фиксирует прожиточный минимум на грани физиологических потребностей и в то же время с учетом реальных экономических возможностей государства. Такой подход соответствует в целом Конвенции МОТ№ 117, которая предусматривает при расчетах прожиточного минимума учитывать «основные потребности семей трудящихся (продукты питания, их калорийность, жилье, одежда, медицинское обслуживание и образование)».

Продуктовый набор прожиточного минимума рассчитан на основе минимальных размеров потребления продуктов питания Институтом питания Академии медицинских наук РФ, Институтом социально-экономических проблем народонаселения РАН совместно с зарубежными специалистами и прошел экспертизу специалистов Всемирной организации здравоохранения (ВОЗ). При формировании продуктовой потребительской корзины приняты во внимание результаты исследований, проведенных в 90-е годы XX в. Институтом труда Минтруда России.

При определении набора продуктов учитывались:

нормы физиологических потребностей в пищевых веществах и энергии для различных групп населения России и рекомендации ВОЗ о потребностях человека в энергии и белке;

сведения о химическом составе и энергетической ценности, величине съедобной части пищевых продуктов и потерях пищевых веществ в процессе кулинарной обработки и приготовления продуктов;

данные об усвояемости белка и содержании в нем незаменяе-мых аминокислот.

Формирование продовольственного набора прожиточного минимума для различных групп населения осуществлялось с учетом следующих методических требований:

полное удовлетворение потребностей в основных пищевых веществах и энергии по всем социально-демографическим группам населения;

возможность разнообразить рацион при минимальной стоимости корзины;

приближение корзины к традиционной по потребляемому населением России и ее регионов набору продуктов питания.

Наборы, утвержденные Минтрудом России, были дифференцированы по восьми зонам (на основе предполагаемых относительно равных природно-климатических условий труда и проживания) для лиц трудоспособного населения, в том числе мужчин и женщин, детей, подростков, пенсионеров. Информационной базой для определения выбора структуры бюджета прожиточного минимума явились материалы разработки данных исследований семейных бюджетов по группам населения с различным уровнем среднедушевого дохода.

В качестве основы для определения расходов бюджета прожиточного минимума, идущих на приобретение непродовольственных товаров, услуг, выплаты налогов и других обязательных платежей, используется фактически сложившаяся структура расходов у 10\% наименее обеспеченных семей в базовом периоде (периоде, принимаемом при расчетах за базу).

Стоимостная оценка расходов прожиточного минимума на продукты питания определяется путем оценки натурального набора по каждой группе товаров в средних ценах покупки соответствующих товаров в тот или иной конкретный период. Наблюдение за уровнем пен и исчисление их среднего уровня возложено на статистические органы субъектов Российской Федерации, а также наиболее крупных городов. Средние цены покупки определяются по данным статистики семейного бюджета. При недостаточной представительности сети бюджетных обследований в регионе возможно использование данных регистрации цен, фиксированных органами статистики, а также данных единовременных выборочных обследований.

Нормативные потребительские бюджеты более высокого уровня и их значение для формирования основ социальной политики

Прожиточный минимум может служить ориентиром при формировании социальной политики и системы мер в области предоставления гражданам социальных гарантий лишь в условиях кризисного состояния экономики и в период его преодоления. Как показывают медико-биологические исследования, в течение длительного времени человек не может существовать, удовлетворяя свои потребности на уровне, предусмотренном бюджетом прожиточного минимума, без ущерба для здоровья и работоспособности. Следовательно, использование прожиточного минимума в качестве социального норматива имеет временные ограничения.

Более полный набор (в стоимостной и натуральной форме) материальных и духовных благ отражает другой показатель — минимальный потребительский бюджет — баланс доходов и расходов, позволяющий наиболее обосноваїпю определять стоимость жизни тех групп населения, которые должны располагать минимальными доходами. Именно этот показатель должен быть признан социальным нормативом, включающим научно обоснованные нормы и нормативы по продуктам питания, важнейшим непродовольственным товарам и услугам. Минимальный потребительский бюджет складывается на основе традиций потребления, конъюнктуры рынка потребительских товаров и представляет собой более высокий стандарт прожиточного уровня. Примерное соотношение прожиточного минимума и минимального прожиточного бюджета составляет один к двум. Последний представляет собой денежігую оценку благ и услуг, обеспечивающих на минимальном уровне нормальное воспроизводство рабочей силы трудоспособных и нормальную жизнедеятельность нетрудоспособных.

Методы расчета минимального потребительского бюджета аналогичны методам расчета прожиточного минимума, однако он формируется на основе более высоких норм потребления, закладываемых в состав потребительской корзины.

Если практические задачи по обеспечению минимальных государственных стандартов уровня жизни в части доходов населения в период до достижения устойчивого экономического роста состоят в том, чтобы постепенно приблизить размеры минимальной заработной платы и минимальной пенсии по старости к уровню прожиточного минимума, то в период экономического подъема необходима ориентация на стоимость наборов минимальных потребительских бюджетов трудоспособных граждан и пенсионеров.

Постановлением Правительства РФ от 17 февраля 1999 г. № 192 утверждены «Методические рекомендации по определению потребительской корзины для основных социально-демографических групп населения в целом по Российской Федерации и в субъектах Российской Федерации». В Общих положениях Методических рекомендаций сказано, что они разработаны в целях определения потребительской корзины:

для основных социально-демографических групп населения (трудоспособное население, пенсионеры и дети) в целом по Российской Федерации с учетом половозрастных особенностей потребления ими продуктов питания, непродовольственных товаров и услуг;

для основных социально-демографических групп населения в субъектах Российской Федерации с учетом природно-климатических условий, национальных традиций и местных особенностей потребления ими продуктов питания, непродовольственных товаров и услугВ качестве основных социально-демографических групп населения в Методических рекомендациях выделены:

а) трудоспособное население — мужчины в возрасте 16—59 лет

и женщины в возрасте 16—54 лет, за исключением неработающих

инвалидов I и II групп этого возраста;

б) пенсионеры — мужчины в возрасте от 60 лет и женщины в

возрасте от 55 лет, а также лица, получающие пенсию по инвалидности;

в) дети в возрасте 0—15 лет.

Поскольку формирование минимального набора продуктов питания увязывается с химическим составом и энергетической ценностью пишевых веществ, входящих в набор, рекомендуемый для представителей разных социально-демографических групп населения, в рекомендациях приведен химический состав и энергетическая ценность минимального набора продуктов питания в целом по Российской Федерации (табл. 25.1).

По регионам (субъектам Российской Федерации) нормы по химическому составу и энергетической ценности питания дифференцированы, так как на них влияют природно-климатические условия труда и проживания. Из всех климатических зон выделены районы Севера, калорийность питания населения которых должна быть на 10—15\% выше, чем в других зонах. В северных регионах предусмотрено большее потребление жиров (35\% против 30 в среднем по России).

Рекомендуемый минимальный набор продуктов питания для основных социально-демографических групп населения приведен в рекомендациях применительно к Российской Федерации в целом и 16 природно-климатическим зонам. При этом с точки зрения наименования продуктов, включаемых в потребительскую корзину, он одинаков для всех природно-климатических зон, но отличается по нормам потребления, например по мясным, хлебным продуктам и т.д.

В основу зонирования территории Российской Федерации для формирования минимального набора продуктовой потребительской корзины положены:

природно-климатические и экономические условия;

особенности производства продуктов питания;

национальные традиции и местные особенности в питании населения;

сложившаяся структура питания с учетом фактического потребления продуктов в малоимущих семьях;

необходимость удовлетворения потребностей основных социально-демографических групп населения в пищевых веществах исходя из химического состава и энергетической ценности продуктов питания;

* более высокая энергетическая ценность минимальных наборов продуктов для населения, проживающего в районах Севера.

Основным фактором, влияющим на формирование минимального набора непродовольственных товаров индивидуального пользования (одежда, обувь) в субъектах РФ, являются природно-климатические условия. Набор этих товаров рекомендуется формировать с учетом распределения субъектов РФ по трем зонам: с холодным и резко континентальным климатом, с умеренным климатом, с теплым климатом.

Набор продовольственных товаров общесемейного пользования (постельное белье, предметы санитарии и гигиены, лекарства, товары культурно-бытового и хозяйственного назначения) в субъектах РФ рекомендуется формировать исходя из единого для всей Российской Федерации перечня товаров.

Минимальный набор услуг в субъектах Федерации рекомендуется формировать с учетом распределения субъектов Российской Федерации по зонам, выделенным согласно географическому делению и синоптическим наблюдениям с учетом продолжительности отопительного сезона и светового дня. Включение в минимальный набор транспортных услуг в субъектах РФ рекомендуется проводить с учетом развития в них инфраструктуры общественного транспорта (как межрегионального, так и внутрирегионального и местного).

Исходя из понимания стоимости жизни как стоимости затрат на воспроизводство рабочей силы, совокупности расходов, которые несет работник (семья, группа населения) на приобретение товаров и услуг, необходимых для восстановления работоспособности и поддержания жизнедеятельности, она может определяться не только на основе прожиточного минимума или минимального потребительского бюджета, но и на основе рационального потребительского бюджета.

Применение того или иного подхода определяется, как уже было отмечено, состоянием экономики и задачами по повышению уровня жизни населения на том или ином этапе ее развития. На разных этапах новейшей истории России научными организациями разрабатывались потребительские бюджеты нескольких видов. Начиная со второй половины 1950-х годов в Институте труда, научно-исследовательских учреждениях бывших Госплана СССР и Госплана России для определения уровня минимальных заработной платы, пенсий, пособий и других социальных выплат рассчитывались минимальные потребительские бюджеты, а для обоснования мер по повышению уровня жизни населения — рациональные. Очевидно, что в перспективе, в период устойчивого подъема экономики страны разработку последних необходимо возобновить.

В рациональном потребительском бюджете предусмотрено полное удовлетворение потребностей человека в материальных благах и услугах. Он предполагает обеспечение рационального потребления граждан на основе научно обоснованных норм. При разработке рационального бюджета (бюджета достатка) используется бюджетная статистика по потреблению, ценам и тарифам применительно к высокооплачиваемым семьям. Переходить к оценке стоимости жизни на основе высоких норм и фактических размеров потребления необходимо постепенно, ориентируясь на рациональный потребительский бюджет, среднюю заработную плату и средние размеры пенсий и пособий, а в более отдаленной перспективе — и на минимальные их уровни.

Следует иметь в виду, что для достаточно глубокой разработки стоимости потребления по рациональным нормам имеется необходимая научная и статистическая база. Исследователями, работающими в области уровня жизни, проведены наработки в отношении круга потребностей и рациональных наборов товаров и услуг, а органами статистики ведутся необходимые работы по учету цен на достаточно широкий круг товаров потребления.

Роскомстат систематически учитывает средние цены (тарифы) на непродовольственные товары 145 наименований, 75 наименований (групп) продовольственных товаров, 70 видов различного рода услуг. Учет ведется по 195 населенным пунктам, расположенным практически во всех регионах, включая краевые и областные центры, а также столицы автономных республик (областей), входящих в состав Российской Федерации.

Необходимость совершенствования районирования страны по условиям труда и проживания

Исходной базой для разработки региональной политики в области доходов и оценки стоимости жизни призвано служить совершенствование районирования территории России по природно-климатическим условиям жизнедеятельности населения. В основу районирования территории была положена дискомфортіюсть (благоприятность) природно-климатических условий для жизнедеятельности населения. В 1992—1993 гг. коллективом научных работников выполнена работа по принципиально новому районированию территории России по критерию дискомфортности условий проживания населения. Эта работа была продолжена в 2003—2006 гг. и завершена подготовкой рекомендаций.

Под дискомфортностью предложено понимать состояние окружающей среды, влияющее на жизнедеятельность человека и его здоровье. В отличие от других подходов при районировании территории по критерию дискомфортности в наибольшей степени учтена пригодность территории для заселения пришлыми контингентами, что позволяет выделить «очаговые» местности, где для обеспечения воспроизводства рабочей силы требуются дополнительные компенсации, а следовательно, и затраты.

В дополнение к физико-географическому и медико-географическому районированию для определения уровня дискомфортности условий жизни населения на любой территории и уточнения границ зон дискомфортности разработана методика интегральной оценки степени дискомфортности, учитывающая комплекс факторов, влияющих на жизнедеятельность населения. На территории России на основе разработанных оценочных подходов выделено пять зон дискомфортности (благоприятности) условий проживания: абсолютно дискомфортная, экстремально дискомфортная, умеренно дискомфортная, относительно дискомфортная и комфортная. В первые три зоны дискомфортности включена территория Севера России, кроме того, в абсолютно дискомфортной зоне выделены территории Арктики и Субарктики и проведены их границы.

К территориям с благоприятными природно-климатическими условиями для проживания человека в Европейской России отнесены такие экономические районы, как Северо-Западный (центр и юг), Центральный (центр и юг), Центрально-Черноземный, Поволжский (исключая полупустыни), Уральский (юг), Северо-Кавказский (исключая полупустынные и высокогорные местности); в Западной Сибири: незначительная часть территории в Алтайском крае, Новосибирской, Омской, Томской, Тюменской областях, на Дальнем Востоке — отдельные районы в Амурской области, Хабаровском и Приморском краях.

Выводы

Предложенное районирование в существенной мере основано на более дифференцированных подходах, чем предусмотренное в Методических рекомендациях по определению потребительской корзины для основных социально-демографических групп населения (1999 г.). Несмотря на то что предложенное районирование страны по дискомфортности проживания до сих пор законодательно не утверждено, оно имеет право на рассмотрение и практическое использование при перспективных разработках проблем стоимости жизни по регионам, так как позволяет заменить деление территории Севера на районы Крайнего Севера и приравненные к нему местности, отнесение к которым не имеет под собой необходимых научных обоснований.

В соединении с разработкой минимальных и рациональных потребительских бюджетов новое районирование территории России позволит обеспечить применение более обоснованных подходов к оценке стоимости жизни населения в региональном разрезе.

Выводы

1. Стоимость жизни населения характеризует объективно складывающийся размер затрат на удовлетворение жизненно необходимых потребностей граждан в материальных благах и услугах. Размер этих затрат изменяется в зависимости от принимаемого в расчет набора потребительских товаров и услуг и уровня цен на товары и тарифов на услуги в данных конкретных условиях и периодах.

Набор товаров и услуг принято определять дифференцированно применительно к основным социально-демографическим группам населения: трудоспособные мужчины и женщины, пенсионеры, дети дошкольного и школьного возраста.

Цены на потребительские товары и услуги зависят от затрат на их производство и доставку потребителю, а также спроса и предложения на те или иные виды продовольственных и непродовольственных товаров и услуг социально-бытового назначения.

Непременное условие сопоставимости данных о стоимости жизни — единство методов ее исчисления, использование в этих целях аналогичных методических приемов ее расчета и сравнения.

Для оценки изменения стоимости жизни населения рассчитываются индексы стоимости жизни.

Измерение уровня дифференциации доходов, характеризующей различия в возможности семей удовлетворять свои потребности (различия в уровне жизни), производится на основе построения «кривых

Лоренца» и исчисления коэффициента Джини. Характеристика имущественного расслоения общества достаточно точно может быть получена на основе исчисления распределения населения по уровню доходов.

Наряду с дифференциацией доходов показателем уровня жизни населения призвана служить мера соответствия полученных доходов прожиточному минимуму и величине потребительских бюджетов.

Прожиточный минимум представляет собой показатель объема и структуры потребления важнейших материальных благ и услуг на минимально допустимом уровне, обеспечивающем поддержание активного физического состояния взрослых, социального и физического развития детей и подростков. При формировании прожиточного минимума мировая наука и практика используют статистический, комбинированный или нормативно-статистический, субъективный и ресурсный подходы.

9Минимальный потребительский бюджет — баланс доходов и расходов, позволяющий наиболее обоснованно определять стоимость жизни населения. Он складывается на основе традиций потребления, конъющегуры рынка потребительских товаров и услуг и представляет собой более высокий, чем прожиточный минимум, стандарт потребления, обеспечивающий на межрегиональном уровне нормальное воспроизводство рабочей силы трудоспособных и нормальную жизнедеятельность нетрудоспособных граждан.

10. Исходной базой для разработки региональной политики в области доходов и оценки различий в стоимости жизни призвано служить научно обоснованное (рациональное) районирование территории страны по природно-климатическим и экономико-географическим факторам, определяющим условия труда и жизнедеятельности населения.

Вопросы для самопроверни

Что следует понимать под стоимостью жизни? Каковы факторы, формирующие ее уровень?

Как исчисляется индекс стоимости жизни?

Каковы цели и механизм индексации доходов в связи с возрастанием стоимости жизни?

Как измеряется уровень дифференциации доходов? Какова взаимосвязь дифференциации доходов и стоимости жизни населения?

Что отражает прожиточный минимум? Каковы методы его формирования и методы расчета?

Что принимается во внимание при определении набора продуктов «потребительской корзины» прожиточного минимума?

Как определяется стоимостная оценка натурального набора «потребительской корзины»?

Что отражает минимальный потребительский бюджет? В чем состоит его отличие от прожиточного минимума и каковы его преимущества как измерителя стоимости жизни?

Охарактеризуйте основные составляющие Методических рекомендаций по определению потребительской корзины для основных социально-демографических групп населения в целом по Российской Федерации и в субъектах РФ.

В чем состоят существо рационального потребительского бюджета и перспективы его использования в оценке стоимости жизни граждан России?

Каковы условия, обеспечивающие возможность исчисления рационального потребительского бюджета?

В каком направлении представляется необходимым и целесообразным совершенствовать районирование территории России по условиям труда и проживания в целях более обоснованной оценки стоимости проживания и удовлетворения потребностей граждан в элементах потребительской корзины?