Глава 26 социальная защита и поддержка населения: формы и механизмы реализации. социальные стандарты

Глава 26 социальная защита и поддержка населения: формы и механизмы реализации. социальные стандарты

26.1. Общая характеристика системы социальной защиты граждан и социальные стандарты / 26.2. Принципы предоставления гражданам России социальной помощи в рыночных условиях / 26.3. Социальные пособия и их роль в социальной защите населения

26.1. Общая характеристика системы социальной защиты граждан и социальные стандарты

Основные социально-экономические факторы, определяющие системы социальной защиты

Под социальной защитой понимается система общественных отношений по обеспечению социально-экономических прав и гарантий каждому гражданину независимо от места жительства, национальности, пола, возраста, происхождения. Это — важнейшая функция государства по отношению к населению в любое время, значение которой резко возрастает в кризисные периоды развития экономики.

В рыночной экономике система отношений между собственниками средств производства и наемными работниками формируется как компонент организации хозяйственной и социальной жизни общества, организационно-правовые формы которого обеспечивают непрерывный характер процесса и воспроизводства рабочей силы. В подобном контексте категория «социальная зашита» тесно связана с политикой обеспечения прав и гарантий в области уровня и качества жизни.

Специалисты Международного бюро труда в связи с определением предмета и содержания понятия «социальная зашита» используют два подхода: широкий, охватывающий все стороны жизнедеятельности человека в процессе труда, и узкий, охватывающий социальное страхование и социальную помощь.

26.1. Общая харак-ка системы социальной защиты граждан и социальные стандарты

В действующем законодательстве Российской Федерации понятие «социальная защита» подразумевает политику государства, направленную на обеспечение прав и гарантий человека в сфере уровня и качества жизни. Основные права в сфере социальной зашиты закреплены в ст. 18 Конституции РФ. По Конституции регулирование социальной защиты (поддержки) населения относится к совместному ведению Российской Федерации и ее субъектов. Нормативные правовые акты в этой сфере имеют форму федеральных и региональных законов, в которых закрепляются права граждан и меры по осуществлению нормативных положений в сфере защитных функций государства. К такого рода правовым актам относятся законы Российской Федерации, указы Президента РФ, постановления и распоряжения Правительства РФ; правила, инструкции, приказы и другие нормативные акты органов исполнительной власти субъектов Федерации, а также органов местного самоуправления.

Особую роль в современных российских условиях приобретает социальная защита (поддержка) наименее обеспеченного населения, живущего за чертой бедности, доля которого поданным Рос-комстата, составляет около 25—30\% всего населения, причем наибольшую долю их составляют пенсионеры и многодетные семьи. Появилась и новая группа бедности, куда входят слои населения, которые по своему образованию и квалификации, социальному статусу никогда ранее не входили в «нижний» слой общества.

Сегодня государство старается четко определить статус бедной семьи с тем, чтобы многие виды социальных пособий стали адресными. Это касается в первую очередь пособии на детей и дотаций на услуги жилишно-коммун&іьного хозяйства.

Общепризнано, что программа преодоления бедности должна осуществляться в комплексе с программами долговременного экономического роста и инвестиций, стабилизации кредитно-денежной системы, занятости и создания рабочих мест. Это часть социальной политики государства.

Социальная стандартизация: понятия, условия и задачи; требования к социальным стандартам

Социальные стандарты — совокупность требований, которые общество предъявляет к уровню и качеству жизни, определяемым состоянием экономики и рахіичаюшимся в зависимости от ПрИНаД-

ГЮ Й25П

Раздел IX 609

лежности человека к той или иной социальной, региональной или профессиональной группе. Эти требования учитываются государством в качестве инструмента управления социальным развитием при выработке социально-экономической политики, реализации социальных программ, закреплении и обеспечении социальных гарантий гражданам и при решении других задач. В этом случае социальные стандарты приобретают вид четко зафиксированных нормативов, имеющих обязательный или рекомендательный характер. Во всех случаях государство устанавливает правила их применения.

Для решения задач в сфере потребления, обеспечения минимальных государственных социальных гарантий гражданам используются главным образом минимальные социальные стандарты.

Круг таких стандартов ограничивается наиболее важными видами выплат населению, а также услуг учреждений и организаций социальной сферы, финансируемыми за счет бюджетов различных уровней и государственных внебюджетных фондов.

Систему минимальных социальных стандартов составляют:

• в области доходов — прожиточный минимум и минимальный потребительский бюджет;

* в области заработной платы — государственный минимум заработной платы и минимальная ставка 1-го разряда тарифной системы по оплате труда, районный коэффициент к заработной плате и процентная надбавка к заработной плате;

■ в области социальных выплат — минимальный размер пенсии, стипендии, пособия, нормы социального обслуживания, нормы социального страхования;

♦ в области социальных услуг — количественные показатели, на которые рекомендуется ориентироваться при определении перспектив развития каждой из сфер обслуживания населения (образование, здравоохранение, культура, жилищно-коммунальное обслуживание);

• в области социального обслуживания — обеспеченность населения услугами центров содержания престарелых и инвалидов центров социальной помощи семье и детям, инвалидам, детям и подросткам, оставшимся без попечения родителей.

При разработке минимальных социальных стандартов необходимо определять количественные параметры по основным показателям, характеризующим удовлетворение основных социальных потребностей разных категорий граждан.

26.1. Общая харан-ка системы социальной защиты граждан и социальные стандарты

В качестве минимальных социальных стандартов в области образования принято устанавливать: набор общедоступных и бесплатных услуг общеобразовательных учреждений, финансируемых за счет бюджетов разных уровней, а также учреждений высшего и среднего профессионального образования; нормы и нормативы предельной наполняемости классов и групп в государственных образовательных учреждениях и обеспечения населения бесплатными услугами в области общей и профессиональной подготовки; нормы и нормативы социальной поддержки обучающихся.

Государственные минимальные социальные стандарты в области здравоохранения включают: перечень видов медицинской помощи, предоставляемой лечебными учреждениями бесплатно; набор общедоступных услуг по оказанию медицинской помощи, финансируемых за счет бюджетных средств; нормы и нормативы обеспечения населения определенных территорий медицинской помощью и лекарствами.

В качестве государственных минимальных стандартов в области культуры устанавливаются: набор общедоступных и бесплатных услуг государствен! 1ых и муниципальных учреждений культуры, определяемых федеральными законами, а также устанавливаемых Правительством РФ и органами управления субъектов Федерации.

Минимальные социальные стандарты в сфере социального обслуживания населения предусматривают: набор общедоступных и бесплатных услуг государственных и муниципальных учреждений социального обслуживания населения, финансируемых за счет бюджетов разных уровней, определяемых федеральными законами; нормы и нормативы обеспеченности населения услугами учреждений социального обслуживания, устанавливаемые Правительством РФ.

Государственные минимальные стандарты в области жилищно-коммунального обслуживания определяют нормы обеспеченности населения общей площадью жилищ (в метрах квадратных на одного жителя).

В конечном счете минимальные государственные социальные стандарты являются основой для расчета размеров минимально необходимых расходов при формировании бюджетов субъектов РФ и местных бюджетов. Обеспечение государственных стандартов имеет приоритетное значение при формировании и исполнении бюджетов соответствующих уровней. Реализация государственных минимальных стандартов гарантируется государством при закреплении доходных источников для покрытия минимально необходимых расходов бюджетов субъектов РФ и местных бюджетов, оказания им финансовой помощи из федераіьного фонда финансовой поддержки субъектов РФ, предоставлении дотаций, субвенций и средств на возвратной основе согласно федеральному закону о федеральном бюджете на соответствующий год.

Государственные минимальные социальные стандарты, устанавливаемые в натуральном выражении, должны в соответствии с действующим законодательством пересматриваться не реже одного раза в пять лет.

Органы государственной власти субъектов РФ вправе устанавливать минимальные социальные стандарты с учетом местных условий и возможностей; при этом указанные стандарты не могут ухудшать условия, предусмотренные государственными минимальными социальными стандартами Российской Федерации.

26.2. Принципы предоставления гражданам России социальной помощи в рыночных условиях

Общие основы формирования и использования средств, направляемых на социальное вспомоществование гражданам

В условиях рыночных методов хозяйствования достаточно острым является вопрос о принципах предоставления социальной помощи населению. Здесь возможны два подхода: всеобщность социальных гарантий и государственная поддержка нетрудоспособных и малообеспеченных с учетом нуждаемости, ограничение возможности пользования социальными льготами и компенсациями лицам (семьям) с относительно высоким достатком.

Всеобщность обеспечения определенного уровня доходов и социальных норм отражает более высокую степень гарантий со стороны государства, однако требует и более высоких расходов общества на эти цели.

Вторая модель относительно дешевле, поскольку в условиях ее применения значительная часть граждан удовлетворяет свои социальные потребности на рыночной основе, т.е. за счет личных доходов и средств работодателей, заинтересованных в предоставлении выплат социального характера работникам, занятым на принадлежащих им предприятиях (в организациях).

При нередко возникающих в современной России тенденциях к экономическому спаду и недостатке средств в расходной части бюджетов признано целесообразным в ближайшей перспективе руководствоваться принципами предоставления социальных выплат и услуг с учетом нуждаемости в них. В связи с этим принятая Правительством РФ программа социальных реформ на ближайшие годы предусматривает внесение поправок и изменений в систему социальной поддержки населения в направлении предоставления помоши прежде всего остро нуждающимся в ней слоям населения и замену социальной помоши нуждающимся в ней гражданам в натуральной форме денежными компенсациями.

Социальные трансферты как основная форма социальной защиты населения

Под социальными трансфертами принято понимать передачу населению государственными или негосударственными организациями (профессиональными, благотворительными, религиозными и др.) ресурсов в денежной и натуральной форме преимущественно на безвозмездной основе. К социальным трансфертам относятся пенсии, пособия, стипендии, дотации, выплаты по социальному обеспечению других видов, а также бесплатные услуги, составляющие часть совокупных доходов граждан. В натуральной форме они складываются из товаров и услуг, предоставляемых конкретным семьям (домашним хозяйствам).

Определяя цели и задачи, решаемые посредством системы социальных трансфертов, можно выделить следующие:

обеспечение населения социально значимыми вспомоществованиями и услугами;

сокращение разрыва в уровне материального обеспечения работающих и неработающих членов общества, по объективным причинам не вовлеченных в трудовой процесс;

смягчение негативных внешних факторов периода адаптации человека к рыночным условиям (рост безработицы, бедности и нищеты и т.п.);

обеспечение необходимого качества и структуры воспроизводства трудовых ресурсов.

Являясь неотъемлемой частью социальной политики государства, система социальных трансфертов представляет собой важную предпосылку обеспечения социальной справедливости и защищенности граждан, создания базы для поддержания политической стабильности в обществе.

Социальные трансферты осуществляются в разных видах и формах. Среди них: социальная помощь (вспомоществование); государственные социальные гарантии, в том числе социальные льготы отдельным категориям населения; социальное страхование (государственное, обязательное и добровольное).

Социальная помощь (вспомоществование) — предоставление государством и некоммерческими организациями благ и услуг социально уязвимым группам граждан (населения) на основе проверки нуждаемости. Объектом социальной помощи выступают малообеспеченные слои населения, доходы которых ниже черты бедности (прожиточного минимума), а также попавшие в трудные жизненные ситуации. Этим группам населения государство гарантирует свою поддержку при условии проверки степени соответствия семейных доходов минимальным жизненным стандартам. Механизм осуществления социальной помощи сводится, по существу, к перераспределению доходов бюджета, полученных от всех налогоплательщиков, определенным слоям населения, что позволяет в какой-то мере преодолеть неравенство доходов в обществе. Через систему социальных трансфертов в форме социальной помощи (вспомоществования) реализуется концепция гарантии минимального дохода всем группам населения.

Кроме денежной и материальной помощи, оказываемой государством, система социального вспомоществования включает разнообразные формы добровольно-обществеиной благотворительности социально незащищенным группам населения за счет средств профессиональных союзов, общественных, религиозных и других организаций. Например, Благотворительный морской фонд осуществляет специальные программы в отношении помощи ветеранам и инвалидам войны, участникам боевых действий и т.п. категориям граждан; благотворительное общество «Бенефис» оказывает помощь пенсионерам — членам Союза театральных деятелей России.

Система социальных гарантий предполагает предоставление социально значимых благ и услуг всем гражданам без учета их трудового вклада и проверки нуждаемости. В ней реализуется гражданский принцип распределения по потребностям с учетом ресурсных возможностей общества, которые определяют меру этих гарантий. Минимальный набор и уровень таких гарантий являются подвижными и изменяются в зависимости от конкретных исторических условий каждой страны. Эта форма социальных трансфертов базируется на принципах общего налогообложения и бюджетного финансирования расходов на социальные цели. В условиях современной России объемы названных бюджетньгх расходов весьма ограниченны и могут быть увеличены только посредством существенного роста доходной части бюджетов всех уровней и части расходов бюджета, направляемой на цели предоставления социальных гарантий.

Трансферты, осуществляемые через систему социального страхования, призваны защищать население от различных социальных рисков, ведущих к потере трудоспособности, а следовательно, и дохода. Среди них: болезнь, производственная травма, профессиональное заболевание, несчастный случай, материнство и детство, потеря работы, старость, потеря кормильца. Для этой категории трансфертов характерно своеобразное предварительное аккумулирование средств, в том числе и личных, в целях последующей выплаты застрахованному при наступлении страхового случая.

Наиболее широко применяемыми в России формами социальных трансфертов являются; пособия, пенсии, стипендии.

Пособия — регулярные или разовые денежные выплаты, предоставляемые гражданам в предусмотренных законодательством случаях частичной или полной потери трудоспособности, тяжелого материального положения, поддержки семей с детьми, смерти родственников. В законодательстве Российской Федерации предусмотрены пособия по временной нетрудоспособности, семейные и детские пособия, пособия по безработице и др.

На уровень жизни и формирование доходов семей существенное влияние оказывают социальные выплаты в связи с рождением и воспитанием детей, пособия по беременности и родам; единовременные пособия женщинам, вставшим на учет в медицинских учреждениях на ранних сроках беременности, единовременные пособия при рождении ребенка; ежемесячные пособия на период отпуска по уходу за ребенком до достижения им полутора лет; ежемесячные пособия на ребенка; компенсационные выплаты гражданам, имеющим детей в возрасте до трех лет. К названной группе выплат относятся и введенные с 1 января 2007 г. выплаты так называемого семейного материнского капитала семьям в связи е рождением (усыновлением) второго и последующих детей, направленные на обеспечение решения демографических проблем, обостряющихся в современной России.

Кроме названных пособий и выплат в число мер по государственной поддержке и социальной защите материнства и детства включаются: льготы, предоставляемые детям дошкольного возраста, государственные гарантии для обучающихся в общеобразовательных учреждениях начального, среднего и высшего профессионального образования, дополнительные льготы для одиноких матерей, дополнительные льготы для многодетных семей, налоговые льготы.

Меры по социальной защите лиц, потерявших работу, призванные обеспечивать минимально необходимые условия к существованию, аккумулированы, прежде всего, в выплате пособий по безработице. Пособие по безработице — денежная помощь, предоставляемая безработным при наличии трудового стажа, уплате соответствующих взносов, регулярной регистрации на бирже труда в течение определенного срока.

Стипендии — регулярные денежные выплаты студентам высших, средних специальных и профессионально-технических учебных заведений, обучающимся с отрывом от производства. Хотя размеры этих выплат относительно невелики, они выполняют свою роль в формировании семейного дохода граждан.

Помимо прямых выплат в денежной форме (пособия, пенсии, стипендии) непосредственно гражданам-получателям в широком смысле слова к социальным трансфертам могут быть отнесены и иные расходы государства. Например, субсидирование предприятий и организаций, производящих продукцию и оказывающих услуги населению (субсидии жилищно-коммунальному хозяйству и общественному транспорту). Нередко формы предоставления социальной помощи взаимодополняют друг друга или применяются одновременно. Например, социальные льготы и компенсации инвалидам могут состоять из различных по характеру выплат. Помимо выплачиваемых инвалидам пенсий, государство расходует средства на содержание домов инвалидов исходя из утверждешіьгх нормативов затрат или в порядке возмещения фактических расходов. Производятся ассигнования на покупку протезов, медикаментов и транспорт для инвалидов, а также на частичную оплату услуг, предоставляемых частными домами инвалидов. Законодательством предусмотрено предоставление субсидий и налоговых льгот предприятиям, использующим труд инвалидов и производящим специфические товары, в которых инвалиды нуждаются.

Круг лиц, которым в соответствии с действующим законодательством до января 2005 г. оказывалась государственная социальная поддержка в натуральной форме

Меры социальной поддержки отдельным категориям граждан были установлены Законом РФ «О статусе Героев Советского Союза, Героев Российской Федерации и полных кавалеров ордена Славы», федеральными законами «О предоставлении социальных гарантий Героям Социалистического труда и полным кавалерам ордена Трудовой Славы», «О ветеранах», «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации». Среди них: Герои Советского Союза; Герои России, полные кавалеры орденов Славы и Трудовой Славы; инвалиды войны; участники Великой Отечественной войны; ветераны боевых действий; военнослужащие, проходившие военную службу в военных частях, учреждениях, военно-учебных заведениях, не входивших в состав действующей армии, в период с 22 июня 1941 г. до 3 сентября 1945 г. не менее шести месяцев; военнослужащие, награжденные орденами СССР за службу в указанный период; лица, работавшие в период Великой Отечественной войны на объектах противовоздушной обороны, строительстве оборонительных сооружений, военно-морских баз, аэродромов и других оборонных объектов; лица, награжденные знаком «Жителю блокадного Ленинграда»; лица, проработавшие в тылу с 22 июня 1941 г. по 9 мая 1945 г.; лица, награжденные орденами и медалями СССР за самоотверженный труд в период Великой Отечественной войны; члены семей, погибших (умерших) инвалидов войны и ветеранов боевых действий; ветераны труда и ветераны государственной службы; инвалиды I, II и III групп; дети-инвалиды.

Набор льгот и компенсаций этим лицам законодательством был дифференцирован в зависимости от их категории. Но прежде всего он включал в соответствии с законодательством бесплатный или частично оплачиваемый проезд в городском и междугороднем транспорте, бесплатное обеспечение лекарствами, приобретаемыми по рецептам врача; предоставление бесплатных и частично оплачиваемых путевок в санатории или дома отдыха; льготы по оплате жилья и жилищно-коммунальных услуг; освобождение или частичное снижение оплаты за телефон; предоставление специальных транспортных средств (для инвалидов); бесплатное протезирование (или снижение оплаты за изготовление протезов) и др.

Если бы государство финансировало все социальные льготы, которые были установлены принятым в последние годы законодательством, в год на это потребовалось бы примерно 2,8 трлн руб. Это эквивалент дохода, который ежегодно получает консолидированный бюджет. Наделе на социальные льготы в 2002—2004 гг. тратилось не более 500 млрд руб. в год. Сюда входят бесплатные лекарства для инвалидов, пособия для матерей, скидки на проезд в городском транспорте, другие услуги, которые финансировались за счет государства. Следовательно, можно считать, что большая часть запланированных льгот оказалась фикцией. В связи с этим принято решение реформировать с начала 2005 г. систему социальной поддержки населения.

Существо реформ в области социальной защиты, предусмотренных Федеральным законом от 22 августа 2004 г. № 122-ФЗ

Подготовив, а затем приняв Федеральный закон № 122, Правительство и Федеральное Собрание России предусмотрели меры по замене льгот, предоставляемых в натуральной форме, денежными компенсациями. Суть их сводится к тому, чтобы выплачивать гражданам наличные деньги вместо льгот. Сама по себе такая направленность реформ не так уж плоха, но на деле сложилась ситуация, когда новация в весьма незначительной степени обеспечивает поддержку тем, кто в ней нуждается.

В соответствии с новым порядком все льготники разделены на две категории: федеральных и региональных. При этом к региональным отнесены: труженики тыла, все ветераны труда, т.е. пенсионеры, лица пострадавшие от репрессий, а это — более многочисленная группа лиц, пользующихся социальными льготами. Размеры ежемесячных выплат (в рублях) взамен отмененных льгот определяют региональные власти.

Для граждан, отнесенных к категории федеральных льготников, установлены ежемесячные выплаты в следующих размерах:

Герои Советского Союза, России, Социалистического труда, полные кавалеры Ордена Славы и Трудовой Славы (сохраняются натуральные льготы);

инвалиды Великой Отечественной войны (2000 руб.);

участники Великой Отечественной войны (1500 руб.);

участники боевых действий (1100 руб.);

' жители блокадного Ленинграда (1100 руб.);

военные 1941—1945 гг., не участвовавшие в боевых действиях, и лица, работавшие на строительстве прифронтовых сооружений (600 руб.);

члены семей погибших (умерших) ветеранов Великой Отечественной войны (600 руб.);

инвалиды I группы (1400 руб.);

инвалиды II группы (1000 руб.);

инвалиды III группы (800 руб.);

дети-инвалиды и инвалиды с детства (1000 руб.);

пострадавшие в аварии на Чернобыльской АЭС (1700 руб.);

почетные доноры (500 руб.);

бывшие узники фашистских лагерей — инвалиды (2000 руб.);

бывшие узники фашистских лагерей без инвалидности (1500 руб.).

Для федеральных льготников деньгами заменены льготы: по оплате за телефон и его установку, проезд междугородним транспортом, обеспечение специальным транспортом (инвалидов), изготовление и ремонт протезов, оплата бензина, сохранена 50\%-ная оплата услуг ЖКХ. В виде «социального пакета» федеральные льготники получают средства на оплату проездного билета на пригородном транспорте, право на санаторно-курортное лечение, страховой лимит на лекарства. Сумма средств социального пакета первоначально была установлена в размере 450 руб. в месяц, а затем повысилась до 513 руб.

Региональные льготники получают денежные компенсации в размерах, устанавливаемых органами власти в субъектах РФ. При этом губернаторам предоставлено право оставлять «своим» заслуженным людям региона льготы в размере и объемах, действовавших на начало 2005 г. Размер пособий на детей также устанавливают региональные власти. Чтобы у них на все хватило средств, Правительство РФ помогает им финансово — увеличивает размер субвенций. Если регион имеет на это финансовые ресурсы, то губернаторы (мэры) вправе платить еще и надбавки федеральным льготникам, проживающим на их территории.

Социальное страхование: сущность и основные формы

Социальное страхование — форма социальной зашиты населения от различных рисков, связанных с потерей трудоспособности и доходов. Особенностью социального страхования является его финансирование из специальных внебюджетных фондов, формируемых из целевых взносов работодателей и работников при поддержке государства.

Можно считать, что социальное страхование органично входит в современную систему социальной зашиты населения, включающей такие основные элементы, как уже рассмотренная совокупность государственных социальных гарантий отдельным категориям населения, различные формы социальной помощи (государственного вспомоществования) нуждающимся.

Социальное страхование направлено на решение двух основных задач: обеспечение восстановления и сохранения трудоспособности работников, включая проведение профилактических и реабилитационных мероприятий по охране труда и обеспечению безопасности его условий; реализацию мер, гарантирующих материальное обеспечение лиц, утративших трудоспособность или не имевших ее. В качестве современных форм социального страхования могут быть названы: обязательное, добровольное и корпоративное.

Обязательное социальное страхование — разновидность социальных гарантий, установленных действующим законодательством, в связи с утратой дохода (заработной платы) из-за потери трудоспособности (болезни, несчастного случая, старости) или места работы. Финансовые источники их предоставления — страховые взносы работодателей и работников, а также средства государственного бюджета. Правовая природа этого вида страхования — замещение утраченной заработной платы и других трудовых доходов. В основе его лежат солидарность страхователей и застрахованных.

Добровольное страхование строится на принципах коллективной солидарности и самопомощи при отсутствии страховой поддержки государства (бюджетов всех уровней). Оно может быть личным и коллективным и предполагает защиту от последствий несчастных случаев, медицинское и пенсионное обеспечение. Финансовые источники этого вида страхования — добровольные взносы работников и работодателей. Определяющая характеристика — наличие страхового договора. Отличительными чертами добровольного страхования являются демократизм управления страховыми фондами, наиболее полная реализация принципа самоуправления, социальное партнерство работодателей и наемных работников, тесная зависимость страховых выплат и программ от уровня доходов страхователей.

Фонды добровольного социального страхования принято рассматривать как дополнение к обязательному страхованию, а не как альтернативу ему. Взаимное дополнение этих фондов позволяет недостатки одного вида страхования компенсировать достоинствами другого.

Корпоративные системы страхования — системы социальной зашиты работников, организуемые работодателями за счет доходов, направляемых на удовлетворение социальных потребностей работников (медицинскую и оздоровительную помошь, оплату жилищных, транспортных, учебных услуг, услуг в области культуры, фирменные пенсионные выплаты и т.п.).

Субсидии государства на пополнение фондов социального страхования (фондов социальной защиты) включают взносы за неработающих граждан, военнослужащих и государственных служащих, дотации на покрытие дефицита бюджетов этих фондов и налоговые льготы. В последнем десятилетии растет значение нового источника финансирования фондов обязательного социального страхования — доходов от капитализации взносов застрахованных и работодателей (страхователей).

Взносы застрахованных представляют собой прямой вычет из их доходов. По существу — это прямой целевой налог. Ставки взносов в большинстве развитых стран устанавливаются в процентах к валовому заработку и являются пропорциональными независимо от величины дохода. При этом предусматриваются минимальный и максимальный доход, с которого взимаются взносы.

Взносы с работодателей взимаются в процентах не к общему фонду заработной платы занятых, а к заранее установленной максимальной валовой заработной плате, т.е. суммы, превышающие этот максимум, не учитываются.

Основным среди названных видов страхования по объему финансовых средств, массовости охвата и разнообразию услуг является обязательное социальное страхование (прежде всего пенсионное и медицинское, от несчастных случаев на производстве, в связи с безработицей и другими социальными рисками). В развитых странах эти виды социального страхования поглощают, как правило, 60—70\% всех затрат на цели социальной зашиты и составляют примерно 15—20\% ВВП. В России на долю государствен!іьіх внебюджетных социальных фондов приходится около 45\% затрат на цели социальной зашиты и 7,3\% ВВП.

Государственное социальное страхование и обеспечение осуществляется за счет средств, аккумулированных во внебюджетных фондах Российской Федерации. Действующая в России система социального страхования при существенных новациях, осуществленных в последние годы в этой сфере, сохраняет черты, в большей мере свойственные социальной помощи, чем страхованию. При высокой нагрузке на работодателей по взносам в социальные фонды уровень большинства социальных выплат недостаточен и не увязан с объемом вносимых страховых средств.

В ближайшей перспективе в целях совершенствования системы обязательного социального страхования предстоит сформировать организационные и экономические механизмы, обеспечивающие реализацию важнейших принципов социального страхования. Процесс решения этих вопросов не может быть длительным, поскольку без этого система страховых принципов организации социальной защиты не будет реализована в достаточной степени. Особенно важно реализовать систему мер по совершенствованию методов и принципов социального страхования применительно к пенсионному обеспечению престарелых граждан, пенсионному обеспечению и социальной поддержке инвалидов, социальной защите лиц, потерявших работу.

Мировой опыт подтверждает, что система социального страхования — один из основных институтов социальной зашиты в условиях рыночной экономики. Весьма важным поэтому является правовое признание затрат по социальному страхованию работников общественно необходимым для воспроизводства рабочей силы и включение их в себестоимость продукции (т.е. признание налогового характера данных затрат).