Глава 28 коллективно-договорное регулирование социально-трудовых отношений

Глава 28 коллективно-договорное регулирование социально-трудовых отношений

28.1. Социальное партнерство / 28.2. Роль коллективных договоров и соглашений в регулировании социально-трудовых отношений

28.1. Социальное партнерство

Элементы социального партнерства

Социальное партнерство — система взаимоотношений между работниками (представителями работников), работодателями (представителями работодателей), органами государственной власти, органами местного самоуправления, направленная на обеспечение согласования интересов работников и работодателей по вопросам регулирования трудовых отношений и иных непосредственно связанных с ними отношений (ст. 23 ТК РФ).

Правовой базой социального партнерства являются федеральное законодательство, регулирующее трудовые отношения, положения Конвенций и рекомендаций МОТ. Наряду с общими принципами МОТ можно выделить основные принципы социального партнерства: равноправие сторон; уважение и учет интересов сторон; заинтересованность сторон в участии в договорных отношениях; содействие государства в укреплении и развитии социального партнерства на демократической основе; соблюдение сторонами и их представителями законов и иных нормативных правовых актов; полномочность представителей сторон; свобода выбора при обсуждении вопросов, входящих в сферу труда; добровольность принятия сторонами на себя обязательств; реальность обязательств, принимаемых на себя сторонами; обязательность выполнения коллективных договоров, соглашений; контроль за выполнением принятых коллективных договоров, соглашений; ответственность сторон, их представителей за невыполнение по их вине коллективных договоров, соглашений (ст. 24 ТК РФ).

Сторонами социального партнерства являются работники и работодатели в лице уполномоченных в установленном порядке представителей.

Работник — физическое лицо, вступившее в трудовые отношения с работодателем.

Работодатель — физическое либо юридическое лшю (организация), вступившие в трудовые отношения с работником. В случаях, предусмотренных федеральными законами, в качестве работодателя может выступать иной субъект, наделенный правом заключать трудовые договоры.

Органы государственной власти и органы местного самоуправления являются сторонами социального партнерства в тех случаях, когда они выступают в качестве работодателей, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами (ст. 25 ТК РФ).

Различают стороны социального партнерства и их представителей. В деятельности соответствующих комиссий участвуют представители сторон, которые действуют от имени и в интересах сторон. Правовые последствия их действий наступают для работников и работодателей. Представители сторон несут ответственность за неисполнение коллективного договора, соглашения лишь при наличии вины в неисполнении конкретных обязательств.

Представителями работников в социальном партнерстве являются: профессиональные союзы и их объединения, иные профсоюзные организации, предусмотренные уставами общероссийских, межрегиональных профсоюзов, или иные представители, избираемые работниками (ст. 29 ТК РФ).

Интересы работников организации при осуществлении социального партнерства представляет первичная профсоюзная организация. В случае когда такая организация не создана или не объединяет большинство работников, могут быть избраны иные представители.

Представителями работодателей — федеральных государственных учреждений, государственных учреждений субъектов РФ, муниципальных учреждений и других организаций, финансируемых из соответствующих бюджетов, при проведении коллективных переговоров, заключении или изменении соглашений, разрешении коллективных трудовых споров по поводу заключения или изменения соглашений, осуществлении контроля за выполнением соглашений, формировании комиссий по регулированию социально-

трудовых отношений и осуществлении их деятельности также являются соответствующие федеральные органы исполнительной власти, органы исполнительной власти субъектов РФ, иные государственные органы местного самоуправления (ст. 34 ТК РФ).

Система социального партнерства

Система социального партнерства вктючает следующие уровни:

федеральный уровень, устанааіивающий основы регулирования отношений в сфере труда в Российской Федерации;

межрегиональный уровень, устанавливающий основы регулирования отношений в сфере труда в двух и более субъектах РФ;

' региональный уровень, устанавливающий основы регулирования отношений в сфере труда в субъекте РФ;

отраслевой уровень, устанавливающий основы регулирования отношений в сфере труда в отрасли (отраслях);

территориальный уровень, устанавливающий основы регулирования отношений в сфере труда в муниципальном образовании;

локальный уровень, устанавливающий обязательства работники работодателей в сфере труда (ст. 26 ТК РФ).

Уровни социального партнерства подразделяются по террито-ртдтьно-отраслевому признаку.

На федеральном уровне могут заключаться: генеральное и отраслей (межотраслевые) соглашения; на межрегиональном уровне — межрегиональное и отраслевые (межотраслевые) соглашения; на ре-ги№Ньном уровне заключаются региональные и отраслевые (меж-отряєвьіе) соглашения; на территориальном уровне — территориальное соглашение; на локальном уровне (сотрудничество в рамках орэнизации либо с работодателем — индивидуальным предпринимаем) заключается коллективный договор, предусматривающий взшшые обязательства работников и работодателя.

Трудовой кодекс РФ включает следующие формы социального пягярства:

■ коллективные переговоры по подготовке проектов коллектив договоров, соглашений и заключению коллективных договори, соглашений;

■взаимные консультации (переговоры) по вопросам регулировав трудовых отношений и иных непосредственно связанных с нке отношений, обеспечение гарантий трудовых прав работников и совершенствование трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права;

* участие работников, их представителей в управлении организацией;

• участие представителей работников и работодателей в разрешении трудовых споров (ст. 27 ТК РФ).

Для обеспечения регулирования социально-трудовых отношений, ведения коллективных переговоров и подготовки проектов коллективных договоров, соглашений, заключения коллективных договоров, соглашений, а также для организации контроля за их выполнением на всех уровнях на равноправной основе по решению сторон образуются комиссии из наделенных необходимыми полномочиями представителей сторон.

На федеральном уровне образуется постоянно действующая Российская трехсторонняя комиссия по регулированию социально-трудовых отношений, деятельность которой осуществляется в соответствии с федеральным законом. Членами Российской трехсторонней комиссии по регулированию социально-трудовых отношений являются представители общероссийских объединений профсоюзов, общероссийских объединений работодателей, Правительства РФ.

В субъектах РФ могут образовываться трехсторонние комиссии по регулированию социально-трудовых отношений, деятельность которых осуществляется в соответствии с законами субъектов РФ.

На территориальном уровне могут образовываться трехсторонние комиссии по регулированию социально-трудовых отношений, деятельность которых осуществляется в соответствии с законами субъектов РФ, положениями об этих комиссиях, утверждаемыми представительными органами местного самоуправления.

На отраслевом (межотраслевом) уровне могут образовываться отраслевые (межотраслевые) комиссии по регулированию социально-трудовых отношений. Отраслевые (межотраслевые) комиссии могут образовываться как на федеральном уровне, так и на межрегиональном, региональном, территориальном уровнях социального партнерства.

На локальном образуется комиссия для ведения коллективных переговоров, подготовки проекта коллективного договора и заключения коллективного договора (ст. 35 ТК РФ).

Тенденции развития коллективно-договорного регулирования в России предполагают прежде всего повышение роли соглашений

22 - Раздел X 657

в решении социально-экономических проблем территорий, а коллективных договоров, особенно на предприятиях негосударственной формы собственности (частных, акционерных и др.), — в решении проблем каждого отдельного работника, защите его трудовых прав.