3.4. государственная политика занятости в рыночной экономике

3.4. государственная политика занятости в рыночной экономике

Занятость является не только экономическим отношением, но и важным объектом государственной политики.

Существуют принципиальные различия в понимании целей политики занятости в плановой и рыночной экономике. В плановой экономике главной целью политики занятости провозглашалось обеспечение полной занятости, т.е. отсутствие безработицы.

В рыночной системе цель этой политики формулируется шире обеспечение полной, продуктивной и свободно избранной занятости.

Полная занятость предполагает достижение необходимого соответствия между числом лиц, желающих трудиться, и количеством имеющихся рабочих мест. Полная занятость населения имеет место, когда безработица соответствует естественному уровню.

Продуктивная занятость рассматривается с позиции макро-и микроуровней, а также в единстве экономических, демографических и психофизиологических факторов. Продуктивная занятость на макроуровне предполагает распределение трудовых ресурсов по отраслям и сферам деятельности, которое обеспечивает высокую эффективность производства в масштабе всей национальной экономики. Продуктивная занятость на микроуровне обеспечивает оптимальное соответствие между количеством работников и количеством рабочих мест на каждом предприятии.

Экономическим условием достижения продуктивной занятости является сочетание высоких конечных результатов производства с достойным вознаграждением каждого индивида с учетом его вклада в достижение этих результатов.

Демографический аспект продуктивной занятости предполагает оптимальное трудоустройство трудоспособного населения в соответствии с его структурными особенностями: полом, возрастом, семейным положением.

Психофизиологический аспект продуктивной занятости связан с предоставлением каждому работнику возможности трудиться в соответствии с особенностями и желаниями.

Свободно избранная занятость означает отсутствие какого-либо принуждения к труду. Это требование отражается в документах Международной организации труда, в частности, в Конвенции о запрещении принудительного труда, а также в Конституции Российской Федерации (ст. 37).

При разработке и осуществлении государственных программ занятости широко используются как экономические, так и правовые рычаги. Экономические рычаги предполагают создание новых рабочих мест, повышение экономической заинтересованности предпринимателей в гибких режимах работы, стимулирование перемещения трудовых ресурсов по территории страны, совершенствование системы подготовки кадров.

Правовые рычаги предполагают совершенствование законодательства, позволяющее осуществлять наиболее эффективное регулирование рынка труда.

Выделяют три модели политики занятости в развитых странах.

Американская модель ориентируется на создание рабочих мест для значительной части экономически активного населения, не требующих высокой производительности. Безработица формально уменьшается, но при этом увеличивается количество людей с низкими доходами.

Скандинавская модель предполагает практически для всех трудящихся гарантии занятости с удовлетворительными условиями оплаты труда посредством создания рабочих мест в государственном секторе. Такая политика связана с риском возникновения инфляционного давления и истощения финансовых ресурсов государства.

Европейская модель предусматривает сокращение числа занятых при повышении производительности труда и роста доходов работающих. Такая система предполагает дорогостоящую систему пособий для достаточно большой и продолжающей увеличиваться армии безработных.

Политика занятости подразделяется на активную и пассивную.

Активная политика занятости совокупность мер, проводимых государством, направленных на снижение уровня безработицы. Приоритетные направления такой политики: мероприятия, связанные с предупреждением (профилактикой) увольнения работников для сохранения рабочих мест, содействие в трудоустройстве, профессиональная ориентация, профессиональное обучение, подготовка, переподготовка и повышение квалификации, финансирование создания новых рабочих мест, организация общественных работ и временной занятости, развитие гибких форм занятости, квотирование рабочих мест, поддержка малого бизнеса, освобождение на определенный период от налогообложения.

Пассивная политика занятости совокупность проводимых государством мер, направленных на сглаживание негативных последствий безработицы. Основные направления: выплата пособий безработным и предоставление услуг по подбору рабочего места через государственную службу занятости, оказание иной материальной помощи, осуществление неденежных форм поддержки безработных, оформление досрочного выхода на пенсию.

После окончания Второй мировой войны в экономически развитых странах использовались два варианта политики занятости: кейнсианский и неоконсервативный.

Кейнсианская политика занятости доминировала примерно 35 лет с середины 1940-х до начала 1980-х гг.

В качестве основного средства решения проблемы занятости она использовала стимулирование совокупного спроса. Для этого государство шло на повышение уровня инфляции. В обоснование своей политики в области занятости кейнсианцы использовали выводы, полученные английским ученым А. Филлипсом на основе исследования статистического материала по экономике Великобритании. Эти данные свидетельствовали о существовании обратной зависимости между уровнями инфляции и безработицы.

Графической иллюстрацией данной зависимости служит кривая А. Филлипса (рис. 12).

Работа А. Филлипса была опубликована в 1958 г. Сторонники кейнсианской теории широко ее пропагандировали, поскольку результаты, полученные ученым, подтверждали правильность проводимой ими политики в области занятости.

Представители монетаристской теории подвергли критике выводы, сделанные А. Филлипсом. Монетаристы и их лидер М. Фрид мен исходили из теории естественного уровня безработицы. Они считали, что выводы А. Филлипса справедливы только на краткосрочных интервалах времени, в долгосрочном же плане эти выводы неверны.

Р 4

' *U

Рис. 12. Кривая Филлипса

Здесь Р уровень инфляции (темп роста цен); U уровень безработицы.

Здесь Un естественный уровень безработицы; U1 -фактически сложившийся уровень безработицы.

Поскольку Uj > Un, государство должно проводить активную макроэкономическую политику на рынке труда для того, чтобы снизить уровень безработицы до ее естественной нормы. Это вызовет незначительное повышение уровня инфляции. Достижение естественного уровня безработицы иллюстрирует на графике переход из точки Ех в точку Е2. Теперь, утверждают монетаристы, государство должно прекратить макроэкономическое регулирование занятости. Если государство продолжает снижать уровень безработицы путем стимулирования совокупного спроса, то оно по существу эксплуатирует ожидания населения.

Вначале принимаемые меры дают результат, обеспечивая снижение безработицы значительно ниже естественного уровня U3 За это приходится платить высокую цену, так как темп инфляции возрастает (Р3). На рис. 13 этот процесс показан переходом из точки Е2 в точку Е3

Монетаристы такой переход объясняют следующим образом. В этот период в экономике наблюдаются низкие инфляционные ожидания население еще не привыкло жить в условиях высокой инфляции и воспринимает повышение цен как временное состояние. Поэтому наемные работники и представляющие их интересы профсоюзы мирятся с существующим положением и не предъявляют требований по повышению номинальной заработной платы. В такой ситуации сохраняется высокий спрос на труд со стороны предпринимателей. В результате уровень безработицы понижается. Однако в точке Е3 происходит перелом: население видит, что темпы инфляции резко возросли и их снижение уже не предвидится. В этих условиях профсоюзы начинают предъявлять требования о повышении номинальной заработной платы с тем, чтобы привести ее в соответствие с уровнем инфляции. Кроме того, профсоюзы требуют сокращения сроков действия самих трудовых соглашений, их более частого пересмотра. Это требование отражает усиление инфляционных ожиданий. Под давлением профсоюзов предприниматели соглашаются на повышение ставок заработной платы, однако фактически оно носит искусственный характер, поскольку связано не с повышением реальной эффективности труда, а имеет инфляционный характер. В результате рынок труда оказывается разбалансированным: спрос на труд становится ниже его предложения. Предприниматели начинают массовые увольнения. В итоге экономика возвращается к естественному уровню безработицы, но уже при значительно более высоком уровне инфляции. На графике этот процесс показан перемещением из точки Е3 в точку Е4

Если правительство будет продолжать эту политику, то оно может рассчитывать только на краткосрочные успехи. В долгосрочном же плане никакого сокращения безработицы ниже естественного уровня все равно не будет, но темпы инфляции станут постоянно повышаться. При этом следует отметить, что результативность каждой новой попытки будет снижаться, так как уровень безработицы сокращается на все меньшую величину. На графике видно, что длина горизонтальных отрезков, измеряющих эффективность государственной политики, уменьшается от Е3Е4 до Е5Е6, Е7Е8и далее до нуля.

Осуществление такой политики неизбежно приведет к стагфляции, т.е. одновременному увеличению и безработицы, и инфляции. На графике кривая SS долгосрочная кривая стагфляции (проходит через точки Е3, Е5 и Е6).

Проведенный монетаристами анализ свидетельствует о том, что на долгосрочных интервалах времени кривая Филлипса имеет вид вертикальной прямой (на графике это прямая, проходящая через точку Un).

Сторонники теории рациональных ожиданий еще более категоричны в своих выводах. Они считают, что политика государства, направленная на снижение уровня безработицы, не даст никаких позитивных результатов даже на краткосрочных интервалах времени. Население заранее предвидит все последствия такой политики, поэтому предложение труда не увеличится. Таким образом, согласно теории рациональных ожиданий кривая Филлипса с самого начала имеет вид вертикальной прямой.

По мнению сторонников теории рациональных ожиданий, наилучшие результаты на рынке труда достигались именно в те периоды, когда правительственные структуры воздерживались от активных воздействий на экономическую жизнь общества.

Критика кривой Филлипса сыграла важную роль в осуществлении на Западе в 1980-1990-е гг. перехода от кейнсианской к неоконсервативной политике занятости.

В 1994 г. крупнейшим западным странам удалось согласовать основные направления политики на рынке труда. Это нашло отражение в документах специальной встречи лидеров «семерки», состоявшейся в Детройте весной 1994 г., а затем, через несколько месяцев, в Неаполе. Составной частью этой политики стал отказ от макроэкономического стимулирования совокупного спроса как средства расширения занятости. Была отклонена имевшая в конце 1980-х гг. многочисленных сторонников идея сокращения продолжительности рабочего дня в качестве средства снижения безработицы.

Были определены следующие направления политики занятости:

снижение издержек на рабочую силу;

увеличение гибкости рынка труда;

стимулирование активной политики государства на рынке труда.

Основную роль в снижении издержек на рабочую силу должно сыграть сокращение отдельных социальных обязательств предпринимателей. В частности, сокращается удельный вес компаний, осуществляющих медицинское и дополнительное пенсионное страхование работников. Во многих странах наблюдается повышение пенсионного возраста, увеличивается продолжительность стажа для получения полной пенсии.

Увеличение гибкости рынка труда прежде всего связано с расширением прав предпринимателей в вопросах найма и увольнения работников.

Третье направление означает усиление в государственной политике занятости ее активных элементов: увеличение расходов на организацию обучения и переобучения безработных, подбор рабочих мест, государственное финансирование дополнительных рабочих мест для лиц, которые не могут найти работу самостоятельно. В то же время условия выплаты пособий по безработице будут ужесточаться; гарантируются дотации предпринимателям, обязующимся поддерживать определенный уровень занятости, финансовая помощь безработным, желающим открыть собственное дело, создание рабочих мест для молодежи и др. Напротив, пассивные программы, включая меры социальной защиты (пособия по безработице, программы досрочного выхода на пенсию и др.)> были пересмотрены в сторону их ужесточения.

В 1990-е гг. во всех развитых странах широкое распространение получили различные формы организации профессионального образования на предприятиях. В некоторых странах вносятся изменения в условия проведения пассивных программ, в которых все больше принимаются в расчет личная инициатива безработных по поиску рабочего места и прохождение дополнительной профессиональной подготовки. Наметилась тенденция к отходу от формального подхода к выплате пособий. Так, например, в Австралии, Нидерландах, Великобритании и Швеции безработный, отказавшийся от предложений приемлемой работы или от прохождения курса профподготовки, подвергается определенным финансовым санкциям. В Германии введено положение, предусматривающее ежемесячную регистрацию безработных в агентстве занятости. В Англии с октября 1996 г. получение пособий по безработице зависит от предоставления безработными отчета в административные органы о принятых мерах по поиску рабочего места. В ряде стран сокращена продолжительность получения пособия по безработице.

В большинстве стран одним из путей возвращения безработных к труду является предоставление им возможности открыть собственное дело.

Все эти меры должны обеспечить достижение максимального экономического эффекта от реализации программ в сфере занятости. В то же время следует отметить, что с переходом к неоконсервативной модели государственного регулирования проблема безработицы резко обострилась: ее уровень и численность безработных значительно возросли по сравнению с периодом применения кейнсианских методов.

В настоящее время уровень безработицы в мире является самым высоким со времен Великой депрессии 1929-1933 гг.