6.2. социализированные доходы в рыночной экономике

6.2. социализированные доходы в рыночной экономике

Наряду с факторными в современной рыночной экономике все большую роль играют социализированные доходы. Их особенность заключается в том, что они связаны не с инициативной деятельностью владельцев факторов производства, а предполагают распределение через социальные фонды общества. Они предназначены для удовлетворения различного рода потребностей (воспитание детей, образование, здравоохранение, содержание нетрудоспособных членов общества и т.д.).

Многие из этих благ и услуг предоставляются населению независимо от уровня заработной платы в форме различных выплат (в денежной форме) или льгот (предоставляемых в натуральной форме). Это означает, что заработная плата в процессе развития рыночной экономики перестала быть единственной формой цены наемной рабочей силы. Наряду с заработной платой появились такие ее специфические формы, как пенсия, стипендия, пособия по болезни, временной нетрудоспособности, безработице и т.д. Эти виды доходов поступают в распоряжение владельцев рабочей силы на разных этапах ее функционирования: стипендия форма дохода владельца еще не функционирующей в процессе производства рабочей силы на этапе подготовки к нему; пособия по болезни, временной нетрудоспособности, безработице доход владельца временно не функционирующей рабочей силы; пенсия форма дохода владельца уже не функционирующей в силу возрастных причин и утраты трудоспособности рабочей силы.

Рассматривая роль социализированных доходов, необходимо отметить следующее обстоятельство. Одинаковый факторный доход при неодинаковом количестве неработающих членов семьи приводит к неравному уровню потребления в расчете на одного члена семьи. При этом может сложиться несоответствие между уровнем факторных доходов самих работников и уровнем душевого потребления в их семьях.

Если в семьях высокооплачиваемого работника имеется много неработающих членов семьи, а в семье низкооплачиваемого мало, то, несмотря на разницу в доходах работников, может возникнуть уравнительность в душевом потреблении в каждой из этих семей. Напротив, если в семье относительно низкооплачиваемого работника имеется много неработающих, а в семье высокооплачиваемого работника их мало, то разрыв в уровне душевого потребления в их семьях окажется значительно большим, чем разрыв в оплате их труда.

Совершенно очевидно, что и чрезмерная уравнительность, и чрезмерный разрыв в уровне душевого потребления не способствуют реализации принципа социальной справедливости. Данная проблема решается с помощью обеспечения дополнительного распределения жизненных благ (независимо от величины получаемых факторных доходов) за счет социальных фондов. Таким путем уменьшается несоответствие между соотношениями величины факторных доходов и уровнем душевого потребления в семьях. Развитие социальных фондов способствует повышению уровня жизни малообеспеченных семей.

В то же время следует иметь в виду, что социализированные доходы не служат непосредственным стимулом к активизации трудовой и предпринимательской деятельности. Поэтому увеличение объемов выплат и льгот, финансируемых из этих фондов, должно осуществляться таким образом, чтобы не ослабить стимулы к труду и к предпринимательству.

Само распределение через социальные фонды достаточно сложный механизм, в его рамках могут реализовываться разные подходы к такому распределению. Можно выделить три способа распределения через социальные фонды.

Первый способ предполагает, что наиболее важные для развития индивида блага предоставляются всем членам общества на равных началах независимо от их трудового вклада (бесплатное образование и здравоохранение).

Второй способ связан с первоочередным обеспечением благами из социального фонда именно малообеспеченных слоев населения (пособия для лиц с низкими доходами, определенные льготы для них).

Третий способ обеспечивает получение определенных благ в зависимости от трудового вклада, т.е. от величины получаемых доходов и продолжительности трудового стажа (пенсии, пособия по временной нетрудоспособности).

Источники финансирования социальных фондов довольно разнообразны, что определяется экономической политикой государства. Однако в любом случае основным источником финансирования социальных фондов служат социальные налоги, которые выплачивают либо работодатели как начисления на фонды заработной платы своих предприятий, либо сами наемные работники из полученных личных доходов. Социальные налоги отличаются жесткой целевой направленностью: в отличие от других налогов, они, как правило, используются только лишь для финансирования социальных расходов из бюджетов всех уровней, т.е. для выплаты различных социальных пособий.

Само финансирование социальных расходов осуществляется в двух основных формах.

Первая форма это механизм социальных трансфертов (переводов поступивших налоговых средств сразу же на текущее финансирование различных социальных программ). Такой подход получил название распределительной системы, или PAYG (pay as you go) «плати по ходу». Ее суть заключается в том, что налоги платятся сразу же по мере получения доходов, а социальные выплаты осуществляются по мере необходимости. К социальным трансфертам относятся пенсии, стипендии, различные социальные пособия.

Вторая форма предполагает накопление определенной части средств в определенных фондах для их распределения в будущем при наступивших социальных рисках, т.е. при возникших трудностях на том или ином этапе жизни человека (старость, болезнь, потеря работы и т.д.). Такая система называется накопительной, являясь аналогом «кассы взаимопомощи».

При этих двух вариантах финансирования социальных фондов нагрузка на социальные налоги существенно различается.

При распределительной системе возникает возможность финансирования текущих социальных расходов государства за счет не только социальных налогов, но и других бюджетных средств. Поэтому при определенных ситуациях можно отказаться (полностью или частично) от использования налогов на заработную плату как средства финансирования социальных выплат.

При накопительной системе ситуация принципиально иная. Здесь возникает возможность покрытия будущих социальных расходов бюджета путем накопления резервных финансовых ресурсов, т.е. социальных доходов. Поэтому при накопительной системе нагрузка на социальные налоги значительно выше, социальные фонды здесь, как правило, финансируются только за их счет.

Социальные расходы могут финансироваться как из государственного бюджета, так и из внебюджетных социальных фондов (пенсионного фонда, фонда социального страхования, фонда обязательного медицинского страхования, фонда занятости и др.). Выбор различных вариантов финансирования социальных расходов обусловлен сочетанием ряда факторов, среди которых:

особенности проводимой государственной политики;

исторический опыт, традиции, менталитет населения;

демографическая ситуация и др.