20.2. экономическая политика государства в переходный период в россии

20.2. экономическая политика государства в переходный период в россии

Особенности экономической политики государства в переходной экономике обусловлены рядом обстоятельств. Переходная экономика выходит из состояния равновесия, требует для своей стабилизации на качественно новой основе не только создания новых институтов, но и организации принципиально новой схемы взаимодействия между государством и экономическими субъектами (агентами). В этом процессе активная роль принадлежит государству.

11 Экономика

321

В переходной экономике возникают новые функции госу-дарственногорегулирования:

обеспечение институционально-правовой основы деятельности всех экономических субъектов (определение прав и форм собственности, условий заключения и исполнения контрактов, отношения работников и работодателей и т.д.);

ликвидация негативных эффектов рыночного поведения (государство занимается вопросами охраны окружающей среды, организацией фундаментальных научных исследований, государственной системы образования и медицинского обслуживания и т.д.);

разработка новогохозяйственного законодательства;

демонополизация и поощрение конкуренции;

приватизация государственной собственности и поощрение частного сектора.

Государственное регулирование — одна из основных форм участия государства в экономической жизни, состоящая в прямом или косвенном воздействии на распределение ресурсов и формирование пропорций.

Необходимость государственного регулирования экономики в переходный период обусловлена:

требованием устранения внешних факторов;

производством общественных благ;

обеспечением экономики необходимым количеством денег;

осуществлением целенаправленного процесса реформирования административно-командной экономики. Перечисленные выше проблемы определяют цели государственного регулирования в переходной экономике (рис. 20.2).

В настоящее время выделяют следующие формы экономического регулирования:

административное регулирование (за счет использования лицензирования и квотирования, контроля над ценами, доходами, валютным курсом, а также других форм);

правовое регулирование (на основе гражданского и хозяйственного законодательства, путем установления системы норм и правил).

прямое экономическое регулирование (через различные формы безвозмездного финансирования секторов, отраслей, территорий и предприятий);

косвенное экономическое регулирование (использует в основном рычаги кредитно-денежной, налоговой, амортизационной, валютной, внешнеэкономической политики и др.)

(рис. 20.3).

На микроуровне регулирующее воздействие государства осуществляется посредством:

налогов (НДС, налогов на доходы, акцизов и др.);

дотаций (выплат производителям или потребителям, обеспечивающих доведение цены продаж до равновесной);

фиксированных цен, устанавливаемых государством (выше или ниже равновесных) на отдельные товары или их группы. Происходят институциональные преобразования (создание

основ рыночной экономики). Под институциональными преоб-разованиеми понимают изменения формальных и неформальных условий хозяйственной деятельности. Эта система мер включает разработку и применение законодательства, соответствующего рыночным условиям хозяйствования. К институциональным преобразованиям относятся изменение отношений собственности (создание частного сектора), формирование новых организаций и учреждений рыночного типа (коммерческих банков, товарных и фондовых бирж, инвестиционных фондов и др.), а также создание новой системы управления народным хозяйством (путем замены административных рычагов экономическими, прежде всего бюджетными и налоговыми).

Институциональные преобразования выражаются в разработке законов, регулирующих деятельность экономических субъектов в условиях рыночной экономики. Рыночное законодательство должно регулировать:

право собственности;

договоры между экономическими агентами, включая их выполнение;

порядок начала и окончания хозяйственной деятельности (процедуры открытия фирм или регистрации юридических лиц, слияния, поглощения и банкротства предприятий);

поддержание конкурентной среды и др.

Регулирование процентной ставки

і к DOCZ J> Обеспечениеполнойзанятости

Е я

г, я DDCT^> Стимулирование экспорта и импорта

° S ^-"^

u

s * 0ОСіГ^> Воздействие на общийуровень цен

g e< DDCZj_J^>' Поддержаниеэкономическогороста

3 DDCZ^]>Перераспределение доходов

а. о

О

Рис. 20.J. Формы косвенного экономического государственного регулирования