20.3. перестройка отношений собственности в переходной экономике. особенности российской приватизации

20.3. перестройка отношений собственности в переходной экономике. особенности российской приватизации

Преобразование собственности в России ассоциируется чаще всего с приватизацией. Однако приватизация только одна из его форм. Преобразование собственности включает в себя как перераспределение прав в рамках одной и той же собственности, так и переход от одних форм собственности к другим.

Отличие экономического и юридического подходов к преобразованию собственности определяется по следующим основным направлениям.

Право фиксирует переход собственности от одних субъектов к другим. Вопрос о том, насколько эффективно объекты собственности использовались прежде и чем вызвана необходимость смены собственников, не является предметом изучения в правовом подходе. Для экономического подхода вопрос об эффективном использовании имущества, переходящего от одного собственника к другому, является главенствующим.

Другое отличие экономического подхода к преобразованиям собственности от юридического в том, что в рамках одной и той же юридической формы собственности могут произойти существенные преобразования в процессе присвоения.

Выбор направлений и форм преобразования собственности в переходной экономике России осуществлялся т.о., что в качестве приоритетных направлений обосновывались разгосударствление с сохранением государственной собственности на крупных предприятиях и приватизация в сфере малого бизнеса; бесплатное распределение государственного имущества среди населения (через приватизационные счета, государственные ценные бумаги и др.).

Разгосударствление собственности — передача ранее принадлежавших государству объектов в частные руки. Это процесс, более обширный, чем просто приватизация. Происходит разделение собственности на федеральную, муниципальную и частную.

Основные этапы разгосударствления собственности в РФ:

в транзитарный период:

полный хозрасчет (полное хозяйственное ведение);

аренда;

аренда с выкупом;

коммерциализация деятельности государственных предприятий;

приватизация.

Приватизация — передача имущества (предприятий, цехов, производственных участков, иных подразделений, выделяемых в самостоятельные производства, оборудования, зданий, сооружений, лицензий, патентов и других материальных и нематериальных активов предприятий, а также совместных предприятий, коммерческих банков, ассоциаций, жилых и нежилых помещений и т.д.), находящегося в государственной или муниципальной собственности, в собственность граждан и юридических лиц в порядке, предусмотренном ФЗ «О приватизации государственного и муниципального имущества».

Для понимания современной природы процессов приватизации необходимо учитывать особенности двух типов приватизации.

Первый тип приватизации связан со структурой перестройки стран Запада в конце 1970-х гг., с переоценкой места и роли государственной собственности и государственного предпринимательства в экономике стран с большой долей госсектора. Мотивы приватизации данного типа:

увеличение доходов бюджета;

оздоровление государственных финансов;

повышение эффективности экономики;

оживление конкуренции;

специализация и демонополизация.

Второй тип приватизации формировался с 1989 г. в ходе преобразований в бывших социалистических странах. Особая роль данного типа приватизации отведена переходу от административно-командного типа экономической системы к рыночному. Цели приватизации:

1) исходная — создание слоя частных собственников (в РФ — посредством ваучеризации);

аккумулирование средств в государственном бюджете;

основной мотив в странах с рыночной экономикой;

обеспечение экономической и имущественной самостоятельности;

повышение эффективности экономики. Особенностироссийского процессаприватизации.

Директивность. Решения о приватизации принимались не трудовыми коллективами или руководителями (менеджерами), знавшими специфику финансового и технического состояния предприятий, а Госкомимуществом.

Приоритетность одной формы. В качестве приоритетного направления было превращение государственной собственности в частную.

Приоритет социально-политическихцелей над экономическими. Российская модель приватизации не учитывала критериев экономической эффективности, что привело к расточительности.

Этапыроссийскойприватизации.

Доваучернаяприватизация в форме выкупа арендованного имущества охватывала в основном сферу социальной инфраструктуры (торговлю, бытовое обслуживание, общественное питание и др.).

Ваучерный (чековый) этап приватизации. Его основой стали преобразование государственных предприятий в акционерные общества открытого типа и продажа малых предприятий.

Послечековый (денежный) этап приватизации. Его основным содержанием была продажа самих предприятий и их акций.

Залоговые аукционы. Государство с целью покрытия дефицита госбюджета отдает в залог под кредиты коммерческим банкам пакеты акций крупных предприятий.

Различают малую и большую приватизацию. Различие в том, что в первом случае создаются индивидуальные частные предприятия, мелкие кооперативы, небольшие хозяйственные товарищества и ООО, во втором — акционерные общества.

В ходе приватизации во всех странах с переходной экономикой проявились примерно одинаковые важнейшие тенденции, проблемы и противоречия. Приватизация охватила промышленность и сферу услуг, торговлю и общественное питание, при этом использовались схожие методы передачи имущества. Мелкие предприятия переходили в частные руки путем их продажи на аукционах или по конкурсу. Крупные предприятия передавались приватизационными ведомствами, которые осуществляли их разгосударствление путем акционирования. Акции этих предприятий частично предоставлялись коллективам предприятия, а оставшаяся часть акций приобреталась частными (юридическими и физическими) лицами на аукционах или конкурсах.

В нашей стране малая приватизация не достигла главной экономической и социальной цели — создать мощный средний класс, который во всех развитых странах является важнейшей опорой для общества, гарантом его стабильного развития.

Как известно, во всех странах с развитой рыночной экономикой именно данная группа предприятий (а не крупные фирмы и концерны) обеспечивают занятость большей части населения.

Российское законодательство регламентирует условия создания малых предприятий. Налоговая, финансовая и кредитная политика государства поддерживает малый бизнес России.

Еще более противоречивыми и во многом негативными оказались итоги большой приватизации. На основе ваучерной приватизации возникли новые формы экономической преступности, весьма сомнительными оказались льготы коллективам и предприятиям.

В российском сельском хозяйстве преобразование отношений собственности происходит совершенно иными путями по сравнению с промышленностью и сферой услуг. Бывшие колхозы и совхозы пошли по пути преобразования в общества с ограниченной ответственностью (ООО).

Краткие выводы

1. Переход к рынку сопровождается либерализацией экономики — отказом государства от монополии на те или иные

виды хозяйственной деятельности. Одновременно происходит переход от преимущественно административных методов государственного регулирования к экономическим (через денежно-кредитную и денежно-налоговую системы).

Переход от административно-командной к рыночной экономике создает необходимость финансовой стабильности. Ее главная цель — подавление высокой инфляции.

Структурная политика в переходный период направлена на создание условий для устойчивого экономического роста и перестройку отраслевой структуры народного хозяйства с целью защиты отраслей, конкурентоспособных на внутреннем и внешнем рынках.

Институциональные преобразования включают разработку рыночного законодательства и контроль за его применением, изменение отношений собственности, формирование хозяйствующих субъектов рыночного типа, создание новой системы управления народным хозяйством.

Приватизация в странах с переходной экономикой характеризуется сочетанием общих тенденций и национальных особенностей.

В российской приватизации выделяются два этапа, что главным образом обусловлено протеканием процессов большой и малой приватизации.

Итоги приватизации в России оказались противоречивыми, скорее негативными, чем позитивными.

Экономический тренинг

Ключевые термины и понятия

Переходная экономика, многоукладность экономики, неустойчивость развития, либерализация экономики, демократизация экономики, конкурентная среда, институциональное преобразование, структурные преобразования, демонополизация, хозяйственное законодательство, разгосударствление, приватизация, формы приватизации, этапы приватизации, малая и большая приватизация, ваучер, залоговый аукцион.

Контрольные вопросы и задание

Какие экономические функции государство вынуждено брать на себя в связи с переходным характером экономики?

Почему в начале переходного периода необходима макроэкономическая стабилизация?

Какие проблемы в транзитарный период решает государство?

Что такое государственный сектор экономики, каковы его рамки в переходной экономике?

Чем различаются малая и большая приватизация?

Что в российской приватизации способствует криминализации экономики?

Задание. Составьте экономический кроссворд, используя следующие термины: экономика, рынок, либерализация, демократизация, конкуренция, криминализация, кризис, налоги, политика, регулирование, собственность, разгосударствление, хозрасчет, аренда, лизинг, ваучер.

Тесты

Выберите правильный ответ.

1. Какие меры необходимы для финансовой стабилизации в переходной экономике:

а) свобода частной предпринимательской деятельности;

б) отмена государственной монополии на внешнеэкономическую деятельность;

в) повышение ссудного процента сверх уровня инфляции;

г) все ответы верны.

Какими проблемами в переходной экономике должно заниматься государство:

а) осуществлять импорт продовольственных товаров;

б) оказывать помощь коммерческому банку, находящемуся

в тяжелом финансовом положении;

в) определять круг товаров и услуг, необходимых для государственных нужд;

г) все ответы верны.

Какие меры относятся к институциональным преобразованиям:

а) повышение цен на бензин;

б) введение валютного коридора;

в) создание двухуровневой банковской системы;

г) все ответы верны.

Какие отрасли российской промышленности должны пользоваться в ходе структурной перестройки поддержкой государства:

а) газовая;

б) легковая;

в) пищевая;

г) все ответы неверны.

Кроссворд

По горизонтали. 1. Один из субъектов рыночных отношений. 2. Имущественные и интеллектуальные ценности, вкладываемые в объекты предпринимательской и других видов деятельности, в результате чего образуется прибыль или доход. 3. Тип государства. 4. Полный или частичный запрет на ввоз в страну или вывоз из страны каких-либо видов товаров. 5. Обязательные сборы с юридических и физических лиц, проводимые государством на основе государственного законодательства. 6. Законодательный орган страны.

По вертикали. 7. Главный закон жизни общества. 8. Реально функционирующие сегодня экономические системы. 9. Крупная корпорация, которая занимает господствующее положение в определенной сфере хозяйства. 10. Высшее должностное лицо в государстве. 11. Сумма денежных средств, выделяемая из бюджета предприятиям, у которых затраты на производство и реализацию продукции не покрываются полученными доходами. 12. Одна из функций государства в сфере регулирования экономических процессов.