Глава 10 предприятие - объект государственного регулирования 10.1. зачем нужно государственное регулирование?

Глава 10 предприятие объект государственного регулирования 10.1. зачем нужно государственное регулирование?

Внутренняя стабильность и международный авторитет современного государства, престиж органов его управления определяются богатством страны (общей суммой среднегодового национального дохода). Ни одно сколько-нибудь заметное событие внутри государства или на международной арене не совершается без расходования продуктов материального производства. Ясно, что лишь наиболее примитивно мыслящие политики могут относиться к деятельности производственных структур безразлично — по принципу «работайте, как хотите». В настоящее время практически во всех странах производственная сфера и ее составляющие — предприятия находятся в центре внимания государственных органов.

Современный рынок не сам по себе регулирует соотношение производства и потребления. Это делают люди — специалисты и руководители, непосредственно связанные с производством и распределением материальных благ. Достаточно обратиться к опыту добычи и потребления нефтепродуктов на мировых рынках, которые управляются из единого центра — ОПЕК и не допускают серьезного дисбаланса. За положение дел на нефтяном рынке отвечают как непосредственные руководители предприятий, так и чиновники государственных органов стран—членов ОПЕК.

Отказ государственных органов от участия в управлении экономикой и передача всей ответственности на уровень предприятий — действия, которые не отвечают потребностям развития современного производства и не обоснованны. Современные рыночные отношения практически во всех странах регулируются государственным законодательством. Они связаны с изменчивой политической конъюнктурой, но строятся на основе объективно необходимых и регулируемых государственными органами хозяйственных связей, межотраслевого и международного перелива капитала, игры цен на мировом рынке, международных валютно-финансовых отношений. Современная экономика страны не в состоянии развиваться в изоляции от международного рынка, механизмы которого определяются международными законами и государственной политикой стран.

Опыт ряда азиатских стран и послевоенных Германии и Франции показал, что выход из кризиса экономики реально осуществляется методами государственного регулирования, прежде всего экономическими методами. Роль государства сводится к следующему:

государство определяет приоритетные направления развития экономики;

концентрирует ресурсы на престижных и выгодных для страны направлениях экономики;

выделяет субсидии;

• предоставляет налоговые льготы предприятиям. Особенно важна регулирующая роль государства в организации

внешнеэкономической деятельности производителей продукции, так как в данной области, помимо экономических, действуют межгосударственные правила. Поэтому укрепляются те государственные органы хозяйственного управления, которые обеспечивают внешние взаимосвязи между поставщиками и потребителями продукции. Рынок и современные рыночные самоуправляемые структуры нуждаются в поддержке государства.

Предпринятые в 1992 г. меры разгосударствления и реформирования системы управления экономикой России и отказ от государственного участия в управлении оказались в целом разрушительными, вызвали резкий спад производства. Нацеленная главным образом на изменение экономического и государственного устройства, а не на стабилизацию и подъем производства программа не предусматривала способы улучшения деятельности главного производственного звена — предприятий, обеспечивающих выпуск продукции, и вследствие этого «провалилась». Пример распада Советского Союза в очередной раз доказывает, что идеологические и политические приоритеты как противовес экономическим законам противопоказаны. Эти приоритеты временно усиливают власть политиков, но разрушают экономику, заодно дискредитируя,и идеологию, и политику государства. Механизмы управления экономикой, прежде всего, должны подчиняться всесторонне обоснованным хозяйственным законам и логике хозяйственного управления. Роль государственных органов заключается главным образом, во-первых, в контроле соблюдения законов субъектами экономики и, во-вторых, подготовке недостающих законов и нормативов.

Экономика страны — это сотни миллионов различных компонентов (включая людей, машины, оборудование, сырье, материалы, инструменты и др.), находящихся в постоянном взаимодействии. Синхронность работы гигантской экономической системы, ее динамическая устойчивость обеспечиваются хозяйственным механизмом, преследующим общие целевые задачи, но при условии достаточной свободы действия этого механизма в нижних звеньях хозяйственной структуры. Каждое мельчайшее звено в рамках общих целевых задач и правил должно действовать самостоятельно. Все локальные вопросы должны решаться на том уровне, где они возникают. Только при условии рационального разделения прав и обязанностей между верхними и нижними управленческими уровнями обеспечивается эффективное функционирование механизма управления. Механизм хозяйственного управления в таком случае в состоянии моментально реагировать на любые мельчайшие сбои и оперативно принуждать его отдельные звенья незамедлительно устранять возникающие неполадки.

Главная задача хозяйственного законодательства и государственных органов, обеспечивающих его исполнение, — недопущение крупных сбоев в экономике и ее защита от хозяйственных злоупотреблений. Наряду с этим немыслимо и невозможно пытаться централизованно, с помощью приказов регулировать неисчислимое многообразие явлений и процессов, происходящих в каждом звене экономики страны. Государственные органы управления ставят перед хозяйственными структурами задачи общественного значения, а также вводят отдельные ограничения на их действия, способные нанести ущерб экономике страны или отдельным лицам. Наряду с этим государство определяет основные направления, развивает программы развития экономики и добивается безусловного выполнения этих программ. Практически во всех странах фундаментальные (поисковые) исследования, определяющие основные направления развития современной науки, техники и производства, в основном финансируются из государственного бюджета.

Для предприятий, конечно, очень важно, как ими руководят сверху. Обоснованные жалобы на бюрократизм, волокиту, некомпетентность, проявляющиеся в работе министерств, ведомств и местных органов власти, характерны не только для России. Анализ показывает, что главными причинами неудовлетворительной работы управленческого аппарата всех уровней (в том числе и государственного) являются:

отсутствие полной информации, необходимой для подготовки и принятия эффективных решений;

отсутствие эффективности разделения труда и синхронности в работе;

использование рутинных методов и средств в управлении;

недостаточная квалификация кадров, их слабая заинтересованность в качестве труда.

Эти недостатки устраняются за счет четкого разграничения функций персонала, определения степени ответственности каждого работника за порученную работу и эффективного контроля. В частности, государственные органы не вправе вмешиваться в текущую оперативную деятельность предприятий до тех пор, пока предприятия соблюдают законы. Но они обязаны контролировать правомерность хозяйственной деятельности предприятий, добиваться исполнения ими принятых норм законодательства.

Практика и многочисленные исследования показывают, что экономическое процветание страны и благосостояние ее народа зависят не от абстрактных экономических условий, а от конкретной экономической и политической стратегии государственного руководства. «Если руководство государства полноценно и эффективно работает, — делают вывод эксперты ООН, — не воруя при этом, и обеспечивает нормальное функционирование законов, то страна будет процветать. Экономические победы и поражения абсолютно всех стран определяются, таким образом, формой, методами и профессионализмом государственного управления». Поданным ООН, за последние 30 лет XX в. доля самых бедных стран мира, где сохранилась архаичная форма государственного управления (это '/5 всех стран), в общемировом доходе снизилась с 2,3 до 1,4\%; тогда как доля 20\% самых богатых стран, где вопросам государственного управления уделяется серьезное внимание (также '/5 всех стран), выросла за это время с 70 до 85\%'.

В связи с этим в большинстве стран мира деятельность хозяйственных организаций (коммерческих и некоммерческих) охватывается государственным регулированием, нередко включая и рычаги прямого административного управления. Для этого создаются правительственные органы (министерства, комитеты), реализующие функции государственного управления экономикой. Отраслевые, по отдельным функциям (финансы, налоги и пр.), а также территориальные и центральные органы не оставляют ни одного хозяйственного объекта вне сферы своего контроля и воздействия. Это оправдано. Доказано, что полное пренебрежение регулирующей ролью государства в управлении экономикой — идея, чуждая современным условиям хозяйствования. Наглядно пагубность подобной идеи, в частности, продемонстрировала государственная власть России в 1990-е годы. Превращение перворазрядной по экономическим показателям (до реформ) страны в третьеразрядную — это и есть следствие деятельности российского правительства.

Как отмечают исследователи, за всю новейшую историю становления и развития современного рынка в индустриально развитых странах полная либерализация хозяйственных процессов, характеризуемая свободной конкуренцией, нигде не возникала, а вмешательство государства в экономику всегда было естественно, что подтверждается практикой2. С целью исправления положения в экономике власти России подготовили и приняли ряд законов, ограничивающих стихию рынка. Основным законом, на базе которого в настоящее время вводится государственное регулирование экономики России, является Гражданский кодекс РФ. В этом документе, вышедшем в 1994—1996 гг., регламентируется деятельность коммерческих и некоммерческих организаций страны. При этом

1 Финансовые известия. 1996. 5 сентября.

2 Таран В. А. Проблемы рыночных преобразований в России. Н. Новгород: НГУ, 1999.

С. 49—50.

правила, установленные Гражданским кодексом, основываются на признании:

равенства в экономике ее участников;

регулируемых законами отношений между участниками;

свободы выбора объекта и предмета деятельности лиц.

В Гражданском кодексе предусмотрена степень вмешательства государственных органов в деятельность юридических и физических лиц в случае, когда затрагиваются личные, общественные государственные интересы и права. Устанавливаются регулируемые отношения между физическими и юридическими лицами, в том числе имущественные и деловые отношения. Минуя правила, установленные Гражданским кодексом, не может быть создана и действовать ни одна фирма или объединение. В этом документе нашли отражение общепризнанные принципы и нормы международного права, а также нормативы, вытекающие из международных договоров России.

В соответствии с Гражданским кодексом и параллельно с ним действуют другие законодательные акты, которые на основе Конституции РФ регулируют права и обязанности юридических и физических лиц, отношения между ними, а также их отношения с государством. Важнейшими документами являются Кодекс о труде, Налоговый кодекс, законы, регулирующие денежный оборот в стране, ввоз товаров из-за границы и их вывоз (таможенное законодательство) и др.

Одним из важнейших инструментов государственного регулирования экономики является государственный бюджет, который ежегодно разрабатывается правительством и утверждается парламентом. В бюджете предусматриваются источники формирования доходных статей, включая поступления от коммерческих организаций, общая годовая сумма доходов и расходов по отдельным статьям. Как налоговые и прочие изъятия финансовых ресурсов в государственный бюджет и бюджеты местных органов власти, так и расходование бюджета оказывают прямое и непосредственное регулирующее воздействие на экономику страны и ее субъектов (рис. 10.1).