4.3.3. расходы федерального бюджета
4.3.3. расходы федерального бюджета
Расходы бюджетов в зависимости от экономического содержания подразделяются на текущие и капитальные.
Капитальные расходы бюджетов включают статьи расходов, предназначенных для инвестиций в действующие или строящиеся объекты, и иные расходы, связанные с расширенным воспроизводством. В составе капитальных расходов может быть сформирован бюджет развития.
Текущие расходы бюджетов обеспечивают функционирование органов государственной власти (местного самоуправления), бюджетных учреждений, оказание поддержки другим бюджетам и отдельным отраслям экономики в форме дотаций, субсидий, субвенций и трансфертов.
На основании российского законодательства федеральные расходы имеют две составляющие:
расходы, финансируемые исключительно из федерального бюджета;
расходы, финансируемые совместно из федерального бюджета и бюджетов субъектов РФ и (или) бюджетов местного самоуправления.
Исключительно из федерального бюджета финансируются следующие виды расходов:
обеспечение деятельности государственных органов власти: Президента РФ, Федерального Собрания РФ, Правительства РФ, Центральной избирательной комиссии РФ, федеральных органов исполнительной власти, органов судебной системы;
обеспечение национальной обороны, безопасности государства, осуществление мероприятий по конверсии отраслей промышленности;
осуществление международной деятельности;
фундаментальные исследования и содействие научно-техническому прогрессу, исследование космического пространства;
государственная поддержка железнодорожного, воздушного и морского видов транспорта;
ликвидация последствий чрезвычайных ситуаций и стихийных бедствий федерального масштаба;
формирование инфраструктуры федеральной собственности и содержания учреждений, находящихся в федеральной собственности;
обслуживание и погашение внутреннего и внешнего государственного долга;
пополнение государственных запасов драгоценных металлов, драгоценных камней и материальных резервов;
• проведение выборов и референдумов и т. д. Совместно за счет федерального бюджета и бюджетов
территориальных образований финансируются мероприятия:
поддержание отраслей промышленности, строительства, сельского хозяйства, развитие автомобильного и речного транспорта, дорожного хозяйства и связи;
обеспечение социальной защиты населения, правоохранительная деятельность, противопожарная безопасность;
научно-исследовательские, опытно-конструкторские и проектно-изыскательские работы, обеспечивающие научно-технический прогресс;
обеспечение охраны окружающей среды, природных ресурсов, предупреждение и ликвидация стихийных бедствий межрегионального масштаба;
обеспечение деятельности средств массовой информации, избирательных комиссий субъектов РФ и т. д.
а) Финансирование мероприятий из федерального бюджета
1. Обеспечение деятельности государственных органов управления (аппарата управления Президента РФ, Федерального Собрания, Счетной палаты, Центральной избирательной комиссии, других органов власти)
S;=IX:(2.53)
где i = 1... — число звеньев (органов), составляющих аппарат управления государства;
Sp3 — сумма расходов, необходимая на содержание одного звена (органа) управления государства.
Обеспечение аппарата управления судебной системы РФ
S2=2S,.2(2.54)
Ы
где i = l..-. Р2 — количество звеньев, входящих в федеральную судебную систему, оплата которых осуществляется за счет средств федерального бюджета;
сумма расходов на одно звено федеральной судебной системы.
Обеспечение международной деятельности в общефедеральных интересах (финансовое обеспечение реализации межгосударственных соглашений и соглашений с международными финансовыми организациями, международного культурного, научного и информационного сотрудничества федеральных органов исполнительной власти, взносы РФ в международные организации и иные расходы в области международного сотрудничества)
(2.55)
i=i
где i = I...P3 — количество операций, проводимых государством в соответствии с планом международного сотрудничества в финансовом году;
сумма расходов, необходимая на проведение одной операции в сфере международного сотрудничества.
Обеспечение национальной обороны и безопасности государства, осуществление конверсии оборонных отраслей промышленности
р.|
Si=ZSi4(2-56)
где i = 1... — количество органов безопасности государства, финансируемых из федерального бюджета, или статей расходов на оборону, безопасность, мероприятия по конверсии;
Sp4 — сумма расходов по i-й статье расхода.
Обеспечение фундаментальных исследований и мероприятий по содействию научно-техническому прогрессу и использованию космического пространства
S5=EV (2-57)
где i = 1.... Р5 — количество плановых фундаментальных исследований, в том числе исследований в области космического пространства;
S 5 — сумма, необходимая для проведения одного фундаментального исследования, исследования в сфере освоения космоса.
Обеспечения поддержки железнодорожного, воздушного и морского видов транспорта и атомной энергетики
(2-58)
где i = 1... — количество видов транспорта или организаций, которым государство оказывает поддержку за счет средств федерального бюджета;
сумма средств, выделяемая государством на обеспечение одного звена системы (одной организации).
7. Обеспечение мероприятий по ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций и стихийных бедствий федерального масштаба
i=l
где i = l...P7 — планируемое количество стихийных ситуаций (на основе опыта предыдущих лет), которые могут возникнуть в финансовом году;
средняя сумма расхода на ликвидацию одного стихийного бедствия (по опыту предыдущих лет).
Обеспечение учреждений, находящихся в федеральной собственности или в ведении органов государственной власти РФ,
Ss=2Spe> (2.60)
i=l
где i = l...P8 — общее количество учреждений, находящихся в федеральной собственности и финансируемых непосредственно из федерального бюджета;
S 8 — сумма расходов, необходимая на содержание i-ro учреждения в течение финансового года.
Обеспечение мероприятий по формированию федеральной собственности (инфраструктуры)
|
S* = XV (2.61)
где i = l...Pg — общее число объектов инфраструктуры или число мероприятий, которые необходимо реализовать в данном финансовом году или выделить на них определенную часть средств на данный финансовый год;
S g — плановая сумма, выделяемая из бюджета на финансирование i-ro мероприятия.
Обеспечение обслуживания и погашения государственного долга РФ (внутреннего и внешнего) в течение финансового года
(2.62)
где i = l...P10, i = 1... L — количество внешних заимствований и внутренних долговых обязательств, которые по срокам необходимо выплатить в данном финансовом году соответственно;
SpB3 — сумма внутреннего долга (заимствования); 5рзд — сумма внешнего долга.
11. Выплаты по компенсации государственным внебюджетным фондам расходов на выплату пенсий, пособий и иных социальных услуг, подлежащих финансированию за счет средств федерального бюджета,
*12 z^SP|2,
Si:=2A^ (2.63)
где i = 1...Р12 — количество видов внебюджетных фондов, по которым надлежит государству внести компенсационные выплаты в соответствующий фонд;
Spl2 — сумма расхода, необходимая на компенсацию одного вида фонда.
Обеспечение мероприятий по пополнению государственных запасов драгоценных металлов, камней и материального резерва
(2.64)
где i = 1..-Р13 — количество мероприятий, проведенных государством в интересах пополнения запасов драгоценных изделий и резервов или обслуживших плановое количество объектов данной группы;
Spl3 — сумма расходов, используемых на реализацию одного мероприятия или финансирование одного объекта.
Обслуживание выборов и референдумов, проводимых органами власти РФ за счет средств федерального бюджета,
р..
''v> (2.65) і=і
где i = l...P14 — количество выборов, референдумов, переписей населения, предусмотренных планом на финансовый год или реально проведенных в данном отчетном периоде;
Spl4 — сумма расходов, необходимая на выполнение одного мероприятия согласно плану.
14. Обеспечение федеральной инвестиционной программы
Р:(2.66)
где i = 1-..Р15 — количество плановых и внеплановых объектов, в которые государство вкладывает инвестиции из федерального бюджета;
S 15 — сумма средств, представляемых государством на
инвестирование одного объекта.
15. Обеспечение реализации решений федеральных органов власти, приведших к увеличению бюджетных расходов или уменьшению бюджетных доходов бюджетов других уровней бюджетной системы,
(2.67)
где i = l...P16 — количество мероприятий, проведенных в масштабе государства, по исправлению неправильно принятых решений органами власти, повлекших за собой изменения в бюджетах территориальных образований;
S 16 — сумма расходов, необходимая на компенсацию одного мероприятия по реализации решений органов власти, приведших к перерасходу бюджетных средств по статьям расхода.
16. Обеспечение мероприятий по финансовой поддержке субъектов РФ
(2.68)
где i = l...P17 — количество субъектов РФ, которым предусматривается планом финансовая поддержка или реально оказываемая им;
S 17 — сумма расходов по оказанию финансовой поддержки конкретному i-му субъекту РФ.
17. Обеспечение выделения финансовых средств, представляемых юридическим и физическим лицам в виде трансфертов, субсидий, субвенций и кредитов,
(2.69)
где i = 1...К — вид платежа, предусматриваемый бюджетом к выплате;
п — количество предполагаемых однородных элементов (видов) получателей платежей;
Sib — суммы платежей, предусматриваемых для обеспечения i-ro однородного элемента платежа.
Обеспечение выделения финансовых средств, представляемых иностранным организациям в виде международных трансфертов и кредитов,
м
s« = vs|vi. (2.70) і=і
где i = 1...M — количество международных организаций (государств), которым прогнозируется выдача кредитов и трансфертов;
SiM — прогнозируемая сумма трансферта и кредита.
Обеспечение финансовыми средствами юридических и физических лиц, выполняющих работы и услуги по государственным контрактам,
S, " X(mS^' +nS.i)(2.71)
где i = 1...K — количество заключенных контрактов;
m, n — количество юридических и физических лиц, с которыми заключены контракты;
Sn, Si2 — суммы i-x контрактов, по которым организованы сделки.
Обеспечение мероприятий, не предусмотренных статьями расхода, которые финансируются за счет резервных средств бюджета,
pis*
(2.72)
i=l
где i = 1--.Р18 — количество прогнозируемых мероприятий с учетом предыдущих лет, по которым рассчитывается общая сумма резерва;
Spl8 — прогнозируемая сумма расходов на выполнение одного i-ro мероприятия.
Суммируя все мероприятия по расходной части федерального бюджета, общую часть расходов, финансируемую исключительно за счет федерального бюджета, можно описать следующей математической зависимостью:
.|.=ZV (2.73)
т
где (і = l,..3i — количество общих статей расходов (элементов, предусмотренного бюджетной классификацией), финансируемых только за счет средств федерального бюджета;
сумма расхода денежных средств, необходимая для финансирования конкретной статьи расхода (предусмотренных в п. "а").
б) Финансирование расходов за счет бюджетов всех
уровней
По согласованию с органами власти субъектов РФ и органами власти местного самоуправления за счет средств федерального бюджета, бюджетов РФ и местных бюджетов финансируются следующие виды расходов:
1. Государственная поддержка отраслей промышленности, строительства, сельского хозяйства, автомобильного и речного транспорта, объектов связи, дорожного хозяйства и метрополитенов
(2.74)
i-i
где i = 1...Р19 — количество статей расхода или видов расходов, финансируемых по данному пункту из бюджетов разных уровней;
общая сумма расходов, необходимая для финансирования одного мероприятия (статьи);
— коэффициент, учитывающий покрытие расходной части за счет федерального бюджета.
Обеспечение правоохранительной деятельности и противопожарной безопасности
= Х^р^^Ф^' (2.75)
i=1
где i = 1...Р20 — количество мероприятий (общих статей расхода), финансируемых из общих бюджетов;
S 20 — общая сумма расходов, необходимая для финансирования одного мероприятия за счет средств совместных бюджетов;
Кф20 — коэффициент, учитывающий покрытие расхода часть общей суммы за счет федерального бюджета.
Обеспечение научно-исследовательских, опытно-конструкторских и проектно-изыскательских работ, обеспечивающих научно-технический прогресс,
5?:=Х8г^КФ^ (2.76)
где i = l...P2i — общее количество мероприятий, финансируемых средствами из общих бюджетов;
Sp21 — общая сумма расходов, необходимая для реализации одного общего мероприятия;
Кф21 — коэффициент, учитывающий покрытие расхода общей суммы расходов за счет федерального бюджета.
Обеспечение мероприятий социальной защиты населения
ш
(2.77)
где i = 1...Р22 — количество мероприятий, финансируемых за счет средств всех бюджетов;
S 22 — общая сумма расходов, необходимая для реализации одного мероприятия;
Кф22 — коэффициент, учитывающий покрытие расхода общей суммы расходов за счет федерального бюджета.
5. Обеспечение охраны окружающей природной среды, охраны и воспроизводства природных ресурсов, предупреждение и ликвидация последствий стихийных бедствий и гидрометеорологической деятельности
(2.78)
где i = 1...Р2з — количество мероприятий составляющих данную группу расходов;
Sp23 — сумма необходимых расходов на реализацию одного мероприятия;
Кф23 — коэффициент, учитывающий покрытие расходов общей суммы расходов, необходимых для реализации одного мероприятия за счет средств федерального бюджета.
6. Обеспечение мероприятий развития рыночной инфра-стуктуры, развития федеральных и территориальных СМИ
(2.79)
где i = 1...Р24 — количество мероприятий, реализуемых совместно по развитию территорий;
S 24 — сумма расходов, необходимая на реализацию одного мероприятия в сфере развития территорий;
Кф24 — коэффициент, учитывающий покрытие расходов за счет средств федерального бюджета.
7. Обеспечение деятельности избирательных комиссий субъектов РФ
(2.80)
где i = 1...Р25 — количество избирательных комиссий, образованных на территории субъекта РФ;
S 25 — сумма расходов, необходимых для обеспечения одного звена избирательной комиссии;
Кф25 — коэффициент, учитывающий покрытие расходов за счет средств федерального бюджета.
8. Оказание помощи другим бюджетам, в том числе по другим расходам, находящимся в совместном ведении РФ, субъектов РФ и муниципальных образований,
(2.81)
где i = 1-..Р2б — количество мероприятий, реализуемых совместно по данным статьям расходов;
Sp26 — сумма расходов, необходимая на реализацию одного мероприятия;
Кф26 — коэффициент, учитывающий покрытие расходов за счет средств федерального бюджета.
Расходы федерального бюджета при реализации мероприятий за счет совместного выделения средств из бюджетов различных уровней можно записать выражением
^c=^S02' (2.82)
где (і = 1...Э2 — общее количество групп мероприятий (статей расхода), финансируемых совместно всеми звеньями бюджетной системы;
— общая сумма расходов из федерального бюджета, выделяемая на реализацию (3-й группы мероприятий.
Общую сумму расходов из федерального бюджета на реализацию всех мероприятий, предусмотренных бюджетной классификацией, можно записать в виде уравнения
V=Si++V (2.83)
Общую сумму расходов из федерального бюджета за несколько последних лет можно характеризовать данными табл. 2.4.
Из табл. 2.4 видно, что в современных условиях наибольшая доля расходов приходится на содержание органов национальной обороны, правоохранительной системы, развитие промышленности и обслуживание государственного долга.
№ | Наименование расходов | \% к общей сумме | ||||
п/п | 1997 г. | 1998 г. | 1999 г. | 2002 г. | 2004 г. | |
1 | Государственное управление | 2,3 | 2,4 | 2,2 | 2,5 | 2,6 |
2 | Международная деятельность | 0,6 | 2,9 | 8,7 | 8,4 | 8,3 |
3 | Национальная оборона | 18,6 | 16,4 | 17,5 | 18,8 | 18,9 |
4 | Правоохранительная деятельность и | |||||
обеспечение безопасности | 10,4 | 8,6 | 8,3 | 8,9 | 9,2 | |
5 | Промышленность, энергетика, | |||||
строительство | 6,9 | 5,5 | 2,5 | 2,6 | 2,4 | |
6 | Сельское хозяйство, рыболовство | 2,2 | 2,4 | 1,4 | 1,5 | 1,6 |
7 | Федеральные научные исследования | 2,5 | 2,2 | 1,7 | 1,6 | 1,5 |
8 | Охрана окружающей среды и | |||||
природных ресурсов | 0,6 | 0,6 | 0,4 | 0,3 | 0,2 | |
9 | Транспорт, дорожное хозяйство, | |||||
связь | 0,9 | 0,3 | 0,1 | 0,1 | 0,1 | |
10 | Предупреждение и ликвидация чрезвычайных ситуаций и | |||||
последствий стихийных бедствий | 1,5 | 1,7 | 1,1 | 1,2 | 1,2 | |
11 | Образование | 3,8 | 3,4 | 3,2 | 3,5 | 3,2 |
12 | Культура и искусство | 0,7 | 0,7 | 0,4 | 0,3 | 0,3 |
13 | Здравоохранение | 2,2 | 1,9 | 1,5 | 1,6 | 1,6 |
14 | Социальная политика | 7,1 | 7,0 | 7,3 | 7,1 | 7,2 |
15 | Обслуживание государственного | |||||
долга | 9,5 | 10,1 | 24,9 | 23,6 | 23,8 | |
16 | Прочие расходы, в том числе финансовая помощь | 23,3 | 19,5 | 10,5 | 9,8 | 9,7 |
другим уровням бюджетной системы | 14,9 | 1.0,3 | 9,3 | 9,4 | 9,3 | |
17 | Расходы целевых бюджетных фондов | 6,9 | 6,4 | 8,3 | 8,2 | 8,2 |
Итого расходов: | 100 | 100 | 100 | 100 | 100 |
Незначительные ассигнования из федерального бюджета выделяются на образование, сельское хозяйство, научные исследования, здравоохранение и другие сферы социального направления.
4.3.4. Методика формирования федерального бюджета
В основу построения методики положены методы целостного, статистического, прогнозного и логико-математического подходов.
Расчет дохода федерального бюджета
1. Исходные данные
Исходные документы:
Бюджетный кодекс РФ;
Налоговый кодекс РФ;
Таможенный кодекс РФ;
Федеральный закон "О бюджетной классификации РФ" от 15.08.96 г. № 115-ФЗ;
Постановление Правительства РФ "О концепции формирования межбюджетных отношений в РФ в 1999—2001 гг." от 30.07.98 г. № 862;
Закон РФ "О финансовых основах местного самоуправления" от 25.09.97 г. № 126-ФЗ;
сводный финансовый баланс РФ за предыдущий финансовый год;
другие документы органов государственной власти, определяющие бюджетный процесс в РФ.
По документам уточнить:
коэффициенты регулирования уровней бюджетной системы, т. е. ту часть налоговых средств, которые формируют доходную часть федерального бюджета;
количество налогоплательщиков, статистические данные для расчета прогноза величины поступлений от налогоплательщиков;
количество таможенных органов, собирающих таможенные пошлины и сборы;
предприятия и организации, формирующие неналоговую часть федерального бюджета.
2. Расчет доходной части федерального бюджета
Сумма дохода на оче- | ||||||
№ п/п | редной финансовый год | |||||
Расчетные показатели | На основе | |||||
Прогноз | статистических данных | |||||
1 | 2 | 3 | 4 | |||
1 |
Обсуждение Бюджетная система Российской ФедерацииКомментарии, рецензии и отзывы 4.3.3. расходы федерального бюджета: Бюджетная система Российской Федерации, И. М. Александров, 2007 читать онлайн, скачать pdf, djvu, fb2 скачать на телефон В учебнике раскрыты важные положения теории бюджетной системы: принципы построения, бюджетное устройство, доходы и расходы бюджетов всех уровней, методы и методики формирования доходов и расчета расходов федерального бюджета, бюджетов субъектов РФ..
|