Раздел v гипотетическая бюджетная система и формирование бюджетов глава 14. структура бюджетной системы 14.1. общие недостатки бюджетной системы рф

Раздел v гипотетическая бюджетная система и формирование бюджетов глава 14. структура бюджетной системы 14.1. общие недостатки бюджетной системы рф

В предыдущих разделах раскрыты недостатки бюджетов различных уровней, бюджетного процесса, в целом бюджетной системы и проблемы, которые необходимо решить в условиях реформирования экономики и модернизации общественных процессов. В целом, все недостатки в обобщенном виде можно сгруппировать и представить в следующем виде.

1. К настоящему времени не нашли должной проработки теоретические основы формирования бюджетов и расходования их средств бюджетами всех уровней бюджетной системы (принципы бюджетной классификации доходов и расходов, принципы построения бюджетов и бюджетной системы, методы, методики, алгоритмы, логико-математический аппарат расчета поступлений от источников дохода и расходования бюджетных средств на социально-экономическое развитие территориальных образований и т. д.).

В этом плане в качестве примера следует отметить, что недостаточно разработаны, например, следующие вопросы:

методики и алгоритмы расчета поступлений в доход бюджетов и расходования бюджетных средств различными уровнями бюджетной системы;

принципы формирования бюджетов и расходования бюджетных средств, принципы построения бюджетной системы и функционирования бюджетного процесса;

бюджетный классификатор доходов и расходов имеет сложную структуру, особенно по расходам (имеет функциональную, экономическую и ведомственную направленность расходов), хотя в принципе весь классификатор всех уровней бюджетной системы целесообразно стандартизировать и свести к единому постатейному классификатору;

законодательный механизм мобилизации денежных средств в бюджеты и внебюджетные фонды, их перераспределение между бюджетами с учетом перспектив социально-экономического развития государства и регионов;

необходимость и обоснованность понятия "консолидированный бюджет", разделение бюджетов на бюджеты и внебюджетные фонды и т. д., что говорит об отсутствии единой методологии подхода к бюджетному процессу как таковому с научных позиций.

2. Бюджеты никоим образом не только не увязаны в единой системе, но и с условиями развития территориальных образований в социально-экономической сфере и в демографическом отношении и по своей сути являются разрозненными, формально составляющими единую бюджетную систему.

Основная часть денежных ресурсов РФ сосредоточивается не в территориальных бюджетах, где решается основная часть социально-экономических задач общества и государства, а в федеральном бюджете и лишь затем в виде помощи неравномерно трансформируется в территориальные бюджеты, создавая встречные потоки денежных средств. Сосредоточение основной части ресурсов в ведении "центра" порождает множество негативных явлений не только в распределении денежных потоков между центром и регионами, но и в межбюджетных отношениях различных уровней бюджетной системы, и с этой точки зрения говорить о бюджетном демократизме неправомерно. Кроме того, не может быть в принципе такого положения в государстве, чтобы его субъекты права осуществляли внешне заимствования в целях покрытия дефицитов собственных бюджетов. Это должно быть исключительным правом "центра" в интересах не только учета или установления контроля за внешними заимствованиями, а, главное, в целях выравнивания развития регионов, эффективного и целевого использования заемных внешних средств.

В состав бюджетной системы входят структурно государственные бюджеты внебюджетных фондов и консолидированные бюджеты, а в составе бюджетов создаются целевые и специальные бюджетные фонды. При внимательном подходе к терминологии обнаруживается:

консолидированные бюджеты являются виртуальными бюджетами, никаких денежных средств в них не аккумулируются, ничто и ничего в них не консолидируется, не имеют статей доходов и расходов и лишь в принципе характеризуют общую сумму дохода в масштабе субъекта РФ или РФ, не более того;

введение "фонда" делает бюджетную систему в структурном плане более запутанной, сложной, размытой, менее централизованной, неэффективной, непрозрачной, бюрократической, коррумпированной, с огромным числом дополнительных звеньев в системе сбора доходов и расходования денежных средств, не участвующих в создании материальных благ, но получающих достойные доходы и не несущих никакой ответственности за просчеты в социально-экономической сфере;

все государственные внебюджетные, целевые или специальные фонды имеют одни и те же налоговые и неналоговые источники доходов, лишь формируются по-разному: одни путем прямых отчислений от налоговых доходов, другие непосредственно из средств соответствующего бюджета. Все это лишь игра слов.

В межбюджетных отношениях и бюджетном федерализме выделяются:

резкая дифференциация регионов по уровням бюджетной обеспеченности в социально-экономической сфере;

отсутствие реальных стимулов в заинтересованности территориальных образований по повышению собираемости налоговых платежей, особенно поступающих в федеральный бюджет;

нецелевое и неэффективное расходование средств бюджетов, особенно в звене субъекта РФ при получении трансфертов, дотаций и субсидий из федерального бюджета;

несоответствие законодательной базы ряда субъектов РФ нормам российского законодательства, несоблюдение органами местного самоуправления законодательных актов, принятых высшими звеньями управления бюджетной системы;

отсутствие базовых нормативных актов в сфере бюджетного демократизма и федерализма, которые в настоящее время подменяются многочисленными рядовыми соглашениями и договорами;

отсутствие основополагающего федерального закона о местном самоуправлении, его функциях, задачах, правах и полномочиях по формированию собственных бюджетов и расходованию бюджетных средств.

5. В области бюджетной политики недостаточно четко прослеживаются приоритеты социально-экономической направленности развития не только территориальных образований, но и государства в целом; механизмы мобилизации денежных ресурсов, их централизация и распределение по приоритетным направлениям в масштабе государства и внутри субъектов РФ; механизмы защищенности и обеспеченности наименее развитых в экономическом отношении территориальных образований и выравнивания уровней социальной обеспеченности населения регионов.

Проводимая политика в области бюджетов до настоящего времени направлена на подавление инвестиционной активности организаций и физических лиц, что способствует деградации социально-экономической сферы, подавлению принципа социальной справедливости и имеет тенденции к насильственному расслоению общества.

6. В существующей бюджетной системе не в полной мере реализуются на практике принципы, составляющие ее основу. В частности, такие из них, как:

принцип единства бюджетной системы (единства правовой базы, единства форм бюджетной классификации и документирования, использования единых правил в бюджетном процессе, применения единых санкций за нарушение бюджетного законодательства, применения единого порядка финансирования расходов бюджетов всех уровней);

адресности и целевого характера использования бюджетных средств;

универсальности бюджетов (использование единых методов и методик расчета нормативов финансовых затрат, оказания финансовой помощи и порядка формирования доходов от источников поступлений);

совокупного покрытия расходов бюджета;

сбалансированности бюджетов;

приоритетности расходования бюджетных средств;

эффективности поступления средств в бюджеты и их расходования;

прозрачности, гласности и публичности бюджетов;

ответственности должностных лиц за исполнение бюджетов и т. д.

Из анализа недостатков бюджетов, бюджетной системы в целом и бюджетного процесса, приведенных в разделах изложенного материала и сформулированных в обобщенном виде в данном разделе, очевидно, что бюджетная система РФ сложна, нерациональна, многозвенна, неэффективна, и с этой точки зрения ее необходимо совершенствовать путем решения частных проблем.