60. система функционирования финансового контроля

60. система функционирования финансового контроля: Финансы и кредит, Шевчук Д.А., 2006 читать онлайн, скачать pdf, djvu, fb2 скачать на телефон В курсе лекций в краткой и доступной форме рассмотрены все основные вопросы, предусмотренные государственным образовательным стандартом и учебной программой по дисциплине «ФИНАНСЫ И КРЕДИТ».

60. система функционирования финансового контроля

Органы государственного финансового контроля свою работу проводят по планам. В зависимости от порядка и назначения ревизии и проверки подразделяются на плановые и внеплановые. В зависимости от круга охватываемых вопросов и операций ревизии и проверки могут быть полными и частичными.

По методу изучения документов ревизии и проверки подразделяются на сплошные и выборочные.

По организационным формам ревизии и проверки могут быть: индивидуальными, т. е. осуществляемые одним проверяющим, бригадными, т. е. осуществляемые несколькими проверяющими, один из которых является бригадиром, комплексными, т. е. бригадные ревизии с привлечением специалистов: инженеров, бухгалтеров, и др.

Весь процесс проведения ревизии или проверки состоит из нескольких этапов: предъявление полномочий, проведение организационного совещания с ответственными работниками подконтрольного объекта, личное ознакомление с подконтрольным объектам, технологией его деятельности, предварительный анализ его деятельности, непосредственная документальная ревизия или проверка, систематизация материалов ревизии или проверки, составление акта или справки. реализация материалов ревизии или проверки. проверка устранения выявленных недостатков.

Осуществляя ревизию или проверку, важно правильно выбрать метод изучения документов. Различают хронологический и систематизированный метод просмотра документов. Хронологический метод — изучение документов без их предварительной группировки, т. е. в той последовательности, в какой они создавались. Такой метод приемлем при изучении документов небольших объектов контроля и совершенно не пригоден на крупных объектах, так как не позволяет охватить вниманием все хозяйственно-финансовые операции. Поэтому, осуществляя ревизию или проверку на крупных объектах, документы изучают по определенной системе, т. е. по отдельным операциям: например проверяются все документы, связанные с получение денег в кассу и их выплатой; или проверяются все документы, связанные с получением и списанием каких либо материалов и т. п. Такой метод изучения документа называется систематизированным.

Для того чтобы выявить нарушения в финансово-хозяйственной деятельности имеется несколько методов установления достоверности и правильности операций: формальный, фактической проверки, встречной проверки, корреспондирующий, аналитически-нормативный, метод изучения законности финансово-хозяйственных операций.

Формальный метод заключается в контроле за правильностью оформления документа (соблюдена ли установленная форма. наличие подписей и их достоверность. наличие печатей, штампов. заполнены все реквизиты. наличие исправлений, подчисток. правильность итогов и т. п.).

Метод фактической проверки состоит в проведении инвентаризации материальных ценностей и денежных средств с целью установления их сохранности.

Аналитически-нормативный метод состоит в химико-технологическом анализе выпускаемой продукции, контроле выпускаемой продукции, контрольных замерах, проверке фактически выполненных работ, затраченного времени, проверке соблюдения установленных форм и нормативов и т. д.

Метод встречной проверки представляет собой установление достоверности той или иной финансово-хозяйственной операции, отраженной на проверяемом объекте, через его партнеров, клиентов, участвующих в совершении этой операции. Цель такой проверки — убедиться, что значащаяся в документах финансово-хозяйственная операция действительно имела место.

Корреспондирующий метод представляет собой сопоставление одной и той же операции, отраженной в различных документах и различных подразделениях подконтрольного объекта по частям или полностью. Если в результате такого сопоставления не получается одна и та же цифра, значит в документах скрыта незаконная операция, хищение, приписка и т. п.

Метод изучения законности финансово-хозяйственной операции состоит в установлении соответствия произведенной операции действующим законам, инструкциям, приказам, распоряжениям. Нередко финансово-хозяйственная операция после применения всех предыдущих методов проверки может выглядеть достоверной и правильно выполненной, в то время как она просто является незаконной.

Результативность ревизии или проверки в значительной степени зависит от качества составленного акта ревизии. Составление акта начинается задолго до написания самого текста. Обилие и разнообразие вопросов, с которыми проверяющий сталкивается в процессе своей работы, обязывает его с самого начала ревизии (проверки) подбирать и систематизировать материал в соответствии с разделами и вопросами программы и рабочего плана.

На основе систематизации материалов проверки составляется акт. Акт ревизии (справка) — не просто перечень допущенных нарушений финансово-хозяйственной деятельности. Это документ, который должен послужить основанием для правильных выводов о качестве, законности, целесообразности работы проверяемого объекта и на базе этого для выработки реальных предложений, рекомендаций, предписаний в целях устранения выявленных нарушений, принятия мер в отношении виновных лиц. В связи с этим к акту ревизии (справке) предъявляется ряд требований.

Прежде всего, акт ревизии должен содержать системное изложение выявленных нарушений, основанное на конкретных фактах и документах. В обязательном порядке указывается полное наименование нормативного документа, положения которого были нарушены. В необходимых случаях записи в акте подкрепляют копиями (или подлинниками) документов, на основании которых сделано нарушение или злоупотребление. Составляя акт, проверяющий заносит в него только те факты, которые послужат основанием для выводов, предложений рекомендаций, указаний. Не следует загружать акт второстепенными деталями, описанием однотипных, мелких нарушений. Все эти замечания лучше сосредоточить в промежуточном акте, справке, ведомости и приложить их к основному акту ревизии, изложив в нем основную суть и общие итоги.

Излагая факты, проверяющий должен соблюдать строгую объективность, не употреблять выражений, свойственных органам следствия или прокуратуры. Нарушения, установленные путем обследования или анализа, следует заносить в акт только после фактической и документальной проверки. Недопустимо, когда в акт заносятся не достаточно полно проверенные нарушения, которые в последующем могут быть опровергнуты, или видимые, а не действительные причины выявленных нарушений.

Содержание акта необходимо согласовать с лицами, которые его будут подписывать. После согласования, уточнения, дополнительной проверки фактов, по которым имеются возражения, текст акта перепечатывается и подписывается проверяющим, руководителем и главным бухгалтером ревизуемого объекта. Один экземпляр акта выдается руководителю проверяемого объекта под расписку на первом экземпляре.

61. Система стимулов и санкций и особенности ее реализации

После подписания акта начинается реализация материалов ревизии и проверки. Она состоит в принятии конкретных мер по устранению выявленных недостатков. В тех случаях, когда ревизией (проверкой) выявлены серьезные нарушения, влекущие за собой судебную ответственность, материалы передаются следственным органам. Ревизия (проверка) считается окончательно завершенной только после того, когда все выявленные нарушения устранены и виновные наказаны.

К успеху должно привести сочетание стимулов, требований и возможного применения мягких санкций.

Многие категории налогоплательщиков имеют право не подавать и не имеют стимулов подавать (например, получение каких-либо вычетов) декларацию о доходах по итогам года. В результате лица, декларирующие свои реальные доходы, не имеют преимуществ перед теми, кто получает доходы от теневой деятельности.

Увеличение официальной заработной платы сотрудников Налоговой службы и введение соответствующих стимулов и санкций для поощрения высокой эффективности сбора налогов в бюджет при одновременном сокращении численности работников. Это позволит привлечь в Налоговую службу квалифицированных работников, заинтересованных в выполнении своих прямых функций (т. е. увеличении законными средствами налоговых доходов государства), и избавиться от коррумпированной части сотрудников налоговых органов. Несмотря на то, что такая реформа необходима в отношении служащих всех государственных органов, особая роль налоговых органов в обеспечении средств, требуемых для проведения административной реформы, заставляет начать реформу именно с них.

Если под стимулом в самом широком смысле слова понимается побудительный фактор, то под ограничением — сдерживающий фактор. Стимулы и ограничения присущи в одинаковой мере управлению во всех образованьях биологических, технических и социальных хотя могут называться в них по-разному.

Результат достигается в значительной мере благодаря социальным стимулам /"прянику"/ и социальным ограничениям /"кнуту"/, составляющим информационную сущность социальной регуляции. Материальным критерием, позволяющим определить, какие правовые средства относятся к правовым стимулам, а какие — к правовым ограничениям, необходимо признать именно интересы.

Общие признаки правовых стимулов заключаются в следующем: 1/ они связаны с благоприятными условиями для осуществления собственных интересов личности, так как выражаются в обещании либо предоставлении ценностей, а иногда в отмене либо снижении меры лишения ценностей /например, отмена или снижение меры наказания есть стимул/; 2/ сообщают о расширении объема возможностей, свободы, ибо формами проявления правовых стимулов выступают субъективные права, законные льготы, поощрения; 3/ обозначают собой положительную правовую мотивацию; 4/ предполагают повышение позитивной активности; 5/ направлены на упорядоченное изменение общественных отношений, выполняют функцию развития социальных связей.

В этих признаках заключается их необходимость и социальная ценность. Правовые стимулы классифицируются по многим основаниям. В зависимости от элемента структуры нормы права можно выделить юридический факт-стимул /гипотеза/, субъективное право, законный интерес, льготу /диспозиция/, поощрение /санкция/.

Финансы и кредит

Финансы и кредит

Обсуждение Финансы и кредит

Комментарии, рецензии и отзывы

60. система функционирования финансового контроля: Финансы и кредит, Шевчук Д.А., 2006 читать онлайн, скачать pdf, djvu, fb2 скачать на телефон В курсе лекций в краткой и доступной форме рассмотрены все основные вопросы, предусмотренные государственным образовательным стандартом и учебной программой по дисциплине «ФИНАНСЫ И КРЕДИТ».