3. порядок подготовки и проведения аттестации

3. порядок подготовки и проведения аттестации

Подготовка к проведению аттестации организуется администрацией учреждения при участии соответствующего профсоюзного органа.

Аттестация включает следующие мероприятия:

— формирование аттестационной комиссии;

— разработку и утверждение графиков проведения аттестации;

— определение круга аттестуемых лиц, составление списков работников, подлежащих аттестации;

— подготовку необходимых документов на аттестуемых работников;

— организацию разъяснительной работы о целях и порядке проведения аттестации.

Эту работу организует непосредственно руководитель организации (учреждения).

Проведению аттестации предшествует большая подготовительная работа. Учитывая, что члены аттестационных комиссий не освобождаются от выполнения своих функциональных обязанностей, основная организационно-подготовительная работа по проведению аттестации возлагается на кадровые службы (отделы кадров), которые и придают ей целенаправленный, деловой характер. Деятельность кадровых служб направляется на проведение следующих мероприятий:

— организацию разъяснительной работы среди персонала о задачах аттестации и порядке ее проведения;

— ознакомление каждого работника, подлежащего аттестации, с Положениями, издаваемыми в каждом ведомстве, относительно порядка проведения аттестационных кампаний;

— подбор количественного и персонального состава аттестационной комиссии и оформление ее приказом;

— разработку и утверждение графика проведения аттестации, в котором указываются: наименование подразделения, где работает специалист, подлежащий аттестации, его фамилия, имя, отчество, занимаемая должность, дата проведения аттестации;

— подготовку необходимых документов на работников, подлежащих аттестации.

Перед аттестацией соответствующие руководители совместно с кадровыми службами готовят необходимые документы: представление (служебная характеристика), аттестационный лист с выводами по предыдущей аттестации, различные отзывы, справки, сведения о трудовом вкладе и дисциплине работника, а также собирают информацию о коллективных результатах подразделения, которое возглавляет аттестуемый или где он трудится.

На каждого государственного служащего, подлежащего аттестации, не позднее чем за две недели до начала ее проведения непосредственный руководитель представляет в аттестационную комиссию отзыв (Приложение 66), где отражаются следующие сведения: фамилия, имя, отчество; замещаемая государственная должность на момент проведения аттестации и дата назначения на эту должность; перечень основных вопросов, в решении которых аттестуемый принимал участие; мотивированная оценка профессиональных, личностных качеств и результатов служебной деятельности. Помимо этого отзыв может содержать и такие сведения, как степень соответствия профессиональной подготовки работника квалификационным требованиям по должности и разряду оплаты его труда; профессиональная компетентность; отношение к работе и выполнению должностных обязанностей; показатели результатов работы за прошедший период.

Аттестационная комиссия рассматривает отзыв, заслушивает отчет аттестуемого и руководителя службы (структурного подразделения), в котором он работает. Работа аттестуемого должна обсуждаться в обстановке требовательности, объективности и доброжелательности, исключающей проявление субъективизма.

В графике проведения аттестации указывается наименование государственного органа, департамента, управления, отдела, службы, в котором работает аттестуемый, его фамилия, должность; дата и время проведения аттестации; дата представления в аттестационную комиссию необходимых документов, а также должности и фамилии работников соответствующих подразделений государственного органа, ответственных за их подготовку.

По установившейся практике в первую очередь аттестуются руководители подразделений государственного органа, организации, а затем подчиненные им работники. Аттестация членов аттестационной комиссии проводится на общих основаниях. Однако проходящий аттестацию федеральный государственный служащий, являющийся членом аттестационной комиссии, в голосовании не участвует.

Руководители государственных органов, организаций аттестуются в комиссиях, организуемых вышестоящими органами по подчиненности.

Аттестация проводится в помещении, специально подготовленном для заседаний аттестационной комиссии. Ее председатель и руководитель кадровой службы должны позаботиться об оборудовании этого помещения. Желательно, чтобы в нем на весь аттестационный период не планировалось и не проводилось никаких других мероприятий. Очень важно продумать и место, где будет находиться аттестуемый перед участием в заседании комиссии.

Опыт показывает, что непосредственное заслушивание и обсуждение служебной деятельности аттестуемого работника должны длиться не более 30 мин и проходить в присутствии руководителя соответствующего структурного подразделения, где числится работник.

Аттестационная комиссия рассматривает представленные материалы, заслушивает аттестуемого и руководителя соответствующего подразделения организации, учреждения.

Решение об оценке профессиональных, деловых и личностных качеств аттестуемого, а также рекомендации аттестационной комиссии принимаются большинством голосов от числа присутствовавших на заседании членов аттестационной комиссии открытым голосованием. При равенстве голосов аттестуемый государственный служащий признается соответствующим занимаемой должности.

Если работник не явился на заседание аттестационной комиссии без уважительных причин, она может провести аттестацию в его отсутствие.

В результате аттестации федеральному государственному служащему дается одна из следующих оценок:

— соответствует замещаемой государственной должности;

— соответствует замещаемой государственной должности при условии выполнения рекомендаций аттестационной комиссии по его служебной деятельности;

— не соответствует замещаемой государственной должности.

По результатам аттестации аттестационная комиссия может вносить на рассмотрение руководителя государственного органа (учреждения) рекомендации о поощрении отдельных работников за достигнутые ими успехи, об изменении размеров их должностных окладов, об установлении, изменении или отмене надбавок к должностным окладам, о включении в резерв на выдвижение, понижении в должности или освобождении работника от занимаемой должности, а также предложения, направленные на повышение квалификации аттестованных работников, улучшение их служебной деятельности и результатов работы. При этом аттестационной комиссией указываются мотивы, по которым выдвигаются соответствующие рекомендации.

Результаты аттестации федерального государственного служащего (оценка и рекомендации) заносятся в аттестационный лист, который составляется в одном экземпляре и подписывается председателем (заместителем председателя), секретарем и членами аттестационной комиссии, принимавшими участие в голосовании, и сообщаются аттестуемому под расписку (см. Приложение 63). •

Другие документы по результатам аттестации не оформляются. Аттестационный лист федерального государственного служащего, прошедшего аттестацию, и отзыв на него хранятся в личном деле федерального государственного служащего.

Однако на этом аттестационные мероприятия не завершаются. Далее ведущая роль в реализации аттестационных выводов принадлежит руководителю. Результаты аттестации федерального государственного служащего представляются руководителю государственного органа не позднее семи дней после ее проведения. Предварительно результаты аттестации обобщаются в отделе кадров и доводятся до руководителя организации. В соответствии с законодательством Российской Федерации руководитель государственного органа (организации) с учетом оценки и рекомендаций аттестационной комиссии принимает следующие решения:

— о повышении федерального государственного служащего в должности;

— о присвоении федеральному государственному служащему в установленном порядке очередного квалификационного разряда (классного чина, дипломатического ранга);

— об изменении федеральному государственному служащему надбавки за особые условия службы (сложность, напряженность, специальный режим работы);

— о включении федерального государственного служащего в резерв на выдвижение на вышестоящую государственную должность.

Практика показывает, что среди других решений, которые принимает руководитель по итогам аттестации, выделяются такие, как поощрение наиболее достойных работников за достигнутые успехи; направление на повышение квалификации; перемещение по горизонтали на должности с меньшим объемом работы и др.

Кадровые службы обязаны строго следить за тем, чтобы к формулированию выводов по каждому работнику члены аттестационных комиссий подходили очень взвешенно и внимательно, поскольку результаты аттестации в ряде случаев служат основанием для признания отдельных работников не соответствующими занимаемой должности, а также для принятия решения о переводе их на другую работу, понижении в должности или увольнении.

Например, при отказе (несогласии) работника от повышения квалификации, переподготовки или перевода на другую должность руководитель государственного органа, организации (учреждения) вправе принять решение о его увольнении в соответствии с трудовым законодательством Российской Федерации.

Указанные решения принимаются в срок не более двух месяцев со дня аттестации работника. По истечении указанного срока снижение размера должностного оклада, уменьшение или отмена надбавок к нему, увольнение федерального государственного служащего по результатам данной аттестации не допускаются. Время болезни и отпуска работника не засчитывается в 2-месячный срок.

Процедуры проведения аттестации установлены для работников целого ряда министерств, ведомств, других организаций, отражающих специфику их деятельности. В частности, аттестации подвергаются руководители федеральных государственных унитарных предприятий. Так, постановлением Правительства Российской Федерации от 16 марта 2000 г. № 234 «О порядке заключения контрактов и аттестации руководителей федеральных государственных унитарных предприятий» установлен порядок проведения аттестации руководителей федеральных государственных унитарных предприятий. Он закреплен в Положении о проведения аттестации руководителей федеральных государственных унитарных предприятий, утвержденном указанным постановлением.

Аттестации не подлежат руководители предприятий, проработавшие в занимаемой должности менее одного года, и беременные женщины.

Руководители предприятий, находящиеся в отпуске по уходу за ребенком, подлежат аттестации не ранее чем через год после выхода на работу.

Целями аттестации руководителей предприятий являются: а) объективная оценка деятельности руководителей предприятий и определение их соответствия занимаемой должности; б) оказание содействия в повышении эффективности работы предприятий; в) стимулирование профессионального роста руководителей предприятий.

Для проведения аттестации федеральный орган исполнительной власти, на который возложены координация и регулирование деятельности в соответствующей отрасли или сфере управления (далее именуется федеральный орган исполнительной власти): а) образует аттестационную комиссию (в зависимости от специфики деятельности предприятий может быть создано несколько аттестационных комиссий); б) составляет списки руководителей подведомственных предприятий, подлежащих аттестации, и график ее проведения; в) готовит необходимые документы для работы аттестационной комиссии; г) утверждает подготовленный аттестационной комиссией перечень вопросов для аттестационных тестов.

Аттестационная комиссия состоит из председателя, заместителя председателя, секретаря и членов комиссии.

В состав аттестационной комиссии входят с правом решающего голоса по одному представителю от федерального органа исполнительной власти, Министерства имущественных отношений Российской Федерации, Министерства финансов Российской Федерации, Министерства экономического развития и торговли Российской Федерации, Министерства труда и социального развития Российской Федерации. Орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации, на территории которого находится предприятие, вправе направить для участия в работе аттестационной комиссии одного представителя с правом решающего голоса.

К работе аттестационной комиссии могут привлекаться эксперты с правом совещательного голоса.

Председателем аттестационной комиссии назначается член комиссии от федерального органа исполнительной власти, заместителем председателя аттестационной комиссии — член комиссии от Министерства имущественных отношений Российской Федерации.

Секретарем аттестационной комиссии назначается член комиссии от федерального органа исполнительной власти с правом совещательного голоса.

Состав аттестационной комиссии утверждается руководителем федерального органа исполнительной власти.

График проведения аттестации утверждается руководителем федерального органа исполнительной власти и доводится до сведения каждого аттестуемого не позднее чем за месяц до начала аттестации. В графике указываются: дата и время проведения аттестации; дата представления в аттестационную комиссию необходимых документов.

Решения аттестационной комиссии принимаются большинством голосов присутствующих на заседании членов комиссии с правом решающего голоса. Комиссия правомочна решать вопросы, отнесенные к ее компетенции, если на заседании присутствует не менее половины ее членов с правом решающего голоса. При равенстве голосов принимается решение, за которое голосовал председательствующий на заседании.

В случае когда присутствие члена комиссии на заседании невозможно по уважительным причинам (болезнь, командировка и т.п.), должна производиться его замена с внесением соответствующего изменения в состав комиссии.

Решения аттестационной комиссии оформляются протоколами, которые подписываются присутствующими на заседании членами аттестационной комиссии, имеющими право решающего голоса. При подписании протоколов мнение членов комиссии выражается словами «за» или «против».

Аттестация проводится в форме тестовых испытаний и (или) собеседования.

Форма проведения аттестации определяется аттестационной комиссией.

Аттестационная комиссия: а) готовит перечень вопросов для аттестационных тестов; б) составляет и утверждает аттестационные тесты; в) устанавливает количество (либо процент) правильных ответов, определяющих успешное прохождение аттестации.

Количество правильных ответов, определяющих успешное прохождение аттестации, не может быть менее двух третей от общего их числа. Перечень вопросов периодически пересматривается.

Аттестационные тесты составляются на основе общего перечня вопросов и должны обеспечивать проверку знания руководителем предприятия: а) отраслевой специфики предприятия; б) правил и норм по охране труда и экологической безопасности; в) основ гражданского, трудового, налогового, банковского законодательства; г) основ управления предприятиями, финансового аудита и планирования; д) основ маркетинга; е) основ оценки бизнеса и оценки недвижимости. Аттестационный тест должен содержать не менее 50 вопросов.

В результате аттестации руководителю предприятия дается одна из следующих оценок: а) соответствует занимаемой должности; б) не соответствует занимаемой должности.

Уведомление о результатах аттестации выдается руководителю предприятия либо высылается по почте (заказным письмом) не позднее 5 дней с даты прохождения аттестации. Выписка из протокола аттестационной комиссии приобщается к личному делу руководителя предприятия.

Трудовые споры, связанные с аттестацией, в том числе и по вопросам увольнения работников, признанных не соответствующими занимаемой должности, рассматриваются в соответствии с законодательством Российской Федерации о порядке разрешения индивидуальных трудовых споров.

В других организациях, например, осуществляющих деятельность в области промышленной безопасности опасных производственных объектов, аттестация имеет несколько иной характер, диктуемый особыми условиями деятельности работников.

Аттестация работников в данном ведомстве осуществляется в соответствии с Положением о порядке подготовки и аттестации работников организаций, осуществляющих деятельность в области промышленной безопасности опасных производственных объектов, подконтрольных Госгортехнадзору России (утверждено постановлением Госгортехнадзора России от 30 апреля 2002 г. № 21). Положение разработано в соответствии с Федеральным законом от 21 июля 1997 г. № 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов» и Положением о Федеральном горном и промышленном надзоре России, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 3 декабря 2001 г. № 841.

Данное Положение устанавливает порядок подготовки и аттестации в области промышленной безопасности, рационального использования и охраны недр руководителей и специалистов организаций (независимо от организационно-правовых форм и форм собственности этих организаций), осуществляющих проектирование, строительство, эксплуатацию, расширение, реконструкцию, техническое перевооружение, консервацию и ликвидацию опасного производственного объекта; изготовление, монтаж, наладку, обслуживание и ремонт технических устройств, применяемых на опасном производственном объекте; транспортирование опасных грузов железнодорожным транспортом; экспертизу промышленной безопасности; подготовку и переподготовку в области промышленной безопасности руководителей и специалистов. Порядок профессиональной подготовки и проверки знаний иных работников основных профессий в поднадзорных Госгортехнадзору России организациях устанавливается нормативными актами, утвержденными Госгортехнадзором России в пределах его полномочий.

Если для отдельных категорий специалистов специальными нормативными актами, утверждаемыми Госгортехнадзором России, установлены дополнительные требования к контролю знаний в области промышленной безопасности, не противоречащие Положению о порядке подготовки и аттестации работников организаций, подконтрольных Госгортехнадзору РФ, то применяются также требования, предусмотренные специальными нормативными актами.

Порядок подготовки и аттестации работников в области промышленной безопасности строится на основе принципа непрерывности обучения, реализуемого при проведении аттестации: первичной (при замещении должности и после длительных перерывов в работе) и периодической, а также посредством внеочередных проверок знаний в установленном настоящим Положением порядке.

Аттестация руководителей и специалистов в области промышленной безопасности проводится в объеме, соответствующем должностным обязанностям и установленной компетенции.

При аттестации в области промышленной безопасности проводится проверка знаний:

а) требований промышленной безопасности, установленных федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации по общим вопросам промышленной безопасности;

б) нормативных правовых актов и нормативно-технических документов в области промышленной безопасности по специальным вопросам, отнесенным к компетенции аттестуемого.

Первичная аттестация руководителей и специалистов проводится не позднее одного месяца: при назначении на должность; при переводе на другую работу, отличающуюся от предыдущей по условиям и характеру требований нормативных документов в области промышленной безопасности; при переходе из одной организации в другую; при перерыве в работе более одного года.

Периодическая аттестация руководителей и специалистов проводится не реже чем один раз в три года, если иное не предусмотрено специальными нормативными актами, утвержденными Госгортехнадзором России.

Внеочередная проверка знаний нормативных правовых актов и нормативно-технических документов в области промышленной безопасности по специальным вопросам, отнесенным к компетенции руководителя и специалиста, проводится после: а) ввода в действие новых или переработанных нормативных правовых актов и нормативно-технических документов; б) внедрения новых (ранее не применяемых) технических устройств и технологий на опасных производственных объектах.

Внеочередная проверка знаний проводится также по решению администрации организации при установлении недостаточных знаний специалистами требований промышленной безопасности; по требованию органов Госгортехнадзора России после происшедших аварий, несчастных случаев; по предписанию должностного лица Госгортехнадзора России при выполнении им должностных обязанностей. Объем и порядок процедуры внеочередной проверки знаний определяются стороной, инициирующей ее проведение.

Аттестация руководителей и специалистов проводится в аттестационных комиссиях организаций (в том числе в соответствии со ст. 105 Гражданского кодекса Российской Федерации в других (основных) хозяйственных обществах или товариществах), а также в центральных и территориальных аттестационных комиссиях Госгортехнадзора России. Не допускается проведение аттестации аттестационными комиссиями сторонних организаций.

Аттестация по промышленной безопасности, осуществляемая в аттестационных комиссиях организаций, может проводиться одновременно с проверкой знаний руководителей и специалистов в соответствии с требованиями нормативных правовых актов в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций, санитарно-эпидемиологического благополучия населения, охраны окружающей природной среды, экологической безопасности и охраны труда с участием соответствующих органов государственного надзора и контроля.

Аттестационные комиссии организаций создаются приказом (распоряжением) руководителя организации. Аттестация специалистов по промышленной безопасности в организациях осуществляется по графику, утвержденному руководителем организации, согласованному с органами Госгортехнадзора России. Лица, подлежащие аттестации, должны быть ознакомлены с графиком и местом проведения аттестации. Решением руководителя организации аттестационная комиссия может не создаваться. При этом обеспечивается проведение аттестации (проверки знаний) в территориальных аттестационных комиссиях Госгортехнадзора России.

Руководители и члены аттестационных комиссий организаций проходят аттестацию в центральных (территориальных) комиссиях Госгортехнадзора России или (по согласованию с Госгортехнадзором России) в комиссиях основных организаций.

Организационное обеспечение работы центральных и территориальных аттестационных комиссий, включающее организацию проведения аттестации, оформление, учет и хранение протоколов аттестации, оформление и учет удостоверений об аттестации, возлагается на одно из структурных подразделений руководством Госгортехнадзора России и его территориальных органов.

Работа центральных и территориальных аттестационных комиссий может осуществляться на базе организаций (подразделений организаций), в которых проводилась предаттестационная подготовка. При этом организационное обеспечение работы комиссии возлагается на эти организации (подразделения организаций).

Проверка знаний в аттестационных комиссиях проводится как комплексными, так и отдельными экзаменами. При проведении аттестации в комиссиях организаций (предприятий) экзаменационные билеты должны быть согласованы с территориальными органами Госгортехнадзора России. При формировании экзаменационных билетов рекомендуется включать в них не менее 5 вопросов, охватывающих направления деятельности аттестуемого.

Решение об аттестации в области промышленной безопасности руководителей и специалистов принимается на основании положительных результатов проверок знаний, предусмотренных Положением об аттестации, и оформляется протоколом. Руководители и специалисты, прошедшие аттестацию в аттестационных комиссиях, получают копию протокола заседания аттестационной комиссии и удостоверение об аттестации. Место хранения подлинников протоколов аттестационной комиссии определяется ее председателем. Срок хранения подлинников протоколов — не менее 3 лет.

Председатель аттестационной комиссии организации вправе предусмотреть (при согласовании с территориальным органом Госгортехнадзора России) другую систему оформления и учета результатов аттестации, позволяющую определить объем аттестации работников организации, если иное не предусмотрено нормативными документами Госгортехнадзора России.

Лица, не прошедшие проверку знаний, должны пройти ее повторно в сроки, установленные аттестационной комиссией. Вопрос о соответствии занимаемой должности руководителя (специалиста), не прошедшего аттестацию повторно, решается в порядке, установленном трудовым законодательством. Лица, не прошедшие аттестацию, могут обжаловать решения аттестационной комиссии в порядке, установленном законодательством Российской Федерации.

Ответственность за своевременное проведение аттестации несет руководитель организации.

Аттестации в области промышленной безопасности руководителей и специалистов предшествует их подготовка по учебным программам, разработанным с учетом типовых программ, утверждаемых Госгортехнадзором России. Предаттестационная подготовка может проводиться в организациях (подразделениях организаций), занимающихся подготовкой по промышленной безопасности руководителей и специалистов. Учебные программы подготовки, разработанные этими организациями, должны быть согласованы с Госгортехнадзором России или его территориальным органом. По окончании подготовки руководителям и специалистам выдается документ (справка) о ее проведении.

Организации (подразделения организаций), занимающиеся подготовкой по промышленной безопасности руководителей и специалистов должны располагать в необходимом количестве штатными специалистами (преподавателями), аттестованными в порядке, установленном настоящим Положением, имеющими соответствующую профессиональную подготовку, теоретические знания и практический опыт, необходимые для качественного методического обеспечения и проведения подготовки по промышленной безопасности.

В организациях (подразделениях организаций), занимающихся подготовкой по промышленной безопасности руководителей и специалистов, разрабатываются и документируются внутренняя система качества, соответствующая области деятельности, характеру и объему выполняемых работ, и комплекс мероприятий, обеспечивающих функционирование внутренней системы качества.

В целях информирования потребителей услуг в области подготовки по промышленной безопасности об организациях, обеспечивающих высокое качество подготовки, проводится добровольная аккредитация этих организаций. Порядок проведения аккредитации устанавливается Госгортехнадзором России.

В состав аттестационной комиссии организации включаются руководители, главные специалисты, руководители и специалисты служб производственного контроля за соблюдением требований промышленной безопасности (лица, ответственные за осуществление производственного контроля), представители аварийно-спасательных служб и другие высококвалифицированные специалисты. Возглавляет комиссию, как правило, один из руководителей организации. Необходимость участия в работе аттестационных комиссий представителей территориального органа Госгортехнадзора России решается территориальным органом, если эта необходимость не установлена соответствующими нормативными документами. О времени и месте работы аттестационной комиссии необходимо уведомить территориальный орган Госгортехнадзора России не менее чем за пять дней.

Территориальные аттестационные комиссии создаются приказами руководителей территориальных органов Госгортехнадзора России. В состав территориальных аттестационных комиссий наряду с представителями территориальных органов Госгортехнадзора России включаются — по согласованию — представители научных, проектных, экспертных организаций и организаций, осуществляющих подготовку руководителей и специалистов в области промышленной безопасности.

Территориальная аттестационная комиссия информирует заинтересованные организации о графике проведения аттестации.

В территориальных аттестационных комиссиях, как правило, проходят аттестацию по промышленной безопасности:

— руководители, члены аттестационной комиссии организации, если численность работников организации, осуществляющих деятельность в области промышленной безопасности, составляет менее 500 человек;

— специалисты экспертных организаций в области экспертизы промышленной безопасности;

— специалисты организаций (подразделений организаций), осуществляющих подготовку в области промышленной безопасности.

Центральные аттестационные комиссии создаются приказом начальника Госгортехнадзора России. В состав центральных аттестационных комиссий включаются руководители и специалисты отраслевых управлений и отделов Госгортехнадзора России и — по согласованию — представители научных, проектных, экспертных организаций и организаций, осуществляющих подготовку руководителей и специалистов в области промышленной безопасности. Возглавляет комиссию один из заместителей начальника Госгортехнадзора России.

В центральных аттестационных комиссиях, как правило, проходят аттестацию по промышленной безопасности:

— руководители, члены аттестационной комиссии организации, если численность работников организации, осуществляющих деятельность в области промышленной безопасности, составляет не менее 500 человек;

— руководители экспертных организаций в области экспертизы промышленной безопасности;

— руководители организаций (подразделений организаций), осуществляющих подготовку в области промышленной безопасности;

— руководители и специалисты иностранных организаций.

Деятельность аттестационной комиссии считается правомочной, если в принятии решения об аттестации (проверке знаний) участвовало не менее 3 человек — членов комиссии, включая председателя или заместителя председателя этой комиссии.