3. управление кадровой функцией российского государства

3. управление кадровой функцией российского государства

Управление кадровой функцией государства — важная составная часть всего процесса государственного управления Российской Федерации. Системный подход к организации управления этим процессом позволяет считать, что это под силу лишь специально созданному федеральному государственному органу, непосредственно подчиненному Президенту Российской Федерации.

Основными направлениями деятельности Федерального органа по управлению кадровой функцией государства являются:

В сфере формирования, правового обеспечения и реализации государственной кадровой политики

разработка с участием федеральных органов государственной власти политики в области управления людскими, трудовыми и кадровыми ресурсами Российской Федерации, а также демографической и миграционной политики государства;

разработка и представление Президенту Российской Федерации концепции и программы реализации единой государственной кадровой политики Российской Федерации на переходный период и перспективу, направленных на обеспечение органов государственного управления высококвалифицированным, компетентным персоналом;

подготовка предложений Президенту РФ по изменению основных направлений и приоритетов государственной кадровой политики на различных этапах государственного строительства и экономического развития страны;

представление Президенту РФ, в Правительство РФ докладов о положении дел в кадровой сфере, осуществление прогнозов развития кадровых процессов в Российской Федерации и в субъектах Федерации на краткосрочную, среднесрочную и долгосрочную перспективу;

подготовка по согласованию с другими заинтересованными федеральными органами исполнительной власти с участием органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации проектов программ развития кадрового потенциала страны, организация их выполнения и контроль за использованием выделенных на эти цели средств;

моделирование оптимального состава центрального аппарата федеральных органов государственной власти, формирование эффективных управленческих команд органов государственной власти под конкретного руководителя, государственную программу;

обеспечение координации и взаимосвязи проводимых административной, судебно-правовой, образовательной, военной, пенсионной реформ, а также реформы государственной службы;

координация разработки проектов нормативных правовых актов по вопросам кадровой политики, кадрового обеспечения органов государственной власти Российской Федерации и субъектов Российской Федерации, функционирования кадровых служб государственных органов;

организация и проведение мониторинга в сфере развития кадровых ресурсов, динамики внутренних и внешних миграционных потоков государства и анализ его результатов.

В области организации развития кадров государственных органов и повышения эффективности их деятельности

представление Президенту Российской Федерации, в Правительство Российской Федерации ежегодных докладов о состоянии кадров государственных органов Российской Федерации и мерах по его улучшению;

внедрение инновационных подходов и организация деятельности по повышению эффективности государственной кадровой политики и функционирования системы государственной службы;

разработка проектов по внедрению в систему государственного управления новых подходов совершенствования управленческой деятельности, привитию работникам государственных органов лучших профессиональных качеств, основанных на традициях отечественной и зарубежной административной и управленческой культуры;

осуществление мероприятий по отбору, рациональному использованию профессионального, интеллектуального и творческого потенциала государственных служащих, закреплению в системе государственных органов элитных перспективных кадров;

разработка и реализация предложений по развитию персонала государственных органов, осуществление методического руководства подготовкой кадров государственной службы субъектов Российской Федерации;

подготовка проектов нормативных правовых актов по проведению квалификационных экзаменов, аттестации и оценки персонала, переподготовке и повышению квалификации кадров государственных органов;

организация работы по формированию, ведению и использованию на федеральном уровне банка вакансий государственных должностей государственной службы;

координация мероприятий по формированию и рациональному профессиональному использованию кадрового резерва государственных органов федерального уровня;

анализ статистических данных о качественном составе кадров государственной службы, обобщение информационных материалов о кадрах государственных органов, перспективах и прогнозах профессиональной модели государственного служащего;

организационное и методическое руководство профессиональным обучением, подготовкой, переподготовкой (переквалификацией), повышением квалификации персонала кадровых служб государственных органов;

развитие служебной инициативы и повышение результативности (оперативности, объема и качества выполняемой работы) персонала государственных органов;

знание и профессиональное использование деонтологических принципов;

разработка условий и конкурсного порядка привлечения (организации допуска) на государственную службу лучших представителей организаций негосударственного сектора;

формирование и организация работы конкурсных комиссий по замещению вакантных государственных должностей федеральной государственной службы, назначение на которые и освобождение от которых осуществляют Президент Российской Федерации, председатель Правительства РФ, и аттестационных комиссий, проводящих аттестацию государственных служащих, замещающих указанные должности;

разработка предложений по внедрению объективной системы аттестации, оценки служебной деятельности, повышению мотивации, стимулирования и эффективности труда кадров государственных органов;

совершенствование регулирования и дифференциации оплаты труда государственных служащих в соответствии с интенсивностью их работы и их конкретным вкладом в решение задач государственных органов;

осуществление регламентации труда работников государственных органов, совершенствование организации (нормирования) труда персонала государственных органов;

осуществление проверки сведений и контроль доходов лиц, замещающих государственные должности Российской Федерации, и имущества, принадлежащего им на праве собственности;

подготовка предложений по порядку представления сведений о доходах лиц, замещающих государственные должности Российской Федерации, и имуществе, принадлежащем им на праве собственности, общероссийским средствам массовой информации;

содействие урегулированию трудовых (служебных) споров и конфликта интересов на государственной службе, выявление и обобщение причин (обстоятельств) их возникновения, подготовка предложений по устранению указанных споров, произведение их уведомительной регистрации.

В области подготовки, профессиональной переподготовки и повышения квалификации государственных служащих

разработка проектов государственного заказа (задания) на подготовку, профессиональную переподготовку и повышение квалификации государственных служащих федеральной государственной службы и обеспечение контроля за выполнением государственных заказов (заданий);

внесение в Правительство Российской Федераций предложений по формированию, размещению и исполнению государственного заказа (задания) на подготовку, переподготовку и повышение квалификации государственных служащих федеральных государственных органов и осуществление контроля за его выполнением;

координация с другими министерствами и ведомствами объемов подготовки специалистов для государственных органов Российской Федерации;

координация деятельности учебных заведений Российской Федерации, осуществляющих профессиональную переподготовку и повышение квалификации федеральных государственных служащих;

осуществление методического руководства профессиональной переподготовкой (переквалификацией) и повышением квалификации федеральных государственных служащих;

обеспечение контроля за организацией трудоустройства выпускников высших учебных заведений Российской Федерации, осуществляющих подготовку специалистов для государственных органов Российской Федерации;

осуществление методического руководства и помощи в формировании и реализации кадровой политики государственных органов субъектов Российской Федерации;

оказание помощи государственным органам субъектов Российской Федерации по вопросам профессиональной переподготовки и повышения квалификации персонала государственных органов.

В области повышения уровня жизни персонала государственных органов

подготовка с участием других заинтересованных федеральных органов исполнительной власти предложений об индексации денежного содержания персонала государственных органов, а также о размерах дополнительных выплат и надбавок за сложность, напряженность, высокие достижения в служебной деятельности;

внесение предложений по совершенствованию системы предоставления гарантий, компенсационных выплат, льгот персоналу государственных органов;

подготовка предложений по обеспечению соответствия уровня денежного содержания государственных служащих их прожиточному минимуму в соотнесении с должностными окладами работников организаций коммерческого сектора.

В области научно-исследовательской и информационной деятельности

организация и координация мероприятий по проведению научно-исследовательских работ по вопросам развития кадрологии (теории государственной кадровой политики), включающей кадроведческие, профессиологические, психолого-акмеологические, персонологические, стигмергические, соционические и другие знания;

организация разработки и внедрения единых информационных технологий, автоматизированных систем обработки кадровой информации и управления кадрами;

осуществление мероприятий по созданию единой информационной, телекоммуникационной кадровой сети в соответствующих подразделениях федеральных органов государственной власти и органов государственной власти субъектов Российской Федерации;

разработка системы индикаторов реализации кадрового потенциала государства, позволяющей осуществить объективный анализ кадровой ситуации, кадровое прогнозирование и планирование кадровых ресурсов, связанных с формированием, развитием, использованием, распределением и воспроизводством кадрового потенциала страны.

В области международного сотрудничества

осуществление международных связей и сотрудничество в области совершенствования международного трудового законодательства, развития трудового и кадрового потенциала, повышения эффективности государственной службы;

подготовка проектов международных договоров и соглашений по вопросам кадровой политики и государственной службы, в том числе по организации зарубежной подготовки (стажировки) государственных служащих;

подготовка предложений по совершенствованию организации направления государственных служащих на подготовку (стажировку) за рубеж и проведение анализа ее эффективности;

ведение информационной базы данных о качественном составе кадров государственных органов зарубежных стран, показателях эффективности функционирования государственной службы;

организация работы по проведению международных конференций, семинаров, симпозиумов, учебных курсов в области развития кадрового потенциала и государственной службы.

В области социальной и правовой защиты персонала государственных органов

разработка предложений по формированию государственной политики в области социальной и правовой защиты персонала государственных органов и реализация ее во взаимодействии с федеральными органами исполнительной власти и органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации;

осуществление организационно-методического руководства и координации деятельности федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации и организаций по социальной защите персонала государственных органов, а также контроля за предоставлением установленных законодательством Российской Федерации гарантий и компенсаций этим гражданам и др.

Безусловно, что данными функциями роль и полномочия федерального государственного органа не ограничиваются. Система государственного управления должна предполагать наличие и функционирование постоянного ведомства (государственного органа), которое как индикатор определяло бы необходимость корректировки, совершенствования, модернизации, реформирования той или иной отрасли, а также просчитывало все последствия результатов таких преобразований.