Глава 6 бюджет как основное звено системы финансов

Глава 6 бюджет как основное звено системы финансов

6.1. Бюджет государства, его содержание и роль в макроэкономическом регулировании

После изучения параграфа вы сможете:

.определить содержание понятий «бюджет», «бюджетный план», «бюджетный фонд»;

•/дать характеристику роли бюджета в перераспределении вало -вого национального продукта;

•/перечислить функции бюджета, раскрыть их содержание.

Совершенно очевидно, что глубоко разобраться в содержании бюджета, понять и оценить его роль в макроэкономическом регулировании возможно лишь после детального изучения материалов всей гла--вы. Необходимо ознакомиться с принципами построения бюджетной системы РФ; структурой и динамикой доходов и расходов федерального бюджета; системой межбюджетных отношений; особенностями структуры доходов и расходов территориальных бюджетов субъектов РФ, местных бюджетов. Поэтому к осмыслению положений настоящего параграфа советуем вернуться после изучения гл. 6 в целом.

Обратимся, прежде всего, к самому понятию «бюджет». Бюджет — центральное звено системы финансов, выражающее все ее основные качественные признаки. Поскольку государственные финансы — это система императивных денежных отношений, в процессе которых образуются и используются государственные централизованные денежные фонды, то и бюджет представляет собой систему денежных отношений, но более узкую, а именно: бюджет — это система императивных денежных отношений, в процессе которых образуется и используется бюджетный фонд. Последний является централизованным денежным фондом, предназначенным для финансирования широкого круга общественных потребностей (благ) — отраслей хозяйства, социальных нужд, управления, обороны и т.д.

Следует обратить особое внимание на применение термина «бюджет» в законах и экономической литературе: монографиях, учебниках, научных статьях. Он одновременно используется для обозначения различных по своей природе объектов: «форма образования и расходования денежных средств для обеспечения функций органов власти»1; «основной централизованный фонд денежных средств»2; «...совокупность ...денежных отношений ...как основной финансовый план... как важнейший финансовый регулятор...»3. Как видно, авторы часто не соблюдают правило формальной логики: каждому определяемому объекту (отношению, предмету, документу) свое собственное, только ему присущее определение и соответственно, — «термин». При этом, никто не называет «финансами» одновременно и финансовый документ, и финансовые ресурсы. Сложившуюся ситуацию можно проиллюстрировать следующей схемой (рис. 6.1.1).

I бюджет бюджет бюджет

i J

отношения доку е ж н ы и фонд

г t . г

II финансы финансовый финансовые

план ресурсы

Рис. 6.1.1

Если следовать сформулированному выше правилу, то «бюджетом» не следует называть документ, так как для последнего уже с давних пор использовали термины «роспись государственных доходов и расходов», «государственная роспись», «смета доходов и расходов государства», «баланс доходов и расходов». Правильнее было бы называть документ «бюджетным планом», в котором бюджет как система денежных отношений выражен количественно (суммарно). Иными словами, составляется, рассматривается, утверждается и исполняется

1 Об основах бюджетного устройства и бюджетного процесса в РСФСР: Закон РСФСР от 10 октября 1991 г. № 1734-1.

2 Основы теории финансов / Под ред. ЛА Дробозиной. М.: Банки и Биржи: ЮНИ-ТИ, 1995. С. 32.

3Финансы и кредит/ Под ред. А.Ю. Казака. Екатеринбург, 1994. С. 170.

бюджетный план — основной финансовый документ страны. В процессе исполнения «бюджетного плана» образуется и используется «бюджетный фонд» — основной государственный централизованный денежный фонд. Соблюдение единого методологического подхода к терминологии можно проиллюстрировать следующим образом (рис. 6.1.2).

финансы финансовый план финансовые

ресурсы

бюджет бюджетный план

бюджетный фонд

Рис. 6.1.2

Здесь трем понятиям соответствуют три термина1.

Сущность любой экономической категории, в том числе и бюджета, проявляется в ее функциях2. Под функциями финансов следует понимать форму проявления их общественного назначения. Поскольку бюджет является наиболее широкой финансовой категорией, то ему принадлежат все функции, присущие финансам3:

образование бюджетного фонда (бюджетные доходы);

использование бюджетного фонда (бюджетные расходы);

контрольная.

Первую функцию выполняют бюджетные доходы, включающие налоги, займы, доходы от государственной собственности (предприятий), доходы от эмиссии бумажных денег. Основной источник бюджетных доходов — полученные в результате первичного распределения чистого национального продукта доходы хозяйствующих субъектов, а именно: заработная плата работников; доходы лиц, работающих не по найму; предпринимательская прибыль (промышленности, сельского хозяйства, торговли и других отраслей); рента; процент (прибыль банков и вкладчиков).

Структура бюджетных доходов непостоянна, она зависит от конкретных экономических условий развития страны. Динамика структу 

1 При изучении 6.1 см.: Бюджетный кодекс РФ, ст. 6 «Понятия и термины, применяемые в настоящем Кодексе».

2 При изучении этого вопроса советуем еще раз обратиться к материалам 3.4. Многие положительные моменты западный экономических теорий макрорегулирования «взяты на вооружение» при прогнозировании и планировании параметров бюджета, реализации его возможностей в стабилизации экономики России.

3 Вознесенский Э.А. Финансы как стоимостная категория. Л., 1985. С. 117—119.

ры бюджетных доходов отражает изменения, связанные с экономическими процессами. Так, например, изменение соотношения между налогами и займами в сторону увеличения доли последних свидетельствует о спаде производства, изменении соотношения между потреблением и накоплением.

Вторая функция бюджета принадлежит конкретным целевым бюджетным расходам. Государство, выступая как совокупный хозяйствующий субъект, учитывает экономические интересы всех других участников воспроизводственного процесса, в связи с чем бюджетные расходы охватывают всю экономику. Потребность соблюдения макроэкономических пропорций в народном хозяйстве требует бюджетного финансирования отдельных отраслей хозяйства, учреждений социальной сферы, различных форм собственности, отдельных хозяйствующих субъектов. Структура бюджетных расходов подвержена еще более частым изменениям, чем структура бюджетных доходов. Структура бюджетных доходов и расходов, в которой проявляется сущность бюджета любого государства, находит свое отражение в бюджетном плане.

Контрольная функция бюджета предполагает создание условий для проведения контроля, осуществляется одновременно и с первой функцией, и со второй. Контрольная функция обусловливает возможность эффективного воздействия государства на все экономические процессы. При этом контроль и контрольная функция не идентичные (хотя и взаимосвязанные) понятия: первое выражает одну из важных сторон деятельности финансовых органов, второе — присущее финансам свойство, создающее объективную основу для осуществления контроля.

Бюджет играет важную экономическую, социальную и политическую роль в воспроизводственном процессе. Используя средства бюджетного фонда на финансирование наиболее прогрессивных, приоритетных отраслей народного, хозяйства, государство влияет на перераспределение национального дохода между отраслями. Через бюджет доходы более рентабельных отраслей перераспределяются в отрасли с низкой рентабельностью (например, из промышленности в сельское хозяйство). Финансируя за счет бюджетного фонда содержание учреждений и организаций социальной сферы, государство обеспечивает воспроизводство рабочей силы. Через бюджет перераспределяются доходы между федеральным уровнем и административными территориями (субъектами РФ).

Роль бюджета в перераспределении валового национального продукта схематически показана на рис. 6.2.1.

Валовой национальный

продукт

Амортизационный фонд

Чистый национальный

продукт:

заработная плата работников;

доходы лиц, работающих не по найму;

прибыль предпринимателей;

ренты предпринимателей; ренты землевладельцев; ссудный (банковский) процент предпринимателей и вкладчиков

Бюджетные доходы:

сборы

пошлины.

Бюджетный

фонд

Бюджетные расходы:

финансирование

отраслей хозяйства

финансирование нспроиз-->| водственнои сферы

субсидии, трансферты

административным и экономическим территориям

, просвещение, культура

'здравоохранение

• социальное обеспечение

'управление

'оборона

Рис. 6.2.1. Роль бюджета в перераспределении валового национального продукта

В заключение хотелось бы еще раз обратить внимание на концептуальную значимость бюджета в жизни страны, необходимость овладения тончайшим механизмом формирования и исполнения бюджетных параметров в рамках научно обоснованной бюджетной политики.

(?) ВОПРОСЫ И ЗАДАНИЯ для САМОКОНТРОЛЯ

Приведите определения бюджета, бюджетного плана, бюджетного фонда.

Перечислите функции бюджета, раскройте их содержание.

Охарактеризуйте роль бюджета в перераспределении валового национального продукта.