6.3. система функционирования финансового контроля

6.3. система функционирования финансового контроля

Система финансового контроля характеризуется многообразием элементов, непосредственно воздействующих на подконтрольные объекты. Составные элементы системы финансового контроля тесно связаны, так как один элемент дополняет другой или обусловлен им.

Функционирование контрольных органов предполагает наличие комплекса условий организационного и методического порядка: определение субъектов и объектов контроля, границ контрольной деятельности, прав и обязанностей контрольных органов, периодичности контроля, методики проверки, взаимной координации работы органов контроля. Весь перечисленный комплекс условий деятельности органов финансового контроля должен подлежать соответствующей правовой регламентации.

Обязательные элементы финансового контроля:

субъект контроля;

объект контроля;

предмет контроля;

принципы контроля;

метод (методики) контроля;

техника и технология контроля;

процесс контроля;

сбор и обработка исходных данных для проведения контроля;

результат контроля и затраты на его осуществление;

принятие решения по результатам контроля.

Все элементы контроля в процессе установления истинных результатов взаимодействуют как единое целое.

Субъект контроля (кто контролирует) — это соответствующая организация — носитель контрольной функции Субъект контроля в своей деятельности определяет состояние и поведение объекта контроля, методы контроля, его предмет, вид контроля и объект контроля:

Объект контроля (кого контролируют) определяется в зависимости от субъекта контроля. Объектами государственного финансового контроля, например, являются независимо от организационно-правовых форм и видов деятельности все получатели (пользователи) финансовых ресурсов, федеральные органы исполнительной власти, ответственные за реализацию государственной финансовой политики, кредитно-денежные учреждения, инвестиционные институты, привлекающие и использующие средства государства.

Предмет финансового контроля — это основные характеристики состояния и поведения объекта контроля или то, что контролируют. Непосредственно предметом государственного финансового контроля являются все этапы бюджетного процесса (составление, рассмотрение, утверждение, исполнение бюджета, составление и утверждение отчета об его исполнении), поступления налоговых и других платежей в бюджет, отчисления во внебюджетные фонды, постановка бухгалтерского учета и отчетности, целевые бюджетные фонды, дотации, субсидии, субвенции, трансферты, бюджетные кредиты и т. д.

Принципы финансового контроля — это научно разработанные и апробированные на практике политические, организационные и правовые основы организации контроля, которые обеспечивают его эффективность, определяют общие правила и целенаправленность контрольной деятельности в финансовой сфере.

На основе многолетнего опыта в мире разработаны основные принципы организации государственного финансового контроля, к реализации которых стремится каждое современное цивилизованное государство, независимость и объективность, компетентность и гласность.

Независимость органов финансового контроля как на государственном, так и на муниципальном уровне должна быть закреплена законодательно. Этот принцип является одним из основных условий осуществления эффективного финансового контроля. Независимость финансового контроля должна быть обеспечена финансовой самостоятельностью контрольного органа.

Объективность и компетентность подразумевают неукоснительное соблюдение проверяющими контролерами действующего законодательства, высокий профессиональный уровень их работы на основе строго установленных стандартов проведения ревизионной работы.

Гласность предусматривает постоянную связь контрольных органов с общественностью и средствами массовой информации. Она присуща контрольным финансовым органам и в том смысле, что они прямо или опосредствованно отражают интересы людей как главных налогоплательщиков, которые должны владеть информацией об использовании своих средств.

Методы финансового контроля (посредством чего контролируют) это, как правило, ревизия, проверка, обследование, анализ.

Процесс контроля — это деятельность субъектов контроля, направленная на гарантирование достижения поставленных целей контроля

Результат контроля зависит от квалификации специалистов, полноты и достоверности исходных данных об объекте контроля, нормативно-правового и научно-методического обеспечения.