2.2. финансовая политика

2.2. финансовая политика

Вся система управления финансами базируется на финансовой политике государства.

Финансовая политика — это самостоятельная сфера деятельности государства в области финансовых отношений. Главное назначение финансовой политики обеспечить финансовыми ресурсами реализацию государственных программ экономического и социального развития, т.е. обеспечить выполнение государством своих основных функций. В разработке финансовой политики участвуют законодательная и исполнительная ветви власти. В положении о Министерстве финансов Российской Федерации отмечается, что этот федеральный орган исполнительной власти осуществляет проведение единой финансовой политики и общее руководство организацией финансов в стране. Основные направления финансовой политики на текущий год и на перспективу представляются в ежегодных посланиях Президента России Федеральному собранию, в законах, например, о федеральном бюджете, прогнозах социально-экономического развития страны, конкретных программах.

Финансовая политика на уровне субъектов Федерации ограничивается бюджетом и местными налогами. Руководители субъектов Федерации принимают участие в выработке финансовой политики государства как члены Совета Федерации.

Хорошо разработанная финансовая политика должна быть направлена на формирование максимально возможного объема финансовых ресурсов, так как эти ресурсы материальная база любых преобразований. Финансовая политика напрямую связана с реформированием экономики, становлением и развитием в ней рыночных отношений. И здесь важна достоверность информации о величине финансовых ресурсов страны, ее финансовом потенциале.

Общая концепция финансовой политики России начала формироваться в середине XIX в. и к началу XX в. приобрела определенную завершенность.

Одним из конструктивных принципов, составляющих общую концепцию финансовой политики, был принцип организации финансовой деятельности правительства на основе максимально возможной централизации денежных средств в руках высших и центральных этажей власти.

Финансовая централизация, которая предусматривала не только концентрацию подавляющей части финансовых ресурсов в распоряжении государства, но и монополию государства в организации финансовых отношений, стала главным принципом финансовой политики Советского государства. Роль государства в развитии общества значительно возросла, так как оно непосредственно руководило всеми сферами общественной деятельности.

В условиях административно-командной системы управления государству довольно длительное время удавалось не допускать видимой формы инфляции и бюджетного дефицита благодаря финансовой централизации. Хотя внешне бюджет был бездефицитен, огромные расходы на дотации сельскому хозяйству, поддержание уровня государственных розничных цен, военно-промышленный комплекс давали о себе знать.

В 1985 г. правительством был провозглашен курс на перестройку системы управления. Отказ от монополии государственной собственности на средства производства стал причиной кризиса планово-директивной финансовой политики СССР. Был принят пакет государственных законов и постановлений, направленных на сокращение сферы государственного планирования и расширение прав предприятий и отраслей народного хозяйства. Изменение финансовой политики выражалось в снижении степени финансовой централизации и увеличении финансовой самостоятельности предприятий и отраслей экономики.

Частичный отказ от финансовой централизации не обеспечил повышения эффективности экономики и оздоровления финансов. Обострение финансовой ситуации в стране стало основой для перехода от административно-командной системы управления к рыночному механизму регулирования экономики.

К 1992 г. в стране произошла смена политических ориентации. Государство провозгласило курс на рыночные отношения, что потребовало коренной перестройки всей экономики в целом, и финансов в частности. Огромное значение в данном процессе имели разгосударствление и появление хозяйствующих субъектов различных организационно-правовых форм и форм собственности. На месте государственных предприятий возникли кооперативы, товарищества, малые предприятия, арендные предприятия, акционерные общества, фирмы с иностранным капиталом и т.д.; возникли и институты рыночной экономики: коммерческие банки, биржи, фонды и т.д.

Рыночная экономика усилила роль финансов. Во-первых, с возникновением новых хозяйствующих субъектов наряду с традиционными возникли новые группы финансовых отношений, взаимосвязи между которыми усложнились. Во-вторых, финансы стали самостоятельной формой денежных отношений, приобрели некую обособленность. Это обусловлено тем, что в рыночных отношениях деньги (материальная основа финансов), выполняя функцию средств обращения, становятся капиталом, т.е. самовозрастающей стоимостью. В-третьих, происходит смена приоритетов: постепенное снижение роли финансов на макроуровне и увеличение значения финансов на микроуровне.

Структурные преобразования вызвали значительный спад производства, распад целых отраслей, а следовательно, безработицу, социальную и политическую нестабильность, инфляцию и другие негативные моменты переходного периода.

В руках государства находятся такие финансовые инструменты, как бюджет, уровень его дефицита, налоги, кредитно-денежная политика, трансферты и др. Например, Правительство Российской Федерации в качестве основного метода борьбы с инфляцией избрало метод существенных ограничений денежной массы. Финансовая политика в настоящее время находится под воздействием сторонников монетаристской теории, отводящей главную роль жесткой кредитно-денежной политике. Монетаристские идеи Международного валютного фонда (МВФ), внедряемые в России, были направлены на ослабление национальной валюты и создание условий для долларизации расчетов. Выполняя рекомендации МВФ, российское правительство довело уровень денежной массы до критически малой величины. Недостаток денежной массы возмещается либо суррогатом денег, либо иностранной валютой. И наоборот, превышение денежной массы над потребностью в ней приводит либо к оттоку денежной массы за пределы страны, либо к инфляции национальной валюты.

Финансовая ситуация, сложившаяся в России в начале 1998 г., характеризовалась ухудшением собираемости налогов. В этот период был намечен ряд мероприятий по совершенствованию финансовой политики. Основная задача снижение дефицита федерального бюджета. В этой связи изменился механизм финансирования дефицита бюджета. Вместо прямого заимствования средств у Центрального банка возникла система государственных краткосрочных обязательств, которые государство стало продавать субъектам рынка, нерезидентам, населению. В связи с этим появилась новая статья бюджетных расходов — обслуживание внутреннего долга, который на 1 октября 1998 г. составил 699 млрд руб. Доля расходов бюджета на обслуживание внутреннего долга стала самой большой статьей федерального бюджета, превысив более чем в два раза расходы на народное хозяйство. Краткосрочный характер долговых обязательств, допуск нерезидентов на рынок государственных казначейских обязательств (ГКО) и облигаций федерального займа (ОФЗ) оказали решающее влияние на дестабилизацию курса отечественной валюты. Негативные последствия такой бюджетной политики проявились в конечном счете в системном финансовом кризисе 17 августа 1998 г., именуемом дефолтом. Финансовый кризис показал, что курс рубля находится под влиянием структуры внутреннего долга и механизма его финансирования. Основу внутреннего долга России составляли «короткие» деньги. Иностранные инвесторы, которые купили 30\% ГКО — ОФЗ, следили за политической ситуацией в стране и при первых симптомах кризиса изъяли свои вклады, разрушив банковско-финансовую систему страны.

Финансовая политика России за последние годы шла вразрез с интересами субъектов воспроизводственного процесса. Ресурсы бюджета не использовались для структурной перестройки экономики, обновления технологии. Рост внутреннего и внешнего долга, инфляция, утечка капиталов из страны, рост дефицита бюджета, снижение ВВП, постоянный рост безработицы — все эти факторы привели к кризисному состоянию экономики. В такой ситуации задача финансовой политики — разработка экстренных мер по выходу из кризиса.

Контрольные вопросы

Дайте определение понятия «управление финансами».

Назовите органы, осуществляющие управление финансами.

Охарактеризуйте роль Счетной палаты и Министерства финансов в управлении финансами России.

Каковы функции и задачи Министерства по налогам и сборам9

Перечислите основные функции Банка России.

Что представляет собой финансовая политика? Охарактеризуйте финансовую политику Российской Федерации.