5.9. исполнение бюджета

5.9. исполнение бюджета

Исполнение бюджета — это действия по мобилизации и использованию бюджетных средств. В процессе исполнения бюджета участвуют органы исполнительной власти, финансовые и налоговые органы, кредитные учреждения, юридические и физические лииа — плательшики налогов в бюджет, получатели бюджетных средств. Исполнение бюджета основано на следующих принципах:

единстве кассы, предусматривающей зачисление всех поступающих доходов на единый бюджетный счет и осуществление всех предусмотренных расходов с единого бюджетного счета;

обеспечении бюджетных расходов и платежей в пределах фактического наличия средств на едином бюджетном счете.

Исполнение бюджета начинается после его утверждения органом представительной власти. В финансовых органах готовится организационный план, в котором предусматриваются задачи подразделений каждого финансового органа по обеспечению выполнения

бюджета. Далее проводится работа по поквартальному распределению бюджета, направленная на равномерную мобилизацию бюджетных доходов и бесперебойное обеспечение денежными средствами мероприятий, финансируемых из бюджета.

Бюджетные росписи доходов и расходов На основании показателей бюджета главные распорядители бюджетных средств составляют бюджетные росписи доходов и расходов.

Бюджетная роспись представляет собой документ, содержащий детальные показатели доходов, средств заимствований и расходов утвержденного бюджета в соответствии с действующей бюджетной классификацией по срокам бюджетного года в разрезе распорядителей и получателей бюджетных средств.

Роспись ДОХОДОВ И расходов составляется по каждому главному распорядителю бюджетных средств и по всем разделам, главам и

статьям бюджетной классификации. Она разрабатывается на основании балансов доходов и расходов, смет расходов бюджетополучателей. Утвержденная роспись доходов и расходов бюджета служил документом, регламентирующим взыскание платежей в бюджет и

открытие кредитов для финансирования мероприятий, предусмотренных в бюджете.

На основании бюджетных росписей главных распорядителей бюджетных средств финорган составляет сводную бюджетную роспись, которая направляется в орган, исполняющий бюджет, в представительный и контрольный органы.

Казначейское исполнение федерального бюджета С 1992 г. в Российской Федерации введено казначейское исполнение федерального бюджета. Для его осуществления в составе Министерства финансов РФ образовано Федеральное казначейство.

Основные функции Федерального казначейства в бюджетном

процессе государства:

организация исполнения федерального бюджета;

контроль за его исполнением;

управление бюджетными доходами и расходами;

регулирование межбюджетных отношений;

финансовое исполнение внебюджетных фондов;

управление и обслуживание государственного внешнего и внутреннего долгов РФ;

осуществление учета и отчетности по движению средств федерального бюджета.

При казначейском исполнении федерального бюджета регистрация поступлений, регулирование объемов и сроков принятия

бюджетных обязательств, выдача разрешений на право осуществления расходов в рамках выделенных ассигнований, осуществление

платежей от имени бюджетополучателей возлагаются на Федеральное казначейство.

Исполнение федерального бюджета осуществляется на основе:

отражения Федеральным казначейством всех операций и

средств федерального бюджета в системе балансовых счетов;

централизации в Федеральном казначействе всех поступлений в федеральный бюджет и платежей из федерального бюджета;

совершения Федеральным казначейством всех кассовых операций с использованием единого счета и управления этим счетом.

Федеральному казначейству принадлежит право открытия и закрытия счетов федерального бюджета, а также определения их режима. Единый счет федерального бюджета — он же единый счет федерального казначейства — находится в Центральном банке РФ.

Таким образом, исполнение бюджета по доходам включает:

перечисление и зачисление доходов на единый счет бюджета;

распределение в соответствии с утвержденным бюджетом регулирующих доходов;

возврат излишне уплаченных в бюджет сумм доходов;

учет доходов бюджета и составление отчетности о доходах соответствующего бюджета.

Бюджеты по расходам исполняются в пределах фактического наличия бюджетных средств на едином счете бюджета с соблюдением обязательнв1х последовательно осуществляемых процедур санкционирования и финансирования.

Основные этапы санкционирования при исполнении расходов бюджетов:

составление и утверждение бюджетной росписи;

утверждение и доведение уведомлений о бюджетньгх ассигнованиях до распорядителей и получателей бюджетных средств,

а также утверждение смет доходов и расходов распорядителям

бюджетных средств и бюджетным учреждениям;

утверждение и доведение уведомлений о лимитах бюджетных обязательств до распорядителей и получателей бюджетных средств;

принятие денежных обязательств получателями бюджетных средств;

• подтверждение и выверка исполнения денежных обязательств. В течение десяти дней со дня утверждения сводной бюджетной

росписи орган, исполняющий бюджет, доводит показатели этой росписи до всех распорядителей и получателей бюджетных средств.

Доведение показателей сводной бюджетной росписи осуществляется в форме уведомлений о бюджетных ассигнованиях на период

действия утвержденного бюджета.

В течение десяти дней со дня получения уведомления о бюджетных ассигнованиях бюджетное учреждение обязательно составить и представить на утверждение вышестоящего распорядителя

бюджетных средств смету доходов и расходов по установленной

форме. В течение пяти дней со дня представления указанной сметы распорядитель бюджетный средств утверждает эту смету. Смета доходов и расходов бюджетного учреждения, являющегося главным распорядителем бюджетных средств, утверждается руководителем главного распорядителя бюджетных средств.

Смета доходов и расходов бюджетного учреждения в течение одного рабочего дня со дня ее утверждения передается бюджетным

учреждением в орган, исполняющий бюджет.

В процессе исполнения бюджета создаются бюджетные обязательства.

Бюджетные обязательства — это признанные органом, исполняющим бюджет, обязанности совершить расходование средств соответствующего бюджета в течение определенного срока, возникающие в соответствии с законом о бюджете и со сводной

бюджетной росписью.

Лимит бюджетных обязательств, т.е. объем бюджетных обязательств, определяется и утверждается для распорядителя и получателя бюджетных средств органом, исполняющим бюджет, на период, не превышающий три месяца.

Лимиты бюджетных обязательств доводятся до всех распорядителей и получателей бюджетных средств органом, исполняющим бюджет, не позднее чем за пять дней до начала периода их действия.

Сводный реестр лимитов бюджетных обязательств по всем распорядителям и получателям бюджетных средств представляется в контрольный орган, созданный представительным органом власти.

Изменения бюджетных ассигнований В ходе исполнения бюджета возможны изменения лимитов бюджетных обязательств. Изменение

бюджетных ассигнований по сравнению с доведенными в уведомлении о бюджетных ассигнованиях для каждого бюджетополучателя

может быть осуществлено либо вследствие введения режима сокращения расходов бюджета, либо главным распорядителем бюджетных средств в пределах его полномочий.

Одна из основных причин изменения бюджетных ассигнований — невыполнение плана по доходам. Если в процессе исполнения бюджета происходит снижение поступлений доходов бюджета или источников покрытия дефицита, что приводит к неполному по сравнению с утвержденным бюджетом финансированию расходов не более чем на 5\%, то руководитель финансового органа вправе само-^ст^ятельно принять решение и ввести режим сокращения расходов' При этом в решении о введении режима сокращения расходов должны быть указаны дата, с которой вводится режим сокращения, а также размеры сокращения.

Если же в процессе исполнения бюджета происходит снижение

поступлений доходов бюджета или источников покрытия дефицита,

что приводит к неполному по сравнению с утвержденным бюджетом финансированию расходов не более чем на 10\%, то орган исполнительной власти вправе принять решение и ввести режим сокращения расходов. При этом в решении о введении режима сокращения расходов должна быть указана дата, с которой вводится режим сокращения, а также размеры сокращения. В этом случае сокращение расходов осуществляется в одной и той же пропорции

для всех видов расходов и бюджетополучателей, а также объектам,

включенным в адресную инвестиционную программу.

В случае если в процессе исполнения бюджетов происходит снижение поступлений в бюджет, что может привести к неполному финансированию по сравнению с утвержденным бюджетом более чем

на 10\% от годовых назначений, то исполнительный орган власти должен представить представительному органу власти проект закона

об изменениях и дополнениях в закон о бюджете. Представительный

орган власти рассматривает указанный проект во внеочередном порядке в течение десяти дней. Если указанный законопроект не принимается в указанный срок, то исполнительный орган имеет право

на пропорциональное сокращение расходов бюджета впредь до принятия законодательного решения по данному вопросу.

При перевыполнении плана по доходам дополнительно полученные средства могут направляться финансовым органом на уменьшение размеров дефицита бюджета и на выплаты, сокращающие долговые обязательства бюджета, без внесения изменений и дополнений в закон (решение) о бюджете. При этом подготавливается и утверждается дополнительная бюджетная роспись. Во всех других случаях финансирование расходов сверх утвержденного

бюджета осуществляется после внесения изменений и дополнений в утвержденный бюджет.

Главный распорядитель бюджетных средств также может перемещать ассигнования между бюджетополучателями в пределах своей компетенции, но не более 5\% от объема ассигнований, доведенных бюджетополучателю.

Бюджетные ассигнования для главного распорядителя бюджетных средств в расчете на финансовый год могут отличаться от утвержденных в росписи и законе о бюджете бюджетных ассигнований не более чем на 10\% от утвержденных бюджетных ассигнований.

В свою очередь бюджетные ассигнования для каждого отдельного бюджетополучателя в расчете на финансовый год могут отличаться от утвержденных в росписи расходов и доходов бюджетных

ассигнований не более чем на 15\% от утвержденных бюджетных

ассигнований.

Изменение лимитов бюджетных обязательств возможно и без

изменения бюджетных ассигнований, если орган, исполняюший

бюджет, отсрочил исполнение предоставленных лимитов бюджетных обязательств. Орган, исполняющий бюджет, вправе отсрочить предоставление лимита бюджетных обязательств распорядителям и получателям бюджетных средств на период до трех месяцев. При

этом отсроченные бюджетные обязательства не могут превышать 10\% бюджетных ассигнований, установленных на квартал, в котором производится отсрочка бюджетных обязательств.

Распорядители бюджетных средств обязаны довести до всех нижестоящих распорядителей и получателей бюджетных средств изменения лимитов бюджетных обязательств не позднее чем за пять дней до начала периода действия измененных лимитов бюджетных обязательств.

Изменение лимитов бюджетных обязательств не может быть

произведено после истечения половины срока их действия.

Бюджетный учет и отчетность В процессе исполнения бюджета все доходы, расходы, дефицит бюджета, а также вес операции регистрируются в бюджетном учете, организуемом и осуществляемом финансовыми органами. Бюджетный учет ведется на основе плана счетов

бюджетного учета в обособленных регистрах учета. Единая методология бюджетного учета устанавливается Правительством РФ.

Финансовые органы осуществляют также бюджетную отчетность. Отчетность об исполнении бюджета может быть оперативной, ежеквартальной и годовой. Единая методология отчетности об исполнении бюджетов устанавливается Правительством РФ. Единство отчетности об исполнении бюджета основывается на единстве

структуры, единообразии форм и показателей, сроков ее формирования и предоставления.

Финансовые органы готовят отчеты об исполнении соответствующего бюджета на основании отчетов главных распорядителей

бюджетных средств и бюджетополучателей.

В установленном порядке финансовые органы представляют квартальные и годовой отчеты об исполнении бюджета в представительные органы власти. Годовой отчет об исполнении бюджета

І

представляется в контрольно-счетный орган представительного органа власти. Квартальные отчеты об исполнении бюджета подлежат утверждению высшим исполнительным органам власти. Годовой отчет об исполнении бюджета подлежит утверждению представительным органом власти.

При рассмотрении отчета об исполнении бюджета в исполнительном органе субъекта Российской Федерации или местного самоуправления может назначаться внутренний аудит отчета об исполнении бюджета, осуществляемый органами Министерства фиІ

нансов РФ согласно заключенным соглашениям между исполнительным органом субъекта Федерации или местного самоуправления и Министерства финансов РФ.

щес

пред

До начала рассмотрения отчета в представительном органе власти проводится внешний аудит исполнения бюджета, который осуществляется соответствующими контрольно-счетными органами

представительных органов.

Орган представительной власти принимает решение по отчету

об исполнении бюджета после получения аудиторского заключения соответствующего контрольно-счетного органа.

Если в ходе внешнего аудита бюджета будет выявлено несоответствие исполнения утвержденному, росписи доходов и расходов бюджета, бюджетным ассигнованиям, при условии, если не вводился режим сокращения расходов, соответствующий представительный орган имеет право принять решение об отклонении отчета об исполнении бюджета. В случае отклонения отчета представительным органом власти исполнительный орган имеет право обратиться

в Прокуратуру Российской Федерации для проверки обстоятельств нарушения бюджетного законодательства и привлечения к ответственности виновных должностных лиц. Если законодательство субъектов Российской Федерации либо правовые акты местного самоуправления предусматривают ответственность исполнительного органа перед представительным (досрочное прекращение полномочий, выражение недоверия и другие), то представительный орган

вправе возбудить процедуру привлечения к ответственности исполнительного органа либо его должностных лиц.

После утверждения отчетов об исполнении бюджетов исполнительные органы власти публикуют эти отчеты в открытой печати.

Что представляет собой система финансовых планов? Назовите функции участников бюджетного процесса.

Охарактеризуйте состав показателей сводного финансового баланса государства и сводного территориального финансового

баланса.

Какие методы и модели используются при разработке прогноза бюджета?

Каков порядок составления проекта федерального и территориальных бюджетов?'

Объясните назначение и роль программно-целевого метода

бюджетного планирования.

Какова цель разработки докладов о результатах и основных направлениях деятельности бюджетного планирования?

Охарактеризуйте процедуры рассмотрения и утверждения проекта бюджета.

Дайте характеристику процесса исполнения бюджета.

Каково назначение бюджетной росписи?

Перечислите этапы санкционирования исполнения расходов. Каково назначение сметы доходов и расходов бюджетного учреждения?

Что представляет собой лимит бюджетных обязательств?

Являясь важной частью бюджетного процесса, вопросы бюджетного процесса постоянно находятся в центре внимания финансистов — ученых и практиков. Работниками финансовых органов и учеными периодически издавались монографии, пособия по этой проблематике. Следует отметить следующие работы:

Потехин Л., И. Розенфельд, Я. Итин, И. Сахалинский. Планирование расходов на содержание учреждений просвещения и здравоохранения (1955)

Л.Я. Гервиц, НА. Масталыгина. Финансовое планирование и нализ бюджетных учреждений (1974)

Б.И. Филимонов. Совершенствование составления местных бюджетов (1976)

Л. С. Величко. А.Д. Александрова. Составление бюджета района (1978) С.А. Вишняков. Составление и исполнение сельских и поселковых бюджетов (1978)

Б.И. Филимонов, А.П. Колесник, Г.Г. Лалаев. Составление и исполнение местных бюджетов в условиях АСФР (1982)

АН Лавров. Бюджетная реформа в России (2005)

"ОНТРОЛЬНЬГВОПРОСЬГ

1. Поясните сущность бюджетного процесса и охарактеризуйте

его участников.

Охарактеризуйте Концепцию реформирования бюджетного процесса.

Объясните роль и назначение финансового планирования.