Финансирование социальной сферы
Финансирование социальной сферы
9.1. Социально-экономическое значение социально-бытовой инфраструктуры
Социально-бытовая инфраструктура: роль и значение В результате развивающегося процесса общественного разделения труда в отраслях народного хозяйства все более обособляются отрасли, главное назначение которых — выполнение обслуживающих функций.
Предприятия, организации и учреждения, осуществляющие обслуживающие функции, составляют инфраструктуру народного хозяйства. Социально-бытовую инфраструктуру составляют предприятия,
организации и учреждения, предоставляющие социально-культурные и жилищно-коммунальные, торговые, бытовые услуги. Часть услуг, главным образом коммунально-бытовых, предприятия
социально-бытовой инфраструктуры предоставляют также предприятиям сферы материального производства для осуществления непрерывного процесса производства.
В социально-бытовую инфраструктуру входят не только все отрасли непроизводственной сферы, но и некоторые отрасли сферы
материального производства. Таким образом, соцшыьно-бытовая инфраструктура — это комплекс отраслей производственной и непроизводственной сфер народного хозяйства, обслуживающих население и основное производство.
Социально-бытовая инфраструктура включает: просвещение,
здравоохранение и физическую культуру, социальное обеспечение, жилищно-коммунальное хозяйство, торговлю и общественное питание, бытовое обслуживание населения.
Развитие инфраструктуры находится в зависимости от уровня
развития материального производства, объема созданного здесь национального дохода и его распределения между производственной,
287
9. Финансирование социальной сферы
и непроизводственной сферами. Вместе с тем инфраструктура оказывает всестороннее влияние на производительные силы. В условиях все усиливающегося процесса общественного разделения труда
практически невозможно функционирование отраслей материального производства без социально-бытовой инфраструктуры. Материальные и духовные блага, предоставляемые предприятиями и учреждениями социально-бытовой инфраструктуры, удовлетворяя личные потребности людей, являются важнейшим фактором воспроизводства рабочей силы и интенсификации производства. Инфраструктура все в большей степени становится социальным ускорителем экономического развития.
Особенно возросла роль инфраструктуры в условиях научно-технической революции. От состояния инфраструктуры все более
зависят темпы роста производства и его эффективность.
При рассмотрении вопроса о месте инфраструктуры в общественном производстве следует исходить из положения, что между
производственной сферой и инфраструктурой имеются многогранные и многоплановые прямая связь и взаимозависимость.
С расширением масштабов производства и общественного разделения труда, развитием научно-технического прогресса, производственных и общественных отношений, сопровождающихся изменением структуры потребления и ростом социальных потребностей населения, значение инфраструктуры неуклонно возрастает. Свидетельством тому служит рост производительных сил, используемых в этой сфере народного хозяйства. Затрачиваемый в инфраструктурных отраслях живой труд увеличивает объем национального дохода страны. При этом вклад этих отраслей в объем произведенного национального дохода растет.
Научно-технический прогресс, развитие автоматизации и механизации производства будут способствовать высвобождению трудовых
ресурсов в основных отраслях народного хозяйства и переводу их в
инфраструктурные отрасли и главным образом в отрасли социальнобытовой инфраструктуры, где возможности автоматизации не очень велики, а фондовооруженность труда пока ниже, чем в материальном производстве. Имеется достаточное число примеров, свидетельствующих об экономическом эффекте в народном хозяйстве от повышения уровня развития социально-бытовой инфраструктуры.
Инфраструктура способствует снижению потерь рабочего времени. Это достигается максимальным использованием календарного рабочего времени за счет уменьшения заболеваемости работников. Своевременное проведение профилактических и других мероприятий уменьшает заболеваемость трудящихся, что обеспечивает
дополнительный прирост национального дохода.
Инфраструктура — важный фактор повышения производительности труда. Влияние непроизводственной сферы на производительность труда связано и с уровнем знаний работника. Степень профессионального мастерства рабочего в значительной степени зависит от общеобразовательного уровня. У рабочих со средним образованием производительность труда на 25—35\% выше, чем у
рабочих с образованием 5—8 классов. С ростом образовательного
ценза возрастает способность к повышению производительности труда, увеличению объема национального дохода.
Инфраструктура оказывает влияние на производительность труда не только через систему образования. Здравоохранение, жилищно-коммунальное хозяйство, бытовое обслуживание и другие отрасли создают условия для сохранения и повышения работоспособности человека.
Особенно велика роль социально-бытовой инфраструктуры в повышении эффективности использования внерабочего времени населения, которое необходимо для отдыха, социального развития человека, формирования его семьи и т.д.
Одна из главных целей развития инфраструктуры — предоставление населению услуг для высвобождения их свободного времени,
которое может быть им использовано более рационально, с пользой для индивидуума и всего общества в целом.
И наконец, ни с чем не сравнима роль инфраструктуры в духовном развитии человека, в совершенствовании социальных отношений. Этим целям подчинена деятельность социально-культурн^іх
учреждений.
Проблема формирования и использования общественных фондов потребления Наличие производительный: сил экономического потенциала в государстве позволяет создавать фонд потребления и
направлять его на народное благосостояние. Важной частью фонда
потребления национального дохода являются общественные фонды потребления, которые представляют собой форму безвозмездного для населения распределения материальных и духовных благ. Одним из назначений средств общественных фондов потребления является финансовое обеспечение социально-бытовой инфраструктуры.
Проблема использования общественных фондов потребления имеет несколько аспектов, в том числе: бюджетный и ведомственный (распределение этих средств по бюджетным и ведомственно-корпоративным каналам); территориальный (распределение средств между регионами); социальный (распределение средств между социальными слоями населения).
Более 80\% средств общественных фондов потребления — это бюджетные средства. Поэтому вполне естественно, что и распределяются эти фонды в основном через бюджетную систему. Остальная часть средств формируется за счет средств, выделяемых ведомствами, предприятиями на социальное развитие сиоих работников.
Перспективы развития общественных фондов потребления — в значительной степени это перспективы развития бюджета.
Следовательно, проблема формирования и использования этих
фондов в основном должна рассматриваться сквозь призму бюджета. Эта проблема имеет количественный и качественный аспекты.
Количественный аспект заключается в том, чтобы определить часть бюджетных ресурсов, которая должна и может направляться
на финансирование социально-бытовых услуг, предоставляемых
населению на бесплатных или льготных условиях. Решение этой проблемы зависит от экономических, социальных и политических задач, стоящих перед обществом на отдельных исторических этапах, от наличия в распоряжении государства соответствующих ресурсов. Не следует исключать при этомаспект использования средств из
этих фондов, т.е. речь идет о наиболее эффективном их направлении и с наибольшей пользой для общества в целом, всех его слоев
и каждого члена в отдельности.
В этой связи интерес представляют следующие вопросы.
Какие каналы использования общественных фондов потребления наиболее эффективны (бюджетные или ведомственные)?
Какое звено бюджетной системы следует брать в качестве основного канала распределения средств общественных
фондов потребления? С решением этих проблем связано не только эффективное использование средств, но и повышение роли территориальных органов власти в экономическом и социальном развитии общества, дальнейшее развитие демократии в нашей стране.
Качественный аспект использования общественных фондов потребления связан с укреплением материально-финансовой базы
территориальных органов власти и подведомственных им учреждений, с повышением нормативов бюджетных расходов на отдельные виды услуг, оказываемых населению, с повышением качества самих услуг.
Как уже отмечалось, средства общественных фондов потребления в значительной части поступают населению по бюджетным каналам. Такой путь демократичен и обеспечивает всем членам общества равные возможности в использовании этих фондов.
10 Финансы
обеспечить работников ведущих отраслей народного хозяйства услугами учреждений и предприятий сферы обслуживания.
Однако на современном этапе в условиях становления рыночной экономики в стране ведомствен но-корпоративный канал создания и распределения общественных фондов потребления и финансирования социально-бытовой инфраструктуры резко сократился. Предприятия не имеют достаточных средств для финансирования принадлежащих им объектов социально-культурного и жилищно-коммунального назначения. Поэтому происходит массовая передача таких объектов в ведение территориальных органов власти. В перспективе даже после преодоления экономического кризиса роль этого канала вряд ли существенно возрастет. Предприятия вряд ли смогут восстановить в прежнем объеме сеть ведомственных социально-культурных и жилищно-коммунальных объектов и за счет выделяемых из прибыли средств на социальное развитие своих работников оплачивать социальные услуги муниципальных предприятий и учреждений.
Таким образом, роль бюджетов в распределении общественных
фондов потребления и в финансовом обеспечении социально-бытовой инфраструктуры еще более возрастет. Поэтому к бюджетной системе, методам бюджетного планирования и финансирования, а
следовательно, и методам распределения средств между звеньями
бюджетной системы предъявляются повышенные требования. Важно
решить вопрос о том, какие звенья бюджетной системы более всего
к этому приспособлены и будут способствовать получению необходимого экономического и социального эффекта.
Эффективность использования общественных фондов потребления в значительной степени зависит от того, по какому каналу бюджетной системы они доводятся до населения. Этот вопрос нельзя решить в пользу одного или даже двух звеньев бюджетной системы. Его решение зависит от ряда факторов, в числе которых виды услуг, оказываемых населению за счет этих фондов, роль отдельных территориальных органов власти в экономическом и социальном
развитии общества.
В настоящее время за счет общественных фондов потребления население обеспечивается бесплатными услугами учреждений просвещения, здравоохранения и физической культуры, социального обеспечения и на льготных условиях — услугами жилищных предприятий. Эти средства поступают населению по каналам федерального, региональных и местных бюджетов (табл. 9.1). Из общего объема бюджетных ресурсов, направляемых государством на социально-бытовую инфраструктуру, большая часть проходит через местные бюджеты (табл. 9.2). Это оправдано и с социальной и с экономической точек зрения, что можно проследить на примере финансирования здравоохранения дошкольных учреждений.
Таблица 9.1. Расходы федерального, территориальных и местных бюджетов на социально-бытовую инфраструктуру в 2004 г. (млрд руб.)
Средства, выделяемые из общественных фондов потребления на
здравоохранение, в большей части, чем в настоящее время, должны проходить через местные бюджеты. Конечно, это не исключает наличия крупных федеральных и региональных медицинских центров,
финансируемых из соответствующих бюджетов. Но в общем объеме
ресурсов удельный вес средств, выделяемых местными органами власти на развитие подведомственной сети медицинских учрежде-
10-
ний, видимо, должен быть увеличен. В первую очередь это касается городских муниципальных образований. Несмотря на то что на территории городов расположена подавляющая часть медицинских учреждений, в настоящее время значительное число больниц находится в ведении вышестоящих органов (областных и республиканских). В этих условиях городские администрации не отвечают за результаты их деятельности, за недостатки в обслуживании городского населения, что отрицательно сказывается на контроле за уровнем и качеством медицинского обслуживания, использованием средств, выделяемых государством на эти цели.
Подобная картина наблюдается и в содержании дошкольных учреждений, которые в настоящее время финансируются за счет средств всех бюджетов и подведомственны различным органам. Это ведет не только к экономическим потерям, выражающимся в распылении финансовых ресурсов на содержание мелких учреждений, но и к осложнению социальных проблем, так как из-за недостаточного количества подведомственных местным администрациям дошкольных учреждений работники отраслей местного хозяйства не обеспечены услугами этих учреждений. Это, естественно, отрицательно сказывается на привлечении и закреплении кадров в этих отраслях.
Все это свидетельствует о том, что наиболее оптимальным каналом доведения средств общественных фондов потребления до населения являются местные бюджеты.
Обсуждение Финансы
Комментарии, рецензии и отзывы