Правовые основы финансовой деятельности государства -

Правовые основы финансовой деятельности государства -: Финансы, Поляк Г.Б., 2008 читать онлайн, скачать pdf, djvu, fb2 скачать на телефон Учебник дает совокупность необходимых знаний как целостной учебной дисциплины высшего профессионального образования по специальности «Финансы и кредит». Рассматриваются сущность и функции финансов, финансовая политика, финансовая система и ее звенья...

Правовые основы финансовой деятельности государства -

17,1. Основы финансового права

Рыночная экономика при всем разнообразии ее моделей, известных в мировой практике, представляет собой социально ориентированное хозяйство, дополняемое государственным регулированием. Огромную роль как в самой структуре рыночных отношений, так и в механизме их регулирования со стороны государства играют финансы. Являясь частью рыночных экономических отношений, финансы одновременно выступают важным инструментом реализации государственной политики. Вот почему необходимо разбираться в особенностях функционирования правовых норм, регулирующих правовые отношения, учиться посредством этих норм воздействовать на общественные отношения.

Это особенно важно в современных условиях, когда проблемы

финансового оздоровления России волнуют и все общество в целом, и каждого человека в отдельности. Коренные изменения в экономике, связанные с переходом к рынку, вызывают как позитивные, так и негативные изменения в обществе. В частности, наблюдается устойчивый рост преступности, в том числе и экономической направленности. Наряду с традиционными видами экономической преступности (хищениями, нарушениями в сфере торговли и т.д.) наметилась тенденция роста новых ее видов, прежде всего

связанных с функционированием кредитно-денежной системы. Это

многомиллионные хищения с помощью фальшивых авизо, компьютерных систем банков, злоупотребления при взаиморасчетах, конвертации валюты, уклонение от уплаты налогов и много других злоупотреблений.

Экономическая политика государства осуществляется в основном с помощью финансово-кредитных рычагов. Роль и значение денежных и финансово-кредитных рычагов резко возрастают в условиях перехода и развития в стране рыночных отношений: ведь денежная и финансово-кредитная система — один из тех секторов экономики,

где наиболее эффективно работают рыночные механизмы.

Вся деятельность государства по аккумуляции, перераспределению и использованию фондов денежных средств регулируется нормами финансового права. Для решения задач и выполнения своих функций государство образует основной фонд денежных средств — бюджет. Вопросы правового регулирования деятельности по перераспределению и

аккумуляции средств в бюджет, а также во внебюджетные фонды тоже полностью относятся к сфере финансового права.

Основной рычаг государства по аккумуляции денежных средств

для обеспечения функционирования государственной власти, да и

общества в целом — это налоги. Поэтому нормами финансового права регулируется и институт налогов.

Кроме того, нормами финансового права регулируются отношения в области государственного кредита, т.е. отношения государственного внутреннего и внешнего долга. Этими же нормами регулируется и страховое дело. К финансовому праву относятся и нормы, регулирующие банковскую деятельность, и банковский кредит. И это вполне естественно. Ведь аккумулируется и перераспределяется вся реальная физическая масса денег, функционирующая в

государстве именно через банковскую систему, с ее помощью перераспределяются и все средства государственной казны.

К финансовому праву относятся также и нормы, регулирующие денежное обращение, валютное законодательство и законодательство о расчетах, движении ценных бумаг.

Финансовое право — это совокупность юридическнх норм, регулирующих общественные отношения, которые возникают в процессе образования, распределения и использования денежных фондов (финансовых ресурсов) государства и органов местного самоуправления, необходимых для реализации их задач.

деление финансовых ресурсов затрагивают все отрасли и сферы государственного упращтения. Кроме того, в процессе этой деятельности государство контролирует работу органов власти и управления, а также предприятий, организаций, учреждений по реализации их задач;

(2) государство осуществляет финансовые функции (в зависимости от их содержания, роли, масштабов) в виде деятельности представительных и исполнительных (государственного управления) органов власти. Например бюджетные средства по основным направлениям жизнедеятельности государства или субъектов Федерации распределяются представительными органами, а финансовые ресурсы внутри отраслей народного хозяйства — в порядке государственного

управления органами исполнительной власти;

(3) сфера финансовой деятельности относится к ведению как

федеральных органов, так и субъектов Федерации, а также

органов местного самоуправления.

Формы финансовой деятельности государства разнообразны.

В каждой из них практически выражаются действия государственных органов (и органов местного самоуправления) по образованию,

распределению и использованию финансовых ресурсов на соответствующем уровне. По своему характеру эти формы могут быть правовыми, которые выражаются в установлении или применении норм права, и неправовыми: инструктирование финансовой службы

предприятий, проведение совещаний в аппарате финансовых и налоговых органов, заседаний комитетов по бюджетно-финансовым

вопросам от представительных органов власти, разъяснение финансового законодательства населению и другая организаторская работа; финансово-технические операции (расчеты платежей и ассигнований из бюджетов, объемов финансирования и кредитования), финансово-экономический анализ; подготовка материалов к финансовому планированию, прогнозированию и отчетности, т.е. все то, что имеет юридическое значение.

Финансовая деятельность государства и органов местного самоуправления основана на определенных принципах, т.е. основополагающих правилах и требованиях, выражающих ее наиболее существенные особенности и целенаправленность. Основное их содержание определяется Конституцией РФ, ее общими положениями об основах организации и функционирования Российской Федерации и нормами, относящимися к се финансовой деятельности.

Среди таких принципов можно выделить следующие.

Принцип федерализма гласит, что финансовая деятельность должна быть направлена на сочетание общефедеративных интересов с интересами субъектов Федерации, обеспечивать необходимыми финансовыми ресурсами выполнение функций, имеющих общее

значение для Федерации в целом, а также жизнедеятельность и самостоятельность (в рамках Конституции РФ) ее субъектов.

Единство финансовой политики и денежной системы предполагает, что самостоятельность субъектов Федерации не должна выходить за рамки основ федеральной финансовой политики, а также

совместно установленных общих принципов налогообложения и

сборов. Система налогов, взимаемых в федеральный бюджет, и общие принципы налогообложения и сборов устанавливаются федеральным законом.

Единство финансовой политики — это необходимое условие гарантированного Конституцией РФ единства экономического пространства в стране и свободного перемещения финансовых средств

(ст. 8), также требующее единой денежной системы.

Равноправие субъектов Федерации в области финансовой деятельности определяется ст. 5 Конституции РФ. На каждого из субъектов в равной мере распространяется федеральное финансовое законодательство. Вне пределов ведения Российской Федерации и совместного ведения каждый из субъектов Федерации осуществляет собственное правовое регулирование финансовых отношений и самостоятельную финансовую деятельность: утверждает бюджет, устанавливает налоги и т.д.

Самостоятельность финансовой деятельности органов местного самоуправления гарантирована Конституцией РФ (ст. 12, 130—133). Эти органы руководствуются в своей деятельности законодательством РФ и соответствующего субъекта Федерации. Они самостоятельно утверждают и исполняют местный бюджет, образуют и используют внебюджетные целевые фонды, устанавливают местные налоги и сборы в соответствии с упомянутым законодательством.

Социальная направленность финансовой деятельности в Российской Федерации вытекает из положений Конституции РФ, характеризующей Российскую Федерацию как социальное государство, политика которого направлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека (ст. 7).

Распределение функций в области финансовой деятельности

происходит на основе разделения законодательной (представительной) и исполнительной власти. Исходя из этого принципа Конституция РФ определяет полномочия законодательных (представительных) и исполнительных органов власти.

Участие граждан РФ в финансовой деятельности государства и органов местного самоуправления обеспечивается ст. 32 Конституции РФ, утверждающей право граждан РФ участвовать в управлении делами государства как непосредственно, так и через своих представителей.

Основы принципа гласности также установлены нормами Конституции РФ, требующими официального опубликования законов,

что непосредственно относится и к законам, регулирующим финансовую деятельность. Любые нормативные акты, затрагивающие права, свободы и обязанности человека и гражданина, не могут

применяться, если они не опубликованы официально для всеобщего сведения (ст. 15).

Принцип плановости выражается в том, что деятельность государства по образованию, распределению и использованию финансовых ресурсов осуществляется на основе финансовых планов, разрабатываемых в соответствии с государственными и местными планами и программами, а такжелланами предприятий, организаций и учреждений.

Финансово-правовые акты! Конфетные правовые формы финансовой деятельности обусловлены тем, что она протекает в виде деятельности представительных и исполнительных органов власти всех

уровней и организационно-правовых форм. Осуществляя финансовую Деятельность, государственные органы и органы местного самоуправления в пределах своей компетенции принимают финансово-правовые акты, посредством которых в пределах своих полномочий регулируют общественные отношения в области аккумуляции,

распределения и использования финансовых ресурсов, проведения контроля за их расходованием, за выполнением финансовых планов, финансовых обязательств перед государством. В таких актах и выражаются юридические (или правовые) формы финансовой деятельности государства и органов местного самоуправления.

По юридической природе финансово-правовые акты делятся на

законодательные, к которым относятся законы, принимаемые Государственной Думой РФ, а также законы субъектов Федерации по вопросам финансовой деятельности государства, и подзаконные (наиболее многочисленные), куда входят акты всех других государственных органов, основанные на законе и принятые во исполнение закона.

Характерная особенность финансово-правовых актов — наличие среди них большой группы финансово-плановых актов. Они принимаются в процессе финансовой деятельности государства и органов местного самоуправления и содержат конкретные задания в области финансов на определенный период, т.е. являются планами по мобилизации, распределению и использованию финансовых ресурсов.

К ним относятся: основной финансовый план государства — федеральный бюджет РФ, государственные бюджеты субъектов Федерации и местные бюджеты; финансовые планы государственных и

муниципальных целевых фондов; финансово-кредитные и кассовые планы банков; финансовые планы страховых организаций; финансовые планы и сметы министерств, ведомств, других органов государственного управления; финансовые планы (балансы доходов и

расходов) предприятий и объединений; сметы учреждений, организаций, обеспечиваемых из государственного и местного бюджетов.

как

17.2. Бюджетное право подотрасль финансового права

Финансово-правовые акты — это принятые в предусмотренной форме и имеющие юридические последствия решения государственных органов и органов местного самоуправления по вопросам финансовой деятельности, входящим в их компетенцию. Они устанавливают, изменяют или отменяют финансово-правовые нормы либо служат основанием для возникновения, прекращения, изменения конкретных правоотношений.

По юридическим свойствам финансово-правовые акты подразделяются на нормативные и индивидуальные. К нормативным относятся акты, которые регулируют группу однородных финансовых отношений и содержат общие правила поведения их участников, т.е. правовые нормы. Общие правила, установленные в нормативных актах, конкретизируются в индивидуальных финансово-правовых актах, каждый из которых предусматривает один конкретный случай, обращен к точно определенным участникам финансовых отношений, ведет к возникновению, изменению или прекращению конкретных финансовых правоотношений.

Понятие, предмет и метод бюджетного права Использование бюджета в социально-экономическом развитии государства предопределяет наличие социальной группы правовых норм, регулирующих возникающие в связи с этим отношения. Такие юридические нормы

образуют один из разделов финансового права — бюджетное право Российской Федерации.

Под бюджетным правом подразумевается совокупность прав народа как высшего субъекта государства через своих представителей

(депутатов) в Государственной Думе рассматривать проект бюджета,

утверждать государственный бюджет и контролировать его исполнение (ст. 106 Конституции РФ), причем в это право входит не

только окончательное рассмотрение росписи всех государственных расходов и доходов (т.е. бюджетного плана), ее утверждение, но и права, касающиеся финансовой деятельности государства: установления, отмены или изменения налогов, регулирования денежной

системы, при дефиците бюджета изыскания чрезвычайных ресурсов, в частности в форме государственного кредита.

Основу бюджетно-правового статуса государства и его территориальных подразделений составляет право государства на самостоятельный бюджет. Отсюда вытекает тот широкий круг бюджетных полномочий, посредством которых и осуществляется бюджетное право.

Таким образом,

бюджетное право — это совокупность правовых норм, регулирующих общественные отношения, возникающие в процессе составления, рассмотрения и утверждения проекта бюджета, исполнения бюджета, составления, рассмотрения и утверждения отчета об исполнении бюджета.

Бюджетное право определяет, кто должен составлять проект бюджета и в каком порядке, кто должен окончательно сводить его в единое целое, какие учреждения принимают участие в обсуждении проекта бюджета, кто его утверждает и в каком порядке.

Предметом регулирования бюджетного права являются бюджетные общественные отношения, возникающие в связи с образованием, распределением и исполнением бюджетов как составной части финансовой системы государства. Эти отношения отличаются спецификой содержания и целенаправленностью, формами проявления, а также контролем за образованием, распределением и использованием государственных (и муниципальных) денежных фондов (доходов). Такое содержание предмета бюджетного права обусловливает и особенности методов его регулирования, т.е. приемов и способов юридического воздействия на поведение участников

финансовых отношений, на характер взаимосвязей между ними.

Основной метод финансово-правового регулирования, характерный для бюджетного права как подотрасли финансового права, — государственно-властные предписания одним участникам финансовых отношений со стороны других, выступающих от имени государства и наделенных соответствующими полномочиями. Такой метод свойствен и другим отраслям права, например административному, но в бюджетном праве он имеет специфику содержания и отличия по кругу органов, уполномоченных государством на властные действия. По своему содержанию эти предписания касаются порядка и размеров платежей в государственную бюджетную систему, целей использования государственных денежных средств и т.п. Этот метод способствует своевременному и в полном объеме поступлению средств в распоряжение государства, их использованию по целевому назначению в соответствии с государственными планами и программами, соблюдению режима экономии.

Л настоящее время все более широкое применение в сфере регулирования бюджетных отношений получают иные методы: рекомендации, согласования и т.п., что обусловлено повышением уровня самостоятельности субъектов Федерации, местного самоуправления, предприятий, организаций и учреждений.

Нормы бюджетного права Как подотрасль финансового права бюджетное право состоит из правовых норм. Норма бюджетного права, как и любая правовая норма, представляет собой установленное и охраняемое государством правило поведения участников общественных отношений, выраженное в их юридических правах и обязанностях. Нормам бюджетного права присуши особенности, объективно обусловленные теми общественными отношениями, которые они призваны регулировать.

Бюджетные отношения определяют содержание норм бюджетного права — правила поведения в процессе бюджетных отношений. Эти правила выражаются в предоставлении участникам данных отношений юридических прав и возложении на них соответствующих

юридических обязанностей, осуществление которых обеспечивает

планомерное образование и использование централизованных денежных фондов (доходов) государства, и органов местного самоуправления в соответствии с их задачами в конкретный период.

Содержание норм бюджетного права обусловило их в основном

императивный (повелительный) характер. Как правило, они включают требования, выраженные в категоричной форме и не допускающие их произвольного изменения, точно определяют объемы

прав и обязанностей участников бюджетных отношений. Эти права и обязанности направлены на обеспечение общегосударственных

интересов, а также интересов каждого участника бюджетных отношений Л ™тм№,,_1,««,_»тм_'._-

Норма бюджетного права — это установленное государством и обеспеченное мерами государственного принуждения строго

определенное правило поведения в общественных бюджетных

отношениях, закрепляющее юридические права и обязанности их участников.

По характеру регулируемых отношений нормы бюджетного права с определенной долей условности можно подразделить на материальные и процессуальные.

Материальные нормы бюджетного права устанавливают: бюджетное устройство и бюджетную систему Российской Федерации;

Подпись: Статья I Бюджетного кодекса РФ относит к бюджетным право¬отношения между:
(I) субъектами бюджетных правоотношений в процессах фор¬мирования доходов и осуществления расходов бюджетов
состав доходов и направления расходов бюджетной системы; полномочия по получению бюджетньгх доходов и т.д. Материальные нормы составляют основу бюджетного права.

Процессуальные нормы бюджетного права выполняют подчиненную, служебную роль по отношению к материальным, обеспечивая правильное их применение. Они имеют процедурный характер, регламентируют бюджетный процесс — процедуру составления, рассмотрения, утверждения и исполнения бюджетов и отчетов об их исполнении.

В зависимости от способа воздействия на участников финансовых отношений, определяющего характер их юридических прав и

обязанностей, нормы бюджетного права подразделяются на обязывающие, запрещающие и уполномочивающие (управомочивающие). Обязывающие нормы бюджетного права требуют от участников

бюджетных отношений совершения определенных действий, устанавливают их обязанности в сфере этих отношений. Большинство норм бюджетного права имеет именно такой характер, в чем проявляется основной метод финансово-правового регулирования — метод властных предписаний.

Запрещающие нормы бюджетного права содержат запрет на совершение определенных действий, устанавливают обязанность участников финансовых отношений воздержаться от них. Так, запрещено изымать из местных бюджетов дополнительно полученные органами местного самоуправления доходы и суммы превышения доходами расходов, образующиеся на конец года в результате увеличения поступлений доходов или экономии по расходам. Число запрещающих норм бюджетного права сравнительно невелико, а при

регулировании бюджетных отношений преобладают нормы обязывающего характера.

Уполномочивающие нормы бюджетного права устанавливают права участников бюджетных отношений на совершение определенных самостоятельных действий в предусмотренных рамках. Они предоставляют возможность принятия самостоятельных решений в области бюджетов, но в строго установленных границах.

Норма бюджетного права включает три основных элемента: гипотезу, диспозицию и санкцию, каждый из которых отражает особенности этой подотрасли финансового права. Гипотеза указывает на условия действия нормы бюджетного права. Диспозиция устанавливает содержание самого правила поведения, т.е. предписывает совершение определенных действий по образованию, распределению или использованию государственных финансовых ресурсов, выражает содержание прав и обязанностей участников бюджетных отношений. Санкции определяют меры ответственности, применяемые к нарушителям требований норм бюджетного права, имеют денежный характер и содержат меры принудительного воздействия на нарушителя нормы через его денежные фонды и средства. Финансово-правовые санкции соединяют в себе правовосстановитель-ные (пени) и карательные (штрафы) элементы.

Бюджетные правоотношения Круг отношений, возникающих по поводу образования, распределения и использования бюджетных фондов, достаточно широк. К ним, например, относятся отношения, связанные:

с установлением бюджетного устройства и бюджетной системы РФ;

определением структуры доходов и расходов бюджетной системы РФ и распределением их между бюджетами разных уровней;

разграничением бюджетной компетенции между РФ, ее субъектами и органами местного самоуправления;

организацией бюджетного процесса, т.е. установлением порядка составления, рассмотрения, утверждения и исполнения бюджетов, а также составления, рассмотрения и утверждения отчетов об исполнении соответствующих бюджетов;

организацией контроля за исполнением бюджетов.

Перечисленные группы общественных отношений, урегулированные нормами бюджетного права, становятся бюджетными правоотношениями. Они возникают в процессе бюджетной деятельности, т.е. деятельности по образованию, распределению и исполнению бюджетов. Особенность бюджетных правоотношений заключается в том, что круг их субъектов более узкий по сравнению с субъектным составом иных финансовых правоотношений.

Бюджетные правоотношения — это урегулированные нормами

бюджетного права общественные отношения, участники которых выступают носителями юридических прав и обязанностей, реализующими содержащиеся в этих нормах предписания по образованию, распределению и использованию централизованных государственных и муниципальных денежных фондов.

всех уровней бюджетной системы РФ и бюджетов государственных внебюджетных фондов, государственных и муниципальных заимствований, регулирования государственного и муниципального долга; (2) субъектами бюджетных правоотношений в процессе составления и рассмотрения проектов бюджетов всех уровней бюджетной системы РФ, утверждения и исполнения бюджетов всех уровней бюджетной системы РФ, контроля за их

исполнением.

Бюджетные правоотношения имеют следующие особенности:

они возникают в процессе планового образования, распределения и использования государственных и муниципальных

денежных фондов;

как и финансовые правоотношения в целом, бюджетные правоотношения являются разновидностью имущественных, поскольку возникают по поводу денежных средств, точнее, финансовых ресурсов государства;

одной из сторон в бюджетных правоотношениях всегда выступает государство или его уполномоченный орган, органы местного самоуправления. При этом государственные органы наделены властными полномочиями: они вправе издавать предписания, обязательные для исполнения другими участниками правоотношений, но имеют и обязанности, связанные с правами других участников указанных правоотношений.

Предписания государства по образованию, распределению и использованию финансовых ресурсов на определенные периоды времени конкретизируются в бюджетах и иных финансовых планах (квартальных, годовых) или п нормативах. Наличие финансового

плана характерно для бюджетных правоотношений.

Возникновение, изменение и прекращение бюджетных правоотношений происходят при наличии четко определенных в правовых нормах условий или юридических фактов. Сами участники правоотношений договариваться о них не вправе.

К юридическим фактам в бюджетном праве относятся действия (бездействие) или события. Действия — это юридические факты, являющиеся результатом волеизъявления лиц. Они могут быть правомерными, т.е. отвечать требованиям закона, и неправомерными — не соответствующими им. Для бюджетных правоотношений наиболее характерны такие юридические факты, как утверждение финансовых планов. При неисполнении участниками бюджетных правоотношений своих обязанностей возникают правоотношения, связанные с применением мер ответственности (прекращение финансирования при использовании средств не по целевому назначению и т.п.). События — это обстоятельства, не зависящие от воли людей. Правовая норма может связывать с ними возникновение, изменение или прекращение бюджетных правоотношений. Например,

в связи со стихийными бедствиями, эпидемиями возникают правоотношения по поводу получения субвенций.

Субъекты бюджетных правоотношений и их компетенция Бюджетное право, регулируя относящиеся к его предмету общественные отношения, определяет круг участников или субъектов этих отношений, наделяет их юридическими правами и обязанностями, которые

обеспечивают планомерное образование, распределение и использование централизованных государственных и муниципальных денежных фондов. Носители этих прав и обязанностей являются субъектами бюджетного права. Следует различать понятия «субъект бюджетного права» и «субъект (или участник) бюджетного правоотношения», хотя они во многом совпадают.

Субъекты бюджетных правоотношений можно разделить на

группы:

государство, национально-государственные и административно-территориальные образования;

представительные и исполнительные органы государственной и местной власти;

государственные и муниципальные организации;

граждане и негосударственные организации.

Для субъектов бюджетных правоотношений характерны следующие признаки:

• участие в распределении доходов и расходов между бюджетами;

участие в любой стадии бюджетного процесса в качестве

одной из сторон правоотношений;

участие в формировании доходов бюджетов;

связь с бюджетом по линии получения из него денежных

сумм в форме финансирования.

Наличие хотя бы одного из указанных признаков для субъекта

бюджетных правоотношений обязательно, но могут присутствовать

два или все признаки. Из этого следует, что не являются субъектами бюджетных правоотношений граждане, поскольку они не имеют

необходимых признаков, а их отношения с бюджетом опосредуются либо налоговым правом, либо другими отраслями права.

Юридические права и обязанности государственных органов как субъектов бюджетного права выражают их компетеничю по осуществлению определенной части деятельности государства, касающейся образования, распределения и использования централизованных

финансовых ресурсов, подлежащую обязательной реализации.

Уровень компетенции тех или иных органов власти определяется местом этих органов в системе управления обществом и государством. Самой широкой компетенцией в области регулирования бюджетных правоотношений наделены органы государственной власти Российской Федерации.

В соответствии со ст. 7 БК РФ к компетенции органов государственной власти Российской Федерации относятся:

установление общих принципов организации и функционирования бюджетной системы РФ;.

разграничение налогов и других доходов между уровнями бюджетной системы, а также распределение в порядке межбюджетного регулирования доходов от федеральных налогов и сборов, иных доходов федерального бюджета между бюджетами разных уровней бюджетной системы РФ;

разграничение полномочий по осуществлению расходов между бюджетами разных уровней бюджетной системы РФ;

определение основ составления и рассмотрения проектов

бюджетов всех уровней бюджетной системы РФ, утверждения и исполнения бюджетов, утверждения отчетов об их исполнении и осуществления контроля за их исполнением;

определение основ формирования доходов, осуществления

расходов из бюджетов всех уровней бюджетной системы РФ;

определение основ осуществления государственных и муниципальных заимствований, а также основ управления государственным и муниципальным долгом;

• установление порядка составления и рассмотрения проекта

федерального бюджета, утверждения и исполнения федерального бюджета, осуществления контроля за его исполнением, составления отчетности об исполнении и утверждения отчетов об исполнении федерального бюджета и бюджетов государственных внебюджетных фондов;

составление и рассмотрение проекта федерального бюджета, утверждение и исполнение федерального бюджета, осуществление контроля за его исполнением и утверждение отчетов

об исполнении федерального бюджета и бюджетов государственных внебюджетных фондов;

установление федеральными законами порядка осуществления заимствований РФ, субъектами РФ и органами местного самоуправления, управления долгом РФ, субъектов РФ и органов местного самоуправления;

осушест&тение государственных заимствований РФ и предоставление кредитов иностранным государствам, а также управление государственным долгом РФ; установление порядка формирования доходов федерального

бюджета и бюджетов государственных внебюджетных фондов; осуществление расходов федерального бюджета и бюджетов государственных внебюджетных фондов;

установление порядка и условий предоставления финансовой помощи и бюджетных ссуд из федерального бюджета бюджетам субъектов РФ и местным бюджетам; предоставление финансовой помощи и бюджетных ссуд из федерального бюджета бюджетам субъектов РФ и местным

бюджетам;

установление общих принципов и условий предоставления

бюджетных кредитов;

установление минимальных государственный: социальных стандартов, норм и нормативов финансовых затрат на единицу предоставленных государственных или муниципальных услуг;

Ф утверждение бюджетной классификации РФ;

установление единых форм бюджетной документации и отчетности для бюджетов всех уровней бюджетной системы

РФ;

формирование, обеспечение погашения и обслуживания внешнего долга, определение перечня и порядка осуществления государственных внешних заимствований;

определение перечня и порядка формирования государственных внебюджетных фондов, управление их деятельностью;

установление оснований и порядка привлечения к ответственности за нарушение бюджетного законодательства РФ.

К компетенции органов государственной власти субъектов Российской Федерации по ст. 8 БК РФ относятся:

установление порядка составления и рассмотрения проектов

бюджетов субъектов РФ, утверждения и исполнения бюджетов субъектов РФ, осуществление контроля за их исполнением и утверждение отчетов об исполнении бюджетов субъектов РФ;

• составление и рассмотрение проектов бюджетов субъектов

РФ и консолидированных бюджетов субьсктов РФ, утверждение и исполнение бюджетов субъектов РФ, осуществление контроля за их исполнением и утверждение отчетов об

исполнении бюджетов субъектов РФ и бюджетов территориальных государственных внебюджетных фондов;

распределение доходов от региональных налогов и сборов, иных доходов субъектов РФ между бюджетом субъекта РФ и

местными бюджетами;

• определение порядка направления в бюджет субъекта РФ

доходов от использования собственности субъекта РФ, доходов от налогов и сборов субъекта РФ, иных доходов бюджета субъекта РФ;

разграничение полномочий по осуществлению расходов между бюджетом субъекта РФ и местными бюджетами;

установление совместно с органами государственной власти

РФ порядка и условий предоставления финансовой помощи бюджетам субъектов РФ;

• определение порядка и условий предостаатения финансовой

помощи и бюджетных ссуд из бюджета субъекта РФ местным бюджетам;

предоставление финансовой помоши и бюджетный ссуд из

бюджета субъекта РФ местным бюджетам;

установление порядка и условий предоставления бюджетных кредитов;

определение перечня и порядка осуществления государственных внутренних заимствований субъектов РФ;

осуществление государственных внутренних и внешних заимствований субъекта РФ и управление государственным долгом субъекта РФ.

Особую группу составляют органы местного самоуправления, осуществляющие самостоятельное решение бюджетных вопросов местного значения. К их компетенции относятся:

установление порядка составления и рассмотрения проектов местных бюджетов, утверждения и исполнения местных бюджетов, осуществления контроля за их исполнением и утверждения отчетов об исполнении местных бюджетов;

составление и рассмотрение проектов местных бюджетов, утверждение и исполнение местных бюджетов, осуществление контроля за их исполнением и утверждение отчетов об исполнении местных бюджетов;

определение порядка направления в местные бюджеты доходов от использования муниципальной собственности, местных налогов и сборов, иных доходов местных бюджетов;

определение порядка и условий предоставления финансовой

помощи и бюджетных ссуд из местных бюджетов:

предоставление финансовой помощи и бюджетных ссуд из

местных бюджетов;

определение порядка осуществления муниципальный заимствований;

• осуществление муниципальных заимствований и управление муниципальным долгом.

Источники бюджетного права Основной источник бюджетного права Российской Федерации — Конституция РФ. В соответствии с

п. «з» ст. 71 Конституции РФ в ведении Российской Федерации находятся федеральный бюджет, федеральные налоги и сборы, федеральные фонды регионального развития. В совместном ведении

Российской Федерации и субъектов Федерации находится установление общих принципов налогообложения и сборов. Статьи 101, 104, 106, 114 Конституции РФ устанавливают общие принципы

рассмотрения и утверждения федерального бюджета, контроля за его исполнением. Статья 132 Конституции закрепляет право органов местного самоуправления самостоятельно формировать, утверждать и исполнять местный бюджет.

Среди специальных актов, регулирующих бюджетные отношения, — Бюджетный кодекс РФ. Этот документ служит целям финансового регулирования: устанавливает общие принципы бюджетного законодательства РФ, правовые основы функционирования

бюджетной системы страны, правовое положение субъектов бюджетных правоотношений, порядок регулирования межбюджетных отношений, определяет основы бюджетного процесса в РФ, основания и виды ответственности за нарушение бюджетного законодательства.

К источникам бюджетного права относятся и акты, регламентирующие правовое положение государственных органов, в той или иной мере имеющих отношение к формированию и использованию федерального бюджета (Указ Президента РФ «О Федеральном казначействе» и др.). На основе российского законодательства разрабатываются и принимаются нормативные акты республик в составе

Российской Федерации и других ее субъектов, а также органов местного самоуправления.

Вес нормативные правовые акты, упомянутые выше, не должны противоречить Бюджетному кодексу РФ. В случае возникновения таких противоречий применяются положения Бюджетного кодекса РФ.

Бюджетные отношения помимо законов регулируются также

указами Президента РФ, постановлениями Правительства РФ, приказами и письмами Министерства финансов РФ.

Финансы

Финансы

Обсуждение Финансы

Комментарии, рецензии и отзывы

Правовые основы финансовой деятельности государства -: Финансы, Поляк Г.Б., 2008 читать онлайн, скачать pdf, djvu, fb2 скачать на телефон Учебник дает совокупность необходимых знаний как целостной учебной дисциплины высшего профессионального образования по специальности «Финансы и кредит». Рассматриваются сущность и функции финансов, финансовая политика, финансовая система и ее звенья...