4.4. доходы и расходы бюджетов. бюджетный дефицит

4.4. доходы и расходы бюджетов. бюджетный дефицит: Финансы, М.В. Романовский, 2004 читать онлайн, скачать pdf, djvu, fb2 скачать на телефон В учебнике раскрывается содержание финансов, йх значение в общественном воспроизводстве. Особое внимание уделяется новому осмыслению теории и практики управления финансами в период перехода к рыночным отношениям.

4.4. доходы и расходы бюджетов. бюджетный дефицит

Изучив материалы данного параграфа, Вы сможете:

пояснить способы и назвать конкретные источники образования бюджетного фонда;

классифицировать доходы и расходы бюджета по различным признакам;

сформулировать принципы бюджетного финансирования;

назвать причины возникновения дефицита бюджета;

перечислить источники покрытия бюджетного дефицита.

4.4.1. Виды доходов и расходов бюджета

Доходы бюджета, как было рассмотрено выше, выражают экономические отношения, возникающие в процессе формирования основного общегосударственного фонда денежных средств. Формой проявления этих отношений выступают различные виды платежей предприятий, организаций и населения в бюджет. Бюджетные доходы — понятие более узкое по сравнению с государственными доходами, поскольку последние включают в себя также доходы внебюджетный фондов и доходы государственных предприятий и организаций.

По своему материально-вещественному воплощению доходы бюджета представляют собой денежные средства, поступающие в безвозмездном и безвозвратном порядке, в соответствии с действующим в стране бюджетным и налоговым законодательством, в распоряжение органов государственной власти и местного самоуправления. Основным источником формирования рассматриваемых доходов является национальный доход, причем, в сферу бюджетного перераспределения попадают его конкретные компоненты. Речь идет о доходах хозяйствующих субъектов, полученных в результате первичного распределения чистого национального продукта. К ним относятся:

предпринимательская прибышь^промышленности, сельского хозяйства, торговли и других отраслей);

заработная плата работников сферы материального и нематериального производства;

доходы лиц, работающих не по найму;

рента собственников земли;

• ссудный процент (прибыль банков и вкладчиков).

Источником формирования бюджетного фонда иногда выступает национальное а именно, доходы от приватизации государственной и муниципальной собственности, от продажи золотовалютного запаса и других национальных ценностей. Пополнение

ресурсов бюджетного фонда может осуществляться также на основе

внутренних и внешних займов и за счет эмиссии бумажных денег.

Привлекаемые государством на возмездной основе временно свободныеЪенежные средства юридических лиц, сбережения населения, иностранный капитал (посредством продажи на финансовом рынке государственных облигаций; получения кредита под залог пакета акций

крупных предприятий; получения государственных займов от отдельных государств либо от международных финансово-кредитных учреждений) отражают кредитный метод формирования бюджетных

ресурсов, предполагающий возвратность заимствований и платность

за их использование. Именно поэтому средства, мобилизуемые на

основе государственных займов, необходимо рассматривать не в качестве источника формирования доходов бюджета, а в качестве способа временного пополнения бюджетного фонда. Аналогичным образом следует характеризовать и эмиссию бумажных денег. К ней государство прибегает при чрезвычайных обстоятельствах, когда получение доходов и займов оказывается затруднительным, а финансирование бюджетных расходов — неотложным. Данный способ пополнения бюджетных ресурсов вызывает рост денежной массы без соответствующего товарного обеспечения, что усиливает инфляционные процессы и влечет за собой тяжелые социально-экономические последствия. Соотношение способов образования бюджетного фонда — на основе взимания бюджетных доходов, привлечения займов и бумажно-денежной эмиссии — различается по странам и во времени, зависит от конкретной экономической ситуации, от степени остроты социальных и других противоречий, от состояния самой финансовой системы.

Состав бюджетных доходов, их структура органически связаны с объемами общественного продукта и национального дохода и определяются финансовой политикой государства. В Российской Федерации доходы бюджетов образуются за счет налоговых и неналоговых видов доходов, а также за счет безвозмездных перечислений1. К налоговым доходам, формирующим основную часть (около 84\%) бюджетного фонда государства, относятся предусмотренные законодательством РФ федеральные, региональные и местные налоги и сборы, а также пени и штрафы. Неналоговыми доходами бюджета (на их долю приходится около 10\% консолидированного бюджета РФ) являются:

доходы от использования имущества, находящегося в государственной и муниципальной собственности (средства, получаемые: в виде арендной платы за сдачу названного имущества во временное владение и пользование; процентов по остаткам бюджетных средств на счетах в кредитных организациях; от передачи имущества под залог и в доверительное управление; возврата государственных кредитов, бюджетных кредитов и ссуд; в виде других доходов от использования соответствующего имущества);

доходы от продажи или иного возмездного отчуждения имущества, находящегося в государственной или муниципальной собственности;

доходы от платных услуг, оказываемых органами государственной власти и местного самоуправления, а также бюджетными учреждениями;

1 При изучении п. 4.4 см. ст. 39-96 Бюджетного кодекса РФ.

• средства, полученные в результате применения мер гражданско-правовой, административной иуголовной ответственности (штрафы, конфискации, компенсации и иные суммы принудительного изъятия);

доходы, в виде финансовой помощи и бюджетных ссуд, полученных от бюджетов других уровней бюджетной системы Российской Федерации;

иные неналоговые доходы.

Общее представление о роли налогов и неналоговых доходов в формировании бюджетных ресурсов Российской Федерации дают данные табл. 4.4.1.

В доходы бюджетов могут зачисляться безвозмездные перечисления от физических и юридических лиц, международных организаций и правительств иностранных государств.

1 Данные отчетов Федерального казначейства и Министерства финансов РФ за 1996-1997 годы.

Доходы бюджета классифицируются не только по методам взимания — на налоговые и неналоговые, но и по другим признакам, например: >

• в зависимости от государственногоустройства страны различают: в унитарном государстве — доходы (государственного) бюджета и доходы местных бюджетов; б) в федеративном государстве — доходы федерального бюджета, доходы бюджетов членов федерации и доходы местных бюджетов; •' в зависимости от государственного устройства страны различают: а) в унитарном государстве — доходы центрального (государственного) бюджета и доходы местных бюджетов; б) в федеративном государстве — доходы федерального бюджета, доходы бюджетов членов федерации и доходы местных бюджетов;

• в зависимости от уровня бюджетной системы, за которым закрепляются доходы, они подразделяются на собственные и регулирующие;

• по источникам образования выделяют доходы, поступающие от юридических лиц и от населения;

в зависимости от гражданства субъектов налогообложения — уплачиваемые резидентами или нерезидентами;

по конкретным объектам обложения — взимаемые с имущества

или дохода;

* по конкретным видам прямых и косвенных налогов (налог на прибыль предприятий и организаций, подоходный налог с физических лиц и др.; акцизы, налог на добавленную стоимость (НДС), таможенные пошлины, фискальные монополии).

Расходы бюджета, являясь важной составной частью государственных расходов в целом, выражают экономические отношения, возникающие в связи с использованием средств общегосударственного денежного фонда. Формой проявления этих отношений выступают конкретные виды бюджетных расходов, причем, их многообразие обусловлено действием целого ряда факторов: природой и функциями государства, уровнем социально-экономического развития страны, разветвленностью связей бюджета с национальной экономикой, административно-территориальным устройством государства и т.п. Различное сочетание названных факторов порождает ту или иную систему расходов конкретного бюджета на определенном этапе общественного развития. По своему материально-вещественному воплощению, бюджетные расходы представляют собой денежные средства, направляемые на финансовое обеспечение и функций государства и местного самоуправления.

В целях выяснения роли и значения расходов бюджета в COL жизни, а также рационализации бюджетног процесса в стране финансовой теорией и практикой выработан лый ряд признаков классификации рассматриваемых затрат государства. Одним из важнейших среди них является ный. Функциональная классификация бюджетныхрасходов отражав направление средств основного централизованного денежного да на выполнение конкретных функций государства.

В Российской Федерации это предполагает бюджетное финансирование затрат на:

государственное управление и местное самоуправление;

судебную власть;

международную деятельность;

национальную оборону;

правоохранительную деятельность и обеспечение безопасно-J ста государства;

фундаментальные исследования и содействие научно-техниче-| скому прогрессу;

промышленность, энергетику и строительство;

сельское хозяйство и рыболовство;

охрану окружающей природной среды и природныхресурсов,'Ц гидрометеорологию, картографию и геодезию;

транспорт, дорожное хозяйство, связь и информатику;

развитие рыночной инфраструктуры;

жилищно-коммунальное хозяйство;

предупреждение и ликвидацию последствий чрезвычайныхси туаций и стихийных бедствий;

образование;

культуру, искусство и кинематографию;

средства массовой информации;

здравоохранение и физическую культуру;

социальную политику;

обслуживание государственного долга;

пополнение государственных запасов и резервов;

финансовую помощь бюджетам других уровней;

утилизацию и ликвидацию вооружений, включая выполнение 1 международных договоров;

мобилизационную подготовку экономики; формирование целевых бюджетных фондов;

прочие расходы.

Подпись: Рассмотрим некоторые из них. К расходам на государственное управление и местное самоуправление относятся затраты на содержание соответствующих органов государственной власти и местного самоуправления — представительной (законодательной) и исполнительной. Расходы на судебную власть, правоохранительную деятельность и обеспечение безопасности государства охватывают средства, необходимые для содержания органов прокуратуры, внутренних дел и внутренних войск, уголовно-процессуальной системы, таможенных органов, органов налоговой полиции, пограничной службы и государственной безопасности. Финансирование национальной обороны включает затраты на содержание Вооруженных Сил РФ, закупку вооружения и военной техники, научно-исследовательские и опытно-конструкторские работы, пенсии военнослужащим, затраты на поддержание мобилизационных мощностей и военную программу Минатома России. Финансирование затрат в сфере международной деятельности охватывает международное сотрудничество, реализацию международных договоров, культурных, научных и информационных связей.

За счет средств бюджета финансируются затраты на государственную поддержку угледобычи, воспроизводство минерально-сырьевой базы, конверсию оборонной промышленности, оказывается поддержка транспорту, связи, сельскому хозяйству. К расходам на образование относятся расходы по дошкольному воспитанию, начальному и общему среднему образованию, профессионально-техническому, среднему специальному и высшему образованию, переподготовке и повышению квалификации кадров. Социальные расходы бюджета включают финансирование затрат на: оказание социальной помощи и содержание учреждений социального обеспечения; проведение молодежной политики; реализацию социальных программ — «Планирование семьи», «Дети-сироты», «Дети-инвалиды», «Дети Севера» й др.

Обслуживание государственного долга предполагает расходы на выплату процентов по внутреннему и внешнему долгу, а также на погашение внутреннего и внешнего долга. Расходы целевых бюджетных фондов отражают затраты, предусматриваемые в дорожных и экологических фондах, а также расходы ведомственных фондов (Министерства по налогам и сборам РФ, Государственного таможенного комитета РФ). В составе прочих расходов объединяются затраты на создание резервных фондов, расходы на проведение выборов и референдумов, финансовая помощь бюджетам нижестоящего уровня (субвенции, дотации), государственная поддержка завоза продук-

7 Я 782

193

ции (товаров) в районы Крайнего Севера и приравненные к ник

поддержка малого расходы по

нансбвому оздоровлению и перепрофилированию'убыточных И{ изводств.

Неучастию в общественном воспроизводствеу&СХОДЫ бюджета rpymf по двум направлениям: одно связано с материального производства, другое — с использованием средств содержание и дальнейшее развитие нематериального Такое разграничение позволяет более детально анализировать государства и значение бюджета в регулировании экономического социального развития общества.

По экономическому содержанию, а его обусловливает целевое на значение бюджетных ассигнований, расходы бюджета цируются на текущие и капитальные1. Текущие бюджетные расхс связаны с предоставлением бюджетных средств юридическим и фи* зическим лицам в целях покрытия их текущих потребностей. затратам относятся: закупки товаров и услуг, необходимых для держания экономической и социальной инфраструктуры (опла труда государственных служащих и начисления на нее, приобр ние предметов снабжения и расходных материалов для текущих хс зяйственных целей, оплата транспортных и коммунальных услуг пр.); трансферты населению (пенсии, пособия, стипендии, прс выплаты — на лечение, ссуды на обзаведение хозяйством); текущие субсидии государственным и частным предприятиям, а также жестоящим органам власти; выплата процентов по му долгу и др. В своей совокупности, текущие расходы формиру обычный (текущий) бюджет, на долю которого приходится кнцая часть всех бюджетных затрат. Капитальные расходы связаны вложением бюджетных средств в основные фонды и нематериа ные активы, с созданием государственных запасов и резервов. Он» включают затраты на новое строительство и развитие действую! объектов государственной и муниципальной собственности (их рас-*! ширение, реконструкцию и техническое перевооружение) инвест»*! ционные субсидии, долгосрочные бюджетные кредиты и ственные гарантии инвесторам, финансирующим ные инвестиционные проекты. В бюджетах органов власти и местного самоуправления капитальные расходы выделяются

1 С учетом специфики экономического содержания в бюджетных pacxo-J дах могут быть вьщелены также государственньїе іфедитьі и финансовая по-** мощь правительствам иностранных государств.

блоком, а их совокупность образует бюджет развития. Классификация расходов по экономическому содержанию является необходимым условием осуществления финансового контроля над целевым использованием бюджетных средств.

Важным критерием классификации расходной части бюджета является предметная направленность соответствующих денежных потоков. При этом в развитых странах выделяют пять основных групп бюджетных расходов: военные; вмешательство государства в экономику (включают затраты на научно-исследовательские и опытно-конструкторские работы, на поддержку сельского хозяйства, обеспечение занятости, стимулирование экспорта); содержание государственного аппарата управления; социальные цели (расходы на образование, здравоохранение, социальное страхование и социальное обеспечение); предоставление субсидий и кредитов другим странам. В России, с точки зрения предметной направленности, расходная часть бюджета подразделяется на следующие группы: финансирование отраслей хозяйства; финансирование совдально-культурных мероприятий; финансирование науки; финансирование обороны; содержание правоохранительных органов и органов государственной власти; расходы на внешнеэкономическую деятельность; создание резервных фондов; расходы но обслуживанию государственного долга; прочие расходы и выплаты.

Организационная группировка расходов бюджета связана с распределением затрат по целевым государственным программам с указанием конкретных задач и получателей ресурсов. В настоящее время в Российской Федерации разрабатываются программы по развитию и поддержке определенных отраслей, территорий, видов деятельности (в том числе научно-исследовательских изысканий) и категорий населения, по сохранению экологического равновесия и ликвидации последствий чрезвычайных событий. Выделение средств по отдельным видам целевых программ позволяет концентрировать бюджетные ресурсы на приоритетных направлениях государственной политики. Такая группировка бюджетных затрат наглядно отражает роль государства в решении наиболее важных проблем общественной

В основе отраслевой классификации расходов бюджета лежит деление экономики на отрасли и виды деятельности. С учетом этого в материальном производстве затраты группируются по следующим отраслям хозяйства: промышленность, сельское хозяйство, транспорт, связь и др. В нематериальном производстве выделяются расходы на народное образование, здравоохранение, культуру, социальную поддержку населения, государственное управление и т.д. Данное, ление бюджетный расходов, характеризуя отраслевые пропорции пределения бюджетных средств, позволяет осуществлять перерасг

государственных ресурсов в целях структурного зования общественного производства.

Ведомственный признак дает возможность в каждой группе бкад? жетных расходов выделить непосредственных получателей бюд| жетных средств — соответствующее министерство, государственнь комитет, государственное учреждение или другое юридическое лицо которому предоставляются ассигнования из бюджета. Такая группи^ ровка затрат, отражая изменения в структуре расходов бюджета, ко торые связаны с совершенствованием системы управления государ ством, обеспечивает возможность осуществления конкретно-адресі! ного финансового контроля за расходованием бюджетных ресурсов

По уровню управления, т.е. с учетом административно-террш

риального деления страны расходы бюджета в унитарных гос

дарствах подразделяются на расходы бюджета и

ходы местных бюджетов, а в странах с федеративным устройством на расходы федерального бюджета, расходы бюджетов субъектов и расходы местных бюджетов. Непосредственному расходована бюджетных средств конкретными получателями предшествует выделения соответствующих ресурсов, или иначе, бюджетное

т.е. предоставление денежных средств юридическим физическим лицам на проведение мероприятий, предусмотренных жетом. Бюджетное финансирование базируется на определении: принципах и характеризуется специфическими формами тавления средств, которые в условиях страны новой модели хозяйствования претерпевают существенные нения.

Важная роль в организации рациональной системы расходоваь бюджетных средств отводится, прежде всего, принципам бюджетног финансирования. К ним относятся:

• получение максимального эффекта от использования бюдже ныхресурсов, что подразумевает нормирование соответству щих расходов, а также последовательную минимизацию гос> дарственных затрат относительно получаемого результатам Эффект может выражаться, с одной стороны, в решении раз*! личных задач социально-экономического развития страны, с другой — в увеличении ресурсов бюджетного фонда за сче роста доходов получателей бюджетных ассигнований. практической реализации данного принципа

расширенное использование программного метода управления бюджетными расходами (т.е. выделение средств конкретную программу), переход к системе предоставления бюджетных ассигнований, к использованию, наряду с безвозмездным финансированием, бюджетного кредитования предприятий и организаций. Бюджетные кредиты занимают промежуточное положение между ссудами коммерческих банков и бюджетными ассигнованиями. В отличие от бюджетного финансирования, бюджетные кредиты выдаются юридическим лицам для реализации высокоэффективных проектов на возвратной и возмездной основах, однако проценты по ним устанавливаются значительно ниже, чем по банковским ссудам. Это позволяет решать важные задачи экономического развития, отвечает интересам субъектов хозяйствования, целям финансовой стабилизации и укрепления бюджета;

целевой характер использования бюджетныхресурсов означает,

что предоставление бюджетных средств осуществляется строго

по целевому назначению в соответствии с утвержденным бюджетом. Если в ходе составления этого основного финансового

плана страны государство приоритетность и

объемы удовлетворения тех или иных общественных потребностей, Исходя из реальной социально-экономической ситуации, то принцип целевого использования бюджетных ресурсов также способствует повышению эффективности бюджетных расходов;

предоставление бюджетных средств в меру выполнения производственных и других показателей деятельности и сучетом использования ранее отпущенных средств, в свою очередь, способствует минимизации бюджетных затрат. Кроме того, увязка бюджетного финансирования с конкретными результатами деятельности предприятий и организаций позволяет осуществлять финансовый контроль над процессом производства товаров и оказанием услуг в финансируемых из бюджета сферах материального и нематериального производства;

безвозвратность и бесплатность основной части бюджетных ассигнований.

В соответствии с Бюджетным кодексом Российской Федерации предоставление бюджетных средств осуществляется в следующих формах:

• ассигнований на содержание бюджетных учреждений;

• средств на оплату товаров, работ и услуг, выполняемых физи-| ческимн и юридическими лицами до государственным; и му-]

,, ,нЩ11№пальны№,кодтйактам; -„ »0< ,,м,о • >»м,.

•^трансфертов населению; ■-,«,„. »-п , і

ассигнований на осуществление отдельных государственных! полномочий, передаваемых на другие уровни власти;

ассигнований на компенсацию дополнительных расходов, воз-і никающих в результате решений, принимаемых органами го-| сударственной власти;

бюджетных кредитов юридическим лицам (в том числе говых кредитов, отсрочек и рассрочек по уплате налогов и тежей и других обязательств);

субвенций и субсидий физическим и юридическим лицам;

инвестиций в уставные капиталы действующих или вновь соз-і даваемых юридических лиц;

бюджетных ссуд, дотаций, субвенций и субсидий бюджетамдру' гих уровней бюджетной системы РФ, государственным внебюджетным фондам;

кредитов иностранным государствам;

средств на обслуживание и погашение долговых обязательств,; в том числе государственных и муниципальных гарантий.

На практике используются следующие разновидности предос-і тавления бюджетных средств — финансирование по системе бюджет» и финансирование по системе

характеризуется тем, что бюджетные ассигнования предусматрива] ются на довольно ограниченный круг затрат. Система «брутто-бюд-используется для организаций, полностью состоящих на бюджетном финансировании. В этом случае бюджетные средства выделяются на все виды расходов, которые связаны как с текущим содержанием, так и с расширением деятельности.

4.4.2. Дефицит бюджета, причины возникновения и источники покрытия1

Практическое использование бюджетных отношений для реализации возложенных на государство функций позволяет говорить о трехвозможных состояниях бюджетного фонда—дефинитном, профицитном и сбалансированном. Они отражают различное соотношение доходной и расходной частей бюджета. Когда расходы бюджета пре 

1 При изучении этого вопроса см. также п. 3.2 «Управление внутренним

вышают его доходы, образуется отрицательное бюджетное сальдо, или дефицит бюджет». Профицит — положительное сальдо бюджета — представляет собой обратное соотношение, то есть превышение доходов над расходами. Сбалансированным является бюджет, ш котором расходная и доходная части равны1.

Состояние бюджета определяется тремя основными факторами:

долгосрочной тенденцией в динамике налоговых поступлений и государственных расходов;

стадией воспроизводственного цикла, в которой находится экономика в рассматриваемый период;

текущей политикой правительства в области бюджетных расходов и доходов, которая может игнорировать, либо в недостаточной степени учитывать долгосрочные цели социально-экономического развития.

Бюджетный дефицит отражает определенные изменения в процессе воспроизводства, фиксирует результат этих изменений. Дефицит бюджета — категория денежного хозяйства, которая выражает объективные экономические отношения, возникающие между участниками воспроизводственного процесса при использовании государством денежных средств сверх имеющихся бюджетньгх доходов. Из этого следует, что основная причина возникновения бюджетного дефицита кроется в отставании темпов роста бюджетных доходов по сравнению с увеличением бюджетных расходов. Конкретные причины такого отставания могут быть различными, в частности: кризисные явления в экономике;

неспособность правительства держать под контролем финансовую ситуацию в стране;

чрезвычайные обстоятельства (войны, крупные стихийные бедствия) ;

милитаризация экономики в мирное время;

осуществление крупных централизованных вложений в развитие производства и изменение его структуры;

чрезмерное увеличение темпов роста социальных расходов по сравнению с темпами роста валового внутреннего продукта.

Хронический дефицит (долгосрочная несбалансированность бюджета) связан с наличием разрыва между бюджетными расходами и доходами на протяжении ряда лет. Несбалансированность имеет краткосрочный характер, если несоответствие расходов и доходов ограничивается рамками одного года.

1 В экономической литературе встречается также мнение о том, что теоретически сбалансированным является бюджет, в котором дефицит или профицит не превышает 1\% совокупного объема расходов.

По поводу влияния бюджетного дефицита на развитие экономиі ки существуют противоречивые мнения. Сторонники концепции дефицитного финансирования бюджетных" расходов t4tfraioT,4to:

бюджетный дефицит' не является деструктивным фактором; н|

для состояния национальной экономики он не представляет | опасности, так как все расходы, в том числе превышающие] доходы, совершаются на территории данного государства щ способствуют росту благосостояния страны;

дефицит бюджета означает увеличение доходов хозяйствующих] субъектов и населения (получателей бюджетных средств), стимулирует рост покупательной способности, производитель-' ности труда и расширение национального производства. Это,

в очередь, приводит к росту налоговых поступлений.

Экономисты, придерживающиеся противоположной позиции* (неоклассического направления), высказывают следующие опасения по поводу бюджетного дефицита:

хронические дефициты неизбежно потребуют более высоких • налогов в будущем, что равнозначно переложению текущего экономического бремени на будущие поколения;

для покрытия дефицита должны привлекаться экстраординарные доходы — эмиссия денег, расширение заимствований, что ведет к расстройству денежно-кредитной системы, девальвации национальной валюты, к росту внутреннего и

го долга государства;

повышение процентных ставок по государственным ценным бумагам, неизбежное при росте дефицита бюджета, вызывает эффект вытеснения частных инвестиций, нарушает естественный ход рыночного саморегулирования экономики.

До недавнего времени ежегодно балансируемый бюджет считался одной из главных целей финансовой политики государства. Однако при ближайшем рассмотрении становится очевидным, что такое состояние бюджета в основном исключает или уменьшает в значительной степени эффективность государственных мероприятий, имеющих антициклическую, стабилизационную направленность. В условиях спада производства и высокой застойной безработицы доходы хозяйствующих субъектов падают, что ведет к автоматическому сокращению налоговых поступлений. Стремясь сбалансировать бюджет, правительство должно либо повысить ставки налогов, либо сократить государственные расходы, либо использовать комбинированное сочетание указанных мер. Однако следствием всех этих риятий, как правило, становится еще большее сокращение совокупного спроса.

Концепция сбалансированности бюджета в ходе экономического цикла предполагает возможность одновременно достичь соответствия между доходами и расходами бюджета, (на протяжении, экот номического цикла) и осуществлять антициклическое воздействие на рыночные процессы. Логическое обоснование этой концепции сводится к следующему. Для того, чтобы противостоять спаду, правительство должно снижать налоги и увеличивать государственные расходы, т.е. сознательно вызывать дефицит бюджета. В ходе последующего экономического подъема ему следует повышать налоги и снижать правительственные расходы. Возникающее положительное сальдо бюджета может использоваться на покрытие государственного долга, возникшего в период спада. Основная проблема, возникающая в ходе практической реализации данной концепции, заключается в том, что спады и подъемы в экономическом цикле могут быть неодинаковыми по глубине и продолжительности.

Еще одна концепция связана с так называемой идеей функциональных финансов. В соответствии с этим подходом целью финансовой политики государства должна выступать сбалансированность экономики, а не бюджета. При этом достижение макроэкономической стабильности может сопровождаться как устойчивым положительным сальдо, так и растущим бюджетным дефицитом. Сбалансированность бюджета, согласно данной концепции, становится второстепенной проблемой в связи с тем, что:

налоговые поступления в бюджет автоматически возрастают по мере ускорения экономического роста. Макроэкономическая сбалансированность стимулирует этот рост, следовательно, дефицит бюджета будет автоматически самоликвидироваться;

государственная власть обладает монопольным правом устанавливать налоги и создавать деньги, следовательно, его способность финансировать дефицит практически безгранична;

проблемы, порождаемые значительным государственным долгом, не являются столь уж обременительными для экономики, особенно экономики высокоразвитой.

Простота рекомендаций по преодолению бюджетного дефицита с помощью увеличения налогов и сокращения расходов иллюзорна, ибо требует, как показывает опыт многих стран, очень тонкого, сбалансированного сочетания мер по повышению доходной базы и сокращению государственных расходов. Государство, будучи гарантом своих обязательств перед хозяйством и населением, вынуждено покрывать разницу между бюджетными доходами и расходами расширением своих заимствований и эмиссией необеспеченных товарными ресурсами денег.

Теория дефицитного финансирования требует сосредоточен» дефицита в бюджете развития. В этом случае рост, дефицитного манкирования способен привести к инвестиционному и иннавадіи*

онному росту. Данная теоретическая досылка учтена при разраб Бюджетного кодекса Российской Федерации, которым установлено^ что текущие расходы бюджета субъекта РФ, местного бюджета могут превышать объем доходов соответствующего бюджета. П этом размер дефицита бюджета субъекта РФ не может превышат 5\% объема доходов его бюджета (без учета финансовой помощи федерального бюджета). Размер дефицита местного бюджета не мс жет превышать 3\% объема доходов местного бюджета (также без та финансовой помощи из вышестоящих бюджетов). Размер дефит цита федерального бюджета не может превышать суммарный объеь бюджетных инвестиций и расходов на обслуживание государственного долга Российской Федерации.

Источниками финансирования дефицита федерального бюджеп Российской Федерацииявляются:

внутренние источники следующих видов: кредиты, полученные! Российской Федерацией от кредитных организаций в валюте РФ;J государственные займы, осуществляемые путем выпуска ценны)! бумаг от имени Российской Федерации; бюджетные ссуды, полу*| ченные от бюджетов других уровней бюджетной системы РФ;

внешние источники следующих видов: государственные займы jj осуществляемые в иностранной валюте путем выпуска ценных бу-^| маг от имени Российской Федерации; кредиты правительств инотТ странных государств, банков и фирм, международных финансовых! организаций, предоставленные в иностранной валюте.

Источниками финансирования дефицита бюджета субъекта могут быть:

внутренние источники в следующих формах: государственные зай мы, осуществляемые путем выпуска ценных бумаг от имени субъек та Российской Федерации; бюджетные ссуды, полученные от бюджетов других уровней бюджетной системы РФ; кредиты, полученные j от кредитных организаций;

внешние источники, определяемые в соответствии с законода-j тельством РФ.

Источниками финансирования дефицитаместного бюджета могут быть внутренние источники в следующих формах: муниципальные займы, осуществляемые путем выпуска муниципальных ценных бумаг от имени муниципального образования; кредиты, полученные от кредитных организаций.

В целом бюджетный кризис в нашей стране обусловлен значительным снижением доходов бюджета, сохранением неэффективной структуры расходов, ИХ частым нецелевым использованием, промедлением с давно назревшими реформами в сфере бюджетного финансирования. Оздоровление бюджета ітредйолаї&ется осуществлять по трем основным' направлениям:'

за счет увеличения его доходной базы;

на базе реструктуризации расходной части бюджета;

путем совершенствования бюджетных процедур.

Контрольныевопросы:

Перечислите источники образования бюджетного фонда.

По каким признакам можно классифицировать бюджетные расходы?

Дайте определение бюджетного финансирования и сформулируйте его принципы.

Что такое дефицит (профицит) бюджета?

Назовите источники финансирования бюджетного дефицита.

Финансы

Финансы

Обсуждение Финансы

Комментарии, рецензии и отзывы

4.4. доходы и расходы бюджетов. бюджетный дефицит: Финансы, М.В. Романовский, 2004 читать онлайн, скачать pdf, djvu, fb2 скачать на телефон В учебнике раскрывается содержание финансов, йх значение в общественном воспроизводстве. Особое внимание уделяется новому осмыслению теории и практики управления финансами в период перехода к рыночным отношениям.