5.2. вццы, структура доходов и расходов социальных внебюджетных фондов

5.2. вццы, структура доходов и расходов социальных внебюджетных фондов: Финансы, М.В. Романовский, 2004 читать онлайн, скачать pdf, djvu, fb2 скачать на телефон В учебнике раскрывается содержание финансов, йх значение в общественном воспроизводстве. Особое внимание уделяется новому осмыслению теории и практики управления финансами в период перехода к рыночным отношениям.

5.2. вццы, структура доходов и расходов социальных внебюджетных фондов

Реформирование системы финансов Российской Федерации, начатое в 1990-х годах, привело к появлению нового звена общегосударственной системы финансов — внебюджетных фондов. Особое значение среди них имеют социальные внебюджетные фонды. Спецификой внебюджетных фондов является четкое закрепление доходных источников и, как правило, строго целевое использование средств.

Источники формирования внебюджетных фондов: специальные налоги и сборы; ассигнования из федерального, региональных и местных бюджетов; специальные займы; добровольные поступления. Средства могут поступать также за счет капитализации части временно свободных средств внебюджетных фондов (покупка ценных бумаг, инвестирование).

По срокам действия специальные фонды подразделяются на постоянные и временные, которые прекращают свое существование после выполнения возложенных на них задач.

По принадлежности — на государственные, межгосударственные, местные фонды.

Наибольшее значение среди межгосударственных фондов имеют Международный валютный фонд, Международный банк реконструкции и развития, Бюджет Европейского содружества (ЕС) и др.

По целям различают: социальные фонды; фонды личного и имущественного страхования; экономические; кредитные; научно-исследовательские; инвестиционные; экологические и другие фонды.

В истории развития системы финансов в России не было опыта! создания целевых внебюджетных фондов. Впервые они стали сс даваться в Российской Федерации в период перехода страны на вые экономические отношения по Закону РСФСР от 10 октября 199І г. № 1734-1 «Об основах бюджетного устройства и бюджетного пр цесса в РСФСР». Ведущую роль заняли социальные внебюджетнь фонды. При создании системы социальных внебюджетных фондов ставилась задача «разгрузить» бюджет от существенной доли альных расходов, которые в рамках бюджета финансировались с шим напряжением. Одновременно с социальными создаются гочисленные иные внебюджетные фонды. Впоследствии Правитель ство РФ принимает решение о консолидации их в бюджет, при сохраняется определенная автономность фондов. Они включаются бюджет отдельными статьями, т.е. трансформируются в целевые бюджетные фонды.

Социальные фонды сохранили статус внебюджетных. В государственных социальных внебюджетных фондов Федерации в настоящее время входят:

Пенсионный фонд РФ;

Фонд социального страхования РФ;

Федеральный и территориальные фонды обязательного ме* дицинскрго страхования РФ;

Государственный фонд занятости населения РФ.

Эти фонды аккумулируют средства для реализации важнейшк

социальных гарантий — государственного пенсионного обеспечен*

поддержки в сфере занятости, оказания бесплатной медицинской

помощи, поддержки в случае потери трудоспособности, во

отпуска и родам, санаторно-курортного

вания и т.д. Социальные внебюджетные фонды, за исключение^ Государственного фонда занятости населения РФ, являются само стоятельными финансово-кредитными учреждениями. Однако са мостоятельность эта имеет свои особенности, существенно ется от экономической и финансовой самостоятельности госудвц ственных, акционерных, кооперативных, частных предприятий организаций. Внебюджетные социальные фонды организуют проце сы мобилизации и использования средств, в размерах и на цели, ламентированные государством. Государство страховых платежей, принимает решение об изменениях и уровня денежных социальных выплат.

Сложная экономическая ситуация в стране, опыта организации функционирования внебюджетных фондов, ности и серьезного контроля за поступлением и использование

их средств; применение недостаточно обоснованных тарифов страховых взносов привели к тому, что в государственных внебюджетных социальных фондах сложилась неблагоприятная ситуация. В настоящее время они имеют большие долги по социальным выплатам населению. Наиболее тяжелое положение у Пенсионного фонда РФ и Государственного фонда занятости населения РФ. Причиной этого явилось то, что у российских внебюджетных социальных фондов последние пять лет практически не было бюджетов. Они принимались по истечении того срока, на который составлялись. Поэтому утверждение Государственной Думой Закона РФ от 30.03.99 г. № 56-ФЗ «О бюджете Пенсионного фонда Российской Федерации на 1999 год» и его вступление в силу имеет особое значение. Наличие бюджета означает, что социальные деньги будут распределяться по строго определенным правилам.

Пенсионный фонд РФ — крупнейший из внебюджетный социальных фондов. Он введен в действие с 1 января 1992 года Постановлением Верховного Совета Российской Федерации от 27 декабря 1991 г. № 2122-L Бюджет Пенсионного фонда сегодня в России — второй по величине после федерального. Основной источник доходов Пенсионного фонда РФ — страховые взносы работодателей и работающих (см. табл. 5.2.1). Работодатели ежемесячно уплачивают страховые взносы одновременно с получением в банках и иных кредитных организациях средств на выплаты работникам за истекший месяц. В таком же порядке работодатели начисляют и уплачивают обязательные страховые взносы с работников, включая работающих пенсионеров. Страховые взносы в Пенсионный фонд РФ начисляются на все виды заработка (дохода) в денежной или натуральной форме независимо от источника их финансирования, в том числе штатных, нештатных, сезонных и временных работников, а также работающих по совместительству или выполняющих разовые, случайные и кратковременные работы. Перечень выплат, на которые не начисляются страховые взносы в Пенсионный фонд РФ, утверждает Правительство РФ.

Основными задачами Пенсионного фонда РФ как самостоятельного финансово-кредитного учреждения являются аккумуляция страховых взносов и расходование средств фонда в соответствии с действующим законодательством. Уплата страховых взносов в Пенсионный фонд РФ носит обязательный характер,, они отнесены к числу первоочередных платежей и включаются в себестоимость продукции (работ, услуг). Порядок уплаты и тарифы страховых взносов работодателями и гражданами в фонд устанавливаются ежегодно законодательством РФ по представлению его правления. Для различ

ных категорий плательщиков установлены страховые взносы в сл« дующих размерах:

28\% — для работодателей (предприятий, учреждений, орг низаций), для граждан, использующих труд наемных раб ников;

20,6\% — для работодателей — организаций, занятых в прой водстве сельскохозяйственной продукции, а также для

учреждений, организаций, выплачивающих ские гонорары, для крестьянских (фермерских) хозяйств, щин коренных малочисленных народов Севера; для индиі дуальных предпринимателей, занимающихся частной щ такой; для адвокатов; для индивидуальных применяющих упрощенную систему налогообложения;

14\% — для работодателей — организаций, использующих членов летных экипажей воздушньгх судов гражданской ции;

1\% — для работающих граждан.

/

' Федеральный закон от 30 03.1999 г. № 56-ФЗ «О бюджете Пенсис фонда Российской Федерации на 1999 год».

г

Особую сложность представляет определение обоснованных тарифов взносов во внебюджетные фонды, и в Пенсионный фонд РФ в частности. В целом ряде стран существует очень высокая норма пенсионного накопления. Особое место среди этих стран занимает Сингапур, который первым в мире ввел обязательную накопительную пенсионную систему. Все пенсионные накопления в Сингапуре производятся за счет регулярных взносов работников и их работодателей весьма значительной ставке — 40\% заработной платы (половину вносят работодатели и половину — сами работники).

В доходы бюджета Пенсионного фонда РФ, кроме обязательных взносов, поступают также:

средства федерального бюджета, направляемые через Пенсионный фонд РФ на целевое финансирование выплаты государственных пенсий и пособий;

средства фонда социального страхования РФ;

свободные средства Государственного фонда занятости населения РФ;

средства, возмещаемые Государственным фондом занятости населения РФ по расходам на выплату досрочных пенсий безработным гражданам;

доходы от обслуживания счетов Пенсионного фонда РФ банками;

пени и финансовые санкции;

• добровольные взносы юридических и физических лиц. Кроме того, доходы могут поступать за счет капитализации части

временно свободных средств фонда (покупка ценных бумаг, инвестирование). При отсутствии у Пенсионного фонда РФ собственных средств на финансирование выплаты пенсий могут направляться полученные в банках кредиты и ссуды из

местного бюджета.

В целях обеспечения стабильного поступления доходов и целевого расходования средств федерального бюджета и государственных внебюджетных фондов, снижения задолженности организаций, финансируемых за счет федерального бюджета, в 1998 году принят Указ Президента РФ от 29.05.98 г. № 609 «О дополнительных мерах по снижению финансовой задолженности федеральных органов исполнительной власти и государственных внебюджетных фондов». В соответствии с Указом государственным внебюджетным фондам (кроме Пенсионного фонда РФ) запрещено привлечение заемных средств путем выпуска ценных бумаг, получения кредитов и займов. К сожалению, задолженность плательщиков страховых взносов в Пенсионный фонд РФ имеет хронический характер.

fesi

На 1 января 1999 г. она составила 129 млн руб., или 53\% всех

ожидаемых доходов фонда. Наибольшие суммы задолженности по страховым взносам приходятся на предприятия машиностроения и металлообработки, строительные отрасли, агропромышленный комплекс, металлургию и угольную промышленность. Министерство по налогам и сборам РФ в порядке эксперимента в 1999 году решило самостоятельно собирать взносы в Пенсионный фонд, Фонды социального страхования, занятости и обязательного медицин-, ского страхования в Башкирии, Хабаровском крае и Орловской области. Подобный опыт есть и в международной практике, где на-і лотовые органы собирают взносы на социальные нужды (США,,! Швеция, Канада, Нидерланды, Финляндия, Норвегия).

Финансовое положение Пенсионного фонда РФ вызывает серьj езные опасения. Для достижения бездефицитности бюджета Пен-] сионного фонда РФ в 1999 году среди доходов, направляемых на по-] гашение задолженности по выплатам государственных пенсий и пособий за 1998 год, были предусмотрены в порядке исключения поступления средств Федерального дорожного фонда и Федерально-J го фонда воспроизводства минерально-сырьевой базы, а также средств, вырученных от реализации продовольствия в соответствщ с постановлением Правительства РФ от 05.02.99 г. № 130 «О поставках и порядке реализации сельскохозяйственной продукции продовольственных товаров, поступающих в первом полугодии 1999 в соответствии с соглашениями с Правительством США и Европей-? ским Союзом».

Средства Пенсионного фонда РФ направляются на выплату: госу** дарственных пенсий (по возрасту, за выслугу лет, при потере мильца); пенсий по инвалидности, военнослужащим; компенсаі пенсионерам; материальной помощи престарелым и инвалидам; пс собий: на детей в возрасте от 1,5 до 6 лет, одиноким матерям; на д тей, инфицированных вирусом иммунодефицита; пострадавшим аварии на Чернобыльской АЭС и другие выплаты. За счет среде Пенсионного фонда РФ финансируются также различные програ* мы по социальной поддержке инвалидов, пенсионеров, детей и ществляются единовременные денежные выплаты.

Выплаты государственных пенсий и пособий занимают на! больший удельный вес в общем объеме расходов Пенсионного да РФ. Наряду с ними осуществляются целевые выплаты гос$ дарственных пенсий и пособий на возвратной основе из федера ного бюджета и беспроцентного кредита Центрального банка РФ,*! ним относятся:

1 Известия. 1999. 19 марта. С. 2.

пенсии и пособия военнослужащим и приравненным к ним по пенсионному обеспечению гражданам, их семьям;

социальные пенсии;

выплаты социальных пособий на погребение;

расходы на предоставление льгот по пенсионному обеспечению граждан, пострадавших вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС;

расходы на повышение пенсий участникам Великой Отечест 

венной войны и вдовам военнослужащих;

расходы на выплаты государственных пенсий гражданам, выехавшим на постоянное место жительства за границу;

расходы на доставку и пересылку указанных видов государственных пенсий.

В бюджете Пенсионного фонда РФ на г. на эти цели предусмотрены расходы в сумме 17 652,2765 млн руб. (см . табл. 5.2.2).

Серьезной проблемой в деятельности Пенсионного фонда является наличие крупной задолженности населению по пенсионным выплатам. На 1 марта 1999 г. она составила 24,5 млрд руб. и сокра-' тилась по сравнению с октябрем 1998 г. лишь на 6 млрд руб.1. Погашение долгов Пенсионного фонда РФ и увеличение пенсий объявлены приоритетами политики российского правительства на 1999 год. В течение года предполагается дважды проиндексировать пенсии: на 12\% с 1 мая и еще на 15\% — с 1 ноября. На эти цели из Пенсионного фонда РФ предусматривается направить не менее 25 млрд руб. бюджета Фонда, а также дополнительные доходы по страховым взносам.

Министерство труда и социального развития РФ рассматривает вариант введения в России единой ставки пенсии. Одинаковая для всех пенсия — это крайняя мера, осуществляемая в целях защиты наименее обеспеченных граждан. Через это прошли пенсионеры Грузии, Болгарии, ряда других стран. Чем благополучнее экономика, тем выше пенсии, и тем больше их дифференциация, так уже происходит в большинстве стран бывшего социалистического лагеря. Единый размер пенсии имеет только одну положительную сторону. Таким образом власти пытаются спасти значительную часть населения от окончательного обнищания.

Еще несколько лет назад в России наблюдался позитивный сдвиг в соотношении средней пенсии и средней заработной платы: с 26\% в

1 Известия. 1999. 19 марта. С. 2.

Таблица 5.2.2 Расхода Пенсионного фонда РФ на 1999 год1

Сумма, Удельный

Вид расхода ^ руб ^ \%

1992 году до 35-39\% в 1997 году2. Однако эта тенденция была доспп?« нута за счет резкого сокращения дифференциации в размерах пенсий. В настоящее время дифференциация максимальной и мин» мальной пенсии составляет 1,5:1 вместо 3:1 по законодательству Вследствие этого заработная плата практически не играет роли npl исчислении размера пенсии, и у населения ослабли стимулы к «зарабатыванию» пенсии. Правительство РФ намерено проводить ИИ дексации, касающиеся прежде всего тех, у кого минимальные пеий сии. А это значит, что после их проведения пенсии будут уравнен! Теряется весь смысл стажа, высоких заработков, и должностей. Фц нансовое положение страны ставит ее и всех граждан на грань вы живания. Программа пенсионной реформы РФ, утвержденная в од 1998 года, в долгосрочной перспективе предусматривает переход <| действующей распределительной системы пенсионного обеспечен^ — к смешанной. Этому должна способствовать реализация Федер ного закона от 01.04.96 г. № 27-ФЗ «Об индивидуальном (персон; фицированном) учете в системе государственного пенсионного стр| ховання». С 2000 года работающие должны были часть своих пенс*

1 Федеральный закон от 30.03.1999 г. № 56-ФЗ «О бюджете ПенсиОННО] фонда Российской Федерации на 1999 год».

2 Программа пенсионной реформы в Российской Федерации // РосСИЙІ кая газета. 1998. 26 мая.

онных взносов отчислять в накопительную систему и тем самым с

ранних лет зарабатывать себе на Теперь все эти планы отодвигаются на неопределенный срок.

В> сложившихся условиях особое значение приобретают негосударственные пенсионные фонды (НПФ), которые призваны обеспечивать дополнительное пенсионное страхование, осуществляемое за счет добровольных взносов работников и работодателей. НПФ пока не стали серьезной альтернативой традиционной пенсионной системе, но имеют устойчивый рост. Наибольшее количество НПФ появилось в России в 1996 году. По данным Инспекции НПФ за 1997 год совокупные активы российских негосударственных пенсионных фондов удвоились, что делает их самым быстрорастущим финансовым институтом в России. Основу российской негосударственной пенсионной системы составляет относительно небольшое число фондов, созданных крупнейшими промышленными и финансовыми структурами. Эти фонды с первых дней обладали большими активами и имели четкую стратегию развития. За последние два года в стране появились практически все виды известных в мире НПФ: корпоративные, банковские, отраслевые, региональные, открытые. Наблюдается концентрация пенсионных активов* в руках нескольких фондов: на долю 26 крупнейших корпоративных НПФ пришлось в 1997 году 86,8\%1 всех активов. Это означает, что в ближайший годы развитие системы негосударственного пенсионного обеспечения будет в основном связано с крупными финансово-промышленными группами.

Фонд социального страхования РФ призван способствовать материальному обеспечению лиц, по ряду причин не участвующих в трудовом процессе. Он действует в соответствии с Указом Президента РФ от 07.08.92 г. 822 Фонде социального страхования Российской Федерации» и Положением о Фонде социального страхования РФ, утвержденным Постановлением Правительства РФ от 12.02.94 г. 101 «О Фонде социального страхования Российской Федерации». Фонд социального страхования РФ управляет средствами государственного социального страхования РФ. Денежные средства Фонда являются государственной собственностью, не входят в состав бюджетов соответствующих уровней, других фондов и изъятию не подлежат. Бюджет Фонда социального страхования РФ и отчет о его исполнении утверждаются Правительством РФ, а бюджеты региональных и центральных отраслевых отделений фонда,

1 Эксперт. 1998. Jsfe 17. С. 7.

отчеты об их исполнении, после рассмотрения правлением социального страхования, утверждаются его председателем. Основными задачами Фонда социального страхования являются:

обеспечение гарантированных государством пособий по временной нетрудоспособности, беременности и родам, при рож-| дении ребенка, на погребение, санаторно-курортное лечений и оздоровление работников и членов их семей, а также дру цели государственного социального страхования,

ренные законодательством; участие в разработке и реализации государственных прог по охране здоровья работников, мер по совершенствованию < циального страхования;

осуществление мер, обеспечивающих финансовую устойчив вость Фонда социального страхования;

разработка совместно с Министерством труда РФ и Мини'іЦ стерством финансов РФ предложений о размерах тарифа ховых взносов на государственное социальное страхование;

организация работы по подготовке и повышению квалифі кации специалистов для системы государственного социа ного страхования, разъяснительной работы среди страхов лей и населения по вопросам социального страхования;

сотрудничество с аналогичными фондами других государств і международными организациями по вопросам страхования.

Механизм формирования и использования преобладающей ти средств Фонда позволяет около 70\% средств оставлять в распс ряжении плательщиков.

Средства Фонда социального страхования РФ образуются за сч страховых взносов работодателей (администрации тий, организаций, учреждений и иных хозяйствующих , ектов независимо от форм собственности);

страховых взносов граждан, занимающихся индивидуалы' трудовой деятельностью и обязанных уплачивать взносы на і циальное страхование в соответствии с законодательство^ d

страховых взносов граждан, осуществляющих трудовую тельность на иных условиях и имеющих право на обеспеч по государственному социальному страхованию,

ному для работников, при условии уплаты ими страховых сов в Фонд социального страхования; доходов от инвестирования части временно свободных сред Фонда социального страхования в ликвидные ценные бумаги и банковские вклады. Помещение этих

г

в банковские вклады производится в пределах средств, предусмотренных в бюджете Фонда социального страхования на соответствующий период;

добровольных взносов граждан и юридических лиц, поступлений иных финансовых средств, не запрещенных законодательством;

ассигнований из федерального бюджета РФ на покрытие расходов, связанных с предоставлением льгот (пособий и компенсаций) лицам, пострадавшим вследствие аварии на Чернобыльской АЭС или радиационных аварий на других атомных объектах гражданского или военного назначения и их последствий, а также в других, установленных законом случаях;

прочихдоходов.

Основу доходов бюджета Фонда социального страхования РФ составляют страховые взносы. Их доля в структуре всех доходов — около 90\%. Тариф страховых взносов в Фонд социального страхования РФ для работодателей — организаций и граждан (физических лиц), осуществляющих прием на работу по трудовому договору, установлен в размере 5,4\% выплат в денежной и (или) натуральной форме, начисленных в пользу работников по всем основаниям независимо от источников финансирования, за исключением договоров гражданско-правового характера.

В расходах бюджета Фонда социального страхования РФ основной удельный вес приходится на выплаты пособий. Так, в 1996 году

на выплаты всех видов пособий было направлено 19 220 млрд руб.1

(в ценах 1997 года), или всех его расходов.

Контроль над полнотой и своевременностью начисления и уплаты страхователями страховых взносов и иных платежей осуществляется Фондом социального страхования РФ совместно с Министерством по налогам и сборам РФ, а за правильным и рациональным расходованием этих средств на предприятиях — вышеназванным фондом с участием профессиональных союзов. Фонд социального страхования РФ так же, как и Пенсионный фонд РФ, имеет значительную задолженность по выплатам населению. В 1997 году гражданам, получающим единое ежемесячное пособие на ребенка, другие виды социальных пособий и материальной помощи, финансируемые из его средств, недоплатили 1215 млн руб.2, то есть 54\% общей суммы. При этом величина переходящих остатков к началу 1998 года превысила долги по выплатам населению в 2,3 раза. Суще 

1 Российский стагистический ежегодник 1997. С. 526.

Финансовые 1998. 30 июня. С. 5.

9 Я 782

257

недостатком многих социальных выплат является ствие адресности выплат и зависимости величины тарифа от ния условий труда, соблюдения техники безопасности, уровня леваемости, ряда других факторов. Вследствие этого у работол отсутствует экономическая заинтересованность к снижению стра вых рисков и к обеспечению безопасных условий труда. Кроме тог достаточно распространенной является практика изъятия средств социальных фондов «на текущие нужды», приводящая к вению и росту задолженности фондов.

Федеральный фондобязательногомедицинского страхования занимает значительное место в структуре социальных внебюджетнь фондов. Система медицинского страхования была принята Законе РФ от 28 июня 1991 года № 1499-1 «О медицинском страхован* граждан в Российской Федерации» , который был введен в полно объеме с 1 января 1993 года. Обязательное медицинское страхов является составной частью государственного социального страхов ния и призвано обеспечить гражданам Российской Федерации ные возможности в получении медицинской и лекарственной щи, предоставляемой за счет средств обязательного медицинскс страхования в объемах и на условиях, соответствующих обязательного медицинского страхования.

Основными задачами Федерального фонда обязательного цинского страхования являются:

обеспечение финансовой устойчивости системы обязат ного медицинского страхования в субъектах РФ, т.е. выр

условий деятельности территориальных фондов финансированию программ обязательного медицинскс страхования;

обеспечение реализации Закона РФ от 28.06.91 г. № 1499-1 медицинском страховании граждан в Российской

обеспечение предусмотренных законодательством РФ nf граждан в системе обязательного медицинского

участие в разработке и осуществлении государственной нансовой политики в области обязательного медицинскс страхования;

разработка и осуществление комплекса мероприятий по печению финансовой устойчивости системы дицинского страхования и созданию условий для

объема и качества медицинской помощи, емой гражданам на всей территории Российской

финансовые средства Федерального фонда обязательного медицинского страхования находятся в государственной собственности РФ; не входят в состав бюджетов, других фондов; изъятию не подлежат.

средства Фонда обязательного медицинского страхования образуются за счет:

части страховых взносов предприятий, организаций, учреждений и иных хозяйствующих субъектов, независимо от форм собственности, на обязательное медицинское страхование в размерах, устанавливаемых законодательством РФ;

взносов территориальных фондов на реализацию совместных программ, выполняемых на договорных началах;

ассигнований из федерального бюджета на выполнение республиканских программ обязательного медицинского страхования;

добровольных взносов юридических и физических лиц;

доходов от использования временно свободных финансовых средств Федерального фонда;

нормированного страхового запаса финансовых средств Федерального фонда;

поступлений иных финансовых средств, не запрещенных законодательством РФ.

Финансовые средства в Федеральный фонд обязательного медицинского страхования РФ перечисляются предприятиями, организациями, учреждениями и иными хозяйствующими субъектами независимо от форм собственности в соответствии с Положением о порядке уплаты страховых взносов в Федеральный и территориальные фонды обязательного медицинского страхования. Тариф взносов в Фонд обязательного медицинского страхования составляет 3,6\% в денежной и натуральной форме выплат, начисленных по всем основаниям, независимо от источника финансирования, включая вознаграждения по договорам гражданско-правового характера, из них:

0,2\% — в Федеральный фонд обязательного медицинского страхования РФ;

3,4\% — в территориальные фонды обязательного медицинского страхования.

За неработающих граждан (детей, учащихся и студентов дневной формы обучения, пенсионеров, зарегистрированных безработных) платят органы исполнительной власти с учетом территориальных (базовых) программ обязательного медицинского страхования в пределах средств, предусмотренных в соответствующих бюджетах на здравоохранение. «Перечень заболеваний, видов, объемов и оказания медицинской помощи, входящих в программу государственных гарантий» утверждается приказом Минздрав РФ. В соответствии с ним граждане России не обязаны платить скорую неотложную помощь при плановой госпитализации. Прав на получение этого объема медицинских услуг бесплатно граждане приобретают после вручения им страхового полиса. К программа исходит не из потребностей населения в медицинской пс мощи и финансовых возможностей людей, а из жестких ограничений в объеме финансовых ресурсов, что влечет за собой существенное снижение количества койко-дней пребывания больных в стаци^ онаре и фактически не гарантирует бесплатного обеспечения дс гостоящими видами медицинской помощи.

Основу доходов Федерального фонда обязательного медицинског страхования РФ составляют страховые взносы — свыше 95\% общег объема доходов (см. табл. 5.2.3). Его средства используются на слщ дующие мероприятия:

оплату медицинских услуг, предоставляемых гражданам; финансирование целевых медицинских программ;

подготовку и переподготовку специалистов; развитие медицинской науки;

улучшение материально-технического обеспечения здравое охранения и другие цели.

Основная сумма расходов — это субвенции на выравнивание ловий деятельности территориальных фондов обязательного медицинского страхования и финансирование целевых программ в ках обязательного медицинского страхования. Распределение ций территориальным фондам обязательного медицинского вания осуществляется в соответствии с Положением о порядке пр доставления Фондом субвенций территориальным фондам обяз ного медицинского страхования субъектов РФ. Кроме того, зуется методика комплексной оценки территории и деятельно системы обязательного медицинского страхования субъекта РФ обоснования потребности в субвенциях Фонда. Положение и ме дика утверждены приказом Федерального фонда обязательного дицинского страхования от 07.08.97 г. № 71 «Об обеспечений цели вого и рационального использования средств системы обязательно го медицинского страхования».

Все годы существования этот фонд имеет переходящий остат средств на начало следующего года. Например, на 1 января года он составил 57 333,7 млн руб. В России есть регионы,

еще не ввели обязательное медицинское страхование. Там взносы от работодателей попадают в общий бюджетный котел, а не в фонд, как требует федеральный закон. Система обязательного медицинского страхования прекрасно работает в Германии, Швеции и признана во всем мире. Но она должна иметь многоуровневую структуру финансирования. Основную массу денег должен обеспечивать работодатель, поскольку он первый заинтересован в здоровье работников.

1 Российский статистический ежегодник. 1997. С. 527; Федеральный закон от 03.03.99 г. № 44-ФЗ «Об исполнении бюджета Федерального фонда обязательного медицинского страхования за 1997 год».

2 В ценах 1997 года.

1 Российский статистический ежегодник. 1997. С. 527; Федеральный

кон «Об исполнении бюджета Федерального фонда обязательного медии ского страхования за 1997 год» от 03.03.99 г. М 44-ФЗ.

2 В ценах 1997 года.

3 Материально-техническое снабжение. — Прим. авт.

Контроль за рациональным и эффективным использованием средств Фонда обязательного медицинского страхования РФ приобретает особое значение в современных условиях, так как реальный бюджет системы здравоохранения на 1999 год почти втрое меньше прошлогоднего.

Государственный фонд занятости населения РФ предназначен для финансиррвания мероприятий, связанных с разработкой и реализацией государственной политики занятости населения. Он образован в соответствии с Законом РФ от 19.04.91 г. № 1032-1 «О занятости населения в Российской Федерации». Средства Фонда занятости населения РФ являются федеральной государственной собственностью РФ и находятся в оперативном управлении и распоряжении Государственного комитета РФ по занятости населения и подведомственных ему территориальных органов федеральной службы занятости населения (кроме районных в городах). Средства Фонда занятости населения РФ не входят в состав федерального бюджета РФ, бюджетов национально-государственных и административно-территориальных образований РФ, других фондов, изъятию не подлежат. Порядок образования и расходования средств определяется Положением о Государственном фонде занятости, утвержденным Верховным Советом РФ 08.06.93 г. Федеральная часть Фонда занятости населения РФ формируется за счет:

отчислений из фондов занятости, формируемых в республиках в составе РФ, автономной области, автономных округах, краях, областях, городах Москве и Санкт-Петербурге, в части обязательных страховых взносов работодателей и работающих граждан;

ассигнований из федерального бюджета РФ;

доходов от размещения средств федеральной части Фонда занятости населения РФ на депозитных счетах в учреждениях Центрального банка РФ;

приобретения краткосрочных государственных ценных бумаг;

учредительской (соучредительской) деятельности организаций и учреждений, непосредственно способствующих функционированию службы занятости;

кредитных вложений предприятиям и организациям, осуществляющим по договорам профессиональную подготовку и переподготовку безработных граждан с последующим их обязательным трудоустройством;

добровольных взносов предприятий, организаций, учреждений, общественных организаций и граждан;

• прочих поступлений.

Работодатели производят отчисления в Государственный фон/. занятости населения РФ в размере 1,5\% к денежной и форме выплат, начисленных по всем основаниям, независимо от| источника финансирования, включая вознаграждение по гражданско-правового характера. Основа доходов Фонда населения РФ — страховые взносы работодателей. В 1997 году платежи предприятий и организаций составили 90\% доходов Государствен-1 ного фонда занятости населения РФ, 85\% — Пенсионного фонда РФ| и 62\% — доходов консолидированного бюджета Федерального фонда] обязательного медицинского страхования РФ. При этом имеет мес-] то систематическое нарушение финансовой дисциплины при страховых взносов, что ведет к увеличению числа территорий, нуж.-1 дающихся в дотациях. Задолженность работодателей фонду ти превысила 3,5 трлн руб. (в масштабе цен 1997 года)1.

Средства фонда занятости направляются на:

мероприятия по профориентации, профессиональнойподго-1 товке и переподготовке безработных граждан, включая со-1 держание (аренду) учебных заведений и выплату стипендии'! обучающимся по направлению органов службы занятости;

организацию общественных работ;

выплаты пособий по безработице; компенсаций материальные] затрат безработным гражданам в связи с их добровольным пеі реездом в другую местность по предложению службы занятое1

ти; оказание материальной и иной помощи членам семьи безі работного, находящимся на его иждивении, а также гражда] нам, потерявшим право на пособие по безработице в связи с] истечением установленного законодательством срока его выплаты; ;

оплату периода временной нетрудоспособности безработным, гражданам;

возмещение затрат Пенсионному фонду РФ в связи с назначением досрочных пенсий безработным;

• мероприятия по сохранению, созданию дополнительных или' новых рабочих мест, по созданию специализированных рабочих мест (производств) для граждан, особо нуждающихся в социальной защите; по развитию предпринимательской деятель) ности безработных граждан. Указанные расходы производятся как в порядке прямого инвестирования, так и на условиях дитования согласно заключенным договорам;

Финансовые известия. 1997. 10 июля. С. 6.

расходы по анализу рынка труда, расходы в связи с разработкой баланса трудовых ресурсов и программ занятости, включая мер9ГфИЯТИЯ по социальной защищенности различных групп населения;

создание и содержание информационных систем рынка рабочей силы и разработку их программного обеспечения, чая приобретение технических средств;

осуществление информационно-справочной и рекламно-издательской деятельности по вопросам занятости населения; научно-исследовательские работы по проблемам занятости населения;

организацию международного сотрудничества в решении проблем занятости населения, включая вопросы трудовой деятельности граждан РФ за рубежом и иностранных граждан на территории Российской Федерации;

содержание органов службы занятости и ревизионных комиссий, расходы на социально-бытовое и медицинское обслуживание работников по нормам и нормативам, принятым для структурных подразделений соответствующих исполнительных органов власти;

подготовку и повышение квалификации кадров органов службы занятости и содержание учебно-методической базы; издание нормативных и методических материалов, а также бланочной продукции общероссийского образца и обеспечение ими органов службы занятости;

проведение семинаров, совещаний и других организационно-методических мероприятий.

Наибольший удельный вес в расходах Государственного фонда занятости населения РФ занимают выплата пособий и материальная

помощь, финансирование материальной поддержки лиц, признанных

безработными, содержание службы занятости и прочие расходы. У

Государственного фонда занятости населения РФ наиболее тяжелое

положение по сравнению со всеми внебюджетными социальными

фондами. В первые годы своего существования доходы бюджета фонда

почти в два раза превышали расходы. Однако в 1996 году, после снижения тарифа страховых взносов в него с 2\% до фонда оплаты

труда Государственный фонд занятости населения РФ перестал выполнять обязательства по социальным выплатам населению. К началу

1998 года задолженность Государственного фонда занятости населения РФ по выплатам населению (пособия по безработице и материальная помощь, досрочные пенсии, стипендии) составляла 2767 млн

деноминированных рублей, или более половины всех фактически профинансированных расходов по этой статье1.

В результате августовского кризиса 1998 года численность работающих в России сократилась в 1998 г. на 1,1 млн человек. Число безі работных увеличилось до 8,9 млн человек2. Согласно информации і Министерства труда и социального развития РФ, на сегодняшний день в экономике страны заняты 63,3 млн человек3, прогнозируется даль-' нейшее повышение численности безработных по отношению ко всему 1 экономически активному населению с 12 до 12,7\%. В службе занятое* та, по данным министерства, на конец 1998 года было зарегистриро* вано 1,9 млн человек, или 2,7\% экономически активного Среди официально зарегистрированных безработных 64,6\% женщин.' Средняя продолжительность поиска работы — 7-8 месяцев4. Российс-j кая статистика пока не фиксирует неполную занятость. По оценкам j специалистов, в России она составляет 18-20\%.

Для повышения эффективности использования средств внебюд-j жетных социальных фондов необходимо: совершенствование npa-j; вовой основы, регламентирующей юридический статус социальных] внебюджетных фондов, процессы формирования и использования их средств; реформирование Пенсионного и других социальных ВНЄ-| бюджетных фондов в плане источников доходов и методики их ис-| числения; проведение политики большей прозрачности фондов и| ответственности за целевое использование средств; усиление дарственного контроля за использованием средств фондов, строгой адресностью предоставляемых ими услуг.

Контрольные вопросы:

В чем состоит социально-экономическое значение внебюджетных фон-| дов?

Перечислите социальные внебюджетные фонды РФ. Дайте их стику.

Каковы причины, основные цели и задачи реформы пенсионной сие* темы?

Как формируются доходы Фонда социального страхования РФ?

5. Чем определяется специфика Государственного фонда занятости

, ния РФ?

1 Финансовые известия. 1998. 30 июля. С. 5.

2 Известия. 1999. 4 марта.

3 Там же.

4 Там же.

5.3. Другие внебюджетные фонды

В соответствии с Законом РФ от 15.04.93 г. № 4807-1 «Об основах бюджетных прав по формированию и использованию внебюджетных фондов представительньгх и испольнительных органов государственной власти в составе Российской Федерации, городов Москвы и Санкт-Петербурга, органов местного самоуправления» законодательные (представительные) органы власти субъектов РФ и местного самоуправления вправе принимать решения об образовании целевых внебюджетных фондов, средства которых формируются за счет:

добровольных взносов и пожертвований граждан, предприятий, учреждений и организаций на соответствующие цели;

сумм штрафов за загрязнение окружающей среды, нерациональное использование природных ресурсов и другие нарушения природоохранительного законодательства, санитарных норм и правил, а также платежей, компенсирующих причиненный при этом ущерб. Суммы вышеназванных штрафов и платежей используются на проведение природоохранных и оздоровительных мероприятий;

сумм штрафов за порчу и утрату объектов историко-культурного наследия, памятников природы, находящихся в ведении соответствующих органов власти, а также платежей, компенсирующих причиненный при этом ущерб. Суммы таких штрафов и платежей используются на проведение мероприятий по восстановлению и поддержанию в сохранности объектов историко-культурного наследия;

иных доходов внебюджетных фондов в соответствии с законодательством .

Налоги и другие платежи, предназначенные для зачисления в бюджет, не подлежат направлению во внебюджетные фонды. Бюджетные средства не должны перечисляться во внебюджетные фонды.

Законодательный (представительный) орган власти вправе принимать решения об образовании валютного фонда в порядке и на условиях, установленных законодательством Российской Федерации. Положение о каждом внебюджетном и валютном фонде утверждается законодательным (представительным) органом власти. Средства внебюджетных и валютного фондов зачисляются на специальные счета, открываемые исполнительным органом власти, органом управления внебюджетным фондом в банковских учреждениях. Они не подлежат изъятию и расходуются в соответствии с целевым назначением, определяемым утвержденным положением о фонде. Расходование средств фонда осуществляется исполнительным органом власти,, органом управления внебюджетным фондом. В орган управлені внебюджетным фондом в соответствии с положением о фонде мог входить представители законодательных и исполнительных органо| власти, заинтересованных предприятий, учреждений и организации иные заинтересованные физические лица.

Следует отметить, что органы власти субъектов Федерации и стного самоуправления, начиная с 1990-х годов, широко использов ли внебюджетные фонды как дополнительный источник рования различных социально-экономических программ. Например

в ряде крупных городов за период с 1991 по 1999 год были образованы следующие внебюджетные фонды:

Целевой внебюджетный фонд санитарно-эпидемиологического благополучия города;

Внебюджетный фонд города;

Внебюджетный фонд энергоснабжения города; Внебюджетный фонд поддержки судебных органов города;

.Территориальный фонд социальной поддержки населения города.

Однако, начиная с 1995 года, началась последовательная консолидация внебюджетный фондов в бюджеты городов. Было признано нецелесообразным дробление финансовых ресурсов по множеству фондов, так как процесс образования и использования средств фондов является сложно контролируемым и, следовательно, неэффективным. В некоторых городах в качестве внебюджетного фонда стал, например, утверждаться и исполняться только один фонд — санитарно-эпидемиологического благополучия города. Бюджет этого фонда утверждается в качестве приложения к бюджету города (табл. 5.3.1).

Бюджетный кодекс РФ не предусматривает возможности формирования других внебюджетных фондов, за исключением государственных.

Контрольныевопросы:

В какой форме и кем может быть принято решение о формировании внебюджетного фонда?

Перечислите возможные доходные источники внебюджетных фондов субъектов Российской Федерации.

Могут ли налоги поступать во внебюджетные фонды?

Законы и нормативные документы

Бюджетный кодекс Российской Федерации от 31.07.98 г. № 145-ФЗ.

Закон РСФСР от 10.10.91 г. № 1734-1 «Об основах бюджетного устройства и бюджетного процесса в РСФСР» (с изменениями и дополнениями). '

Закон РФ от 18.10.91 г. № 1759-1 «О дорожных фондах в Российской Федерации» (с изменениями и дополнениями).

Закон РСФСР от 19.12.91 г. Ns 2060-1 «Об охране окружающей природной среды».

Закон РФ от 21.02.92 г. 2395-1 «О недрах» (с изменениями и дополнениями).

Закон РФ от 15.04.93 г. № 4807-1 «Об основах бюджетных прав и прав по формированию и использованию внебюджетных фондов представительных и исполнительных органов государственной власти республик в составе Российской Федерации, автономной области, автономных округов, краев, областей, городов Москвы и Санкт-Петербурга, органов местного' самоуправления».

Закон РФ от 28.06.91 г. № 1499-1 «О медицинском страховании граждан в Российской Федерации» (в редакции Федерального закона от 01.07.94 г. № 9-ФЗ).

Закон РФ «О пенсиях в Российской Федерации» от г.

№ 340-1 (в редакции Федерального закона от 11.04.98г. № 59-ФЗ).

Федеральный закон от 09.07.99 г. № 159-ФЗ «О введении в действие Бюд' жетного кодекса Российской Федерации».

Конституция Российской Федерации от 12 декабря 1993 г. Налоговый кодекс Российской Федерации, часть первая от 31.07.98 г. № 146-ФЗ.

Постановление Правительства РФ от 29.06.92 г. N° 442 «О Федеральном экологическом фонде Российской Федерации и экологических фондах на территории Ррссийской Федерации».

Постановление Верховного Совета РФ от 08.06.93 г. № 5132-1 «Об утверждении Положения о Государственном фонде занятости населения РФ».

Постановление Правительства РФ от 15.06.94 г. № 664 «Об утверждении Примерного порядка формирования и использования региональных и местных внебюджетных фондов развития жилищного строительства».

Постановление Правительства РФ от 17.05.96 г. № 597 «О порядке использования отчислений на воспроизводство минерально-сырьевой базы и освобождения пользователей недр от указанных отчислений».

Постановление Правительства РФ от 20.05.98 г. № 463 «О Программе пенсионной реформы в Российской

Таможенный кодекс Российской Федерации от 18.06.93 5221-1 (с

изменениями и дополнениями).

Указ Президента РФ от 18.08.96 г. № 1211 «О мерах по обеспечению полноты и своевременности поступления обязательных платежей в Государственный Фонд занятости населения РФ».

Федеральный закон от 30.12.95 г. № 224-ФЗ «О ставках отчислений на воспроизводство минерально-сырьевой базы».

Федеральный закон от 01.04.96 г. № 27-ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе государственного пенсионного страхования».

Федеральный закон от 21.07.97 г. № «О порядке исчисления и

увеличения государственных пенсий».

Федеральный закон от 27.05.98 г. 78-ФЗ «Об исполнении бюджета Пенсионного фонда Российской Федерации за 1997 год».

Федеральный закон от 22.02.99 г. № 36-ФЗ «О федеральном бюджете на 1999 год».

Федеральный закон от 03.03.99 г. № 44-ФЗ «Об исполнении бюджета Федерального фонда обязательного медицинского страхования за 1997 год».

Федеральный закон от 30.03.99 г. № 56-ФЗ «О бюджете Пенсионного фонда Российской Федерации на 1999 год».

Федеральный законот 04.01.99 г. № 1-ФЗ «О тарифах страховых взносов в Пенсионный фонд Российской Федерации, Фонд социального страхования Российской Федерации, Государственный фонд занятости населения Российской Федерации и в Фонды обязательного медицинского страхо-вания,на 1999 год».

Литература

1. Бюджетная система РФ: Учебник / Под ред. М.В. Романовского, О.В. Вруб-левской. — М.: Юрайт, 1999.

Финансы

Финансы

Обсуждение Финансы

Комментарии, рецензии и отзывы

5.2. вццы, структура доходов и расходов социальных внебюджетных фондов: Финансы, М.В. Романовский, 2004 читать онлайн, скачать pdf, djvu, fb2 скачать на телефон В учебнике раскрывается содержание финансов, йх значение в общественном воспроизводстве. Особое внимание уделяется новому осмыслению теории и практики управления финансами в период перехода к рыночным отношениям.