8.4. финансирование отраслей социальной сферы

8.4. финансирование отраслей социальной сферы: Финансы, М.В. Романовский, 2004 читать онлайн, скачать pdf, djvu, fb2 скачать на телефон В учебнике раскрывается содержание финансов, йх значение в общественном воспроизводстве. Особое внимание уделяется новому осмыслению теории и практики управления финансами в период перехода к рыночным отношениям.

8.4. финансирование отраслей социальной сферы

Проблема финансового обеспечения обязательств государства ред населением страны и перед бюжетополучателями по экономических и социальных программ в настоящее время прис ретает особо важное значение. Не случайно в Бюджетном КОДЄІ) РФ законодательно закреплены вопросы адаптации бюджетной си темы к новым экономическим условиям и с особой тщательнс раскрыт правовой режим процесса исполнения расходной части б» жета любого уровня, определены функциональные виды расходов которые могут финансироваться из того или иного бюджета.

Средства федерального бюджета прежде всего направляются финансирование тех функций, без которых не может сударство, а также на выравнивание финансового потенциала тов Российской Федерации. По обоюдному соглашению между ральными и территориальными органами власти отдельные виды ходов могут передаваться из одного уровня бюджетной системы Особенность структуры территориальных и местных

заключается в том, что наибольший удельный вес в их расходах занимает финансирование отраслей социальной сферы. С помощью этих бюджетов в основном решаются вопросы местного значения. Например, около 90\% расходов на здравоохранение и 80\% — на образование финансируется в настоящее время за счет регионов. В тех случаях, когда финансирование учреждений или мероприятий осуществляется из бюджетов разных уровней, применяется термин «многоуровневое финансирование». Употребляемое понятие «многоканальное финансирование» означает, что источниками поступления финансовых ресурсов являются не только бюджетные ассигнования, но и широкий спектр внебюджетных средств.

Процесс финансирования означает реальное перечисление средств на счет бюджетополучателя или реальную оплату расходов органом казначейства по поручению учреждения. В настоящее время применяется несколько способов финансирования учреждений. Один из них заключается в том, что финансовые органы перечисляют средства на счета государственного органа управления, который называется главным распорядителем кредитов. Далее орган управления принимает решение о том, как эффективнее их использовать, по какому принципу распределить между учреждениями, какому учреждению и какую сумму перечислить, как проконтролировать целевое использование средств.

Частично эта проблема решается путем открытия отдельных банковских счетов, предназначенных только для финансирования средств на оплату труда и начислений на нее. В этом случае распределение средств производится исходя из удельного веса финансирования по отношению к утвержденной на данный период сумме. Разновидностью первого способа является вариант, при котором орган управления сам осуществляет все расчеты за учреждение через централизованную бухгалтерию, если учреждение не имеет самостоятельного расчетного счета в банке. Такая схема финансирования позволяет обеспечить более тщательный контроль над финансовой деятельностью учреждения и способствует предотвращению необоснованных затрат. Обязанностью централизованной бухгалтерии при органе управления — главном распорядителе кредитов — является учет финансовых операций, порученных ей учреждением. Руководитель самостоятельно делает выбор, создать ли ему бухгалтерскую службу как структурное подразделение или на договорных началах передать ведение бухгалтерского учета специализированной организации.

самостоятельного субъекта финансово-хозяйственной деятельности при этом сохраняется.

Поскольку основным держателем и распорядителем общественных фондов потребления является государство, оно определяет порядок движения и использования бюджетных средств. Новый механизм финансового обеспечения государственных расходов, в том числе расходов на социальную сферу, включает в себя процесс * равления бюджетными ресурсами через органы казначейства. На органы казначейства повсеместно возлагаются функции по управлению і счетами бюджетов и бюджетными средствами, по осуществлению платежей за счет бюджетных средств от имени и по поручению бюджетных учреждений. Последнее означает, что органы казначейства; возьмут на себя роль плательщика расходов бюджета за всех бюджетополучателей, на счета которых не будут поступать бюджетные средства (кроме средств на заработную плату и трансфертов).

Безусловно, переход на казначейскую систему оплаты бюджетных | расходов с открытием лицевых счетов для каждого бюджетополуча теля экономически целесообразен. Эта система прогрессивна по сво-' ему характеру и может дать положительные результаты в части: неврирования государственными финансовыми ресурсами; ния оперативной информации о кассовых расходах и средств по назначению; контроля над финансовыми учреждений". Правила финансирования учреждений, состоящих федеральном бюджете, предусматривают только казначейские мы финансовых потоков. Что касается региональных и местных бюд«< жетов, то в систему бюджетного процесса вписались лишь ные элементы казначейского финансирования. Например, уже сейчас в ряде территорий устанавливаются лимиты финансирования, по принятым бюджетным заявкам казначейство напрямую ляет бюджетные средства на банковские счета минуя промежуточное звено — главного распорядителя средств, и решая при этом две задачи: сокращение сроков ния средств и усиление контроля за целенаправленным рованием расходов.

С принятием Бюджетного кодекса РФ и новых правил рования значительно изменилась бюджетная терминология, рая применяется при бюджетных взаимоотношениях с получателе! ми бюджетных средств, в том числе и с учреждениями социально сферы. Напрймер, бюджетополучателем, или получателем бюдже ных средств называется бюджетное учреждение или иная ция, имеющая право на получение бюджетных средств в с бюджетной росписью на соответствующий год. должен быть юридическим лицом, иметь утвержденную смету дол дов и расходов, самостоятельные счета в банковских

либо вести доходов и расходов через централизованные бухгалтерии при органах управления. При казначейской системе исполнения бюджета для каждого бюджетополучателя в казначействе открывается лицевой счет, в котором указывается постатейный объем ассигнований на год, квартал и лимит финансирования на месяц, а также учитывается фактически произведенная оплата расходов и остатки средств.

Права и обязанности бюджетополучателя также строго регламентированы. Он имеет право на: своевременное получение и использование бюджетных средств в соответствии с утвержденным бюджетной росписью размером с учетом сокращения и индексации; своевременное доведение уведомления о бюджетных ассигнованиях и лимитах бюджетных обязательств; компенсацию в размере недофинансирования по решению судебных органов. Обязанности бюджетополучателя: своевременно подавать бюджетные заявки или иные документы, подтверждающие право на получение бюджетных средств;

эффективно использовать бюджетные средства в соответствии с их

целевым назначением; своевременно и в полном объеме возвращать

бюджетные средства, предоставленные на возвратной основе, и плату за бюджетными средствами, предоставленными на

возмездной основе; своевременно представлять отчет и иные сведения об использовании бюджетных средств.

Как уже отмечалось, финансирование учреждений осуществляется по так называемым лимитам. По другой терминологии это называется «в соответствии с кассовым планом финансирования», который зачастую не выполняется из-за недопоступления доходов. Лимиты финансирования представляют собой объемы бюджетных обязательств, определяемые и утверждаемые для распорядителя и получателя бюджетных средств органом, исполняющим бюджет, на период, не превышающий три месяца. В настоящее время лимиты бюджетных обязательств устанавливаются ежемесячно, исходя из бюджетных возможностей. Определение и утверждение лимитов, или кассовое планирование представляет собой процесс оценки поступления доходных источников' и расходования средств в течение предстоящего бюджетного периода. В первую очередь учитывается необходимость полного обеспечения расходов по «защищенным» бюджетным статьям. В пределах лимитов бюджетополучатели имеют право принятия денежных обязательств по осуществлению расходов и платежей. Органу, исполняющему бюджет, предоставлено право в одностороннем порядке уменьшать лимиты в случае секвестирования бюджета либо отсрочить предоставление лимитов сроком на три месяца, но не более 10\% суммы квартала, в котором производится отсрочка.

Нельзя не остановиться еще на таком важном моменте, как бюджетные санкции или меры принуждения, которые могут быть применены в отношении нарушителей бюджетного законодательства. К ним относятся:

предупреждение получателей бюджетных средств о ненадлежащем' исполнении бюджетного процесса и наложение на руководителей получателей бюджетных средств штрафов в соответствии с Кодексом об административных правонарушениях;

блокировкарасходов бюджета — сокращение лимитов бюджетных'! обязательств по сравнению с бюджетными ассигнованиями или отказ | в принятии бюджетной заявки, если средства выделялись на нение определенных условий, однако к моменту составления тов (либо их подтверждения) эти условия оказались невыполненные ми. Блокировка расходов осуществляется также при выявлении фак*| тов и на сумму нецелевого использования бюджетных средств;

изъятие бюджетных средств — бесспорное взыскание бюджетных | сумм, используемых не по целевому назначению; списание в бес спорном порядке суммы бюджетных средств, подлежащих в бюджет.

Как же рассчитать сумму средств, использованных не по му назначению? Поскольку целевой характер выделяемых ассигнс ваний определяется кодом бюджетной классификации, то перераеч| ход плановых назначений по каждой статье является нецелевым, іш этом самостоятельное перераспределение средств между предметны*} ми статьями не допускается. Нецелевым использованием бюдже ных средств признается также:

направление средств на банковские депозиты,

различных активов (валюты, ценных бумаг, иного имуще

с целью их последующей продажи;

осуществление взносов в уставной капитал другого юридиче кого лица;

• расходование (перечисление или создание кредиторской заде женности) средств при отсутствии оправдательных

завышение объемов выполненных работ, расценок; выпол* ние работ, не предусмотренных утвержденной проектно-сме ной документацией; направление средств на объекты

не включенные в адресные и целевые программы; недостача материальных ценностей, приобретенных за сч средств бюджета;

расходование средств сверх норм, утвержденных в установ ном порядке (норм возмещения командировочных норм на расходование бензина и т.п.);

просроченная дебиторская задолженность по перечисленным авансам за поставку товарно-материальных ценностей и оказание услуг; < ч

заключение договоров на работы, не предусмотренные в бюджете (смете расходов), ведущие к потере бюджетных средств или имущества, являющегося государственной или муниципальной собственностью.

Иными словами, под использованием средств не по целевому назначению следует понимать такое их использование, которое не приводит к результатам, предусмотренным при их предоставлении, или приводит к этим результатам, но сопровождается неправомерными действиями или событиями, что закрепляется в правовых актах, в заключаемых договорах или в решениях полномочных органов, определяющих целевой характер выделяемых из средств.

Бюджетный кодекс РФ устанавливает порядок оплаты расходов по государственным закупкам или строительным подрядам исключительно на конкурсной (тендерной) основе, что позволяет избежать завышения цен и оплаты невыполненных работ. На рис. 8.4.1 показаны методы определения затрат при оплате расходов бюджетными учреждениями.

Неполное и нестабильное финансирование учреждений в последние годы привело к тому, что у бюджетополучателей возникли серьезные трудности с оплатой расходов по коммунальному обслуживанию помещений, а также за выполненные объемы ремонтных работ. Сокращению кредиторской задолженности в условиях дефицита финансовых ресурсов способствует применение таких нетрадиционных методов финансирования, как передача учреждениям в счет финансирования векселей, проведение взаимных зачетов по налоговым платежам и ассигнованиям из бюджета.

Вексельный способ финансирования предусматривает следующий порядок: финансовый орган передает главному распорядителю кредитов ценные бумаги — векселя определенной номинальной стоимости с указанием конкретных сроков их погашения. Главный распорядитель кредитов вправе передать вексель подведомственному учреждению для оплаты расходов за выполненные работы и услуги; продать на рынке ценных бумаг; взять в кредитном учреждении ссуду под залог векселя; предъявить вексель на погашение по истечении срока его обращения. Факт передачи векселя от одного векселедержателя другому оформляется соответствующим договором, актом приема-передачи с указанием номинальной стоимости, серии и номера ценной бумаги, написанием в векселе нового владельца. Этот способ финансирования учреждений не получил широкого распространения. При всех условиях после обращения вексель возвращается финансирующему органу для покрытия его стоимости за счет бюджета. Кроме того, при продаже векселей возникают потери бюджетных средств. Чем длительнее срок обращения векселя, тем ниже его рыночнаястоимость по сравнению с номинальной.

При условии полного финансирования бюджетополучатели применяют традиционную форму расчетов за оказанные услуги, т.е. со своего расчетного счета платежным поручением перечисляют на банковский счет организации необходимую сумму средств за оказанные услуги. Целью взаимных зачетов является сокращение неплатежей. При данном способе финансирования зачитывается задолженность организаций-налогоплательщиков по уплате в бюджет налогов, включая штрафы и пени; финансовых органов по финансированию главных распорядителей кредитов или учреждений; главных распорядителей кредитов и учреждений поставщикам услуг и подрядным организациям за выполненные работы. Например, из-за недофинансирования учреждение Имеет кредиторскую задолженность за отопление. В то же время теплоснабжающая организация является недоимщиком по платежам налогов в бюджет, из которого финансируется это учреждение. Взаимозачет позволяет организации не платить налоги, финансовому органу не перечислять на счет главного распорядителя кредитов или учреждения средства, учреждению не оплачивать расходы за отопление.

Какой бы способ финансирования ни был принят в конкретном субъекте Российской Федерации, применяется пять вательно осуществляемых обязательных процедур санкционирования расходов:

• составление и исполнение бюджетной росписи. После утверждения бюджета главные распорядители бюджетный средств составляют бюджетную роспись по всем подведомственным распорядителям и получателям бюджетный средств. В ней указывается как функциональное, так и экономическое содержание расходов по всем предметным статьям, приводится поквартальное распределение средств;

утверждение и доведение уведомлений о бюджетный ассигнованиях до распорядителей и получателей бюджетных средств, а также утверждение смет доходов и расходов распорядителям бюджетных средств и бюджетным учреждениям;

утверждение и доведение уведомлений о лимитах бюджетный обязательств до распорядителей и получателей бюджетных средств;

принятие денежных обязательств получателями бюджетных средств;

• подтверждение и выверка исполнения денежный обязательств. Далее необходимо отметить, что впервые в бюджетном законодательстве приведено понятие бюджетного обязательства, которое представляет собой признанную органом, исполняющим бюджет, обязанность совершить расходование средств соответствующего бюджета в течение определенного срока, возникающую в соответствии с законом о бюджете и со сводной бюджетной росписью.

Важнейшие элементы бюджетного процесса — бюджетный учет

и отчетность об исполнении бюджета. Бюджетный учет — вид бухгалтерского учета, осуществляемый в органах, исполняющих бюджет и в бюджетных учреждениях. По расходам бюджета исполнение может быть кассовым и фактическим. В бюджетных учреждениях на кассовые расходы относятся суммы, оплаченные учреждением (казначейством) с бюджетных счетов наличными деньгами и

путем безналичных расчетов. На суммы, внесенные на счет в банке, кассовые расходы уменьшаются (например, возврат депонированныгх сумм по заработной плате). Фактическими расходами считаются действительные затраты учреждения, оформленные соответствующими документами, включая по неоплаченным счетам кредиторов, по заработной плате и стипендиям.

Фактические расходы более полно свидетельствуют о произведенныгх затратах, чем кассовые. Кассовые расходы не могут быть выше

бюджетного финансирования, но могут быть выше и ниже фактических расходов.

Таким образом, финансирование социальной сферы представляет собой комплекс мер, направленных как на совершенствоваНИЄ основной деятельности учреждений, так и на эффективное использование финансовых ресурсов. С помощью бюджетного финаН'

сирования обеспечивается реализация государственных социальных! j

гарантий. ( Mi

Контрольные вопросы:

Какие задачи решаются государством при казначейской системе финан4| сирования?

Какие расходы бюджетных средств признаются нецелевыми?

Что представляет собой кассовый план финансирования?

Охарактеризуйте способы финансирования бюджетных учреждений.

В чем отличие кассовых расходов от фактических?

Приложение 11

Классификация расходов бюджета, утвержденная приказом Министерства финансов РФ от 06.01.98 Ms 1-H (по отдельным отраслям)

Наименование

вида расхода

Код

вида расхода

Код целевой

статья

Раздел

и>|

1

2

3

4 І

Образование

1400 'ft

Детские дошкольные учреждения

259

400

Школы-детские сады, школы начальные, неполные средние и средние

260

401

1402 I

Специальные школы

261

401

1402 Л

Вечерние и заочные средние образовательные школы

262

401

Ж

1402.1

Школы-интернаты

263

401

14»т1

Учреждения по внешкольной работе с детьми

264

401

Детские дома

265

401

140?J

Профессионально-технические училища

266

402

шм

Специальные профессионально-технические училища

267

403

1404$

1 При изучении этого материала см. дополнительно приказ. финансов РФ от 25.05.99 г. № 38-Н «Об утверждении указаний о пор применения бюджетной классификации Российской Федерации» (в ; ции Приказа Министерства финансов РФ от 23.07.99 г. № 47-Н), он ванный в процессе издания учебника.

Продолжение прил. 1

1

2

3

4

Средние специальные учебные заведения

268

403

1404

Институты повышения квалификации

269

404

1405

Учебные заведения и курсы по переподготовке кадров

270

404

1405

Высшие учебные заведения

271

405

1406

Прочие учреждения и мероприятия в области образования

272

407

1407

Финансирование расходов по проведению летней оздоровительной кампании

319

407

1407

Культура

1500

Дворцы и дома культуры, другие учреждения клубного типа

280

410

1501

Целевые дотации и субсидии

280

410,424,425

1501

Театры, концертные организации, цирки и другие организации исполнительных искусств

281

411

1501

Организации кинематографии

282

415

1502

Музеи и постоянные выставки

283

410

1501

Библиотеки

284

410

1501

Прочие учреждения и мероприятия в области культуры и искусства

287

412

1503, 1504

Целевые дотации и субсидии

290

420,421

1601, 1602,

1603

Здравоохранение

1700

Целевые дотации и субсидии

290

433

1703

Больницы, родильные дома, клиники

300

430

1701

Поликлиники, госпитали, амбулатории, диагностические центры

301

430

1701

Фельдшерско-акушерские пункты

302

430

1701

Станции переливания крови

303

430

1701

Дома ребенка

304

430

1701

Станции скорой и неотложной помощи

305

430

1701

Санатории для больных туберкулезом

306

430

1701

Санатории для детей и подростков

307

430

1701

Санатории и дома отдыха

308

430

1701

Приложение 2

Тарифные коэффициенты Единой тарифной сетки по оплате труда работников организаций бюджетной сферы на 01.04.99 г.1

Разряды оплаты труда

1

2

3

4

5

6

7

8

9

10

11

12

13

14

15

16

17

18

Тарифные

коэффициенты

1,00

1,36

1,59

1,73

1,82

2,00

2,27

2,54

2,91

3,27

3,68

4,18

4,73

5,32

6,00

6,68

7,41

8,23

Тарифные ставки (оклады)2

ПО

150

175

190

200

220

250

280

320

300

405

460

Финансы

Финансы

Обсуждение Финансы

Комментарии, рецензии и отзывы

8.4. финансирование отраслей социальной сферы: Финансы, М.В. Романовский, 2004 читать онлайн, скачать pdf, djvu, fb2 скачать на телефон В учебнике раскрывается содержание финансов, йх значение в общественном воспроизводстве. Особое внимание уделяется новому осмыслению теории и практики управления финансами в период перехода к рыночным отношениям.

Электронная библиотека: учебники в электронном виде © 2014-2024 | Политика конфиденциальности | Скачать электронные книги

Все материалы сайта охраняются авторским правом! Наш сайт предоставляет возможность онлайн чтения учебников, но не скачивания. Если вас заинтересовала какая то книга, купите её в издательстве.
Если вы автор книги и не хотите, чтоб она была на сайте, то напишите нам и она будет немедленно удалена. По всем вопросам обращаться на почту [email protected]